大气污染防治行动计划-张永刚

大气污染防治行动计划

张永刚污控办2014年6月15日提纲一、开展大气污染防治行动计划的背景二、开展大气污染防治行动计划的目标三、解读大气污染防治行动计划四、我旗如何开展大气污染防治行动计划五、大气污染减排工作

一、开展大气污染防治

行动计划的背景背景2013年1月，京津冀及周边地区等国内多地连续出现大范围雾霾天气，严重影响民众身体健康和正常生活。如何重现蓝天白云，成为人民最为关心的问题之一。雾霾、PM2.5这些以前老百姓几乎不曾听过的名词，成为了新闻报道的“新宠”，如何重现蓝天白云，成为人民最为关心的问题之一。

背景-灰霾发生频率居高不下

背景-灰霾天严重影响百姓身体健康"口罩"成为人们外出的必要装备背景—空气污染中国导致123.4万人死亡

《2010年全球疾病负担评估》清华大学、美国健康影响研究所在全球空气污染严重的中国和亚洲一些发展中国家，其健康风险尤其高。在全球疾病负担研究的所有风险因子中，室外空气污染在中国的死亡率和整体健康负担中均排名第四位，仅仅次于饮食风险、高血压、吸烟前三项风险因素。2010年在中国导致了123.4万人死亡以及2500万健康生命年的损失。其中在死亡人数中，由室外空气颗粒物污染导致的脑血管疾病死亡人数为604519人，慢性阻塞性肺疾病为196202人，缺血性心脏病为283331人，下呼吸道感染10469人，气管、支气管和肺癌139369人。占2010年全部死亡近14.9%。背景—中国北方煤污染导致人均寿命缩短5.5岁《美国科学院院报》发表的一篇由中国、美国和以色列学者共同完成研究报告，认为“中国北方煤污染导致人均寿命缩短5.5岁”。将三类功能区调整并入二类新增PM2.5年平均、24小时平均浓度限值；增加臭氧（O3）8小时平均浓度限值收紧PM10和NO2浓度限值加严了苯并[a]芘的浓度限值.提高监测数据统计的有效性要求加严了铅,提出了部分重金属参考浓度限值.背景—新环境空气质量标准出台经国务院常务会议审议，2012年2月29日发布，2016年1月1日起在全国正式实施。第一个受到各界广泛关注的环境标准第一个经国务院常务会议审议的环境标准第一个分期实施的空气质量标准二氧化氮、臭氧限值基本与国际标准接轨颗粒物限值与WHO空气质量导则低轨相接。2012年，京津冀、长三角、珠三角等重点区域以及直辖市和省会城市；2013年，113个环境保护重点城市和国家环保模范城市；2015年，所有地级以上城市；2016年1月1日，全国实施新标准。背景—新环境空气质量标准出台发布新的《环境空气质量标准》标志我国环境管理开始由以环境污染控制为目标导向向以环境质量改善为目标导向的战略性转变背景大气环境保护事关人民群众的根本利益，事关经济持续健康发展，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。当前，我国大气污染形势严峻，以可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出，损害人民群众身体健康，影响社会和谐稳定。随着我国工业化、城镇化的深入推进，能源资源消耗持续增加，大气污染防治压力继续加大。

背景2013年9月12日，国务院正式公布了《大气污染防治行动计划》。该计划被认为是我国有史以来最为严格的大气治理行动计划。

二、开展大气污染防治行动计划的目标

1、总体要求2、奋斗目标3、具体指标目标—总体要求以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保障人民群众身体健康为出发点，大力推进生态文明建设，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，实施分区域、分阶段治理，推动产业结构优化、科技创新能力增强、经济增长质量提高，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设美丽中国而奋斗。

目标—奋斗目标经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。

目标—具体指标到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，优良天数逐年提高；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右，其中北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。

目标—时间表

三、解读大气污染防治行动计划1、我国大气污染严重的主要原因2、大气污染防治行动的总体考虑3、大气污染防治“国十条”我国大气污染严重的主要原因

1、经济发展方式粗放，产能、产量过剩*周生贤部长多次提出：“我国大气污染问题是长期粗放型经济增长方式积累造成的，如果不从经济结构的源头控制污染问题，单纯依靠末端治理缓解环境压力，无异于‘扬汤止沸’。”2、能源消费超计划增长、结构和利用不合理中国的世界第一我国大气污染严重的主要原因3、机动车保有量增长过快，路油管问题突出机动车污染排放已成为我国空气污染的一个重要来源，必须从行业发展规划、城市公共交通、清洁燃油供应等方面采取综合措施，协调推进“车、油、路”同步升级，缓解机动车尾气排放对大气环境的影响。我国大气污染严重的主要原因4、个别污染物减排，多数污染物持续增长从“十一五”实施污染物总量减排开始，二氧化硫、氮氧化物等主要污染物呈现下降趋势，但PM2.5、CO、VOCs（挥发性有机化合物）等污染物确出呈现持续增长态势。5、环境监管能力不足，违法排污屡禁不止

一是—在总体要求上，把握“稳、准、狠”的原则。稳就是稳妥可行，稳中求进;准就是抓住重点，实施“精确治理”;狠就是重拳出击，综合施治。

二是—在指标设定上，坚持在保护中发展、在发展中保护。

三是—在治理思路上，建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、社会监督的新机制。

四是—在实施效果上，注重"一石多鸟"、实现多方共赢。

五是—在工作重点上,突出京津冀、长三角、珠三角等区域大气污染防治行动计划总体考虑22解读—大气污染防治“国十条”加大综合治理力度，减少多污染物排放调整优化产业结构，推动产业转型升级加快企业技术改造，提高科技创新能力加快调整能源结构，增加清洁能源供应严格节能环保准入，优化产业空间布局发挥市场机制作用，完善环境经济政策健全法律法规体系，严格依法监督管理建立区域协作机制，统筹区域环境治理建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气明确政府企业和社会的责任，全民参与环境保护（一）加强工业企业大气污染综合治理（二）深化面源污染治理（三）强化移动源污染防治一、加大综合治理力度

减少多污染物排放多种污染物协同控制（四）严控“两高”行业新增产能（五）加快淘汰落后产能（六）压缩过剩产能（七）坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。二、调整优化产业结构

推动产业转型升级（八）强化科技研发和推广（九）全面推行清洁生产（十）大力发展循环经济（十一）大力培育节能环保产业。三、加快企业技术改造

提高科技创新能力（十二）控制煤炭消费总量（十三）加快清洁能源替代利用（十四）推进煤炭清洁利用（十五）提高能源使用效率四、加快调整能源结构

增加清洁能源供应（十六）调整产业布局（十七）强化节能环保指标约束（十八）优化空间格局。五、严格节能环保准入

优化产业空间布局（十九）发挥市场机制调节作用（二十）完善价格税收政策（二十一）拓宽投融资渠道。六、发挥市场机制作用

完善环境经济政策（二十二）完善法律法规标准（二十三）提高环境监管能力（二十四）加大环保执法力度（二十五）实行环境信息公开七、健全法律法规体系

严格依法监督管理（二十六）建立区域协作机制（二十七）分解目标任务（二十八）实行严格责任追究。八、建立区域协作机制

统筹区域环境治理（二十九）建立监测预警体系。（三十）制定完善应急预案。（三十一）及时采取应急措施。九、建立监测预警应急体系

妥善应对重污染天气（三十二）明确地方政府统领责任。（三十三）加强部门协调联动。（三十四）强化企业施治。（三十五）广泛动员社会参与。十、明确政府企业和社会的责任

动员全民参与环境保护评估考核责任将重点区域的细颗粒物指标、非重点地区的可吸入颗粒物指标作为经济社会发展的约束性指标，构建以环境质量改善为核心的目标责任考核体系。

评估考核国务院制定考核办法，每年初对各省（区、市）进行考核；2015年进行中期评估；2017年进行终期考核。考核和评估结果向社会公布，并作为对领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。对未通过年度考核的，由环保部门会同组织部门、监察机关等部门约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的，以及干预、伪造监测数据和没有完成年度目标任务的，监察机关要依法依纪追究有关单位和人员的责任，环保部门要对有关地区和企业实施建设项目环评限批，取消国家授予的环境保护荣誉称号。

责任追究四、我旗如何开展大气污染防治行动计划1、总体目标2、工作重点3、保障措施一、总体要求

为进一步加强大气污染防治力度，改善我旗空气质量，保障人民群众身体健康，根据国务院《大气污染防治行动计划》、《内蒙古自治区大气污染防治行动实施意见》和《鄂尔多斯市环境保护局关于报送大气污染防治实施方案的函》文件要求，结合我旗实际，制定了《伊金霍洛旗大气污染防治实施方案》。一、总体要求1、完成市人民政府下达我旗的“十二五”大气主要污染物排放总量控制目标任务

二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在16200吨、8500吨以内，比2010年的30400吨、9800吨分别减少46.71％和13.26％。

一、总体要求

2、进一步推动大气环境综合整治，突出抓好烟尘、工业粉尘、机动车尾气、地面扬尘、饮食油烟等污染的防治，力争到2017年全旗大气污染物细颗粒物（PM2.5）浓度比2012年下降10%以上，二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机物排放总量大幅度降低，重污染天气大幅度减少，空气优良天数逐年提高，全旗环境空气质量明显改善。二、工作重点（七条23点）（一）淘汰分散燃煤锅炉，全面治理燃煤污染（二）深化工业企业污染治理，减少污染物排放（三）加强扬尘污染控制，深化面源污染管理（四）强化机动车污染治理，有效降低污染总量（五）加快淘汰落后产能，推动产业转型升级（六）严格节能环保准入，优化产业空间布局（七）建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气（一）淘汰分散燃煤锅炉

全面治理燃煤污染

1.加快燃煤锅炉整治。城市建成区、工业园区禁止新建20蒸吨以下燃煤锅炉，阿镇镇区和有特殊要求的敏感地区禁止新建10蒸吨以下的燃煤锅炉。2.严格控制燃煤质量。燃煤企业、城市生活和采暖用煤要使用优质煤炭，严格控制劣质煤的使用，杜绝含硫大于0.5%、灰分大于16%劣质煤炭。严格管理煤炭加工、销售和使用环节，建设清洁煤炭配送中心，坚决杜绝劣质煤流入城区。加快现有煤矿建设改造，提高煤炭洗选比例，到2017年底，原煤入洗率达到70%以上。（一）淘汰分散燃煤锅炉

全面治理燃煤污染

3.大力推进集中供热。进一步扩大城区集中供热面积，提高集中供热的比例，加快淘汰工业园区分散燃煤锅炉，凡是集中供热覆盖范围内的燃煤锅炉要限时拆除，不再新建。4.积极推广使用清洁能源。加快天然气、燃液化气、液化石油气、煤制天然气、风能、太阳能、生物质能的供应和推广利用，提高清洁能源使用比例。（二）深化工业企业污染治理

减少污染物排放

5.加快重点行业脱硫、脱硝设施建设。

电厂燃煤机组、安装脱硫设施，未进行清洁能源替代的燃煤锅炉（20蒸吨及以上）全部实施脱硫改造。

实施7家电厂脱硫改造，电力行业完成除尘升级改造的装机规模不得低于202.6万千瓦。

所有污染源除尘、脱硫脱硝设施确保正常、稳定运行，必须保证稳定达标排放。（二）深化工业企业污染治理

减少污染物排放

严禁使用高硫煤的企业，不得超出规定使用高硫煤，火电企业未拆除烟气旁路的，不得擅自开启旁路运行和停运脱硫设施。脱硫设施停运，发电主体设备（燃煤锅炉）须同步停产，脱硫设施、在线监控设备停运或不能正常运行须履行报告制度，否则根据相关法律实行高限处罚。（二）深化工业企业污染治理

减少污染物排放

6.推进挥发性有机物污染治理。

2014年底前完成加油站、储油库和油罐车的油气回收治理工作。进一步完善重点企业现有治理设施，不断提高挥发性有机物治理要求，确保达到污染治理效果。2013年完成挥发性有机物基础数据调查工作，到2015年底，石化企业全面推行“泄漏检测与修复”技术。（三）加强扬尘污染控制

深化面源污染管理

7.强化施工工地扬尘污染监管。加强房屋建筑与市政工程施工现场扬尘监管，推进绿色施工，建设施工现场必须设置全封闭围挡墙，严禁开敞式作业。施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化，进出口设置车辆冲洗装置，物料堆场做到密闭、覆盖。将施工扬尘控制纳入建筑企业信用档案，作为招投标的重要依据。（三）加强扬尘污染控制

深化面源污染管理

8.加强矿区扬尘污染监管。加强煤炭生产经销企业粉尘治理工作，各煤矿必须按要求完成筒仓、球形仓建设任务。严格限制运煤运料车辆超高超载，并一律要求运输车辆加盖篷布，防止二次扬尘污染。加大运煤主干线、进矿道路及周边环境扬尘污染防治力度。（三）加强扬尘污染控制

深化面源污染管理

9.加强城市道路扬尘监管。散体物料、垃圾、污泥运输车辆必须按要求密闭、覆盖，杜绝扬撒遗漏现象。到2015年底城区渣土运输车辆全部安装卫星定位系统。推行道路机械化清扫、洗扫，采取低尘保洁作业方式，降低道路扬尘。到2017年底，主要道路机械清扫率达到60%以上。（三）加强扬尘污染控制

深化面源污染管理

10.实施城市环境综合整治。彻底解决城区范围内散体物料、建筑垃圾、生活垃圾乱堆乱放、随意倾倒等问题。对城乡结合部、已征待建地带裸露地面进行硬化、绿化或覆盖。加强城乡结合部和高速公路两侧及进出口等重点区域的环境整治，及时修复城区建成区内破损路面。划定货运车辆城区限行区及限行时段。严禁焚烧垃圾、落叶等废弃物。（三）加强扬尘污染控制

深化面源污染管理

11.严格治理餐饮业油烟污染。2013年底前阿镇镇区餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施。2017年底前，其它6个镇的餐饮服务经营场所全部安装高效油烟净化设施。城区严格控制违规露天烧烤。（三）加强扬尘污染控制

深化面源污染管理

12.加强农村面源污染治理。加强农村面源污染综合整治，改造和提升农村面貌。推广使用绿色长效缓释化肥，提高化肥使用效益，有效抑制农业化肥施用过程中氨的排放。选用高效低残留农药，有效减少环境污染。全面禁止农作物秸秆焚烧。（三）加强扬尘污染控制

深化面源污染管理

13.加强城市绿化建设。结合伊金霍洛旗工业布局调整，通过推进道路绿化、办公居住区绿化、空间立体绿化、房前屋后绿化、农村庭院绿化等措施，提高城镇及周边绿化水平，增强环境自净能力，打造绿色生态保护屏障（四）强化机动车污染治理

有效降低污染总量

14.加强城市交通管理，建设城市绿色交通体系。

实施城市公共交通优先发展战略，大力发展城市公交系统，提高公共交通出行比例，到2015年底，公交分担率达到15%以上。加强步行、自行车交通系统建设，鼓励绿色出行方式，降低机动车使用强度。（四）强化机动车污染治理

有效降低污染总量

15.提升燃油品质。按照自治区统一部署，2013年底供应符合国家第四阶段标准的车用汽油；2014年底供应符合国家第四阶段标准的车用柴油；2015年底前全面供应符合国家第五阶段标准的车用汽、柴油。加强油品质量监督检查，严厉打击非法生产、销售不符合标准的车用汽、柴油行为。（四）强化机动车污染治理

有效降低污染总量

16.加强机动车辆环保管理。全面推进机动车环保检验和环保标志核发工作，到2015年，环保标志发放率达到80%以上。加强在用机动车环保检验，不达标车辆不得发放环保合格标志，不予进行车辆安全年度检验，不得上路行驶。强化工程机械等非道路移动机械的污染控制，对不达标车辆强制安装尾气净化装置。配合市环保局做好黄标车淘汰工作。（四）强化机动车污染治理

有效降低污染总量

17.大力推广使用新能源汽车。在公交、出租、环卫等行业和政府机关率先推广使用新能源汽车。采取直接上牌、财政补贴等措施，鼓励个人购买新能源汽车。到2015年底，公交车辆中节能环保车辆比例达到80%以上。（五）加快淘汰落后产能

推动产业转型升级

18.加快淘汰落后产能。按照国家、自治区相关要求，采用经济、法律和行政等必要手段，加大落后产能淘汰力度，严把新建项目产业政策关，把主要污染物总量指标作为审批项目环评的前置条件，严控“两高一资”行业新增产能。到2014年，提前一年完成国家下达的“十二五”落后产能淘汰任务。（五）加快淘汰落后产能

推动产业转型升级

19.压缩过剩产能。加大环保、能耗、安全执法处罚力度，各镇、各部门严禁核准产能严重过剩行业新增产能项目，坚决停建产能严重过剩行业违规在建项目。对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，不准开工和立即停止建设，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。（六）严格节能环保准入

优化产业空间布局

20.强化节能环保指标约束。提高节能环保准入门槛，健全重点行业准入条件，实行动态管理。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环评审批的前置条件。发改、环保、工商等部门建立联合准入机制，在重点行业立项、技改、环评审批中严把节能环保准入关。（七）建立监测预警应急体系

妥善应对重污染天气

21.建立健全监测预警体系。将区域性空气重度污染应急响应纳入旗人民政府突发事件应急管理体系，实行政府主要负责人负责制。加强环保与气象部门合作，建立重污染天气监测预警机制，及时发布预警信息。（七）建立监测预警应急体系

妥善应对重污染天气

22.制定完善环境应急预案。2013年10月底前，制定和完善应对重污染天气的应急预案，落实责任主体，明确应急组织机构、职责、预警预报及响应程序、应急处置及保障措施，定期开展应急演练。（七）建立监测预警应急体系

妥善应对重污染天气

23.及时采取应急措施。根据重污染天气预警等级迅速启动应急预案，按不同污染等级采取企业限产停产、机动车管制、施工场地停止扬尘作业、中小学校停课及可行的气象干预措施，引导公众做好卫生防护。三、保障措施

1、组织保障2、政策保障3、能力建设保障4、资金保障1、组织保障

现成立了由金广军旗长为组长，乔爱平和高屹东副旗长任副组长，其他31个相关单位负责人为成员的伊金霍洛旗大气污染防治领导小组。领导小组办公室设在旗环保局，办公室主任由王局长兼任。领导小组负责制定全旗大气污染防治规划、措施；负责全旗大气污染防治工作的协调、监督以及检查工作。领导小组办公室负责全旗大气污染防治工作的日常协调工作。2、政策保障

加强对重点企业监控和区域联合执法，定期公布大气污染重点监控企业名单，重点企业2014年底前全部完成在线监测装置安装，并与市、旗污染源监控中心联网；加强对其他大气污染物排放企业的监督性监测。积极开展大气环境联合执法检查，集中整治违法排污企业。3、能力保障

1.加强监测能力建设。加强环境监测站的建设，2013年底完成PM2.5监测站建设，增加人员编制；完成重点污染企业二氧化硫、氮氧化物和颗粒物在线监测能力建设，并实现与市局联网。逐步实现监测自动化、数据网络化、信息交换便捷化。2.加强环境执法能力建设。加强环境执法能力建设，完善多部门联动的环境执法机制，提高环境监管、环境应急管理和应急响应水平。4、资金保障

逐年加大资金投入力度，推进大气环境保护基础设施、重点治污项目和区域空气质量监测、监控能力建设。积极争取国家专项资金支持，引导和吸引社会资本投入环保事业，实现投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化，构建多元化投入的新模式。五、我旗大气污染物减排工作1、我旗大气污染物减排目标2、我旗火电行业大气污染治理情况3、核查要点“十二五”二氧化硫、氮氧化物减排要求

1.新建燃煤机组全部配套建设脱硫设施，脱硫效率达95%以上；2.“十一五”期间尚未脱硫的燃煤机组安装脱硫设施，综合脱硫效率达到90%以上；3.已投运的脱硫设施中不能稳定达标排放或实际燃煤硫分超过设计硫分的进行更新改造，改造后不能稳定达标排放的必须淘汰；

“十二五”二氧化硫、氮氧化物减排要求

4.已投运的烟气脱硫设施要逐步取消烟气旁路，未达到设计脱硫效率的循环流化床锅炉要采取措施提高综合脱硫效率。5.全面推行低氮燃烧技术；6.新建燃煤机组根据排放标准和环境影响评价要求配套建设烟气脱硝设施，脱硝效率达到80%以上；“十二五”二氧化硫、氮氧化物减排要求

7.全国单机容量30万千瓦及以上的燃煤机组、重点地区和其它地区省会城市单机容量20万千瓦及以上的燃煤机组实行脱硝改造；8.已投运但运行不正常的烟气脱硝设施，通过加强管理提高设施投运率。我旗大气污染物减排目标

“十二五”期间，自治区给我市核定的大气污染物减排指标为，到2015年全市二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在21.4万吨、20.4万吨以内，比2010年的23.4万吨、22.27万吨分别减少8.5％、8.4％。分解到我旗的减排任务为，全旗二氧化硫和氮氧化物排放总量分别控制在16200吨、8500吨以内，比2010年的30400吨、9800吨分别减少46.71％、13.26％。我旗大气污染物减排目标

2014年分解到我旗的二氧化硫、氮氧化物减排任务为：

二氧化硫削减4609吨

氮氧化物削减

1720

吨二氧化硫削减任务分解

氮氧化物削减任务分解

五、我旗大气污染物减排工作2、我旗火电行业大气污染治理情况火电行业大气减排的重要性

我旗现有火电企业7家，承担着全旗的大气减排任务，主要是由于大气污染物中二氧化硫和氮氧化物排放主要来源于电力行业。新火电大气排放标准

为推动火电行业排放强度降低并减少污染物排放，加快转变火电行业发展方式和优化产业结构，促进电力工业可持续和健康发展，2011年环境保护部和国家质量监督检验检疫总局联合发布了新修订的《火电厂大气污染物排