纳服规范情况介绍

全国县级税务机关纳税服务规范情况介绍2014年8月28日税务总局签发了《全国县级税务机关纳税服务规范（1.0版）》——9月初省局收到文件后迅速行动，首先研究提出以“五化”措施为抓手，全力落实《全国县级税务机关纳税服务规范》——9月11召开了省局纳税服务领导小组会议,部署了相关工作任务主要内容一、《规范》的出台背景和意义二、《规范》的总体说明三、《规范》推进的工作要求一、《纳服规范》的出台背景和意义

（一）主要背景党的十八大和十八届三中全会要求税收现代化目标党的群众路线教育实践活动便民办税春风行动的深入开展示范点示范县县级纳服规范制定《全国县级税务机关纳税服务规范》，建立“流程更优、环节更简、耗时更短、效果更佳”的全国统一的纳税服务规范。

通过优化集成和统一规范全国县级税务机关的纳税服务举措，将纳税人的办税负担减下去，把税务机关的服务水平提上来，进一步推动税收工作从管理向治理转变、从刚性向柔性转变、从管控向服务转变，最大限度便利纳税人、最大限度规范税务人，切实提升纳税人的满意度和税法遵从度。

（二）重要意义（总局层面概括）1.践行群众路线、推进“便民办税春风行动”的常态化工程规范共涉及155个服务事项，177条基本规范，103条升级规范。2.提高国家税收治理能力、推进税收现代化建设的重大举措

1120条服务规范，其中基本规范842条，升级规范278条3.全面贯彻落实国务院转变职能、简政放权要求的重要路径纳税人报送资料平均减少39%，办税环节平均压缩62%，办税时限平均缩减56%，县级税务机关前台即办事项增加50%以上。对96个服务事项新增398条服务规范。4.促进基本税务服务均等化的具体措施从全国层面统一县级税务机关的基本服务标准，使不同区域、不同群体的纳税人能够享受到在制度保障下的基本一致的服务，可以有效减少乃至消除服务缺位、服务越位和不服务、被服务等现象。5.改进作风、树立新形象的有力抓手为县级税务机关前台服务提供了可依照的操作模板和可衡量的测量标尺，使规范化服务成为税务部门的一种工作常态、行为习惯和行业风尚（二）王军局长视频会议上提出三点重要意义：是抓好两批教育实践活动整改的重要举措。是“便民办税春风行动”长期化、制度化的重要成果。是提升税务部门效率和形象的重要手段。简政放权，推动了税务行政审批制度改革成果落地。基础规范达标，升级规范引领。基础规范：与前台相关；与实际结合；工作要求升级规范：特定区域；发展趋势；持续改进明晰了纳税服务的几个概念。务实层面的意义

如何理解什么是纳税服务？税务机关纳税服务是税务机关以纳税人合理需求为导向，为纳税人和社会公众提供的无偿涉税服务。

纳税服务的对象是纳税人和社会公众

纳税服务的内容是为纳税人和社会公众提供涉税服务纳税服务是无偿服务结果是满足纳税人合理的便捷纳税、交税过程中成本最省的需求二、《纳服规范》的总体说明“六易其稿”（一）编写过程多次征求意见共收到88个单位和个人的3045条（次）意见整理归并后的意见为1631条全部采纳的有718条，暂不采纳913条暂不采纳的意见建议分为以下几类：与总局最新文件规定不符对部分业务理解有误本地个性化工作规范对受理环节提出异议与总局各司局提出意见相矛盾《纳服规范》的法律地位提出质疑，认为《纳服规范》不能突破相关文件部分税务机关要求修改有关软件，而本规范的内容主要针对县级税务机关前台服务事项，修改软件与本规范无关（二）主要内容9章72类212个服务事项1120条服务规范宣传咨询规范税务认定规范发票办理规范申报纳税规范优惠办理规范证明办理规范税务登记规范权益维护规范文明服务规范九章以章、节为提纲，以服务事项为主体，章、节、服务事项按照纳税人办理税务事项的基本流程依序排列。服务事项规范由服务事项编号、业务描述、报送资料、流程图、基本规范和升级规范五部分组成。服务事项编号：由4位数字组成，格式为0.0.0-000，用于服务规范的定位与检索。（三）基本体例业务描述：简要说明服务事项的基本业务内容。报送资料：办理服务事项需要纳税人报送的各项涉税文书以及相关资料。流程图：描述服务事项的服务节点和过程，是对服务规范文字描述的重要补充。基本规范：基于现行制度规定和征管流程，县级税务机关可以且应该做到基础性服务规范。升级规范：按照税收现代化规划部署制定的提升性服务规范。当前的升级规范将成为以后的基本规范。（四）基本原则于法于规有据创新服务发展满足税户需求服务基层工作1234全面统筹规范5定位于先规范后标准着力于规范一致着力于窗口着力于自然人定位于前台服务定位于先基本规范后升级规范定位于税改方向着力于规范服务定位于县级税务机关着力于依申请业务着力于持续改进（五）基本定位（六）实施目标2017年1月2015年1月2014年底2014年10月实施3.0版，实现高水平规范化优化提升，推出3.0版

实施2.0版，有效提高规范性试行1.0版，推动全国规范化2016年底边试边改，推出2.0版（七）总体成效税务登记切实加强“春风行动”成果固化税收优惠规范操作国、地税合作深入推进服务质效显著提升三、纳税服务规范推进的工作要求（一）分级开展学习培训总局要求：9月15-19市级师资培训；9月22-26县级培训；集中培训时要注重内容学习与业务操作演练的结合，今后在日常培训中也要将规范作为必修内容。省局方案：9月24-26市级师资培训；9月28-30县级培训。确保每一位前台工作人员全面掌握和熟练操作各项具体业务。（二）分级抓好文件修订和完善总局要求：以“谁发文、谁负责”为原则，对现行制度文件逐一进行清理，凡是与《纳服规范》不一致的，必须在2014年10月1日前宣布废止，或者以《纳服规范》为准进行修订和完善。今后，省及以下税务机关一般不再出台有关纳税服务规范方面的文件，若确需出台，一律要报税务总局备案。三、纳税服务规范推进的工作要求省局方案：各处室根据业务梳理比对结果，对本部门制定的制度文件进行逐一清理，与《纳税服务规范》不一致的，确定需要修订和废止的文件目录，在10月1日前宣布废止，并将废止和计划修订制度文件目录报送政策法规处。法规处根据各处室清理结果，10月1日前统一对外发布制度文件修订废止公告。各处室需要以《规范》为准对制度文件进行修订、细化、完善的，在10月30日前下发。（三）加强前后台业务衔接和国地税协作总局要求：加强前后台业务衔接，根据规范提出的时间、以及核对、审核、调查等处理要求，优化调整相关业务处理流程，注重后台处理对前台服务的支撑，保证业务流程通畅，工作有序开展。省局方案：按照总局工作进度，做好综合征管软件等系统、升级、测试、联调，完成自有系统需求编写、开发、安装、升级、测试、联调，确保10月8日正常运行。根据纳税服务规范办理时限、基本流程、基本规范要求，在综合征管软件中对岗责和现有业务处理流程进行调整，10月7日前完成。三、纳税服务规范推进的工作要求（四）及时完善配套措施总局要求：

9月17日总局将下发业务需求，供各地调整自有软件使用；10月7日前完成核心征管软件和金税三期系统的升级。根据实际对县级税务机关落实纳服规范给予必要的经费支持。县级税务机关要做好办税服务厅工作人员、工作设施、办公设备、劳动保护等保障，确保规范试行工作顺利推进。省局方案：根据总局《纳税服务规范》完成对《办税业务规程》、纳税服务相关制度的修订工作。10月15日前，相关业务处室完成对《规程》修订内容的确认工作，10月底前提交局长办公会审议通过后下发。同时完善网上办税服务厅、免填单系统等。制定下发8个配套制度。（五）分级进行绩效考核（六）认真总结试运行经验（七）切实加强组织领导三、纳税服务规范推进的工作要求（五）分级进行绩效考核总局要求：要根据各层级、各部门职责，制定分级、细化的绩效考核指标，加强对转办业务各环节的跟踪督办和绩效记录。省局方案：省局根据总局制定的绩效考评指标，制定分级、细化的绩效考核指标，将试运行情况纳入省、市、县三级税务机关绩效考核范围。（六）认真总结试运行经验总局要求：密切关注运行情况，及时研究解决试运行中遇到的问题，并按月总结试运行问题、意见建议和成效，于11月10日，12月10日以书面形式报送税务总局。省局方案：根据总局制定的绩效考评指标，将试运行情况纳入省、市、县三级税务机关绩效考核范围。各地按照总局要求，11月5日，12月5日以公文形式将试运行的问题、意见建议和成效上报省局。三、纳税服务规范推进的工作要求（七）切实加强组织领导总局要求：各级税务机关主要负责同志要靠前指挥、亲自部署、狠抓落实，分管负责同志要担负具体领导责任，统筹协调、一抓到底。省税务机关要统一制定试运行《纳服规范》的工作方案，明确路线图、时间表、任务书和责任人；市税务机关要做好承上启下、布置落实工作；县区税务机关和分局要做好具体实施工作。省局方案：省局纳税服务领导小组负责《纳税服务规范》推行工作，建立《纳税服务规范》联络员制度。各市、县局“一把手”要亲自挂帅，亲自部署，靠前指挥，成立纳税服务规范推行工作组，负起纳税服务规范的落实责任，设定专人专岗负责，切实做好具体实施工作。纳税服务处负责《纳税服务规范》推行的统筹协调和整体推进工作，办公室负责宣传报道工作，各处室负责业务核对及文件的修订完善，信息中心负责技术支持保障工作。各级、各部门要按照任务分解表明确的工作内容、实施时间、责任部门和责任人，加强协作配合，共同完成行动任务。县级部门要做细做实动员、培训、运行、宣传、应急处理等各项工作。特别要注意负面舆论的及时监控和引导，避免工作被动。三、纳税服务规范推进的工作要求（八）加强宣传督导总局要求：总局层面已制定了一揽子的宣传计划，还将会通过主流媒体宣传，也会分赴基层进行了解。各地要及时总结本地好的做法。同时，广泛开展宣传，但现阶段更多的是侧重背景、意义、主要内容等原则性的内容，不要把具体的内容发放出去，公布出去，以免被动或带来负面影响