第10讲土地监察和法律责任

第十讲土地监察与土地督察掌握：土地监察的主体、措施土地督察的对象及核心业务熟悉：土地监察的种类、方法与权限问题：土地监察与土地督察的异同？

一、土地监察概述（一）概念

是指县级以上人民政府土地行政主管部门按照法定程序和方式，依法对本行政区域内土地管理法律、法规的执行情况进行监督检查，并对违法者实施法律制裁的活动。一、土地监察概述（二）作用1、实现土地管理法制化的重要途径2、保证土地用途管制实施的重要手段3、提高公民和法人法律意识的有效手段一、土地监察概述（三）种类1、以监督对象划分一般监察和特定监察2、以监督对象行为发生的顺序划分事前监察、事中监察、事后监察3、以监督目的划分守法监察、执法监察4、以监督主体是否单独行使监督单独监察、联合监察二、土地监察的主体、权限和程序（一）主体土地监察的主体是代表国家行使土地管理职权的县级以上人民政府土地行政主管部门，具体来说，是指国土资源部，省、自治区、直辖市土地行政主管部门，设区的市、自治州土地行政主管部门及市、县土地行政主管部门。二、土地监察的主体、权限和程序（二）权限

1、查阅和复制权

2、要求有关单位或者个人作出说明的权利

3、现场勘测权

4、制止权

5、行政处分建议权

6、直接行政处分权

7、土地犯罪的移送权

8、排除妨碍权二、土地监察的主体、权限和程序（三）程序

1、表明身份

2、进入现场

3、进行检查

4、说明理由

5、告知权利

三、土地监察的措施《土地管理法》第67条：县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（1）要求被检查的单位或者个人提供有关土地管理的文件和资料，进行查阅或者予以复制；（2）要求被检查的单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明；（3）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行勘测；（4）责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。

三、土地监察的措施《土地管理法实施条例》第32条：土地行政主管部门履行监督检查职责，除采取《土地管理法》第67条规定的措施外，还可采取下列措施：（1）询问违法案件的当事人、嫌疑人和证人；（2）进入被检查单位或者个人非法占用的土地现场进行拍照、摄像；（3）责令当事人停止正在进行的土地违法行为；（4）对涉嫌土地违法的单位或者个人，停止办理有关土地审批、登记手续；（5）责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财务。四、土地督察的内涵

国家土地督察制度是在宏观经济背景与土地利用管理形势的要求下，顺势而为应时而生的创新做法。依存于土地的垂直管理体制，直面经济发展与社会转型中的土地利用与管理矛盾和问题，国家土地督察工作以保耕地红线、保障土地调控政策的实施、促进土地政策和法律的完善为职责目标，形成了以例行督察、审核督察、专项督察和调查研究等督察形式为主体的核心业务体系。五、土地督察的职责（一）职责定位

1、国家18亿亩耕地红线和土地管理法律法规的坚强守护者对省级人民政府土地管理和利用行为进行监督，监督耕地保护目标责任的落实，监督土地管理法律法规的执行，这是《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》赋予的职责。五、土地督察的职责2、国家实施土地调控政策的忠实护航者土地调控政策，在经济发展调控政策从紧的情况下要调控，在经济发展调控政策放宽的情况下也要调控。不同于其他国家，中国把土地供应作为宏观调控的一个重要工具，运用土地政策参与宏观调控，是中国特殊国情、特殊阶段的特殊选择。在运用土地政策参与宏观调控的过程中，国家土地督察机构不是政策的制定者，而是要为政策的正确实施保驾护航。五、土地督察的职责3、完善土地政策、土地法律的积极促进者通过调查研究，提出完善土地管理的政策建议。五、土地督察的职责

国务院授权土地督察代表国务院对各省、自治区、直辖市，以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。派驻地方的国家土地督察局，代表国家土地总督察履行监督检查职责。

五、土地督察的职责（二）主要职责

1、监督检查省级以及计划单列市人民政府耕地保护责任目标的落实情况；

2、监督省级以及计划单列市人民政府土地执法情况，核查土地利用和管理中的合法性和真实性，监督检查土地管理审批事项和土地管理法定职责履行情况；

3、监督检查省级以及计划单列市人民政府贯彻中央关于运用土地政策参与宏观调控要求情况；

4、开展土地管理的调查研究，提出加强土地管理的政策建议；

5、承办国土资源部及国家土地总督察交办的其他事项。

六、土地督察的核心业务

国家土地督察是18亿亩耕地红线和土地管理法律法规的坚强守卫者，是土地调控政策的护航者，是土地管理政策和土地管理法律法规完善的积极推进者，形成了以例行督察、专项督察和审核督察等为重点的工作格局。六、土地督察的核心业务例行督察：是对一定区域一定时期内土地利用和管理进行全面监督检查，总结经验，发现并督促纠正、查处存在的问题，督促地方建立土地管理长效机制，提出改进土地管理的政策建议，具有全面性、系统性和主动性的特征。例行督察属于经常性督察方式，具有全面性、系统性、主动性和根本性。六、土地督察的核心业务审核督察：是对依法应报国务院审批和由省级人民政府审批的农用地转用和土地征收事项及批后实施情况进行监督检查，出具审核意见。审核督察针对建设用地审批事项的合法性、合规性和真实性进行有效的监督，是土地督察机构的日常性工作。六、土地督察的核心业务专项督察：是指针对土地利用与管理中的特定事项进行监督检查，向上提交督察与调研报告，向督察对象提出督察与整改意见。专项督察是针对土地违规违法的苗头性、倾向性问题开展的专项执法整治行动，具有较强的针对性，往往能在短时间内取得明显成效。六、土地督察的核心业务调查研究：是针对土地利用和管理中的特定问题组织专门调查、分析、评估和研究，提出完善土地管理制度、改进土地管理工作的对策和建议。向地方政府提出改进意见，向上揭露问题、反映情况、总结经验，探讨解决土地利用与管理热点问题的途径与方法。调查研究是土地督察的重要内容，能反映地方贯彻执行国家土地管理法律法规政策的实际情况和存在的问题。七、法律责任广义：法律义务狭义：因违法法律规定的行为而必须承担的具有强制性的法律后果。特点：程序——法律责任的性质、范围、大小、期限，必须在法律上有明确具体的规定。主体——法律责任的认定和追究，只能由国家专门机关依法定程序来进行。强制——表现在不受当事人意志左右。七、法律责任根据违法行为的性质、情节、社会危害程度和实施法律制裁的机关、手段不同，分为：刑事责任——行为人实施了刑法所禁止的行为即犯罪行为而必须承担的后果。由人民检察机关主动提出、由人民法院通过刑事诉讼程序判处。刑罚包括：主刑（管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑）和附加刑（罚金、剥夺政治权利和没收财产）七、法律责任行政责任——行政违法行为而必须承担的后果。由法律规定的行政管理机关或者违法行为人所属的单位和其上级机关依法对违法的单位和个人进行处罚。管理（领导）者对被管理（领导）者。追究者既可以是司法机关也可是权力机关。方式包括：行政处罚和行政处分。治安管理处罚是特殊的行政处罚。七、法律责任民事责任——违反民事法律规范，无正当理由不履行民事义务或因侵害他人合法权益所应承担的法律后果。不告不追究。主要分为违约责任、侵权责任和其他。承担责任的方式主要有停止侵害、排除妨碍、消除危险、返还财产、恢复原状、赔偿损失、支付违约金等。七、法律责任现行的土地管理法与修订前相比：1、与新的刑法的有关规定衔接，加大了对土地违法行为的刑事处罚力度。两条六条。2、加大了行政处罚的范围。3、增加了规划管制的内容。拆除和没收4、增加了行政赔偿的规定。5、赋予土地行政主管行政处分的权利。6、增加了对土