第11讲非营利组织管理

第11讲非营利组织管理

2009、5目录第1节非营利组织产生和发展的必然性第2节非营利组织的分类及其活动领域第3节非营利组织的核心价值观

第一节非营利组织产生和发展的必然性一、从一元社会结构、二元社会结构到三元社会结构

图17-1传统二元社会结构市场

图17-2现代三元社会结构国家（政府）市场（企业）国家（政府）市场（企业）第三部门（NGO）从斯密的“自由经济主义”到凯恩斯主义再到“新自由经济主义”所谓“市场失灵”与“政府失灵”的矛盾及其解决。第三部门，从本质上看，就是要做：政府做不了或做不好、市场（企业）不好做或者交易成本太高的工作。中共十六届三中（2003）全会报告提出“完善社会主义市场经济体系，要完善和积极发展基层群众性自治组织、商会、行业协会、中介组织和其他民间组织，以发挥他们在结构转型和市场经济中的作用。”温家宝总理在十届人大四次会议（2006）上的政府工作报告指出：“我们要加快行政管理体制改革，进一步转变政府职能。继续推进政企分开，减少和规范行政许可和行政审批。坚决把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构。”

二、实现社会建设可持续发展的需要

胡锦涛（2007：《推进我国经济政治文化社会建设全面发展》

）：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设。养老、就业、助残、扶贫、环保、心理调适、儿童等社会公益事业发展的需要。进入到21世纪以后，随着我国市场经济体制的逐步建立，我国现代化建设和经济实力的逐步增强。但是，经济建设与其他建设的矛盾逐步突出。从世界发展史来看，当一个国家，人均国民生产总值处在1000美元到3000美元时，是一个国家各种矛盾多发时期，因此，保持经济和社会协调发展、建设和谐社会的任务必然提上议事日程。而第三部门改革和发展的任务就是在这样一个背景下提出来的。

1、养老问题。社会化养老新概念。自法国成为世界上第一个老龄化国家以来，目前已有70个国家和地区步入了老龄化社会，全球60岁以上的老人将从现在6个亿增长至2050的20个亿。有专家断言：世界的未来不再是儿童，而是老人了。我国人口老龄化与其他国家相比，具有增长速度快、人口数量最多、地区分布不均和超前于社会经济发展的特点，属于典型的“未富先老”的国家。有调查显示，至2025年，中国将有3亿60岁以上的老人，仅京津地区的老年人口，就将从目前的占总人口的14%升至30%以上；真可谓三人行，必有一老人。截至2007年底,天津市户籍总人口为959.10万人,其中60岁及以上老年人口有156.29万人,占全市总人口的16.30%,大约相当于每六个天津人就有一个老年人。很显然，仅靠政府是难以满足如此巨量而且多样化的社会需要。养老失业也不能归结为市场盈利行为。养老必须走社会化养老之路。2、残疾人问题残疾人问题案例。（天津河北区残疾人3.3万，其中领证残疾人15800人）全国按5%计算，大约6500万残疾人。

3、社会公益事业。如第29届北京奥运会志愿者的作用（核心志愿者超过10万）：是政府、企业难以替代的。4、公益性基金会。“一部分人出钱，一部分人花钱的事业。”截至2008年底，全国共有基金会1597个，比上年增长19.2%，其中：公募基金会943个，非公募基金会643个。据初步统计，全国基金会的资产总额近300亿元，年募集资金近200亿元。在扶贫、环保、社会救助、慈善事业、社会保障等方面发挥着越来越大的作用。

三、是市场经济协调顺利发展的需要我国非营利组织发展存在的着前所未有的机遇。比如：行业协会、商会的作用。

（行业自律。有助于协调和化解社会矛盾，提高社会的自我管理能力，搞好社会建设和精神文明建设；有利于维护市场经济秩序，在行业管理中发挥重要作用，搞好经济建设。减少企业的交易成本。企业在市场活动中不仅要发生生产成本，如工资、设备等开开支，而且会遇到许多交易成本，比如竞相压价引起的谈判成本，开展各种合作的缔约成本和监督履约成本等等。当交易成本增加到一定程度，企业之间就会组建行业组织，代替成本较高的各种谈判。

行业代表作用。天津市自行车行业协会的会展业务，使天津市自行车走过了肯定、否定、否定之否定的过程。天津自行车行业协会的会展业务；大连“金州大樱桃”和“胶州大白菜”的奇迹。处理国际贸易整顿和纠纷的需要。反倾销、反补贴、合法维权。

第二节非营利组织分类及其活动领域

一、非营利组织的概念（习惯上称之为：NGO）非营利组织(non-profitorganization),NPO；亦称非政府组织(non-governmentalorganization),NGO；社会中介组织（SocialIntermediaryOrganization），SIO；非政府公共组织、第三部门、公民社会、民间组织等。二、非营利组织的特征有“自治论”与“桥梁轮”的争论。一是民间性。即在体制上独立于政府，既不是政府的一部分，又不受制于政府，但可以接受政府的资助；二是非营利性。其活动，不能以营利为目的，即它的活动可以有一定的盈利，但其分红和法人财产权的处置受到一定的限制；三是自治性。各种组织自己管理自己，不受制于政府与企业；四是志愿性。参与这类组织是以志愿为基础的。三、非营利组织的类型

四、非营利组织活动的主要领域1、环境保护。如：国际：“国际自然保护联盟”（1948）、“世界自然保护基金”（1961）、“地球之友”（1969）、“绿色和平组织”（1970）。国内：北京自然保护基金、地球之友、自然之友、北京地球村等。主要活动于：自然生态的保护；资源保护；动物保护；植物保护；污染治理；对受污染者的救助。2、扶贫发展。“世界宣明会”（WorldVision）（1950，美国卜皮尔）；中国扶贫基金会（1982）、中国光彩事业促进会（1997）。3、权益保护。如：中国残疾人福利基金会、中国青少年儿童基金会、法律援助组织等。主要是对弱势利益群体的保护。4、社区服务。社区医疗、社区护理、社区养老、社区文化、社区治安、社区管理、社区教育、社区娱乐、社区绿化、社区环保等。目前影响比较大的是基督教男女青年会。目前在中国设有全国协会（上海）和北京、上海、杭州、广州、西安等十个城市的市会组织。5、经济中介。行业协会、商会、企业家协会等社会中介组织。6、慈善救助。“救世军”（SalvationArmy）（1897，美国波士顿）；“乐施会”（OxfamUK）（1942，英国）；国际红十字会（1864。日内瓦）、“无国界医生组织”（1975，1999年获得“诺贝尔和平奖”）扶贫开发领域中的基金会的功能类型举例性质（特点）生存扶贫活动中国扶贫基金会组织的“贫困农户自立工程”。包括：“饮水”、“搬石造地”、“住房改造”三大内容改善基本条件技术扶贫活动中国扶贫基金会、农家女实用技能培训学校组织的培训项目通过实用技术培训解决扶贫教育扶贫活动“希望工程”（中国青少年发展基金会）；“春蕾工程”（中国儿童少年基金会）；“烛光工程”（中华慈善总会和世界宣明会）；通过教育扶贫救助贫困母亲活动“幸福工程”（中国人口基金会和中国计划生育协会）“小额资助，直接到人，滚动运作，劳动脱贫”合作扶贫活动中国国际民间组织合作促进会开展扶贫活动的基本模式合作扶贫文化扶贫活动中国扶贫基金会：扶贫义演；文化下乡；开展扶贫状元评选开展扶贫状元评选实物扶贫活动资金物资捐献实物扶贫第三节非营利组织的核心价值观

一、非营利组织的核心价值观慈善主义、爱心主义。本质：施舍的、非平等的？还是一种、不图回报平等人权的特殊表现？现代慈善观、社会救助观。

案例分析：2006年湖北襄樊女企业家取消对于女大学生的助学资助。

http://news.QQ.com2007年08月24日08:28长江商报评论23886条

在去年（2006）8月的金秋助学会上，襄樊市白鹤实业公司书记、经理马建先资助了杨敏。当时约定，马每年资助1000元学费，直到杨敏大学毕业。这一次，马建先和另两名女企业家拒绝继续提供资助。面对网友的指责，三名企业家也始终保持沉默。昨日，经过本报记者反复沟通，马建先和孙秀锦才接受了采访。“如果一个受助者连最起码的感恩都做不到，将来如何服务社会？如何能帮助和他们一样的贫困生？”马建先说，她思考再三，才决定停止对杨敏的资助，“另一位拒绝继续资助的是光锦建材公司吉象地板分公司总经理孙秀锦。孙说，她以前也资助过很多大学生，双方都保持了良好的沟通，有些至今还经常与她聊天，许多受资助的大学生在校参加献血、参加志愿者活动，让她很欣慰。“当然，我资助的孩子没有联系我，我也有责任，我应该主动关心一下，在这个问题上，我们大多资助者也没有做到。”[热帖]腾讯网友：批评湖北襄樊女企业家马建先、孙秀锦等的帖子：资助别人难道就是为了求回报的吗?那你资助别人的目的是什么?还是有钱的企业家、慈善家呢,虚有其名的求名逐利者！腾讯网友：形式主义，资助就资助，别大搞特搞什么仪式。你是资助，不是施舍。批评不知感恩大学生的帖子有：你不去资助,你有感触吗?打个比方,有一个要饭的,和你要钱,你的良心一动,给了他100元钱,他连谢也没说,伸手打了个的,扬长而去,请问下次还会给吗?即使他不打的,不说谢谢!!转身就走,你下次还会很高兴的给吗?腾讯网友：捐助不一定要回报，但受助不要冷冰冰。腾讯网友：人穷不要紧，关键是有尊严有良心，如果连感恩都不知道，那资助他们将来也只会危害社会。

如何看待2008年5月份四川汶川8级地震“富人”捐款的额度？

刘德华捐款（刚开始10万元）；（成龙捐：1000万元；）帖子：发表于2008-5-1416:58

只看该作者

刘德华地震捐款10万元和捐一元有什么区别我觉得很恶心~不是一般的小气~据说他当年跪拜的川剧变脸大师就是四川汶川人。当年的不了了之到如今的如此绝情~可怜天下粉丝啊。~万科老总王石的200万（后来捐款总额达到1亿元）；“怕上火，喝王老吉”：1亿元。天津荣程联合钢铁集团有限公司董事长张祥青及其夫人荣钢总经理张荣华于2008年5月18日义演赈灾晚会上，捐赠3000万元，受气氛的影响，当场决定追捐7000万元，总额达到1亿元。他是唐山人，大地震失去了父母和哥哥。可能的结论：钱是重要的，但是更重要的可能是：社会责任心、慈善之心、爱心，这是一种更高的人的本质的需要。马斯洛解释为“人的心灵的需要”（高于其他5种需要）。慈善精神心灵的需要自我实现的需要

自尊的