第五章及第六章财政支出

第五章财政支出总论本章主要讲授内容

财政支出分类与结构

财政支出规模分析财政支出效益

本章小结

公共支出的内涵：是政府为实现其职能和政治经济目标,以财政事权为依据进行的一种财政资金分配活动，是政府通过财政手段对部分社会财富的再分配。公共支出的目的

第一节财政支出分类

一、财政支出政治目的社会目的经济目的财政支出的理解

1、财政支出既是一种分配结果，又是政府为履行其职能而花费的资金的总和。也是一系列分配管理活动和过程，二者密不可分。

2、财政支出是一个过程。3、在理论上，政府提供公共产品发生的支出，无论是否通过政府预算，都应算作财政支出。

4、为避免重复计算，各级政府的转移支付不列入财政支出计算范围。二.财政支出分类

(一)按支出用途分类2013年全国财政支出139744.26亿元，增长10.9%。

1.从财政支出具体用途分类

基本建设其他方面财政支出社会保障行政管理农林水电科教文卫2.从财政支出最终用途分类（1）从静态的价值构成上划分:补偿性支出（挖潜改造资金）。积累性支出（基本建设支出、流动资金支出、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分）。消费性支出（文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费等）。（2）从动态的再生产的角度考察：投资性支出：包括挖潜改造支出（重置投资）、基本建设支出、流动资金、国家物资储备以及新产品试制、地质勘探、支农、各项经济建设事业、城市公用事业等支出中增加固定资产的部分。消费性支出：包括文教科学卫生事业费、抚恤和社会救济费、行政管理费、国防战备费，等等。2007年政府收支分类改革的划分支出经济分类主要反映政府支出的经济性质和具体用途。支出经济分类设类、款两级，分别为12类和90多款。财政支出经济分类.xls

发达国家财政支出按直接用途不同分为：1、公共部门消费性支出2、公共部门投资3、补贴、经常拨款、资本转移支出、债务利息支出4、对私营部门和国外贷款

(二)按费用类别分类

2007年以前分类：

（1）经济建设费。包括基本建设拨款支出；国有企业挖潜改造资金，科学技术三项费用（新产品试制费、中间试验费、重要科学研究补助费），简易建筑费支出，地质勘探费，增拨国有企业流动资金，支援农村生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出，国家物资储备支出，城镇青年就业经费支出，抚恤和社会福利救济费支出等。

（2）社会文教费。包括用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。

（3）国防费。包括各种武器和军事设备支出，军事人员给养支出，有关军事的科研支出，对外军事援助支出，民兵建设事业费支出，用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费，防空经费等。

（4）行政管理费。包括用于国家行政机关、事业单位；公安机关、司法机关、检察机关、驻外机构的各种经费、业务费；干部培训费等。

（5）其他支出。

国际货币基金组织的财政支出分类

目前国际货币基金组织的职能分类法同我国的费用类别分类法比较接近。

1、一般政府服务2、公共和社会服务3、经济服务4、其他职能（三）按经济性质分类

1.购买性支出亦称消耗性支出。是指政府购买商品和服务的支出。

包括购买日常政务活动所需要的商品和服务以及国家投资所需要的商品和服务。

共同点：财政一手付出了资金，另一手相应地购得了商品和服务，并运用这些商品和服务，实现国家的职能。

2.转移性支出是指财政资金无偿地、单方面地转移，政府不能从中获取相应的商品和服务。共同点：财政付出了资金，却无任何所得，在这里，不存在交换的问题。

主要包括:社会保险支出、抚恤、救济、债务支出等。(社会保障支出、财政补贴支出、税式支出)

3.财政支出经济性质划分具有较强的经济分析意义

作用不同。购买支出对资源配置有直接影响，对收入分配只有间接影响，而转移支出则相反。对政府的效益约束不同。购买支出体现的财政活动对政府形成较强的效益约束，而转移支出的效益约束较弱。对微观经济主体的预算约束不同。购买支出对微观经济主体的预算约束较强，转移支出对微观经济主体的预算约束较软。为什么发达国家转移性支出占财政支出比重大？(四)财政支出的形式财政支出形式的内容无偿性财政支出形式有偿性财政支出形式财政支出形式的确定：

(五)按财政支出级次分类

2013年全国财政支出139744.26亿元，增长10.9%。

1.中央财政支出2.地方财政支出

从中央和地方看：中央财政支出68509.39亿元，完成预算的98.5%，增长6.8%

地方财政支出地方本级收入68969.13亿元，增长12.9%。

第二节财政支出规模分析

一、衡量财政支出规模的指标二、财政支出规模的变动趋势三、财政支出规模的影响因素一、衡量财政支出规模的指标1.绝对量指标：是以一国货币单位所表示的财政支出的实际数额。2.相对量指标：是指财政支出金额与其他相关经济指标的比值。财政支出/GDP3、反映财政支出变化的指标：

财政支出增长率=当年财政支出—上年财政支出/上年财政支出

财政支出的弹性系数=财政支出增长率/GDP增长率财政支出增长边际倾向=财政支出增加额/GDP增加额二、财政支出规模的变动趋势

（一）西方财政支出增长理论的主要观点

1、瓦格纳法则（公共支出不断增长法则)

2“梯度渐进增长理论”（非均衡增长理论）

3、经济发展阶段的财政支出增长理论1、瓦格纳法则（公共支出不断增长法则）

（德国社会政策财政论代表瓦格纳提出）1882年，瓦格纳法则：随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。瓦格纳提出影响公共支出增长的政治因素与经济因素，指出公共支出呈现出一种不断上升的长期趋势。(1)政治因素：经济的工业化和市场扩张反周期维护市场竞争秩序(2)经济因素：经济发展基础设施教、科、文、卫、生、环2、

“梯度渐进增长理论”（非均衡增长理论）

这一理论是由英国经济学家皮考克（Peacock）和威斯曼（WiSeman）于20世纪60年代提出的。

非均衡增长理论：财政支出的增长并不是均衡、同一速度向前发展的，而是在不断稳定增长的过程中不时出现一种跳跃式的发展过程。所以有人又将这一理论称为“梯度渐进增长理论”。（1）正常时期的内在因素：经济发展经济发展

国民收入增加政府不变更税率税收增加财政支出增加（2）非正常时期的外在因素：战争与灾难

战争和饥荒财政支出增加提高税率战后政府不回复原有的税率公共支出会持续增加3、财政支出增长发展模型（经济发展阶段论）

该理论是由R.A.马斯格雷夫（A.Musgrave）和W.W.罗斯托（W.W.Rostow）两人提出的。

该理论分析了公共支出在经济发展的早期、中期、成熟期的一般增长趋势，并研究了政府公共支出在不同时期的结构性变化。市场经济发展早期：基础设施市场经济发展中期：对私人投资的补充市场经济发展成熟期：教、科、文、卫、生、环所谓民生-----主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。目前财政部对财政民生支出界定了统计范围，将教育、科技、文化体育与传媒、社会保障和就业、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、商业服务业等事务、国土资源气象等事务、住房保障支出、粮油物资储备管理事务等13个方面确定为财政民生支出统计范围。财政民生支出被纳入地方政府工作目标任务考核范围是从2011年开始的.财政部统计，２００８年到２０１２年，中国中央公共财政用于民生支出累计１６．８９万亿元，年均增长２１．１％，占中央公共财政支出比重稳定在三分之二以上。民生的支出

教育投入“三农”的支出

过去5年，中央公共财政用于民生的支出累计16.89万亿元，年均增长21.1%，占中央公共财政支出的比重稳定在2/3以上。2012年，国家下大力气把财政资金用在刀刃上，保障教育、农业、社会保障等一系列民生支出需要。

2012年，中央财政用于“三农”的支出达到12387亿元。2013年，中央财政进一步加大“三农”投入，安排用于“三农”的支出合计13799亿元，增长11.4%。

2012年，国家财政性教育经费支出21994亿元，占GDP的比例达到了4%。从崭新的校车到高校助学贷款，从农村孩子的营养餐到免费课本，各级财政部门倾力投入，努力促进教育均衡发展，城乡义务教育差距不断缩小。

（二）图解思想民生支出增加的表现1.支出：凸显惠民生扶“三农”转方式

“营改增”

提高起征点物流企业

“营改增”是2012年结构性减税政策的一个亮点，试点范围由上海先后扩大到北京等9个省（直辖市）和3个计划单列市。2013年8月将在全国扩大营改增试点范围，进一步减轻企业负担。

2012年，中央还扩大了物流企业营业税差额纳税试点范围，对物流企业自有的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税，对蔬菜和部分现货肉蛋产品批发、零售免征增值税。

此外，提高增值税、营业税起征点，对小微企业减半征收企业所得税，并扩大了政策覆盖面，让小企业面对复杂的国际、国内环境更加从容，减轻了它们的压力。（二）图解思想2.减税：税制改革助力经济平稳增长

上述一系列减税政策措施，减轻了企业和居民的负担，扩大了内需，对稳定物价、遏制经济增速下滑起到了重要作用。

编制社保基金预算特点意义

2013年预算报告的一大亮点是首次编报了社会保险基金预算。首次编制社保基金预算，可以让社会各界对社保家底有个更清晰的认识，既能对社保资金进行监督、管理，使之运营更加规范，也能有针对性地对各地社保提供财政支持，保证社保资金更好地、可持续发展。

由于历史和人口的原因，我国的人均保障水平还不高，只能做到“广覆盖，低水平”，随着中国国力的增强，社会保障力度会越来越大。（二）图解思想3.账目：社保基金首次进入预算报告（二）财政支出规模的发展趋势

1、发达国家的实践

2、我国改革前后的实践

OrganizationforEconomicCooperationandDevelopment.

经济合作和发展组织中国的财政支出状况讨论题：改革以来我国财政支出规模增长变化趋势，试分析原因？1、1978—1996年财政支出下降原因2、1997年后上升所采取的措施三、影响财政支出规模的因素（一）经济性因素（二）政治因素（三）社会性因素（一）经济性因素

它主要指经济发展水平、经济体制的选择和经济干预政策的影响。（1）经济发展水平对财政支出规模的影响

马斯格雷夫和罗斯托的分析具体说明了不同经济发展阶段对财政支出规模和结构变化的影响。（2）经济体制的选择对财政支出规模的影响。可从我国改革前后财政支出变化中得以验证。（3）经济干预政策的影响

从资本主义国家由自由竞争到垄断时期财政支出的变化可以充分地证实。（二）政治因素主要表现在三个方面：

一是政府职能范围的扩大。

二是政局是否稳定和是否存在非正常事件。

正如前面皮考克和威斯曼所分析的那样，遇到突发事变如战争（对内对外）财政支出必然增加。

三是政体结构和行政效率。若一国行政机构臃肿，人浮于事，效率低下，经营开支必然增多。

（三）社会性因素

指人口状态、文化背景等因素。

发展中国家：人口基数大，增长快，相应的教育、保健以及救济贫困人口的支出压力更大；

一些发达国家：出现人口老龄化问题，公众要求改善社会生活质量时，也会对支出提出新的需求。

第三节财政支出效益分析

一、财政支出效益的涵义及评价方法二、政府采购制度一、财政支出效益的涵义及评价方法

所谓效益，就是人们在有目的的实践活动中“所费”和“所得”的对比关系。财政支出效益的评价方法（一）“成本—效益”分析法（二）最低费用选择法（三）公共定价（一）“成本—效益”分析法

“成本—效益”分析是西方发达国家于20世纪40年代，把私人企业中进行投资决策的财务分析法运用到财政分配领域，成为财政进行财政支出决策、从而有效地使用财政资金的重要方法。--------针对政府确定的建设目标，提出若干实现建设目标的方案，详列各种方案的全部预期成本和全部预期收益，通过分析比较，选择出最优的政府投资项目。2、

实施“成本—效益”法的步骤

政府确定备选项目和备选方案。政府选择方案和项目的过程；详列各备选方案的成本与效益，并运用贴现方法将这些成本与效益折成现值；通过比较在备选方案中选择一个最佳实施方案；对选定的项目作机会成本分析，最后将支出项目确定下来。

成本—效益法一般适用于政府的经济建设支出。适用范围:经济性质的、有形的、可测量的。（二）最低费用选择法

---针对某项公共支出项目设计出多种计划的方案,测算出每一方案的成本,进行比较研究，并根据成本费用最低来为项目决策提供依据。

1.根据政府确定的建设目标，提出多种备选方案。2.以货币为统一尺度，分别计算出诸备选方案中各种有形的费用予以加总。3.按费用的高低排出顺序，供决策者选择。

适用范围:成本易于衡量，但效益难以计算，这些支出所提供的商品不可以部分或全部进行市场交易。（三）公共定价

1.公共定价的含义2.公共定价的方法公共定价的方法从定价政策来看：“公共定价”实际上包括两个方面：一是纯公共定价。二是管制定价或价格管制。思考题：中国最应进行价格听证的关系国计民生的十大行业三种定价方法平均成本定价法：在保持提供公共物品的企业或事业对外收支平衡的情况下，采取尽可能使经济福利最大化的定价方式。二部定价法：是由两种要素构成的定价体系：一是与使用量无关的按月或按年支付的“基本费”，二是按使用量支付的“从量费”。负荷定法法：是指按不同时间段或时期的需求制定不同的价格。二、政府采购制度（一）政府采购的概念及特征

1、政府采购的概念

政府采购---是指各级政府及其所属机构为开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要，使用财政资金购买货物、工程或服务的行为。政府采购制度是规范政府采购行为的一系列法律、政策和规章的总称。

2、政府采购的特征

（1）资金来源的公共性（2）采购活动的非商业性（3）政府采购的政策性（4）公共管理性（5）政府采购的公开性（6）采购对象广泛,采购规模巨大本章小结1．公共支出是政府为实现其职能和政治经济目标而安排的各种支出的总称。公共支出对社会经济能产生广泛的经济效应。公共支出随着社会经济的发展呈现出不断增长的趋势，但公共支出的过度增长将不利于国家社会的稳定与发展，有必要对其增长进行合理的控制。2．为通过保证公共支出实现良好的社会经济效益，必须合理有效地分配财政支出，但要达到这一目的，必须研究财政支出应遵循的基本原则。3、公共部门的成本一效益分析方法的作用在于为公共投资决策提供决策依据。把握公共支出的成本一效益分析方法，必须明确公共支出特定的成本效益构成，掌握其基本的分析过程与程序。以此为基础，设计多种方案进行比较选择，才能对每一公共支出项目进行科学的决策，保证公共支出的预定目标的实现。成本一效益分析方法在公共支出决策中存在一些缺陷和不足，因此公共支出效果的评价还可采用计划—规划—预算制度、成本—效率分析和公共劳务收费等方法。

关键词①公共定价；②购买性支出；③转移性支出；④成本效益分析法；⑤最低费用选择法

复习思考题

1.财政支出分类的主要有哪些2.理解购买支出与转移支出社会经济影响？3.影响财政支出规模的因素有哪些？4.简述衡量财政支出效益的一般方法？5.简述政府采购及特征6.论述财政支出增长的变化趋势

第六章财政支出分论【本章讲授内容】政府投资性支出

社会保障支出

【重点】投资性支出的特点社会保障支出及功能农业支出【难点】政府投资领域的界定社会保障的改革第一节行政管理支出和国防支出一、行政管理支出二、国防支出一、行政管理支出

（一）性质和意义行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使职能所需要的费用支出。行政管理属非生产性支出，是社会消费基金的重要组成部分，它是保证国家行使职能的物质需要。（二）行政管理支出的内容按支出项目：行政管理支出、公司法检司支出、武装警察部队支出、外交外事支出、对外援助支出按最终用途：人员经费、公用经费1978-2006年行政管理支出绝对规模变动（单位：亿）二、国防支出（一）国防支出的性质和意义国防支出是财政用于国防建设、国防科研事业、军队正规化建设和民兵建设方面的费用支出。这项支出是一项消费性很大的非生产性支出，要受到国力、财力的制约，但它对防御外来侵略，保卫国家领土和主权完整具有重要意义。因此这项支出是非常必要而且是必须保证的。（二）影响国防费用规模的因素受国际局势变化的影响受国家财力制约项目年份人员生活费（％）活动维持费（％）

装备费（％）

合计（亿元）200033.534.232.31207.54200132.033.734.31442.04200231.934.333.81694.44近年我国国防费构成

第二节文教科学卫生支出

一、文教科学卫生支出的性质和意义二、文教、科学、卫生事业支出的内容2007-2012年1.全国财政教育支出情况（21164亿元）2.全国财政医疗卫生支出情况（7198）3.全国财政保障性安居工程支出情况（3123）4.全国财政社会保障和就业支出情况（12644）一、文教科学卫生支出的性质和意义（一）文教科学卫生支出的性质（二）文教科学卫生支出的意义（一）文教科学卫生支出的性质

文教科卫支出------是指国家用于这些部门的经费支出。它们不同于实行独立核算的企业，没有固定的收入来源，或者虽有一部分收入，却不足以抵补日常的开支。为了保证科教文卫部门的事业发展，财政必须通过无偿拨款向这些部门提供经费。科教文卫支出的性质表现在两个方面：

1.科教文卫支出属于社会消费性支出。

2.科教文卫支出属于非生产性支出。（二）科教文卫事业在社会经济生活中的重要意义

1.科学技术是第一生产力。

2.教育是科学技术这种“第一生产力”的源泉和基础。

3.科教文卫事业的发展直接关系到人民的健康水平和物质文化水平的提高，是社会主义生产的最终目的。二、文教、科学、卫生事业支出的内容（一）按支出的部门划分1.文化事业费

2.教育事业费

3.科学事业费

4.卫生事业费

5.通讯广播事业费

6.体育事业费（二）按支出的用途划分

1.人员支出2.对个人和家庭的补助

3.日常公用支出4.固定资产购置和大修理一、财政投资性支出特点及范围

二、基础设施投资

三、财政投融资

四、农业支出

第一节政府投资性支出

第一节政府投资支出（一）投资(Investment)

收益为目的，预先垫付一定量的货币或实物，以经营某项事业的行为。一、政府投资的一般分析政府投资的含义

政府作为特殊的投资主体，为实现其职能，促进国民经济各部门的协调发展，将一部分财政资金转化为公共部门资产的经济行为和过程。（二）政府投资的含义与特征政府投资的特征——与非政府投资的区别1.政府投资的公共性和基础性2.政府投资的开发性和战略性3.政府投资的社会效益

基础性项目投资1.基础产业、农业、国家战略物资储备

——主要的政府投资2.重要的新兴产业部门的创建进行投资

——特殊的政府投资

公益性项目投资1.社会事业及国防安全

——外延的政府投资2.科学研究和教育的投资

——广义的政府投资

国有企业投资（三）政府投资的范围二、基础设施投资（一）基础设施（infrastructure）

1、涵义----是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施所提供的公共服务是所有的商品与服务的生产所必不可少的，若缺少这些公共服务，其他商品与服务（主要指直接生产经营活动）便难以生产或提供。

（二）经济基础设施

1、经济基础设施2、经济基础设施的特征

第一、规模大。第二、沉没成本高（沉没成本是指由于过去的决策已经发生了的，而不能由现在或将来的任何决策改变的成本）。第三、竞争性较差。第四、较长的债务偿还期。

基础设施建设实例：（1）政府直接投资,无偿提供（2）政府直接投资,非商业性经营（3）财政投融资（4）BOT投资2、基础设施投资方式三、财政投融资制度（一）财政投融资的概念、特征（二）政策性银行（三）我国的政策性银行（一）财政投融资的概念和特征

财政投融资-----是指政府为实现一定的产业政策和财政政策目标，通过国家信用方式把各种闲散资金，特别是民间的闲散资金集中起来，统一由财政部门掌握管理，根据经济和社会发展计划，在不以盈利为直接目的的前提下，采用直接或间接贷款方式，支持企业或事业单位发展生产和事业的一种资金活动。财政投融资的目标：是贯彻国家产业政策，建立对企业和银行的诱导机制，促进我国经济结构的调整、经济增长方式的转变。财政投融资的基本特征:财政投融资是一种政策性投融资，它不同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府投资方式。1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。3．计划性与市场机制相结合。4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构――政策性金融机构负责统筹管理和经营5．财政投融资的预算管理比较灵活。（二）政策性银行（policylender/non-commercialbank）-------是指由政府发起、出资成立，为贯彻和配合政府特定经济政策和意图而进行融资和信用活动的机构。政策性银行的产生和发展是国家干预、协调经济的产物。当今世界上许多国家都建立有政策性银行日本著名的“二行九库”体系。包括日本输出入银行、日本开发银行、日本国民金融公库、住宅金融公库、农林渔业金融公库、中小企业金融公库、北海道东北开发公库、公营企业金融公库、环境卫生金融公库、冲绳振兴开发金融公库、中小企业信用保险公库。韩国设有韩国开发银行、韩国进出口银行、韩国中小企业银行、韩国住宅银行等政策性银行。法国设有法国农业信贷银行、法国对外贸易银行、法国土地信贷银行、法国国家信贷银行、中小企业设备信贷银行等政策性银行。美国设有美国进出口银行、联邦住房信贷银行体系等政策性银行。（三）我国政策性银行发展历程新中国成立后，当时的政策性业务，主要由人民银行负责。1978年改革开放后，国内银行业呈现多元化发展，包括（1）恢复了中国建设银行、中国农业银行、中国银行；（2）新办了中国工商银行、交通银行；（3）向深圳、广东、福建、上海四地政府发放了银行牌照，由当地政府主持创办深圳发展银行(1987)、广东发展银行(1988)、兴业银行(1988)、上海浦东发展银行(1992)；（4）向招商局集团、中信集团、光大集团、首钢集团四家国有企业发放了银行牌照，开办了招商银行(1987)、中信实业银行(1987)、中国光大银行(1992)、华夏银行(1992)；打破了银行由政府创办的垄断局面。1978-1994年间，国家的政策性业务主要有工商银行、农业银行、中国银行和建设银行承担。1993年12月25日，国务院发布《国务院关于金融体制改革的决定》（以下简称《决定》）及其他文件，提出深化金融改革，将工农中建四大行建设成国有大型商业银行，为此，从四大行中剥离出政策性业务，组建了专门承担政策性业务的专业银行，即政策性银行。从此，工农中建四大行由专业银行转型为国有商业银行，不再承担政策性金融业务。1994年3月17日，国家开发银行在北京成立，注册资本500亿元人民币，主要承担国内开发型政策性金融业务。1994年7月1日，中国进出口银行在北京成立，注册资本33亿元人民币，主要承担大型机电设备进出口融资业务。1994年11月8日，中国农业发展银行在北京成立，注册资本200亿元人民币，主要承担农业政策性扶植业务。到2013年底，我国政策性银行设立、运作已近十九年。2007年，中央汇金公司和国家开发银行于12月31日在北京签署协议，向国家开发银行注资200亿美元。2008年2月，国务院批准了国家开发银行改革实施总体方案。2008年12月16日，国家开发银行股份有限公司16日在京挂牌成立，财政部和中央汇金投资有限责任公司分别出资1539．08亿元和1460．92亿元，分别持有国家开发银行股份有限公司51．3%和48．7%的股权。成为第一家由政策性银行转型而来的商业银行，标志着我国政策性银行改革取得重大进展。BOT是“build－operate－transfer”的缩写，意为“建设－经营－转让”

--------BOT融资模式的基本思路是：由政府或所属机构对项目的建设和经营提供一种特许权协议(ConcessionAgreement)作为项目融资的基础。由本国公司或者外国公司作为项目的投资者和经营者安排融资，承担风险，开发建设项目，并在有限的时间内经营项目获取商业利润，最后，根据协议将该项目转让给相应的政府机构。有时，BOT模式被称为“暂时私有化”过程(Tempo-raryPrivatization)。我国第一个国家正式批准的BOT试点项目-----广西来宾电厂B厂。此外,BOT方式还在北京京通高速公路、上海黄浦延安东路隧道复线等许多项目上得以运用。

四、支援农业支出1、支援农业生产支出2、农林水气象事业费3、农业基本建设支出4、农业科技三项费5、农村救济费2011年，全国财政用于“三农”的支出合计29342亿元，其中，中央财政用于“三农”的投入首次突破1万亿元大关，达到10419亿元。（一）农业财政支出内容财政支农支出占财政支出比重（二）财政支农的理论依据

1、农业的产品贡献2、农业的市场贡献3、农业的要素贡献4、农业的外汇贡献2013年全年全国粮食总产量达到---60194万吨，比上年增加1236万吨，增长2.1%。

1、农业部门的社会效益大而直接经济效益小，大量的经济效益要通过加工和流通部门辗转折射出来。2、农业对自然条件和基础设施的依赖性较强。3、农业是风险产业，自然风险与市场风险同在，生产会有周期性波动。4、农产品需求弹性小，市场扩张处于不利地位。(三)农业财政支出必要性（四）财政支农支出的资金来源与重点1、资金来源（1）主要来自农业部门与农户自身的积累，国家投资只应发挥辅助性作用。（2）信贷资金对农业的投入成为农业资金来源的一部分。

2、财政支农支出的重点强化农业基础设施和生态环境建设，提高农业综合生产能力。财政支农政策应重点扶持农业科技教育，健全农村科技组织结构，实施科技兴农战略。扶持重点是：扶持科技示范园建设、抓好对农民科技培训的工作、扶持健全科技推广网络，及时准确把信息送到农民手中。农业产业化、社会化服务体系建设

第二节社会保障支出【本章讲授内容】

社会保障的概念及其特征、内容社会保障的功能社会保障资金来源与筹资模式

【重点】社会保障的内容、功能【难点】社保制度的筹资模式

我国社会保障改革（一）社会保障的概念一、社会保障的特征、内容及功能

1、社会保障的概念

国家依照一定的法律和规定向丧失劳动能力、失去就业机会以及遭到其它事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障。是一种非市场化的再分配方式和社会机制。2、社会保障的特征

（1）保障范围的社会广泛性（2）参与上的强制性（3）制度上的立法性（4）

受益程度的约束性（受益人的选择性）（二）社会保障的内容1.社会保险2.社会救济3.社会福利4.优抚安置1、社会保险

（1）社会保险的概念

社会保险在我国也称为“劳动保险”，它是依据国家有关法律，对劳动者在生、老、病、伤、残、失业时给予的物质帮助，是现代社会保障的核心内容。社会保险

特征1、强制性2、是所有劳动者的一项基本权利3、保障水平以一定时期劳动者的基本生活需要为准4、是国家和社会基本政策的集中体现（2）社会保险的内容

养老保险：向达到退休年龄的离退休职工支付。医疗保险：离退休、在职职工患病的医疗费。失业保险：向失业职工发放的基本生活保障金。疾病生育保险：向休病假、产假职工发放的工资。工伤保险：向负伤职工支付的病假工资、医疗费、伤残补助金。伤残保险：向未达退休年龄但却丧失劳动能力的人支付。丧葬补助：向死亡职工支付的一次性补助。第三节社会保障支出社会福利1、概念2、项目设置3、特征社会优抚1、概念2、项目3、特征2、社会救助(SocialAssistance)-----是指国家和其他社会主体对于遭受自然灾害、失去劳动能力或者其他低收入公民给予物质帮助或精神救助，以维持其基本生活需求，保障其最低生活水平的各种措施。社会救济的标准：社会救济对象：

1.无依无靠又无生活来源的公民

2.突发性自然灾害造成生活一时拮据的公民3.有收入来源，但生活水平低于国家法定最低贫困标准的公民特点1、救助对象有选择性2、资金来源的单向性3、低层次性4、短期性3、社会福利

广义的社会福利----国家依法为所有公民普遍提供旨在保证一定生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的社会保障制度.狭义的社会福利-----是指对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利所包括的内容十分广泛，不仅包括生活、教育、医疗方面的福利待遇，而且包括交通、文娱、体育、欣赏等方面的待遇。社会福利是一种服务政策和服务措施社会福利项目设置

1、社会补贴2、社会福利设施3、社会服务广义的社会服务包括生活福利性服务、生产性服务和社会性服务。生产性服务------指直接为物质生产提供的服务，如原材料运输、能源供应、信息传递、科技咨询、劳动力培训等。社会性服务指----为整个社会正常运行与协调发展提供的服务，如公用事业、文教卫生事业、社会保障和社会管理等。4、职工福利

中国现有的职工福利，大体有三类：

①为职工生活提供方便，减轻家务劳动而举办的集体福利设施，如食堂、托儿所、幼儿园、浴室等②为解决职工不同需要，减轻其生活费用开支而建立的各种福利补贴制度，如生活困难补助制度、部分地区职工宿舍冬季取暖补贴制度、职工探亲假制度、上下班交通费补贴制度等。③为活跃职工文化娱乐生活而建立的各种文化体育设施，如文化宫、俱乐部、图书馆、球场等。社会福利