信托监管法规要点

信托公司监管法规要点梳理1、《中华人民共和国信托法》2、《信托公司管理办法》3、《信托公司集合资金信托计划管理办法》

（关于修改《信托公司集合资金信托计划管理办法》的决定）4、《信托公司净资本管理办法》（中国银监会关于印发信托公司净资本计算标准有关事项的通知）1、关于银信合作业务的规范性文件2、关于房地产信托业务的规范性文件3、关于政信合作业务的规范性文件4、关于证券业务的规范性文件5、其他基本法规规范性文件信托公司监管法规体系2412355基本法规及要点银信合作业务相关法规要点房地产信托业务相关法规要点政信合作相关法规要点证券业务相关法规要点1234532基本法规要点14一、《信托公司管理办法》施行时间：2007年3月1日

主要规范内容：信托公司及信托业务的概念及内涵；信托公司的设立、变更与终止；信托公司经营范围及经营规则；对信托公司的监管要点：1、对信托财产独立性的描述：信托财产不属于信托公司的固有财产，也不属于信托公司对受益人的负债。信托公司终止时，信托财产不属于其清算财产。2、信托公司经营范围（11条，略）。3、限制性条款：信托公司不得以卖出回购方式管理运用信托财产。信托公司不得以固有财产进行实业投资，但中国银行业监督管理委员会另有规定的除外。

信托公司不得开展除同业拆入业务以外的其他负债业务，且同业拆入余额不得超过其净资产的20%。信托公司可以开展对外担保业务，但对外担保余额不得超过其净资产的50%。

5一、《信托公司管理办法》要点：4、信托公司开展固有业务，不得有下列行为：

（一）向关联方融出资金或转移财产；

（二）为关联方提供担保；

（三）以股东持有的本公司股权作为质押进行融资。

5、信托公司开展信托业务，不得有下列行为：

（一）利用受托人地位谋取不当利益；

（二）将信托财产挪用于非信托目的的用途；

（三）承诺信托财产不受损失或者保证最低收益；

（四）以信托财产提供担保；

（五）法律法规和中国银行业监督管理委员会禁止的其他行为。6、信托公司开展关联交易，应以公平的市场价格进行，逐笔向中国银行业监督管理委员会事前报告，并按照有关规定进行信息披露。

7、信托公司每年应当从税后利润中提取5%作为信托赔偿准备金，但该赔偿准备金累计总额达到公司注册资本的20%时，可不再提取。

6二、《信托公司集合资金信托计划管理办法

》施行时间：2007年3月1日

主要规范内容：集合资金信托计划的概念及内涵；信托计划的设立；财产保管；运营和风险管理；变更、终止、清算；信息披露；受益人大会要点：1、集合信托计划设立要求：（一）委托人为合格投资者；

（二）参与信托计划的委托人为惟一受益人；

（三）单个信托计划的自然人人数不得超过50人，（单笔委托金额在300万元以上的自然人投资者）及合格机构投资者数量不受限制；（2009年2月4日关于修改《信托公司集合资金信托计划管理办法》的决定）

（四）信托期限不少于一年；

2、合格投资者的条件：

（一）投资一个信托计划的最低金额不少于100万元人民币的自然人、法人或者依法成立的其他组织；

（二）个人或家庭金融资产总计在其认购时超过100万元人民币，且能提供相关财产证明的自然人；

（三）个人收入最近三年内每年超过20万元人民币或者夫妻双方合计收入在最近三年内每年超过30万元人民币，且能提供收入证明的自然人。

7二、《信托公司集合资金信托计划管理办法

》

要点：3、推介规定：（一）不得以任何方式承诺信托资金不受损失，或者以任何方式承诺信托资金的最低收益；

（二）不得进行公开营销宣传；

（三）不得委托非金融机构进行推介；

（四）不得在推介材料含有与信托文件不符的内容，或者存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏等情况；

（五）不得对公司过去的经营业绩作夸大介绍，或者恶意贬低同行。4、保管要求：信托计划存续期间，信托公司应当选择经营稳健的商业银行担任保管人。

5、运用方式：信托公司可以运用债权、股权、物权及其他可行方式运用信托资金。

运用信托资金进行证券投资，应当采用资产组合的方式。

8二、《信托公司集合资金信托计划管理办法

》要点：6、禁止性条款：（一）不得向他人提供担保；

（二）向他人提供贷款不得超过其管理的所有信托计划实收余额的30％；

（三）不得将信托资金直接或间接运用于信托公司的股东及其关联人，但信托资金全部来源于股东或其关联人的除外；

（四）不得以固有财产与信托财产进行交易（信固交易）；

（五）不得将不同信托财产进行相互交易（信信交易）；

（六）不得将同一公司管理的不同信托计划投资于同一项目。

7、受益权转让：信托受益权进行拆分转让的，受让人不得为自然人。机构所持有的信托受益权，不得向自然人转让或拆分转让。

8、清算后的剩余信托财产，可采取现金方式、维持信托终止时财产原状方式或者两者的混合方式分配。信托公司应当用管理信托计划所产生的实际信托收益进行分配，严禁信托公司将信托收益归入其固有财产，或者挪用其他信托财产垫付信托计划的损失或收益。9三、《信托公司净资本管理办法》施行时间：2010年8月24日

主要规范内容：信托公司净资本、风险资本的概念及内涵；净资本、风险资本的计算；风险控制指标；对净资本的监管出台背景：

1以净资本为核心的风险监管是对金融机构风险控制的基本做法，商业银行、证券公司均已建立相关监管体系2《信托公司管理办法》颁布以来,信托业管理资产规模快速扩张,从2007年初的3606亿元发展到2010年的3万亿元,增长近10倍3部分信托公司管理的信托资产规模已经达到净资产的50倍以上,而内部控制能力并未显著提升,引发盲目扩张的担忧10《信托公司净资本管理办法》第三条本办法所称净资本，是指根据信托公司的业务范围和公司资产结构的特点，在净资产的基础上对各固有资产项目、表外项目和其他有关业务进行风险调整后得出的综合性风险控制指标。对信托公司实施净资本管理的目的，是确保信托公司固有资产充足并保持必要的流动性，以满足抵御各项业务不可预期损失的需要。

什么是“净资本”三、《信托公司净资本管理办法》11净资产是属企业所有，并可自由支配的资产，即所有者权益。是资产大于负债的部分。一般用来衡量企业价值。

净资本是净资产中高流动性、可快速变现的部分。净资本是风险监测指标，是净资产经过一系列风险调整后得出的结果。“净资本”和“净资产”的区别三、《信托公司净资本管理办法》12银监会设立净资本指标的主要目的：一是要求信托公司保持充足的、易于变现的流动性资产,以满足紧急需要并抵御潜在的市场风险、信用风险、营运风险等各种风险,从而保证投资者资产安全；二是在信托公司经营失败、破产关闭时,仍有部分资金用于处理公司的破产清算等事宜。设立“净资本“指标的目的三、《信托公司净资本管理办法》13引导信托公司业务转型通过净资本指标引导信托公司将有限的资本在不同风险状况的业务之间进行合理配置,根据自身净资本水平、风险偏好和发展战略进行差异化选择《净资本管理办法》出台前，监管部门主要依据《信托公司管理办法》及陆续出台的单独规范性文件实施监管。净资本指标为监管手段提供有力补充弥补信托监管工具的不足

信托资产与自有资本的“隔离墙”之间架起了风险管理的连接阀；以净资本指标制约信托业务扩张规模，为信托资金提供一定的安全保障净资本管理办法出台的意义以自有资本为信托资金提供“安全垫”141、信托公司净资本不得低于人民币2亿元。

2、净资本不得低于各项风险资本之和的100%。

3、净资本不得低于净资产的40%。信托公司应当持续符合下列风险控制指标：三、《信托公司净资本管理办法》15风险资本，是指信托公司按照一定标准计算并配置给某项业务用于应对潜在风险的资本。由于信托公司开展的各项业务存在一定风险并可能导致资本损失，所以应当按照各项业务规模的一定比例计算风险资本并与净资本建立对应关系，确保各项业务的风险资本有相应的净资本来支撑。风险资本的概念和意义三、《信托公司净资本管理办法》16净资本=净资产-各类资产的风险扣除项-或有负债的风险扣除项-中国银行业监督管理委员会认定的其他风险扣除项

风险资本＝固有业务风险资本＋信托业务风险资本＋其他业务风险资本。固有业务风险资本=固有业务各项资产净值*风险系数。信托业务风险资本=信托业务各项资产余额*风险系数。其他业务风险资本=其他各项业务余额*风险系数。

净资本和风险资本的计算三、《信托公司净资本管理办法》17《信托公司净资本管理办法》第十条规定：信托公司计算净资本时，应当将不同科目中核算的同类资产合并计算，按照资产的属性统一进行风险调整。资产的分类中同时符合两个或两个以上分类标准的，应当采用最高的扣除比例进行调整。

2011年1月27日，银监会又发布了《关于印发信托公司净资本计算标准有关事项的通知》（银监发[2011]11号文），其中规定：1、同时包含融资类和投资类业务的信托产品，信托公司在计算风险资本时应按照融资类和投资类业务风险系数分别计算风险资本。融资类业务包括但不限于信托贷款、受让信贷或票据资产、附加回购或回购选择权、股票质押融资和准资产证券化等业务。2、对于ＴＯＴ信托产品，信托公司应按照被投资信托产品的分类分别计算风险资本。除ＴＯＴ和股票受益权投资信托业务外，其他受益权投资信托业务原则上应按照融资类业务计算风险资本。3、银信合作业务以及受益权发生转让导致受益人超过两人（含两人）的信托业务，按照集合资金信托业务计算风险资本。银行理财资金成为受益人的信托业务视为银信合作业务，按照集合资金信托业务计算风险资本。净资本指标计算的特别规定18净资本办法的监管导向1固有业务风险调整系数高于信托业务，引导信托公司集中精力优先发展信托业务2银信合作业务风险系数等同于集合信托，而收益率过低，引导信托公司大力发展自主业务3融资类信托业务的风险系数相对较高，引导信托公司少做类银行业务，多开展投资和资产管理类业务

4房地产信托风险系数明显偏高，引导信托公司控制房地产业务风险，开辟新的盈利增长点，如新能源、新材料、节能环保等新兴产业

三、《信托公司净资本管理办法》192银信合作相关法规要点220银信合作业务相关法规要点12008-12-4银行与信托公司业务合作指引银行不得为银信理财合作涉及的信托产品及该信托产品项下财产运用对象等提供任何形式担保信托公司投资于银行所持的信贷资产、票据资产等资产的，应当采取买断方式，且银行不得以任何形式回购信托公司可以委托银行代为管理买断的信贷、票据资产等资产22009-7-6关于进一步规范商业银行个人理财业务投资管理有关问题的通知理财资金用于投资集合资金信托计划，其目标客户的选择应参照《信托公司集合资金信托计划管理办法》对于合格投资者的规定执行理财资金不得投资于境内二级市场公开交易的股票或与其相关的证券投资基金。理财资金参与新股申购，应符合国家法律法规和监管规定理财资金不得投资于未上市企业股权和上市公司非公开发行或交易的股份32009-12-14关于进一步规范银信合作有关事项的通知信托公司在银信合作中应坚持自主管理原则，自主管理是指信托公司作为受托人，在信托资产管理中拥有主导地位，承担产品设计、项目筛选、投资决策及实施等实质管理和决策职责在银信合作受让银行信贷资产、票据资产以及发放信托贷款等融资类业务中，信托公司不得将资产管理职能委托给资产出让方或理财产品发行银行。信托公司将资产管理职责委托给其他第三方机构的，应提前十个工作日向监管部门事前报告银信合作理财产品不得投资于理财产品发行银行自身的信贷资产或票据资产银信合作产品投资于权益类金融产品或具备权益类特征的金融产品的，商业银行理财产品的投资者应执行《信托公司集合资金信托计划管理办法》第六条确定的合格投资者标准42009-12-25关于规范信贷资产转让及信贷资产类理财业务有关事项的通知银行业金融机构开展信贷资产转让及信贷资产类理财业务时，应保证信贷资产（含贷款和票据融资）是确定的、可转让的，可以合法有效地进行转让或投资禁止资产的非真实转移，在进行信贷资产转让时，转出方自身不得安排任何显性或隐性的回购条件；禁止资产转让双方采取签订回购协议、即期买断加远期回购协议等方式规避监管银行业金融机构在进行信贷资产转让时，相应的担保物权应通过法律手续予以明确，防止原有的担保物权落空信贷资产类理财产品应符合整体性原则，投资的信贷资产应包括全部未偿还本金及应收利息，不得有下列情形：（一）将未偿还本金与应收利息分开；（二）按一定比例分割未偿还本金或应收利息；（三）将未偿还本金及应收利息整体按比例进行分割；（四）将未偿还本金或应收利息进行期限分割单一的、有明确到期日的信贷资产类理财产品的期限应与该信贷资产的剩余期限一致21银信合作业务相关法规要点52010-8-5关于规范银信理财合作业务有关事项的通知信托公司在开展银信理财合作业务过程中，应坚持自主管理原则，严格履行项目选择、尽职调查、投资决策、后续管理等主要职责，不得开展通道类业务信托公司开展银信理财合作业务，信托产品期限均不得低于一年自本通知发布之日起，对信托公司融资类银信理财合作业务实行余额比例管理，即融资类业务余额占银信理财合作业务余额的比例不得高于３０％。上述比例已超标的信托公司应立即停止开展该项业务，直至达到规定比例要求。上述融资类银信理财合作业务包括但不限于信托贷款、受让信贷或票据资产、附加回购或回购选择权的投资、股票质押融资等类资产证券化业务信托公司信托产品均不得设计为开放式商业银行和信托公司开展投资类银信理财合作业务，其资金原则上不得投资于非上市公司股权。62010-12-3关于进一步规范银行业金融机构信贷资产转让业务的通知本通知所称信贷资产是指确定的、可转让的正常类信贷资产，不良资产的转让与处置不适用本通知规定。银行业金融机构转让信贷资产应当遵守真实性原则，禁止资产的非真实转移。转出方不得安排任何显性或隐性的回购条款；转让双方不得采取签订回购协议、即期买断加远期回购等方式规避监管。银行业金融机构转让信贷资产应当遵守整体性原则，即转让的信贷资产应当包括全部未偿还本金及应收利息银行业金融机构转让信贷资产应当遵守洁净转让原则，即实现资产的真实、完全转让，风险的真实、完全转移。信贷资产转入方应当与信贷资产的借款方重新签订协议，确认变更后的债权债务关系。银行业金融机构应当严格遵守信贷资产转让和银信理财合作业务的各项规定，不得使用理财资金直接购买信贷资产。72011-1-13关于进一步规范银信理财合作业务的通知各商业银行应当按照《通知》要求在2011年底前将银信理财合作业务表外资产转入表内。对商业银行未转入表内的银信合作信托贷款，各信托公司应当按照10．5％的比例计提风险资本。信托公司信托赔偿准备金低于银信合作不良信托贷款余额150％或低于银信合作信托贷款余额2.5％的，信托公司不得分红，直至上述指标达到标准。82012-2-21关于信托公司票据信托业务等有关事项的通知信托公司不得与商业银行开展各种形式的票据资产转/受让业务。对存续业务加强管理，到期立即终止不得展期。222房地产信托相关法规要点32323房地产信托相关法规要点12005-8-28关于加强信托投资公司部分业务风险提示的通知对未取得国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证（“四证”）的项目不得发放贷款；申请贷款的房地产开发企业资质不低于国家建设行政主管部门核发的二级房地产开发资质，开发项目资本金比例不低于35%22006-7-22关于进一步加强房地产信贷管理的通知严禁向项目资本金比例达不到35%(不含经济适用房)、"四证"不齐等不符合贷款条件的房地产开发企业发放贷款；合理确定贷款期限，严禁以流动资金贷款名义发放开发贷款

信托投资公司开办房地产贷款业务，或以投资附加回购承诺等方式间接发放房地产贷款，要严格执行《关于加强信托投资公司部分业务风险提示的通知》有关规定；用集合信托资金发放房地产贷款，要严格执行信息披露制度。42008-10-28关于加强信托公司房地产、证券业务监管有关问题的通知严禁向未取得四证的房地产项目发放贷款，严禁以投资附加回购承诺、商品房预售回购等方式间接发放房地产贷款；申请信托公司贷款（包括以投资附加回购承诺、商品房预售回购等方式的间接贷款）的房地产企业资质应不低于二级开发资质，开发项目资本金比例应不低于35%（经济适用房除外）；严禁向房地产开发企业发放流动资金贷款，严禁以购买房地产企业资产附回购承诺等方式变相发放流动资金贷款不得向房地产开发企业发放用于缴交土地出让价款的贷款。要严格防范建筑施工企业、集团公司等的流动资金贷款用于房地产开发。对政府土地储备机构的贷款应以抵押贷款的方式发放，所购土地应具有合法的土地使用证，贷款额度不得超过所购土地评估值的70%，贷款期限最长不得超过2年52009-5-25关于调整固定资产投资项目资本金比例的通知保障性住房和普通商品住房项目的最低资本金比例为20%，其他房地产开发项目的最低资本金比例为30%62009-9-1关于信托公司开展项目融资业务涉及项目资本金有关问题的通知信托公司要严格执行国家固定资产投资项目资本金管理制度，加强对项目资本金来源及到位真实性的审查认定。对股东借款（股东承诺在项目公司偿还银行或信托公司贷款前放弃对该股东借款受偿权的情形除外）、银行贷款等债务性资金和除商业银行私人银行业务外的银行个人理财资金，不得充作项目资本金。信托公司不得将债务性集合信托计划资金用于补充项目资本金，债务性集合信托计划资金包括以股权投资附加回购承诺（含投资附加关联方受让或投资附加其他第三方受让的情形）等方式运用的信托资金。72010-2-11关于加强信托公司房地产信托业务监管有关问题的通知商业银行理财资金投资于房地产信托的，客户应符合《信托公司集合资金信托计划管理办法》中合格投资者的规定信托公司以结构化方式设计房地产集合资金信托计划的，其优先和劣后受益权配比比例不得高于3:1。停止执行《中国银监会关于支持信托公司创新发展有关问题的通知》(银监发[2009]25号)第十条中对监管评级2C级(含)以上、经营稳健、风险管理水平良好的信托公司发放房地产开发项目贷款的例外规定信托公司不得以信托资金发放土地储备贷款。242政信合作相关法规要点42523政信合作业务相关法规要点111-6-17关于印发地方政府融资平台贷款监管有关问题说明的通知一、平台定义：地方政府融资平台是指由地方政府出资设立并承担连带还款责任的机关、事业、企业三类法人。监管部门和各银行业金融机构按包含退出类和仍按平台贷款处理两大类的全口径统计平台贷款。退出平台整改为一般公司类贷款的，银行可按照商业化原则自主放贷，自担风险责任；仍按平台管理的，如符合条件可以新增贷款。二、新增贷款：（一）可放贷条件：一是符合《中华人民共和国公路法》；二是符合《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号），含有偿还能力的公租房、廉租房、棚户区改造项目；三是国务院审批或核准的重大项目；四是对于符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准、土地利用总体规划以及信贷审慎管理规定等要求的融资平台在建项目贷款，其现金流能够达到全覆盖要求，资产负债率不高于80％，且存量贷款已在抵押担保、贷款期限、还款方式、合同补正等方面整改合格。三、新增贷款：（二）不可贷规定：一是不得向银行“名单制”管理系统以外的融资平台发放贷款；二是不得再接受地方政府以直接或间接形式提供的任何担保和承诺；三是不得再接受以学校、医院、公园等公益性资产作为抵质押品；四是不得再接受以无合法土地使用权证的土地预期出让收入承诺作为抵质押。四、新增贷款：（三）时点划分：按照国发[2010]19号文要求，新增贷款指2010年6月30日之后新发放贷款。对于不得向“名单制”管理系统以外的融资平台发放贷款等银监发[2011]34号文中明确的政策要求，以文件印发时间为准。对于文件时点之前的违规行为，各银行要限期进行整改；对于时点之后的违规行为，监管部门应依法进行问责处罚。五、新增贷款：（四）对于公路、保障性住房新增贷款的要求。对于公路行业贷款，银行在符合条件的收费公路项目上可以新增贷款，但不得新增非收费公路项目贷款。对于保障性住房领域贷款，必须符合以下要求：一是仅包括棚户区改造、廉租房和公租房，不包括其他类型的保障性住房，如经济适用房。二是贷款期限原则上不超过15年，且不得设立宽限期。三是严格按照每半年一次还本付息要求偿还贷款本息，同时在贷款合同中增加交叉违约条款，如未按约定期限偿还本息，即中止所有银行对该融资平台的全部贷款支持。四是借款人项目资本金全部到位，不得使用银行贷款、理财、信托资金作为项目资本金。五是各银行应对贷款流向和使用进行严格监控，一旦发生挪用，同样中止所有银行对该融资平台的全部贷款支持。六、平台现金流

（一）可以计入现金流的还贷资金来源。一是借款人自身经营性收入；二是已明确归属于借款人的专项规费收入；三是借款人拥有所有权和使用权的自有资产可变现价值。其中，已明确归属于借款人的合法专项规费收入，除车辆通行费外，还可以包括具有法律约束力的差额补足协议所形成的补差收入，具有质押权的取暖费、排污费、垃圾处理费等稳定有效的收入。

（二）不得计入现金流的还贷资金来源。地方政府提供的信用承诺、没有合法土地使用权证的土地预期出让收入（专业土地储备机构除外）、一般预算资金、政府性资金预算收入、国有资本经营预算收入、预算外收入等财政性资金承诺，均不得计入借款人自有现金流。2623政信合作业务相关法规要点212-12-24关于制止地方政府违法违规融资行为的通知除法律和国务院另有规定外，地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体等不得以委托单位建设并承担逐年回购（BT）责任等方式举借政府性债务。对符合法律或国务院规定可以举借政府性债务的公共租赁住房、公路等项目，确需采取代建制建设并由财政性资金逐年回购（BT）的，必须根据项目建设规划、偿债能力等，合理确定建设规模，落实分年资金偿还计划。不得将政府办公楼、学校、医院、公园等公益性资产作为资本注入融资平台公司。地方各级政府不得将储备土地作为资产注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源。符合条件的融资平台公司因承担公共租赁住房、公路等公益性项目建设举借需要财政性资金偿还的债务，除法律和国务院另有规定外，不得向非金融机构和个人借款，不得通过金融机构中的财务公司、信托公司、基金公司、金融租赁公司、保险公司等直接或间接融资。地方各级政府及所属机关事业单位、社会团体，要继续严格按照《担保法》等有关法律法规规定，不得出具担保函、承诺函、安慰函等直接或变相担保协议，不得以机关事业单位及社会团体的国有资产为其他单位或企业融资进行抵押或质押，不得为其他单位或企业融资承诺承担偿债责任，不得为其他单位或企业的回购（BT）协议提供担保，不得从事其他违法违规担保承诺行为313-4-10关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见各银行业金融机构法人不得新增融资平台贷款规模。新增贷款应主要支持符合条件的省级融资平台、保障性住房和国家重点在建续建项目的合理融资需求。融资平台新发放贷款必须满足六个前提条件：一是现金流全覆盖；二是抵押担保符合现行规定，不存在地方政府及所属事业单位、社会团体直接或间接担保，且存量贷款已在抵押担保、贷款期限、还款方式等方面整改合格；三是融资平台存量贷款中需要财政偿还的部分已纳入地方财政预算管理，并已落实预算资金来源；四是借款人为本地融资平台；五是资产负债率低于80％；六是符合《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预[2012]463号）文件有关要求。对于“仍按平台管理类”，新发放贷款的投向主要为五个方面：一是符合《公路法》的收费公路项目；二是国务院审批或核准通过且资本金到位的重大项目；三是符合《关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发[2012]162号）要求，已列入国土资源部名录的土地储备机构的土地储备贷款；四是保障性安居工程建设项目；五是工程进度达到60％以上，且现金流测算达到全覆盖的在建项目。建立全口径融资平台负债统计制度。各银行和各级监管机构均要建立包括银行贷款、企业债券、中期票据、短期融资券、信托计划、理财产品等在内的全口径融资平台负债统计制度。各银行要统筹考虑融资平台总负债规模与其偿债能力的匹配程度，加强对融资平台的全面风险管理。各银行不得对未纳入“名单制”管理的融资平台发放任何形式由财政性资金承担直接或间接还款责任的贷款。2723政信合作业务相关法规要点分类监管规定可新增仍按平台管理类的新增贷款前提一是现金流全覆盖二是抵押担保符合现行规定且存量贷款已在抵押担保、贷款期限、还款方式等方面整改合格三是融资平台存量贷款中需要财政偿还的部分已纳入地方财政预算管理，并已落实预算资金来源四是借款人为本地融资平台五是借款人资产负债率低于80％六是符合《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》（财预[2012]463号）文件有关要求（非公益项目，不需要财政资金偿还）投向一是符合《公路法》的收费公路项目二是国务院审批或核准通过且资本金到位的重大项目三是符合《关于加强土地储备与融资管理的通知》要求，已列入名录的土地储备机构的土地储备贷款四是保障性安居工程建设项目（仅包括棚户区改造、廉租房和公租房，不包括其他类型的保障性住房，如经济适用房）五是工程进度达到60％以上，且现