第一框 国家财政

第八课财政与税收第一框国家财政国家体育场—世界跨度最大的钢结构建筑青藏铁路—世界最长的高原铁路杭州湾大桥——世界上最长的跨海大桥116亿元

中国工程世界之最330亿元31.5亿元2039.3亿元长江三峡大坝——世界最大的钢筋混凝土重力坝地铁作为城市交通的动脉，以其安全可靠、方便快捷、环保舒适的优势，成为许多大城市缓解交通拥堵的重要手段。但地铁的建设投入大（平均造价约为6亿元/千米），成本回收周期长，使很多城市望而却步，望“铁”兴叹。（思考P64探究）

实现中国共产党第十八次全国代表大会提出的“建设美丽中国”的新目标，离不开国家财政的大力支持。什么是财政？如何理解财政在我国经济社会发展中的作用？1.识记财政收入的构成和影响因素、财政支出的途径。2.理解财政的作用、财政收入与财政支出的关系。（重点）3.运用财政政策的知识分析我国宏观经济现象。（难点）财政及其作用

国家财政对保障房的建设支出，体现了财政的什么作用？促进社会公平、改善人民生活（1）财政的含义和本质财政含义国家的收入与支出主体本质：分配关系目的

实现国家职能1.财政及其作用财政部全国人民代表大会报告上一年度国家预算执行结果的会计报告国家年度基本收支计划审查批准决算预算（2）国家预算和国家决算的含义①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障保障和提高人民的生活水平，促进社会稳定和谐。（3）财政的主要作用（民生社保类）南水北调总投资约5000亿元青藏铁路总投资262亿元西电东送项目的总投资在5265亿以上

三峡工程总投资1800亿元

②国家财政具有促进资源合理配置的作用资金投入大建设周期长投资风险大个体不愿投资基础设施投入严重不足国家财政支持促进资源合理配置（工程建设类）总供给总需求=③财政具有调控经济平稳运行的作用。（财政政策的作用）总供给总需求﹥总供给＞总需求时经济滞缓需求不足，通货紧缩，物价下跌，企业利润下降，失业增加扩张性财政政策

增加经济建设支出：增加财政支出减少税收：减少财政收入刺激总需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。总供给﹤总需求时经济过热需求过旺，供给不足，通货膨胀，物价全面、持续上涨总供给总需求＜紧缩性财政政策减少财政支出增加税收抑制总需求，实现总需求与总供给基本平衡，促进经济平稳运行。经济平稳运行经济增长滞缓扩张性财政政策紧缩性财政政策经济过热拉动经济增长给经济“降温”社会总需求和社会总供给平衡财政刺激总需求抑制总需求③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用扩张性财政政策紧缩性财政政策实施条件措施目的

经济增长慢需求不足（社会总供给>社会总需求）经济过热，物价上涨（社会总供给<社会总需求）增加经济建设支出减少税收减少财政支出增加税收刺激社会总需求，降低失业率，拉动经济增长抑制总需求，稳定物价，给经济“降温”结论：如何运用财政政策？

——逆向调节（即财政政策的运用方向应当与宏观经济形势相反）注意：

财政的作用≠财政支出的作用【知识拓展】比较扩张性财政政策和紧缩性财政政策比较财政政策货币政策相同点都是经济政策，都是宏观调控中最常用的经济手段。不同点含义财政政策是指政府通过财政收入和财政支出总量的调节来影响总需求,使之与总供给相适应的经济政策。制定者国务院财政部措施政府调节财政收入（税率、税收、国债）和财政支出总量来调节和控制国民经济关键词税率、税收、国债、政府采购、补贴等。中国人民银行货币政策是指中央银行为实现一定的宏观经济目标,而对货币供应量、信贷量、利率等进行调节和控制而采取的政策措施.央行调节货币的供应量、信贷量、利率来调节和控制国民经济利率、基准利率、准备金率、信贷、外汇、汇率等。2011年我国实行积极的财政政策和稳健的货币政策中央经济工作会议指出，做好2014年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。进一步完善调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。

财政收入与支出2013年，我国整体减税约2000亿。专家指出，适当减税能给企业减负、增加活力，增加个人可支配收入，扩大消费，从长远看有利于经济发展。思考：（1）实施结构性减税一定会减少国家的财政收入吗？（2）材料启示我们应如何增加国家的财政收入？

利润其他收入2、财政收入与支出②国家取得财政收入的形式和范围

税收收入（税）利润收入（利）债务收入（债）其它收入（费）(主要来源)（1）财政收入①含义：国家通过一定的形式和渠道筹集起来的资金。③影响财政收入的因素

A、经济发展水平对财政收入的影响是基础性的。（即“蛋糕”的做大问题）

措施：必须加快经济发展，大力增加社会财富总量。国家的财政收入是否想收多少就能够收多少呢?在社会财富总量一定的前提下直接减少企业和个人收入不利于企业发展不利于人民生活水平提高财政收入过多不利于财政增加财政收入过少不利于企业发展不利于个人收入的增加降低对经济发展的支持和调控力度③影响财政收入的因素B、分配政策的影响—（即蛋糕的分割问题）

措施：-------制定合理的分配政策

结论：在经济总量一定的情况下国家应制定合理分配政策：既保证国家财政收入稳步增长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。①财政支出的含义

国家对集中起来的财政资金进行分配和使用的过程。通过支出，国家的各项职能才能得以实现。我们也可以了解政府活动的范围和方向，了解政府政策。（2）财政支出这些支出包含哪些类型的支出？财政支出类型经济建设支出科教文卫事业支出行政管理和国防支出债务支出社会保障支出②财政收入财政支出财政收入财政支出<=>财政支出节余过多收支相等有赤字几乎不存在财政收支平衡财政收入等于支出收入大于支出略有节余支出大于收入略有赤字财政收入财政盈余财政赤字（3）财政收支状况①财政收支关系：注意：财政收支平衡是在动态中实现的含义：指当年的财政支出大于财政收入的部分。②财政赤字影响：财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不能笼统地说有害还是无害。

限度：必须控制赤字在一定范围一般来说，政府财政赤字不能超过当年GDP的3%。国家财政财政收入课堂小结财政支出具体用途

含义影响因素

渠道含义收支关系

作用1、是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。2、具有促进资源合理配置的作用。3、具有促进国民经济平稳运行的作用。1.中央财政下拨2013年中央补助公共租赁住房保障专项资金580亿元，支持相关地区完成2013年公共租赁住房建设任务；下拨2013年中央补助城市棚户区改造专项资金355亿元，支持相关地区完成2013年城市棚户区改造任务。这主要表明财政具有＿＿＿＿的作用。（）A.促进资源合理配置B.促进社会公平C.促进国民经济平稳运行D.提高恩格尔系数【解析】中央财政用于公共租赁住房建设和城市棚户区改造相关配套建设的支出，有利于健全社会保障体系，体现了国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障，B项符合题意；A、C两项与题意不符；恩格尔系数提高不利于提高居民生活水平，D项错误。【答案】B2.经济平稳运行要求社会总供给与社会总需求保持基本平衡，在经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取（）A．扩张性财政政策，增加支出B．紧缩性财政政策，减少支出C．扩张性财政政策，增加税收D．紧缩性财政政策，减少税收【解析】本题考查财政的作用。当经济增长迟缓、经济运行主要受需求不足制约时，政府可以采取扩张性财政政策，通过增加经济建设支出、减少税收以刺激经济增长，A项正确；B、D两项财政政策运用错误；C项增加税收错误。【答案】A

3.

2013年全国公共财政收入累计达到129143亿元，财政收入中的税收收入达110497亿元。这说明（）A．税收是财政收入的主要来源B．税收增长是财政收入增长的根本原因C．分配政策是影响财政收入的重要因素D．税收收入越多越好【解析】2013年税收收入占财政收入的80%以上，说明税收是财政收入的主要来源，A项正确；B项错误；C项与题意无关；D项说法不科学。【答案】A4.（2012·广东文综）对下图解析正确的是（）A.该省财政收入是随着居民收入水平的增长而增长的B.该省地区生产总值应与居民收入水平保持同步增长C.该省财政收入快速增长是地区生产总值增长的基础D.该省财政收入的比重过大不利于个人购买力的增加【解析】本题考查财政收入的相关知识。A项错误，经济发展水平和分配政策是影响财政收入的主要因素；B项错误，居民收入水平应与生产总值保持同步增长；C项错误，生产总值增长是财政收入增长的基础；该省财政收入的比重过大，个人收入的比重相对缩小，不利于个人购买力的增加，故选D项。【答案】D

1.下列关于财政的说法，正确的有（

）①财政是国家凭借政治权力而进行的社会产品分配

②它是在资本主义社会才有的③财政包括国家的收入和支出两方面④国家财政是通过预算实现的A.①③④B.①②③

C.①④

D.②③④2.关于国家预算的说法，正确的是

（

）①它是国家的收入和支出

②它是国家的基本财政收支计划

③它由政府提出并经过法定程序审查批准才能生效

④预算通过财政部门批准才能生效A.③④

B.①②

C.②③

D.①④3、2008年，我国的国家财政收入首次突破5万亿元。影响国家财政收入大幅度增长的主要因素是（）A．经济发展水平和分配政策B．人们的纳税意识不断提高C．社会总产值和国民收入的增加D．人民生活水平的提高4、源远则流长，根深则叶茂。这一比喻说明（）A财政收入制约着经济发展水平B经济发展水平对财政收入的影响是基础性的C价格水平对财政收入有着重要的影响D分配政策和分配制度制约着财政收入的规模ACAB经济增长是财政收入的基础，财政工作基本是围绕生财、聚财、用财三者进行的。“三财”之道，生财为根本，聚财要有度，用财讲效益，回答5-6题5.“生财”之道根本在于（

）A.调整分配政策，提高财政收入在GDP中的比重B.强化税收管理，堵塞税收漏洞C.减少财政支出，增发国债D.发展生产，促进经济增长6.“聚财”之度在于（

）A.财政收入的增幅与国民收入同步B.财政收入的增幅高于国民收入的增幅C.财政收入的增长应与企业生产的发展和人民生活水平的提高相适应D.避免财政赤字的出现7．财政收支平衡是指

（

）①财政收入等于支出

②当年的财政收入大于支出略有盈余

③当年的财政支出大于收入略有赤字

④收支完全不等，二者差距大A．①②B．②③C．①②③

D．②③④DCC几年来，我国经济稳步增长，国家财政逐年增加，越来越多的大型、特大型基础工业和基础设施建设项目上马或建成，为实现21世纪我国经济的腾飞奠定了坚实的基础，同时也为企业、个人创造了良好的生产和生活条件。（1）经济发展水平和财政之间的关系是怎样的？(1)经济发展水平对财政收入影响是基础性的，反映了根与叶、源于流的关系。只有加快经济发展，大力增加社会财富总量，才能保持国家财政收入持续增长。同时，只有加大财政在经济建设方面支出，经济建设才能快速发展。（2）对这一观点要作辩证分析。①国家取得的财政收入越多，国家财政用于经济建设支出也就越多，同时有利于增强国家的宏观调控能力，使国民经济能够快速发展，从长远来看，企业和个人都会受益。②但在经济总量一定的前提下，如国家财政收入过多，会直接减少企业和个人的收入，不利于企业生产扩大和个人购买力增加，最终将对财政收入的增加产生不利影响。③题目观点没有对国家财政收入和企业、个人收益之间关系作具体分析，因而片面。（2）有人认为，国家财政收入越多，对企业和个人越有利。对此，你是怎样认识的？

※2015年宏观经济政策的基本取向要积极稳健、审慎灵活，重点是更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀，发挥财政政策保增长中的巨大作用。坚持把支持“三农”作为预算安排和财政工作的重点，大力发展教育、医疗卫生、社会保障等社会建设，加大对科技创新和节能减排的支持力度，增加对基础研究和高新技术研究的投入。结合材料说明财政政策保增长中发挥了怎样的作用？审题技巧

（一）审准设问

审准知识限定，即试题设问所规定的课本知识范围。（二）审清材料

提取出材料有效信息，即材料中的主旨、关键词句。（三）组织答案观点+材料，不要忘记：序号化、段落化。

①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。②国家财政具有促进资源的合理配置的作用。③国家财政具有促进国民经济平稳运行的作用。

答：①国家财政是促进社会公平、改善人民生活的物质保障。大力支持教育