第四讲公务员法

第四讲行政主体与行政相对人（下）朱肃建12/4/20232第四讲行政主体与行政相对人（下）本讲主要内容：1、被授权的组织与受委托的组织和个人2、公务员制度3、行政相对人本讲重点与难点：1、公务员的概念；2、行政相对方的内涵。

21.1被受权的组织与

受委托的组织和个人一、行政授权概念

1、含义：指法律、法规或者规章将行政职权及行政职责的一部或全部授给非行政机关的社会组织行使的法律行为。

2、特征：（1）由法律、法规授权；（2）授予的职权和职责同时转移；（3）被授权组织在授权范围内以自己名义自主活动；31.1被受权的组织与

受委托的组织和个人

3、类型本身是公务组织。（1）事业单位一般社会事业活动或与公用事业有关的组织。（2）企业单位（3）社会团体

4、法律地位（1）具有独立行政法主体的法律地位；（2）行政诉讼法规定被授权组织可成为行政诉讼被告41.1被受权的组织与

受委托的组织和个人二、受委托的组织和个人（一）行政委托

1、含义：国家行政机关在自己职权范围内，将某项行政职权或行政事项委托给某一机关、企事业单位，其他组织或个人办理。

2、特征：

（1）委托人必为国家行政机关；

（2）委托事项要在行政机关职权范围；（3）被委托对象可以是行政机关，也可为企事业单位、其他社会组 织或个人；51.1被受权的组织与

受委托的组织和个人（二）委托条件

1、有群众性、社会性的行政管理事务；

2、行政机关行使该职权确有困难的；

3、行政管理中影响较小、程度较轻的部分；

4、被委托组织应具备一定的条件；61.1被受权的组织与

受委托的组织和个人（三）法律地位

1、不具有行政主体资格；

2、在委托的职权范围内活动；

3、以委托机关名义实施管理活动；

4、后果由委托机关承担；（四）与授权组织之间的区别：

1、性质不同

2、产生根据不同

3、行为的后果不同71.1被受权的组织与

受委托的组织和个人三、行政机关以外的行政主体的具体形态（一）行政机构

1、含义：行政机构是指构成国家行政机关的内部各单位。

2、类型：（1）因授权而直接设立的专门行政机构；——专利复审委员会；商标评审委员会（2）行政机关的内部机构；——食品卫生监督所；公安机关消防机构。（3）政府职能部门的派出机构。——公安派出所；税务所；工商所。81.1被受权的组织与

受委托的组织和个人（二）其他社会组织

1、其他社会组织即行政组织系统以外的社会组织。

2、其他社会组织的具体类型：（1）行政性公司；（2）根据授权从事一定行政职能活动的事业单位；（3）根据授权从事一定行政职能的企业单位；（4）被授予一定行政职权的社会团体、群众性组织及其他社会组织。91.1被受权的组织与

受委托的组织和个人四、行政主体的范围（一）国务院；（二）国务院组成部门；（三）国务院直属机构；（四）经国务院授权的办事机构；（五）国务院部委管理的国家局；（六）地方各级人民政府；101.1被受权的组织与

受委托的组织和个人（七）县级以上地方人民政府的职能部门；（八）经法律、法规授权的的派出机关和派出结构；（九）经法律、法规授权的行政机关的内部结构、议事机构和临时机构；（十）法律、法规授权的其他组织。包括1、企业单位。2、事业单位。3、社会组织、社会团体。4、基层群众性自治组织。11案例分析2000年9月田某考入北京某大学，取得本科生学籍。2002年2月，田某在参加以课程补考过程中随身携带有该课程公式的纸条，中途去厕所时，纸条掉出，被监考老师发现。监考老师虽未发现田某有偷看纸条的行为。同时，北京某大学于同年3月5日按照该校《关于严格考试管理的紧急通知》之规定，决定对田某按退学处理。田某不服，遂向法院提起诉讼。问：北京某大学对田某退学处理的行为是否符合行政法意义上的行政？12案例分析点评：本案中，北京某大学对田某退学处理的行为属于行政法意义上的行政。根据行政法学理论，作为行政法调整对象的行政是公行政，包括国家行政和非国家行政。非国家行政是指国家行政机关以外的组织根据法律、法规的授权代表国际对外行使公共权力的行为。北京某大学对田某作出的退学处理时代表国家行使公共权力的一种方式。因此，本案中北京某大学属于法律、法规授权的公共组织，其对田某退学处理的行为时基于法律授予其学籍管理权作出的，因而属于行政法意义上的行政。132.1公务员一、公务员的概念

(一)定义:我国所长的公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。

(二)具体包括:1.中国共产党机关的工作人员

2.人大机关的工作人员。

3．行政机关的工作人员。

4．政协机关的工作人员。

5．审判机关的工作人员。

6.检察机关的工作人员。

7.民主党派机关的工作人员。142.1公务员二、法律地位

1、身份

A、公民享有宪法规定的权利，履行宪法规定的义务；可以自己名义从事活动，不得以国家名义从事活动；其行为代表个人，不具强制性，行为效果归属自己；152.1公务员B、公务员以公务机关名义从事公务行为；行使职权享有优益权，同时要承担行政职责；公务行为具有强制性，行为效果由公务机关承担；所属公务机关对公务员个人过错负；连带责任；162.1公务员

2、划分个人行为与机关行为的主要标准（1）作出活动的名义；（2）是否在职权范围内；（3）执行命令或委托则不存在越权；

3、公务员的权利：新建文件夹\公务员的权利.doc4、公务员的义务：新建文件夹\公务员的义务.doc172.1公务员三、公务员法律关系的产生（一）选任：由权力机关通过选举任命公务员。（二）委任：有权机关不通过选举方式而直接任命公民担任行政公职。（三）调任：国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关任职以及公务员调出国家行政机关任职两种情形。182.1公务员（四）考任：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务公务员，采取公开考试、严格考察、平等竞争、择优录取的办法。（五）聘任：聘任制也称聘用制、聘用合同制，是机关根据职位的需要，通过签订聘任合同，选拔、任用、管理公务员的一种人事管理制度。新建文件夹\公务员的聘任.doc公务员应当具备的条件:新建文件夹\公务员应当具备条件.doc192.1公务员四、公务员法律关系的变更（一）晋升（二）降职（三）交流，包括调任、专任、挂职锻炼三种。（四）撤职（五）辞职（限于领导成员）202.1公务员五、公务员法律关系的消灭1、法定原因：（1）开除公职（2）辞职新建文件夹\公务员的辞职.doc（3）辞退新建文件夹\公务员的辞退.doc（4）退休新建文件夹\公务员退休.doc（5）离休（6）判处刑罚212.1公务员2、事实原因（1）死亡（2）丧失国籍222.1公务员六、公务员的责任（一）处分1、含义：处分，是指公务员因违法违纪所应当承担的纪律责任的一种形式。2、种类：警告、记过、记大过、降级、撤职和开除

(1)公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次。

(2)受处分的期间为：警告，六个月;记过，十二个月;记大过，十八个月;降级、撤职，二十四个月。

(3)受撤职处分的，按照规定降低级别。3、处分的原因：新建文件夹\处分的原由.doc232.1公务员（二）引咎辞职：

1、含义：一般指领导人因自身过失而给工作造成了一定损失或产生了某种不利影响从而主动辞去领导职务的行为，是领导人自我追究过失责任的一种形式。

2、公务员法规定：领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的，或者对重大事故负有领导责任的，应当引咎辞去领导职务。（三）承担行政赔偿责任（四）承担刑事责任242.1公务员七、公务员的奖励（一）奖励种类：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。（二）奖励内容：奖励坚持精神奖励与物质奖励相结合、以精神奖励为主的原则。对受奖励的公务员或者公务员集体予以表彰，并给予一次性奖金或者其他待遇。（三）奖励条件：新建文件夹\公务员的奖励.doc252.1公务员八、公务员职位分类（一）领导职务层次分为：国家级正职、国家级副职、省部级正职、省部级副职、厅局级正职、厅局级副职、县处级正职、县处级副职、乡科级正职、乡科级副职。（二）非领导职务层次在厅局级以下设置。综合管理类的非领导职务分为：巡视员、副巡视员、调研员、副调研员、主任科员、副主任科员、科员、办事员。263.1行政相对人一、行政相对人概念（一）含义：行政相对人是指在行政主体行使行政权指向的另一方当事人。（二）行政相对人具有以下特征：

1、行政相对人在行政管理关系中具有相对性，也即任何个人或组织只有在行政管理法律关系中，才具有行政相对人的地位。

2、行政相对人在行政管理法律关系中，也是行政法律关系主体。

3、行政相对人在行政救济中具有主动性。相对人认为自己的合法权益受到行政主体的侵害可以按照法律规定向行政复议机关提出复议申请，或向法院提起行政诉讼。

4、行政相对人具有广泛性和法定性。任何个人或组织在一定条件下都可以成为行政相对人。273.1行政相对人二、种类（一）国家组织

1、国家行政组织。国家行政组织是行政机关和行政机构的合称。例如，某市有车辆管理机构，对本市范围内的所有车辆的行驶有监督权。本市其它行政组织的车辆在受到它的管辖时，被管辖的行政组织便成了外部行政相应的一方。

2、其它国家组织。如国家权力机关、国家审判机关、国家检察机关、军事指挥机关。283.1行政相对人（二）社会组织社会组织是国家组织以外的结合体，包括企业、事业单位和社会团体等。（三）中华人民共和国公民（四）在中国境内外国组织和外国人

1、外国组织。包括政治组织、经济组织和文化组织等。

2、外国人。包括外国公民和无国籍人。293.1行政相对人三、行政相对人的法律地位（一）行政相对人的权利

1、行政参与权。行政相对人可通过合法途径加入国家行政管理的行列，行政机关必须提供正当、平等的机会让公民选择。

2、行政知情权。行政相对人有权了解相关的行政信息，除非法律、法规有特别的规定。

3、行政申请权。行政相对人有权依法律规定提出申请许可，申请获奖等权利。

4、行政受益权。行政相对人有权依法从行政主体处获得某种应得的利益。

303.1行政相对人

5、行政保护权。行政相对人有权依法对国家行政机关及其工作人员的违法失职行为提出建议、批评、控告、揭发。

6、行政监督权。行政相对人有权依法要求相应行政主体在其职责范围内保护自己的合法权益。

7、行