工程建设安全生产管理法规

工程建设安全生产管理法规第一页，共一百六十六页，2022年，8月28日5.工程安全保障制度及重大事故调查处理制度1.建设工程安全2.

建设工程安全管理体制法制和机制3.

建设工程安全管理法规简介4.建设工程安全生产的基本方针和制度第二页，共一百六十六页，2022年，8月28日第三页，共一百六十六页，2022年，8月28日1月3日下午2时许，昆明机场高架桥东引桥在建桥体轰然塌毁……事故发生时，在作业面上工作的有41名工人，事故导致施工工人7人死亡，26人轻伤，8人重伤。第四页，共一百六十六页，2022年，8月28日1月12日12时许，安徽省芜湖市华强文化科技产业园配送中心工地，在混凝土浇注过程中发生脚手架坍塌事故，事故造成八人死亡，三人受伤第五页，共一百六十六页，2022年，8月28日1月12日贵州省黔南州福泉市的利森水泥厂工地上，搭设完毕的脚手架突然倒塌，造成8人死亡，2人受伤。第六页，共一百六十六页，2022年，8月28日1月24日石家庄二环的北城国际16层楼高的塔吊折断，重伤3人。第七页，共一百六十六页，2022年，8月28日3月13日深圳南区一建筑工地防护棚坍塌24楼坠下九死一伤第八页，共一百六十六页，2022年，8月28日3月13日下午3时44分施工人员在铺设防护棚过程中，防护棚坍塌，造成9死1伤。第九页，共一百六十六页，2022年，8月28日3月14日11时30分，在建的贵阳国际会议展览中心工程A2展馆至A3展馆之间过街通道的模板支撑体系发生局部垮塌事故。经救援人员抢险，有26人被及时送往就近的金阳医院救治，其中7人死亡，1人重伤。第十页，共一百六十六页，2022年，8月28日5月28日在大同开生产会时发现同利大酒店北侧的一个工地发生的塔吊事故，事故原因、伤亡情况不详。第十一页，共一百六十六页，2022年，8月28日5月3日22时30分左右，位于呼和浩特市赛罕区榆林镇二道河村的一处铁路隧道施工人员住所发生火灾，据初步核实，火灾已造成10人死亡，另有重度和轻度烧伤人员14名。第十二页，共一百六十六页，2022年，8月28日7月12日下午4时50分许，太原市北大街与新开南巷交会处一建筑工地正在拆除过程中发生一起载人电梯垮塌事故，两人当场身亡，另外一人重伤。第十三页，共一百六十六页，2022年，8月28日[2010-8-16]吉林省梅河口市医院住院部大楼[升降机坠落11死]

第十四页，共一百六十六页，2022年，8月28日2010年11月15日14时，上海余姚路胶州路一栋高层公寓起火。据附近居民介绍，公寓内住着不少退休教师，起火点位于10-12层之间，整栋楼都被大火包围着，楼内还有不少居民没有撤离。截至11月19日10时20分，大火已导致58人遇难，另有70余人正在接受治疗。事故原因已初步查明，是由无证电焊工违章操作引起的，四名犯罪嫌疑人已经被公安机关依法刑事拘留，还因装修工程违法违规、层层多次分包；施工作业现场管理混乱，存在明显抢工行为；事故现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料；以及有关部门安全监管不力等问题。第十五页，共一百六十六页，2022年，8月28日现场违规使用大量尼龙网、聚氨酯泡沫等易燃材料，致使大火在不到七分钟的时间里从十层烧到二十八层第十六页，共一百六十六页，2022年，8月28日11月21日晚9点半左右，福州台江中选区发生大火，火线绵延了竟有100多米

第十七页，共一百六十六页，2022年，8月28日11月26日，太原河西一台塔吊由于平衡臂上的一根拉杆断开，造成塔吊平衡臂扭曲变形第十八页，共一百六十六页，2022年，8月28日11月30日下午，位于省城坝陵街2号一工地的二层彩钢板简易房突发火灾，凶猛的“火魔”将大约300平方米的彩钢板房全部吞噬。起火位置：电源开关处着起了火

第十九页，共一百六十六页，2022年，8月28日防范胜于救灾！！

每一次事故都是一次教训每一张图片都是一次震撼第二十页，共一百六十六页，2022年，8月28日“我们不要过分陶醉于人类对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”

——恩格斯第二十一页，共一百六十六页，2022年，8月28日

从全世界范围看，全球每年发生各类伤亡事故2.5亿起，工伤事故和职业病死亡人数约为110万人。这比交通事故死亡99万人、暴力死亡56万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人都要多。第二十二页，共一百六十六页，2022年，8月28日1.建设工程安全概念及现状介绍2.

建设工程安全管理体制法制和机制3.

建设工程安全管理法规简介4.建设工程安全生产的基本方针和制度5.工程安全保障制度及重大事故调查处理制度第二十三页，共一百六十六页，2022年，8月28日

建设工程安全生产是指对指建筑生产过程中要避免人员、财产的损失及对周围环境的破坏。它包括建筑生产过程中的施工现场人身安全财产设备安全，施工现场及附近的道路、管线和房屋的安全，施工现场和周围的环境保护及工程建成后的使用安全等方面的内容建设工程安全生产第二十四页，共一百六十六页，2022年，8月28日（1）建筑业的分类和特点（2）建筑业的安全生产形势与现状第二十五页，共一百六十六页，2022年，8月28日建筑业是我国国民经济的重要支柱产业之一，是我国最具活力和规模的基础产业，关联产业众多，社会影响较大，在国民经济增长和社会发展中发挥了重要的作用。2008年全国建筑业继续保持较快增长，全年全社会固定资产投资172291亿元，比上年增长25.5%。累计施工项目328977个，同比增长26170个；新开工项目228776个，同比增加17649个；新开工项目计划总投资77539亿元，同比增长5.4%。（1）建筑业的分类和特点第二十六页，共一百六十六页，2022年，8月28日2009年上半年，全国建筑业继续保持快速增长趋势，上半年，全社会固定资产投资91321亿元，同比增长33.5%，增速比上年同期加快7.2个百分点;新开工项目148654个，同比增加47412个；新开工项目计划总投资63960亿元，同比增长95.9%。为确保我国经济平稳运行，发挥了重大作用。第二十七页，共一百六十六页，2022年，8月28日2010年，作为国民经济支柱产业的建筑业交出了让人满意的成绩单：全年完成总产值95206亿元，同比增长24%;建筑业房屋建筑施工面积达70.1亿平方米，同比增长19%。第二十八页，共一百六十六页，2022年，8月28日

按照国民经济行业分类标准（GB/T4754-2002），建筑业共分为四大类，分别为：

1.房屋和土木工程建筑业2.建筑安装业3.建筑装饰业4.其他建筑业第二十九页，共一百六十六页，2022年，8月28日房屋和土木工程建筑业房屋工程建筑土木工程建筑第三十页，共一百六十六页，2022年，8月28日土木工程建筑铁路、道路、隧道和桥梁工程建筑

第三十一页，共一百六十六页，2022年，8月28日（1）建筑业的分类和特点土木工程建筑水利和港口工程建筑第三十二页，共一百六十六页，2022年，8月28日土木工程建筑工矿工程建筑

第三十三页，共一百六十六页，2022年，8月28日土木工程建筑架线和管道工程建筑

第三十四页，共一百六十六页，2022年，8月28日建筑工程产品的生产（施工）与一般消费品的工厂化生产不同，它具有以下七个特点：产品具有唯一性产品的生产过程具有一次性产品具有多样性施工作业自然环境恶劣施工过程具有不确定性施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多施工队伍流动性大第三十五页，共一百六十六页，2022年，8月28日产品具有唯一性第三十六页，共一百六十六页，2022年，8月28日产品的生产过程具有一次性第三十七页，共一百六十六页，2022年，8月28日产品具有多样性悬索桥斜拉桥钢拱桥第三十八页，共一百六十六页，2022年，8月28日施工作业自然环境恶劣第三十九页，共一百六十六页，2022年，8月28日施工过程具有不确定性第四十页，共一百六十六页，2022年，8月28日施工工艺复杂、工序繁多，手工操作多第四十一页，共一百六十六页，2022年，8月28日施工队伍流动性大第四十二页，共一百六十六页，2022年，8月28日（2）建筑业的安全生产形势与现状2008年全国工矿商贸事故起数比例第四十三页，共一百六十六页，2022年，8月28日2009年上半年全国工矿商贸事故起数比例第四十四页，共一百六十六页，2022年，8月28日发生起数前三位的事故类别第四十五页，共一百六十六页，2022年，8月28日较大事故起数前三位的事故类别（2008年）第四十六页，共一百六十六页，2022年，8月28日事故原因比例（2008年）第四十七页，共一百六十六页，2022年，8月28日事故发生时段（2008年）第四十八页，共一百六十六页，2022年，8月28日事故发生时段（2009年上半年）第四十九页，共一百六十六页，2022年，8月28日较大事故发生行业（2008年）第五十页，共一百六十六页，2022年，8月28日较大事故发生行业（2009年上半年）第五十一页，共一百六十六页，2022年，8月28日2010年全国发生各类事故363383起，死亡79552人，同比减少15865起、3648人，分别下降4.2%和4.4%。全国年度各类事故死亡人数继2008年首次降到10万人以下、2009年降到9万人以下之后，2010年又降到了8万人以下。经过有效防范和全力救援，煤矿遏制了一次死亡50人以上、全国没有发生一次涉难60人以上的特别重大事故。

第五十二页，共一百六十六页，2022年，8月28日（2）建筑业的安全生产形势与现状主要原因分析1）国家基本建设投资规模继续保持增长势头，建筑市场需求巨大，建设工程点多面广量大，施工活动空前活跃，建筑业进入新一轮事故易发、多发期。2）建设工程各方责任主体安全生产责任不落实，特别是施工单位的安全生产责任没有层层落实到基层、作业队班组。3）作业现场施工组织不合理，重大及危险工程未做专项设计和专家论证，安全防护措施不到位。第五十三页，共一百六十六页，2022年，8月28日（2）建筑业的安全生产形势与现状主要原因分析4）从业人员违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的现象十分严重，安全生产意识薄弱。5）施工采用新技术、新工艺后，安全技术保障和防护措施不配套。6）政府行业监管存在薄弱环节。第五十四页，共一百六十六页，2022年，8月28日（2）建筑业的安全生产形势与现状典型案例：湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故第五十五页，共一百六十六页，2022年，8月28日

湖北恩施宜万铁路高阳寨隧道口“11.20”特别重大坍塌事故（2）建筑业的安全生产形势与现状第五十六页，共一百六十六页，2022年，8月28日湖南株洲市红旗路高架桥“5.17”垮塌事故（2）建筑业的安全生产形势与现状第五十七页，共一百六十六页，2022年，8月28日（3）小结建筑工程的安全施工过程的安全建筑物和构筑物使用的安全运输的安全仓贮的安全建筑设备和物资的安全人员的安全未完和已完工程的安全其他第五十八页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全人员伤亡引起的不利影响:工程成本的提高(如:工程事故调查费、医疗费)事故发生后工地现场人员情绪低落引起劳动生产率降低对家庭的影响对公司的影响对行业的影响(年轻人职业愿望的调查)……第五十九页，共一百六十六页，2022年，8月28日（4）从历史学的角度认识安全管理阶段时代技术特征认识论方法论I工业革命前农牧业及手工业听天由命无能为力II17世纪至上世纪初蒸汽机时代局部安全亡羊补牢,事后型III上世纪初至50年代电气化时代系统安全综合对策及系统工程IV50年代以来宇航技术与核能安全系统本质安全化,预防型第六十页，共一百六十六页，2022年，8月28日（5）安全生产面临的主要问题

1）传统的安全生产管理模式面临挑战。

2）经济高速发展与安全生产基础薄弱的矛盾更加尖锐，安全基础远滞后于经济增长速度。

3）加入WTO之后的挑战和机遇第六十一页，共一百六十六页，2022年，8月28日1）传统的安全生产管理模式制度的非完美性制度的滞后性制度的强制性第六十二页，共一百六十六页，2022年，8月28日1）传统的安全生产管理模式制度的非完美性制度的滞后性制度的强制性第六十三页，共一百六十六页，2022年，8月28日1）传统的安全生产管理模式制度的非完美性制度的滞后性制度的强制性第六十四页，共一百六十六页，2022年，8月28日2）安全文化管理

安全文化是本单位全体员工安全价值观念、安全意识、安全目标和行为准则的总和，是单位与个人安全素质和态度的体现。第六十五页，共一百六十六页，2022年，8月28日3）良好的安全文化的主要作用凝聚性；导向性；规范性；激励性。

第六十六页，共一百六十六页，2022年，8月28日自然本能伤害发生率法治监督自我约束安全文化安全文化是安全生产管理有效进行重要影响因素第六十七页，共一百六十六页，2022年，8月28日（5）面临的主要问题1）传统的安全生产管理模式面临挑战。2）经济高速发展与安全生产基础薄弱的矛盾更加尖锐，安全基础远滞后于经济增长速度。3）加入WTO之后的挑战和机遇。第六十八页，共一百六十六页，2022年，8月28日1.建设工程安全2.

建设工程安全管理体制法制和机制3.

建设工程安全管理法规简介4.建设工程安全生产的基本方针和制度5.工程安全保障制度及重大事故调查处理制度第六十九页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理体制法制和机制安全管理体制法制机制第七十页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理体制法制和机制安全管理体制政府组织社会组织专业人士组织咨询组织承包商组织投资、开发商组织保险机构工人联合组织其他组织第七十一页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理体制法制和机制安全管理法制建筑法劳动法保险法规建筑合同法规建筑安全条例其他法规第七十二页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理体制法制和机制安全管理机制建筑安全责任制工程保险制建筑安全教育建筑安全工程师建筑安全成本建筑安全规范建筑安全设施建筑安全科研观念制度专业人员安全技术安全投资第七十三页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理工作的推进1）推进建设工程安全管理的体制、法制与机制的改革与创新2）促进建设工程安全管理观念的深入人心3）建立安全工程师执业资格考试和认证制度4）工程安全概念的重新理解5）对现行安全状况充分的调查和分析第七十四页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理工作的推进1）建设工程安全管理体制、法制与机制的改革与创新研究(源头上开展研究，寻求根本的解决办法)国际上的现有经验:——欧洲——美国——日本课题研究政府决策中国国情＋中国建设工程安全管理制度＝设立一个研究机构,使组织、管理、技术、资金上得到保证第七十五页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理工作的推进2）促进建设工程安全管理观念的深入人心2.1中国工程管理领域内,自八十年代引入施工企业项目经理负责制和工程监理制,已深入人心,但忽视了安全管理或安全控制。2.2国际上，工程管理的第一任务是安全管理，其次才是工程项目目标控制。2.3从事工程监理的必须有一定的学历、工作年限、资格等方面的要求，而建筑公司的安全员往往层次比较低，在一些施工现场虽有安全员，而实际上却无人管安全。第七十六页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理工作的推进3）建立安全工程师执业资格考试和认证制度德国的安全工程师执业制度中有很重要的两点：大学生毕业获得学位(相当于中国的硕士学位)、在具备一定的工程经验后，需经过两年的脱产学习，通过国家考试，才能申报安全工程师。作为安全工程师，应知晓安全规程、工程事故易发生的原因和安全工程师的职责。项目甲方必须派安全工程师对工程进行安全监督，如果甲方没有专业人员，则必须聘请专业的安全工程师进行此项工作。一个安全工程师可以管理一个大的建筑工地，也可以管理几个小的建筑工地。承包商则必须要有安全工程师进行管理。因此，确保工程安全是甲乙双方的共同任务。第七十七页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理工作的推进4）工程安全概念的重新理解4.1地球上的全部资源中，人的资源是第一重要的，人之外的其它资源可以开发和再利用。在中国，对引起的死亡、重伤致残等恶性事故很重视，但也存在工地死亡而不上报的腐败现象。在日本，参观一盾钩施工工地，参观人员必须戴安全帽、穿工作服、带手套和穿长筒靴。同去参观的有12人，而负责安全的陪同参观人员有20人左右，另有讲解人员。出工地现场时，还要清点人数。4.2安全的目标是“皮肤不擦伤”(美国大型的Bechtel土木建筑公司)目前，房地产商只追求开发利益，承包商只追求盈利，这与当前追求以人为本，爱护人力资源的现代观念是格格不入的。第七十八页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理工作的推进5）对现行安全状况充分的调查和分析提高建筑业的安全程度安全施工文明生产工程事故原因分析技术经济管理定性分析定量分析建立制度建筑业管理建筑企业管理建设工程项目管理采取措施组织技术经济合同法律法规第七十九页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理1.建设工程安全2.

建设工程安全管理体制法制和机制3.

建设工程安全管理法规简介4.建设工程安全生产的基本方针和制度5.工程安全保障制度及重大事故调查处理制度第八十页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理相关法规建筑工程安全管理相关法规企业规章制度安全法规技术规范:合理利用自然力、生产工具、交通工具和劳动对象的行为准则。社会规范：调整人与人之间社会关系的行为准则操作规程标准规程第八十一页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理相关法规建筑工程安全管理相关法规关于安全技术和劳动卫生的法规关于工作时间的法规关于女工等实行特别保护的法规关于安全生产的体制和管理制度的法规关于劳动安全和劳动卫生监督管理制度的法规第八十二页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理相关法规法律宪法建筑法消防法劳动法刑法……第八十三页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理相关法规行政法规(三大法规)

工厂安全卫生规程企业职工伤亡事故报告和处理规定建筑安装工程安全技术规程国务院关于加强企业生产中安全工作的几项规定国务院关于加强安全生产工作的通知关于加强防尘防毒工作的决定化学危险物品安全管理条例女职工劳动保护规定国务院关于特别重大事故调查程序暂行规定……（总则、厂院、工作场所、机械设备、电气设备、锅炉和气瓶、气体粉尘和危险物品、供水、生产辅助设施、个人防护用品、附则）(总则、施工的一般安全要求、施工现场、脚手架、土石方工程、机电设备和安装、拆除工程、防护用品、附则)(总则、事故报告、事故调查、事故处理、附则)第八十四页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理相关法规行政法规(五项规定)关于加强企业生产中安全工作的几项规定安全生产责任制安全生产教育

安全技术措施计划

各级领导人员在管理生产的同时，必须负责管理安全工作有关专职机构在各自业务范围内对实现安全生产的要求负责劳动保护工作机构或专职人员的职责各生产小组都应该设有不脱产的安全员职工应该自觉地遵守安全生产规章制度，不进行违章作业安全生产的定期检查伤亡事故的调查和处理新工人安全生产的入厂教育、车间教育和现场教育电气、起重、锅炉、受压容器、焊接、车辆、驾驶、爆破、瓦斯检验等特殊工种的工人，考试合格才能准许操作建立安全活动日和在班前班后会上检查安全生产情况等制度新操作法和新工作岗位的安全教育每年二至四次群众性的检查，包括普遍检查、专业检查和季节性检查安全生产检查组织第八十五页，共一百六十六页，2022年，8月28日建设工程安全管理相关法规建设部规章

建筑安装工人安全技术操作规程加强劳动保护工作的决定施工现场临时用电安全技术规范建筑施工高处作业安全技术规范龙门架及井架物料提升机安全技术规范建筑施工安全检查标准建筑安全生产监督管理规定建设工程施工现场管理规定建筑企业资质管理规定国营建筑企业安全生产工作条例工程建设重大事故报告和调查程序规定关于防止拆除工程中发生伤亡事故的通知建设部关于开展施工多发性伤亡事故专项治理工作的通知建筑业企业职工安全培训教育暂行规定第八十六页，共一百六十六页，2022年，8月28日4、工程建设安全生产的基本方针和制度（1）工程建设安全生产管理的基本方针及意义第八十七页，共一百六十六页，2022年，8月28日我可以负责任的告诉你，安全很重要，一定要重视说句有技术含量的话：“安全第一，预防为主。”

安全责任重于泰山第八十八页，共一百六十六页，2022年，8月28日

所谓“安全第一”，就是指在生产经营活动中，在处理保证安全与实现生产经营活动的其他各项目标的关系上，要始终把安全，特别是从业人员和其他人员的人身安全放在首要的位置。第八十九页，共一百六十六页，2022年，8月28日

所谓“预防为主”，就是指对安全生产的管理，主要不是放在发生事故后去组织抢救、找原因、追究责任

而是要谋事在先做到防患于未然，将事故消灭在萌芽状态。第九十页，共一百六十六页，2022年，8月28日事故预防与控制技术安全管理教育3E措施EngineeringEducationEnforcement运用工程技术手段消除不安全因素强制或惩戒行政和法律手段约束人们的行为掌握安全生产知识和技能第九十一页，共一百六十六页，2022年，8月28日（2）工程建设安全生产责任制度

安全生产责任制度，是指由企业主要负责人应负的安全生产责任，其他各级管理人员、技术人员和各职能部门应负的安全生产责任，直到各岗位操作人员应负的岗位安全生产责任所构成的企业安全生产制度。第九十二页，共一百六十六页，2022年，8月28日1）企业主要负责人的责任法律规定必须由企业“一把手”挂帅，统筹协调，全面负责，这既是对本单位的负责，也是对社会应负的责任。第九十三页，共一百六十六页，2022年，8月28日《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产负有下列责任：建立、健全本单位安全生产责任制；第九十四页，共一百六十六页，2022年，8月28日组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；第九十五页，共一百六十六页，2022年，8月28日保证本单位安全生产投入的有效实施；第九十六页，共一百六十六页，2022年，8月28日督促检查本单位的安全生产工作，及时消除安全生产事故隐患；第九十七页，共一百六十六页，2022年，8月28日组织制定并检查本单位生产安全事故应急救援预案第九十八页，共一百六十六页，2022年，8月28日及时、如实报告生产安全事故；第九十九页，共一百六十六页，2022年，8月28日2）各级管理人员的责任结合建筑企业及工程建设的特点，相关法规对各级管理人员的责任也作出了明确规定：企业总工程师（技术负责人）对本企业劳动保护和安全生产的技术工作负总的责任。第一百页，共一百六十六页，2022年，8月28日项目经理、施工队长、车间主任应对本单位劳动保护和安全生产工作负具体领导责任。第一百零一页，共一百六十六页，2022年，8月28日工长、施工员对所管的工程的安全生产负直接责任。企业中的生产、技术、材料等各职能机构，都应在各自业务范围内，对实现安全生产的要求负责。第一百零二页，共一百六十六页，2022年，8月28日各级管理人员的主要的职责是：1）贯彻执行有关安全技术劳动保护法规；第一百零三页，共一百六十六页，2022年，8月28日2）做好安全生产的宣传教育和管理工作，总结交流推广先进经验。强化≠墙花

第一百零四页，共一百六十六页，2022年，8月28日3）经常深入基层，指导下级安全技术人员的工作，掌握安全生产情况，调查研究生产中的不安全问题，提出改进意见和措施；4）组织安全活动和定期检查；5）参加审查施工组织设计（施工方案）和编制安全技术措施计划，并对贯彻执行情况进行督促检查；第一百零五页，共一百六十六页，2022年，8月28日6）与有关部门共同做好新工人、特种工人的安全技术训练、考核、发证工作；第一百零六页，共一百六十六页，2022年，8月28日7）进行工伤事故统计、分析和报告，参加工伤事故的调查和处理；8）禁止违章指挥和违章作业，遇有严重险情，有权暂停生产，并报告领导处理。第一百零七页，共一百六十六页，2022年，8月28日（3）从业人员的责任

从业人员是指生产经营单位中从事经营活动的人员，他们包括直接操作人员、工程技术人员、管理人员、服务人员等。

《中华人民共和国安全生产法》规定，从业人员应承担下述责任与义务；

1）作业工程中，应严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；第一百零八页，共一百六十六页，2022年，8月28日第一百零九页，共一百六十六页，2022年，8月28日2）应接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处理能力；

第一百一十页，共一百六十六页，2022年，8月28日3）发现事故隐患或其他不安全因素，应立即向现场安全生产管理人员或本单位负责人报告。训第一百一十一页，共一百六十六页，2022年，8月28日（4）工程建设安全生产的教育培训制度

安全生产教育和培训是安全生产管理工作的一个重要组成部分，是实现安全生产的一项重要的基础性工作。生产安全事故的发生，不外乎人的不安全行为和物的不安全状态两种原因。因此对从业人员进行安全生产教育和培训，控制人的不安全行为，对减少安全生产事故是极为重要的。第一百一十二页，共一百六十六页，2022年，8月28日安全生产教育和培训的内容：1）安全生产的方针、政策、法律、法规以及安全生产规章制度的教育培训对所有从业人员都要进行经常性的教育，对于企业各级领导干部和安全管理干部，更要定期轮训，使其提高政策、思想水平，熟悉安全生产技术及相关业务，做好安全工作。第一百一十三页，共一百六十六页，2022年，8月28日2）安全操作技能的教育与培训对安全操作技能的教育与培训，我国目前一般采用入厂教育、车间教育和现场教育多环节的方式进行，对于新工人必须进行入厂安全教育。教育内容包括安全技术知识、设备性能、操作技能、安全制度和严禁事项，并经考试合格后，方可进入操作岗位。第一百一十四页，共一百六十六页，2022年，8月28日3）特种作业人员的安全生产教育和培训特种作业，是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全有重大危害的作业，根据行业规定，它大致包括电工、金属焊接切割、起重机械、机动车辆驾驶、登高架设等作业。第一百一十五页，共一百六十六页，2022年，8月28日4）采用新工艺、新技术、新材料、新设备时的教育与培训在采用新工艺、新技术、新材料、新设备时，如对其原理、操作规程、存在的危险因素、防范措施及正确处理方法没有清楚的了解，就极易发生安全生产事故，且一旦事故发生也不能有效控制而导致损失扩大。第一百一十六页，共一百六十六页，2022年，8月28日安全生产的“八荣八耻”：以重视安全为荣，以忽视安全为耻;以安全学习为荣，以厌学无知为耻;以预防事故为荣，以发生事故为耻;以遵章守纪为荣，以违章操作为耻;以文明施工为荣，以野蛮施工为耻;以排除隐患为荣，以应付了事为耻;以认真检查为荣，以走马观花为耻;以如实上报为荣，以谎报瞒报为耻。第一百一十七页，共一百六十六页，2022年，8月28日安全生产的方略方略之一：居安要思危第一百一十八页，共一百六十六页，2022年，8月28日方略之二：长治能久安第一百一十九页，共一百六十六页，2022年，8月28日方略之三：有备才无患第一百二十页，共一百六十六页，2022年，8月28日方略之四：防微且杜渐第一百二十一页，共一百六十六页，2022年，8月28日方略之五：未雨也绸缪第一百二十二页，共一百六十六页，2022年，8月28日方略之六：亡羊须补牢第一百二十三页，共一百六十六页，2022年，8月28日（5）建设工程安全生产的行政监督管理

建设工程安全生产的行政监督管理的分级管理

A、建设工程安全生产的行政监督管理的概念建设工程安全生产的行政监督管理，是指各级人民政府建设行政主管部门及其授权的建设工程安全生产监督机构，对建设工程安全生产所实施的行政监督管理。第一百二十四页，共一百六十六页，2022年，8月28日B、建设工程安全生产的分级管理目前负责安全生产监督管理的部门，在中央是国务院安全生产监督管理局，在地方是各级依法成立的负责安全生产监督机构。其主要职责是：依法对有关涉及安全生产的事项进行审批、验收；对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或行业标准的情况进行监督检查；第一百二十五页，共一百六十六页，2022年，8月28日安全生产的四种监督方式A、工会民主监督B、社会舆论监督C、公众举报监督D、社区报告监督第一百二十六页，共一百六十六页，2022年，8月28日生产经营单位对安全生产的监督管理生产经营单位在日常的生产经营活动中，必须加强对安全生产的监督管理，对于存在较大危险因素的场地、设备及施工作业，更应依法进行重点检查、管理，以防止生产安全事故的发生。《中华人民共和国安全生产法》对此作出了明确规定。建筑施工企业及其他存在较多危险因素的生第一百二十七页，共一百六十六页，2022年，8月28日

产经营单位，从业人员超过300人的，应设置安全生产管理机构或配备专职的安全生产管理人员；第一百二十八页，共一百六十六页，2022年，8月28日

从业人员在300人以下的，应配备专职或兼职的安全生产管理人员，或委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务，但委托后的安全生产责任仍由原生产经营单位负责。第一百二十九页，共一百六十六页，2022年，8月28日生产经营单位的安全生产管理人员应根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查。对检查中发现的安全问题，应立即处理；不能处理的，应及时报告本单位的有关负责人，检查及处理情况应记录在案。第一百三十页，共一百六十六页，2022年，8月28日生产经营单位应教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程；并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。第一百三十一页，共一百六十六页，2022年，8月28日生产经营单位进行爆破、吊装等危险作业，应安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。第一百三十二页，共一百六十六页，2022年，8月28日生产经营单位对危险物品大量聚集在重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。第一百三十三页，共一百六十六页，2022年，8月28日生产经营单位不得使用国家命令淘汰、禁止使用的危及生产安全的工艺、设备；对使用的安全设备必须进行经常性维护、保养，并定期检测，以保证正常运转。维护、保养、检测应当做好记录，并由有关人员签字。第一百三十四页，共一百六十六页，2022年，8月28日生产经营单位使用其所涉及生命安全、危险性较大的特种设备（如锅炉、压力容器、电梯、起重机械等）以及危险物品（如易燃易爆品、危险化学品等）的容器、运输工具，必须是按照国家有关规定，由专业生产单位生产，并且必须具有专业资质的检测、校验机构检测，检测合格，取得安全使用证或安全标之后，方可投入使用。第一百三十五页，共一百六十六页，2022年，8月28日生产经营单位应当在存有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示。第一百三十六页，共一百六十六页，2022年，8月28日（5）社会对安全生产的监督管理

安全生产涉及全社会利益，是社会共同关注的问题，因此可以动员全社会的力量来对安全生产进行监督管理。第一百三十七页，共一百六十六页，2022年，8月28日（5）工程建设安全生产的劳动保护制度

1）从业人员的权力从业人员往往直接面对生产经营活动中的不安全因素，生命和健康安全最易受到威胁，而生产经营单位从追求利润最大化的立场出发，往往容易甚至故意减少对从业人员人身安全的保障签订合法劳动合同权。生产经营单位与从业人员订立的劳动合同，应当载明有关保障从业人员劳动安全、防止职业危害的事项，以及依法为从业人员办理工伤社会保险的事项。第一百三十八页，共一百六十六页，2022年，8月28日知情权生产经营单位的从业人员有权了解其作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，生产经营单位应主动告知有关实情。建议、批评、检举、控告权。安全生产与从业人员的生命安全与健康息息相关，因此从业人员有权参与本单位生产安全方面的民主管理与民主监督。第一百三十九页，共一百六十六页，2022年，8月28日对违章指挥、强令冒险作业的拒绝权。对于生产经营单位的负责人，生产管理人员和工程技术人员违反规章制度，不顾从业人员的生命安全与健康，指挥从业人员进行生产经营活动的行为；以及存在危及人身安全的危险因素而又无相应安全保护措施的情况下，强迫命令从业人员冒险进行作业的行为，从业人员都依法享有拒绝服从指挥和命令的权力。第一百四十页，共一百六十六页，2022年，8月28日停止作业及紧急撤离权。从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或在采取可能的应急措施后撤离作业场所。依法获得赔偿权。第一百四十一页，共一百六十六页，2022年，8月28日

2）工会对从业人员生产安全权力的保护工会是职工依法组成的工人阶级的群众组织，《中华人民共和国》规定，维护职工合法权益是工会的基本职责。《中华人民共和国安全生产法》从安全生产的角度进一步明确了工会维护职工健康与安全的相关权力。第一百四十二页，共一百六十六页，2022年，8月28日3）生产经营单位在劳动保护方面的职责提供劳动保护用品。劳动保护用品是保护职工安全的必不可少的辅助措施，在某种意义上说，它是劳动者防止职工伤害的最后一道屏障，因此，《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动保护用品。第一百四十三页，共一百六十六页，2022年，8月28日参加工伤社会保险。社会保险是国家和用人单位依照法律规定和合同约定，对与用人单位存在劳动关系的劳动者的暂时和永久丧失劳动能力以及暂时失业时，为保证其基本生活需要，给予物质帮助的一种社会保障制度，它是社会保障体系的一个重要组成部分。第一百四十四页，共一百六十六页，2022年，8月28日日常生产经营活动中的劳动保护。生产经营单位必须切实加强管理，保证职工在生产过程中的安全和健康，促进行业的发展。加强对女职工和未成年工的特殊保护。生产经营单位应根据女职工的不同生理特点和未成年工的身体发育情况，进行特殊保护。第一百四十五页，共一百六十六页，2022年，8月28日（6）工程建设安全生产的市场准入及奖惩制度

1）市场准入制度为确保安全生产，国家对生产经营单位及从业人员都实行了严格的市场准入制度。

2）奖惩制度国家实行生产安全事故责任追究制度，依法追究生产安全事故责任人员的法律责任。第一百四十六页，共一百六十六页，2022年，8月28日5、工程安全保障制度及重大事故调查处理制度（1）工程安全及施工现场安全保障制度

1）工程安全保障制度为确保工程在建设中与投产使用后的安全，《中华人民共和国安全生产法》规定，生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的“三同时”制度，纳入安全设施投资建设项目概算。第一百四十七页，共一百六十六页，2022年，8月28日2）工程施工现场的安全保障制度施工现场的安全管理。施工现场是建筑企业进行建筑生产的基地。杂乱的施工条件、快速的人机流、开敞的施工环境，“扰民”和“民绕”同时存在。这一切使得生产过程中的不安全因素极多。因此，为此，《中华人民共和国》规定：“建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施；对专业性强的工程项目，第一百四十八页，共一百六十六页，2022年，8月28日

应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。”“建筑施工企业应当在施工现场采取维护安全、防范危险、预防火灾等措施；有条件的，应当对施工现场实行封闭管理。”

第一百四十九页，共一百六十六页，2022年，8月28日施工现场周边环境的安全管理。建筑施工多为露天作业、高处作业，常常需进行深基开挖。对周围环境，特别是毗邻的建筑物、构筑物及地下管线的安全可能造成损害，建设单位与建筑施工企业有义务，也有责任采取相应的安全防护措施，以保证周边环境的安全。第一百五十页，共一百六十六页，2022年，8月28日（2）工程建设重大事故的调查处理1）工程建设重大事故的概念工程建设重大事故，是指在工程建设过程中由于责任过失造成工程倒塌或报废、机械设备毁坏和安全设施失灵，造成人身伤亡或者重大经济损失的事故。重大事故分为四个等级；第一百五十一页，共一百六十六页，2022年，8月28日一级重大事故：死亡30人以上或直接经济损失300万元以上二级重大事故：死亡10人以上29人以下或直接经济损失100万元以上300万元以下三级重大事故：死亡3人以上9人以下或重伤20人以上，或直接经济损失30万元以上100万元以下四级重大事故：死亡2人以下或重伤19人以下，或直接经济损失10万元以上30万元以下第一百五十二页，共一百六十六页，2022年，8月28日

重大事故发生后，事故发生单位应在24小时内写出书面报告，并逐级上报。同时严格保护事故现场，采取有效措施抢救人员和财产，防止事故扩大。重大事故的调查由事故发生地的市县级以上建设行政主管部门或国务院有关主管部门组织成立调查组负责进行。调查组由建设行政主管部门、事故发生单位的主管部门和劳动等有关部门的人员组成，并应邀请人民检察机关和工会派员参加。

2）重大事故的处理第一百五十三页，共一百六十六页，2022年，8月28日

重大事故调查组的职责是：①组织技术鉴定；②查明事故发生的原因、过程、人员伤亡和财产损失情况；③查明事故的性质、责任单位和主要责任者；④提出事故处理意见及防止类似事故再次发生所应采取措施的建议；⑤提出对事故责任者的处理意见；⑥写出事故调查报告。调查组在调查工作结束后10日内，应将调查报告报送批准成立调查组的人民政府和建设行政主管部门以及调查组其他成员部门。经组织调查的部门同意，调查工作即告结束。第一百五十四页，共一百六十六页，2022年，8月28日案例分析原告：封××被告：××国道指挥部（以下简称国道指挥部）被告：××道桥工程公司（以下简称道桥公司）一、基本案情

1996年3月，308国道某段改建工程由该国道指挥部发包给道桥公司。同年8月15日晚9时，乌××驾两轮摩托车上班，途经该处。由于道桥第一百五十五页，共一百六十六页，2022年，8月28日

公司的施工作业区两端在夜间未设置夜光标志和危险警示标志，乌××撞到道桥公司因挖坑施工而堆放在公路上的水泥石块上，经抢救无效于第二天死亡。原告封××（死者之母）共花去抢救医疗费15800元。原告难掩丧子之痛，起诉道桥公司及国道指挥部，要求赔偿原告抢救医疗费死亡补助费、丧葬费等共计人民币35000元。