第一章公文概述

第一章公文概述主讲：王紫佳一、公文的含义

公文，“公务文书”的简称，是古往今来人们在公务活动中经常使用的一种应用文书。

是应用文中最重要、用途最广泛的文体。广义：（党政机关、社会团体、企事业单位）狭义：（党政机关）文书种类结构图文书公务文书私人文书法定文书事务文书礼仪文书专用文书文件科技文书财经文书法律文书知识拓展：公文的历史沿革

（一）公文的产生公文是人类社会产生的最早的文章。

1、“甲骨文”是埋在地下的殷代王室的档案，大部分都是公务文书。

2、“钟鼎文”有的用来记载统治者的制度法令，有的记载统治者的文德武功，还有的记载贵族之间的商务活动，多数属于公文的范畴。

3、我国最早的文章总集《尚书》（春秋末年经孔子整理修改），所收录的文章多数也是公文。（二）公文的发展

1、秦代，公文从文类到体式都得以充公的发展。李斯等人为了提高公文的办事效率和可靠程度，还制定了现在仍在沿用的“抬头”、“用印”等制度，还标志着公文在当时已经相当成熟。

2、汉代的公文体式主要有书、议、策、论、疏、诏、制、敕、章、奏、表，等等。

3、汉以后的魏晋南北朝时期，公文无论是从写作实践上还是从理论上看，都有明显的发展进步。主要代表人物首推曹操、曹丕子。4、唐宋时代是中国古代公文走向成熟时期。

5、元明清时期，在应用文研究方面渐趋深入。

6、辛亥革命以后，南京临时政府于1912年颁布了第一个现代公文程式条例。

7、中国共产党的公文体式。

8、建国后，公文的变革。

（三）“公文”称法历史变更

在我国，殷商时期称它为“书契”，秦朝叫“六辞”。之后的各个朝代，有的称“枢机文”，有的称“简牍”、“文书”、“文案”。

“公文”一词的出现，在东汉时期。三国时期，公文已成一个通称。

明清时期公文还称为“公牍”。宣统三年，清廷颁布的《内阁属官官制》中又出现了“文件”一词，与公牍合称为“公牍文件”。二、公文的特点（一）公务性

公务是公文产生和发展的源泉和基础。（二）规范性

规范的体式，即

体裁

（文体/文种）格式规范性（《办法》、《条例》中规定的）非规范性（事务性）规范/法定格式（包括文头、正文、文尾）约定格式注：公文的体式是一体的。（三）法定性

1、公文作者是法定的。

（使用主体是单位。）

问：公文的执笔者，即为公文的作者？

2、公文的受文者往往是确定的。（四）程序性问：公文必须用印才能生效吗？公文必须履行规范的程序方为合法有效。（五）政治性（六）权威性来自于公文制发机关的权威性和合法地位。问：下级机关必须绝对执行上级的公文？（七）时效性有效：特定的时间期限内无效：过了特定的时间期限，或被新的公文取代。三、公文的作用一、规范和约束作用二、领导和指导作用三、沟通和合作作用四、宣传和教育作用五、依据和凭证作用六、档案和史料作用四、公文的分类（一）按效力分类规范性和非规范性（二）按使用范围划分通用公文和专用公文（三）按性质作用来划分

法规性：如命令、章程、条例、规定、办法、细则指挥性：命令、决定、决议、批示、批复、意见知照性：公告、通告、通知、通报、公报、函、简报报请性：报告、请示记录性：会议纪要、会议记录▲（四）按行文关系划分

1、上行文：下级机关向其所属的上级机关的行文，如请示、报告。

2、平行文：平级机关或不相隶属的机关之间的行文，如议案、函、会议纪要。

3、下行文：上级机关向其下级机关的行文，如命令、决定、通知、通报、批复、会议纪要等。

4、“通行文”/“范行文”：如意见、会议纪要

（五）按收发方式划分

收文和发文▲（六）按保密级别划分

1、秘密：三级密制：秘密、机密、绝密

2、普通（平件）：内部文件和公布文件▲（七）按办理时限（紧急程度）分特急：急件：一般：十年二十年三十年（需要标明）一天之内（需要标明）二到三天内（无需标明）正常办理紧急常规注：电报应标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。（八）按载体划分：纸质和电子关于如何正确使用公文文种的练习：

1、下列文种中，属于下行文的是：

A.请示B.通报C.函D.报告

2、D县棉纺二厂向D县棉纺一厂发出关于举办技术革新成果展的公文，应使用的文种是（）。

A.通告B.通知C.决定D.函

3、中国银行湖南省分行向中国银行申请核准中国银行长沙市新外滩支行等20家机构保险代理资格，应使用的公文文种是（）。

A.函B.通报C.议案D.请示BDD第二章公文的行文关系及规则一、行文关系一、行文关系：发文与收文单位之间关系的反映。（一）上下级关系（领导与被领导——直接垂直关系）（二）隶属关系（强调领导与间接被领导）（三）平行关系（不存在隶属关系）（四）不相隶属关系二、行文方向：上行文、下行文、平行文、通行文（范行文）三、行文方式（一）根据行文方向分类（二）根据实际工作需要分类

1、单独行文（制法机关只有一个）

2、联合行文（两个或两个以上机关联合制法，级别必须相当）※二、行文规则

（一）确有必要，注重效用（二）按隶属关系行文（三）按职权范围行文（四）同级机关可联合行文（五）党政分开行文（六）“请示”的相关规定（七）主送与抄送的规定（一）“必要”和“效用”规则

《办法》第十三条规定：“行文应当确有必要，注重效用。”（二）按隶属关系行文隶属关系归属情况主要包括：（1）领导与被领导关系如：国务院——省政府——市政府（2）指导与被指导关系如：省农业厅——市农业局（3）平级关系如：省劳动厅与省林业厅（4）非隶属关系如：市教育局与省交通厅上下级关系（用上行文、下行文）不相隶属关系（函、通知）越级行文？注意：必须同时抄送被越过的上级机关。（三）按职权范围行文

属于主管部门职务范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。（四）联合行文的机关应是同级机关例如：1、同级政府：济南市和青岛市2、同级政府的各部门：林业厅和水利厅3、上级政府的部门和下级政府：财政厅和青岛市4、政府及其部门与同级党委、军队及其部门：

省委、省府与省军区；市委办公厅和市府办公厅；5、政府部门与人民团体和具有行政职能的事业单位：

省广播局和省电视台；省民政厅和省残联（五）党政分开行文

行政机关的文件和党的文件完全分开，互不干扰。（六）请示规则

《办法》第二十一条规定：“‘请示’应当一文一事；一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。”

《办法》第二十二条还规定：“除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送‘请示’、‘意见’和‘报告’。”根据以上规定及《条例》第十四条的有关规定，请示规则主要包含以下五方面内容：（1）一文一事；（2）只写一个主送机关；（3）不得抄送下级机关；（4）不直接送领导个人。（5）请示事项不得夹带在报告中；（6）涉及多个部门的请示事项应协商一致；（7）不越级请示。（七）抄送规则以职权范围为依据公文的抄送机关指除主送机关（上级、平级、下级）之外的需要了解公文内容的其它机关。1、一般，主送一个上级机关；2、受双重领导的机关上报公文，应写明主送机关和抄送机关；3、向上级的请示，不要同时抄送同级和下级机关；4、特殊情况，可越级，但必须抄送越过的直接上级机关。判断题1．同级政府部门与下级政府部门可以联合行文。2．广东省人民政府驻佛山市办事处向佛山市人民政府行文用函。3．为了提高办事效率，一份请示尽可能安排多一些事项。4．报告结束语可用“以上报告当否，请审批。”5．上级政府的职能部门与下一级政府是平级。

×√×√×下列说法正确的有：

A.受双重领导的机关向其中一个领导机关主送请示，应同时将公文抄送另一个领导机关

B.越