第五章财政总预算会计非营利组织会计

第五章财政总预算会计主要内容：财政总预算会计概述预算收支核算资产和负债核算净资产核算总预算会计报表第一节财政总预算会计概述财政总预算会计主体财政总预算会计任务一、财政总预算会计主体*财政部门代表政府开展总预算会计工作。如财政部内设办公厅、综合司、税政司、预算司、国库司、经济建设司、教科文司、金融司、社会保障司、国防司、企业司等机构。目前国库司负责总预算会计及国库行政管理。财政总预算会计是各级政府财政部门核算和监督政府预算执行和各项财政资金收支情况的专业会计。

财政总预算会计主体中央级财政总预算会计省级总预算会计市级总预算会计县级总预算会计乡级总预算会计财政总预算会计的会计主体：一级财政。财政总预算会计核算的资源口径：财政年度可利用的财务资源。财政总预算会计记账基础：收付实现制为主1.办理财政总预算会计的日常核算2.组织预算单位年终决算的编审和汇总工作3.合理调度（收拨）预算资金4.实行会计监督，参与预算管理5.指导和管理本行政区域的预算会计工作二、财政总预算会计的任务财政收支按预算划分：

一般预算收支基金预算收支专用基金收支国有资本经营预算收支

地方政府债务收支资金调拨收支

财政专户管理资金收支预算稳定调节基金收支第二节财政收支核算一、一般预算收支一般预算收支是我国公共财政预算的主要内容，是政府依法有计划取得和分配的收支。数据：2013年公共财政预算执行结果,来自财政部网站

中央财政收入60173.77亿元，为预算的100.2%，增长7.1%。加上从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，中央财政收入总量为61173.77亿元，中央财政支出68509.39亿元，完成预算的98.5%，增长6.8%，加上补充中央预算稳定调节基金1164.38亿元，中央财政支出总量为69673.77亿元。收支总量相抵，中央财政赤字8500亿元，与预算持平。

地方本级收入68969.13亿元，增长12.9%。加上中央对地方税收返还和转移支付收入48037.64亿元，地方财政调入资金149.74亿元，地方财政收入总量为117156.51亿元。地方财政支出119272.51亿元，增长11.3%，加上地方政府债券还本支出1384亿元，地方财政支出总量为120656.51亿元。收支总量相抵，差额3500亿元。讲授内容：一般预算收支的内容和核算范围一般预算就收支业务一般预算收支核算要求（一）一般预算收入

1.一般预算收入核算的内容非税收入专项收入行政事业性收费罚没收入国有资本经营收入国有资源有偿使用收入其他收入贷款转贷回收本金收入债务收入转移性收入

税收收入：增值税营业税消费税企业所得税个人所得税

其他税金政府收支分类中一般预算收入的内容：注意：一般预算收入会计科目核算范围与政府一般预算收入分类有差异：一般预算收入科目核算税收收入和除国有资本经营收入以外的非税收入（教材P74说明）税收收入：非税收入专项收入行政事业性收费罚没收入国有资源有偿使用收入其他收入国有资本经营收入*贷款转贷回收本金收入债务收入转移性收入一般预算收入分类一般预算收入会计核算范围排污费收入水资源费收入教育费附加收入矿产资源专项收入铀产品出售收入国家留成油上缴收入场外核应急准备收入草原植被恢复费收入三峡库区移民专项收入其他收入了解核算范围：一般预算收入——非税收入——专项收入专项收入是依照专门法规收取，用于专门用途，由财政统筹安排的资金收入。主要有：一般罚没收入缉私罚没收入缉毒罚没收入罚没收入退库了解核算范围：一般预算收入——非税收入——罚没收入项目见教材P71

目前共有公安、工商、经贸、科技、外经贸部门、卫生部门、文化部门、新闻出版和广播电视部门、药品监督管理部门、国土房管部门、环境保护部门、建设部门、城市规划部门、林业部门、农业部门、水利部门、保密部门、质量技术监督部门等部门按批准规定项目收取行政事业性收费。了解核算范围：一般预算收入——非税收入——行政事业性收费收入行政事业性收费是行政部门、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非盈利原则向特定服务对象收取的费用。这种收费源于政府的行政权，其收支过程由行政权加以控制，与源于立法权的税收不同，不是社会公意的反映。本质上这种收费行为是一种与民众之间的交易行为。包括：海域使用金收入场地和矿区使用费收入特种矿产品出售收入专项储备物质销售收入国库存款利息收入非经营性国有资产出租收入出租车经营有偿出让和转让收入无居民海岛使用费收入其他（如世界自然文化遗产、重点文物保护单位和政府投资建设风景名胜区的门票收入及有偿使用收入等）

了解核算范围：一般预算收入——非税收入——国有资源有偿使用收入2.一般预算收入征收、报解与会计确认

税收征收机关和法定收费机关负责预算收入征收。国家金库是预算收入的出纳机构。

财政一般预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算存款应缴入国库。财政等行政部门——行政规费收入等。海关——进口产品关税、消费税、增值税。税务部门——工商税收、所得税等。直接缴库，企业按国税或地税核定的税金，在所在地通过开户行办理银行转账缴入当地国库或国库经收处。集中缴库，主要是征收机关将小额零散应缴收入汇总向国库或财政专户缴纳。一般预算收入缴库方式

一般预算收入报解：国库编制收入日报表和分成收入日报表，向相关各级财政报告预算收入；将预算分成收入解缴到上级国库，原则上逐级报解。、未设国库的乡镇在收到县财政拨付时确认收入。一般预算收入核对月末，国库编制预算收入对帐单与征收机关和总预算会计核对。总预算会计一般预算收入确认总预算会计记账的原始凭证：“收入日报表”、“分成收入日报表”、“缴款书”、“收入退还书”。国库（1）征收

（2）集中缴库（3）分成报解（4）一般预算收入确认记账征收机关上级国库总预算会计（5）核对（5）核对纳税人（3）报告一般预算收入取得流程图示（2）直接缴库（二）一般预算支出

（1）一般公共服务（举例）（2）外交（3）国防（4）公共安全（5）教育（6）科学技术（7）文化体育与传媒（8）社会保障和就业（9）医疗卫生（10）节能环保（11）城乡社区事务（12）农林水事务（13）交通运输（14）资源勘探电力信息等事务（15）商业服务等事务（16）金融监管等事务（17）地震灾后恢复重建支出（18)援助其他地区支出(19)国土资源气象等事务教材P91-93预算支出按功能分类反映政府支出的不同职能新闻链接：——来自新华网预算支出举例——201一般公共服务支出一般公共服务支出指用于以下各方面行政事业管理和服务的经费支出。按功能分款级、项级科目。款级科目：人大事务、政协事务、政府办公厅及相关机构事务、发展与改革事务、统计信息事务、财政事务、税收事务、审计事务、海关事务、人事事务、纪检监察事务、人口与计划生育事务、商贸事务、知识产权事务、工商行政管理事务、食品和药品监督检查事务、质量监督检查和检验检疫事务、国土资源事务、海洋管理事务、测绘事务、地震事务、气象事务、民族事务、宗教事务、港澳台侨事务、档案事务、共产党事务、民主党派和工商联事务、群众团体事务、彩票事务、国债事务人大事务行政运行一般行政管理事务机关服务人大会议人大立法人大监督代表培训代表工作人大信访工作事业运行其他人大事务支出政协事务行政运行一般行政管理事务机关服务政协会议委员视察参政议政事业运行其他政协事务支出项级科目：财政事务行政运行一般行政管理事务机关服务

预算编制业务财政国库业务财政监察

信息化建设事业运行其他财政事务支出税收事务行政运行一般行政管理事务机关服务税务办案税务登记证及发票管理代扣代收代征税款手续费

税务宣传

协税护税

信息化建设事业运行

201一般公共服务支出的款、项科目举例海关事务行政运行一般行政管理事务机关服务收费业务缉私办案缉私警察口岸电子执法系统建设与维护

信息化建设事业运行其他海关事务支出工商行政管理事务行政运行一般行政管理事务机关服务工商行政管理专项执法办案专项

消费者权益保护

信息化建设事业运行其他知识产权事务行政运行一般行政管理事务机关服务专利审批国家知识产权战略专利试点和产业化推进专利执法国际组织专项活动知识产权宏观管理

事业运行202外交外交管理事务行政运行一般行政管理事务机关服务专项业务事业运行其他外交管理事务支出驻外机构驻外使领馆（团、处）其他驻外机构支出对外援助对外成套项目援助对外一般物资援助对外科技合作援助对外优惠贷款援助及贴息对外医疗援助其他对外援助支出国际组织205教育教育管理事务行政运行一般行政管理事务机关服务其他教育管理事务支出普通教育学前教育小学教育初中教育高中教育高等教育其他普通教育支出职业教育初等职业教育中专教育技校教育职业高中教育高等职业教育其他职业教育支出成人教育成人初等教育成人中等教育成人高等教育成人广播电视教育其他成人教育支出广播电视教育广播电视学校教育电视台其他广播电视教育支出留学教育出国留学教育来华留学教育其他留学教育支出特殊教育特殊学校教育工读学校教育维和摊款国际组织股金及基金其他国际组织支出对外合作与交流出国活动招待活动在华国际会议其他对外合作与交流支出对外宣传边界勘界联检边界勘界边界联检边界界桩维护其他支出其他外交支出预算支出202、205的类级、款级、项级科目举例：国际组织会费国际组织捐赠207文化体育与传媒文化行政运行一般行政管理事务机关服务图书馆文化展示及纪念机构艺术表演场所艺术表演团体文化活动群众文化文化交流与合作文化创作与保护

文化市场管理其他文化支出文物行政运行一般行政管理事务机关服务文物保护博物馆历史名城与古迹其他文物支出体育行政运行一般行政管理事务机关服务运动项目管理体育竞赛体育训练体育场馆群众体育体育交流与合作其他体育支出广播影视行政运行一般行政管理事务机关服务广播电视电影广播电视监控其他广播影视支出新闻出版行政运行一般行政管理事务机关服务新闻通讯出版发行

版权管理

出版市场管理其他新闻出版支出其他文化体育与传媒支出预算支出207的类级、款级、项级科目举例：1.一般预算支出会计科目核算范围教材P932.一般预算支出支付（1）划拨资金方式：

又称实拨资金方式，财政部门按预算和季度分月计划签发拨款命令，国库按预算级次逐级下拨资金到预算单位的银行账户中.

财政部门国库主管预算单位基层单位（2）财政集中支付方式.分财政直接支付和授权支付两种，是国库根据财政部门或授权预算单位的用款指令，将预算资金直接拨付给预算单位的收款人或供应商。

财政部门或授权预算单位国库收款人或供应商命令拨款拨款命令拨款收付实现制为基础，财政部规定年末结余事项可以采用应计制。按标准列报支出（教材P95）。一般预算收入按类、款、项、目四级核算，一般预算支出按类、款、项核算，不得任意改变科目。（三）一般预算收支核算要求业务类级科目财政部门行政管理费拨款环境监测拨款食品药品监管事务拨款知识产权事务拨款人大事务拨款税务宣传拨款对外合作与交流拨款一般公共服务节能环保医疗卫生一般公共服务一般公共服务一般公共服务外交（四）一般预算收支业务核算一般预算收入举例:某市财政总预算会计收到国库报送的一般预算收入日报表，当日取得营业税470000元，一般罚没款100000元，城市维护建设税100000元，企业所得税退税120000元。会计分录：

借：国库存款——一般预算存款550000贷：一般预算收入550000明细账：——税收收入——营业税

470000——非税收入——罚没收入

100000——税收收入——城市维护建设税100000——税收收入——企业所得税退税－120000

类级款级一般预算收入的会计分录总是这个样子！一般预算支出举例：某市财政拨出以下预算经费：财政局预算编制业务经费200000元，财政局监察经费100000元，市图书馆经费100000元，教育局行政运行经费100000元。会计分录：

借：一般预算支出——一般公共服务——财政事务——预算编制业务200000

——一般公共服务——财政事务——财政监察100000——文化体育与传媒——文化——图书馆100000——教育——教育管理事务——行政运行100000贷：国库存款——一般预算存款500000类款项年末，省财政核定某交通运输预算经费由于用款进度原因存在结余，按规定当年可以预列一般预算支出200万元，总预算会计做以下会计分录：

借：一般预算支出2000000

——交通运输贷：暂存款2000000以权责制为核算基础

二、基金预算收支（一）基金预算收支的性质和管理1.政府性基金定义：是指各级政府及其所属部门根据法律、行政法规和中共中央、国务院有关文件规定，为支持某项公共事业发展，向公民、法人和其他组织无偿征收的具有专项用途的财政资金。

政府性基金的性质：政府依法征收，实行中央一级审批制度资金指定用途属于非税收入

国家茧丝绸发展风险基金收入

烟草商业税后利润收入

文化事业建设费收入

地方教育附加收入

地方教育基金收入

国家电影事业发展专项资金收入

农业发展基金收入

新菜地开发基金收入

国有土地使用权出让金收入

新增建设用地土地有偿使用费收入

林业建设基金

育林基金收入

森林植被恢复费

中央水利建设基金收入

地方水利建设基金收入

南水北调工程建设基金收入

灌溉水源灌排工程补偿费收入

水资源补偿费收入

残疾人就业保障金收入

政府住房基金收入

城镇公用事业附加收入三峡工程建设基金收入农网还贷资金收入库区维护建设基金收入煤代油专项资金收入铁路建设基金收入铁路建设附加费收入民航基础设施建设基金收入民航机场管理建设费收入公路客货运附加费收入燃油附加费收入水运客货运附加费转让政府还贷道路收费权收入港口建设费收入下放港口以港养港收入邮政补贴专项资金收入散装水泥专项资金收入墙体材料专项基金收入外贸发展基金收入旅游发展基金收入援外合资合作项目基金收入对外承包工程保函风险专项资金收入了解政府性基金的种类教材P79-802.政府性基金管理：全额纳入政府预算管理。以收定支、专款专用，结余结转下年安排使用。收支两条线，收入全额上缴国库，支出按预算从国库拨付。政府性基金的划分和报解、基金拨付方式与一般预算相同。

基金预算收支2013年政府性基金收支预算执行情况：

2013年全国政府性基金收入52238.61亿元，全国政府性基金支出50116.46亿元。

中央政府性基金收入4231.7亿元，为预算的116.9%，增长27.5%。超过预算主要是中央财政向烟草总公司收取部分税后利润，用于支持铁路建设支出。加上2012年结转收入834.73亿元，2013年中央政府性基金收入总量为5066.43亿元。中央政府性基金支出4259.47亿元，完成预算的96.8%，增长27%。其中，中央本级支出2760.86亿元，对地方转移支付1498.61亿元。中央政府性基金结转下年支出806.96亿元。地方政府性基金本级收入48006.91亿元，增长40.3%，其中，国有土地使用权出让收入41249.52亿元。加上中央政府性基金对地方转移支付1498.61亿元，地方政府性基金收入为49505.52亿元。地方政府性基金支出47355.6亿元，增长38.6%，其中，国有土地使用权出让收入安排的支出40600.45亿元。地方政府性基金收大于支的部分结转下年使用。（二）基金预算收支的核算范围：按规定收取或本级财政安排的政府性基金。转移性政府性基金收支通过资金调拨收支科目核算。（三）基金预算收支会计处理：收到政府性基金收入，根据国库日报表

借：国库存款——基金预算存款*****贷：基金预算收入******拨出政府性基金，根据拨款凭证

借：基金预算支出******贷：国库存款——基金预算存款******

1.基金来源：中央或上级补助、本级一般预算配套安排以及该基金利息收入。2.管理：专户存储（指定商业银行），专款专用。专用基金举例：粮食风险基金主要用于对种粮农民的直接补贴，省级储备粮油的利息费用补贴，确保国家粮食安全和粮食市场稳定。中央财政设立该基金，来源主要是中央预算安排；主要产粮区的省市县设立该基金。三、专用基金收支专用基金会计处理：【例】从本级一般收支预算中安排专用资金100万。

借：一般预算支出1000000贷：国库存款1000000借：其他财政存款1000000贷：专用基金收入1000000市财政收到省财政下拨的专用基金100万。

借：其他财政存款1000000贷：专用基金收入1000000专用基金收支市财政向专用基金使用单位，某粮食储备企业拨出补贴50万元。借：专用基金支出500000贷：其他财政存款500000此项属于转移支付但没有在资金调拨收支中核算比较一般预算收支、基金预算收支和专用基金收支来源有无限定一般预算收支征收取得时未限定用途基金预算收支征收取得时已限定用途，类似负债专用基金收支一般预算分配和上级转移限定用途，但属于一般预算分配或补助（一）国有资本经营预算收支核算的内容：

指政府以国有企业资本出资人身份获得的与该资本运营和处置有关的净收益，并对所得进行分配发生的预算收支。四、国有资本经营预算收支国有资本经营预算收入：①国有独资企业按规定应当上交国家的利润；②国有股股利、股息；③国有产权转让收入；④清算收入⑤其他国有资本经营收入。国有资本经营预算支出：

①资本性支出（投资和补充资本）

②费用性支出（国企体制改革成本支出如困难企业职工养老保险，离退休职工医疗保险、特困企业职工生活补助等）

③其他支出国有资本经营收入按上年国有企业利润的一定比例收取。核算内容不包括列入国有资本经营预算的转移性收入国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。国有资产属于国家所有。国务院和地方人民政府分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。出资人代表——国有资产监督管理机构

——来自2008年《企业国有资产法》

（二）国家出资企业及其监管部门出资人代表的职责：监督国有企业上缴收益、参与重大决策和选择管理者等。按照政府的管理权限划分，我国国有企业可以分：中央企业——由中央政府监督管理的国有企业，国资委网站公布的央企名录113个。地方企业——由地方政府监督管理的国有企业。青岛华通国有资本运营（集团）有限责任公司于2008年2月经青岛市政府批准设立，是国有独资的市政府直属投资类企业，注册资本金20亿元，现资产总额过百亿。集团拥有青岛益青国有资产控股公司、青岛市机械工业总公司、青岛担保中心有限公司等全资子公司39家，控股青岛澳柯玛股份有限公司、青岛流亭国际机场有限公司等企业14家，参股青岛朗讯科技通讯设备有限公司、青岛啤酒集团有限公司、青岛银行股份有限公司等企业50家。现实链接：2008年颁布的《企业国有资产法》要求政府应按年度单独编制国有资本经营预算。2010年中央本级国有资本经营预算首次提交人大审查（四）国有资本经营预算2010年之前，中央财政从国有企业取得的收益和对国有企业拨款支出包括在一般公共预算内。单独编制国有资本经营预算的意义：①有助于区分公共收支与国有资本经营收支，国有资本经营预算以收定支，不列赤字；②有助于对国有资本经营收入和支出的监督。2013年国有资本经营预算执行情况报告：2013年全国国有资本经营收入1651.36亿元，全国国有资本经营支出1513.6亿元。中央国有资本经营收入1058.27亿元，为预算的104.7%，增长9%。加上2012年结转收入71.95亿元，收入总量为1130.22亿元。中央国有资本经营支出978.19亿元，完成预算的90.3%，增长5.2%。其中，调入公共财政预算用于社会保障等民生支出65亿元，增长30%。中央国有资本经营结转下年支出152.03亿元。地方国有资本经营收入593.09亿元，地方国有资本经营支出535.41亿元。地方国有资本经营收大于支的部分结转下年使用。国有企业上交利润、国有股股利等国有资本经营预算收入国有资本经营预算支出资本性支出、费用性支出等结余国有资本经营预算调出资金（三）国有资本经营预算收支缴拨国有资本经营预算收入分中央收入、中央和地方共享收入。依据有关中央和地方已颁布的办法收取。

国有资本经营预算收入由征收机关按预算级次缴入国库；国库负责划分和报解收入；支出由各级财政按国有资本经营预算拨付。（五）国有资本经营预算收支会计核算：会计核算科目：“国有资本经营预算收入”、“国有资本经营预算支出”。收到国有资本经营预算收入，根据国库日报表

借：国库存款——国有资本经营预算存款*****贷：国有资本经营预算收入******拨出国有资本经营预算支出，根据拨款凭证

借：国有资本经营预算收入支出******贷：国库存款——国有资本经营预算存款******

国有资本经营收支属于财政收支，同时该收支产生政府股权和收益变动。财政总预算会计只核算财政收支，未核算政府股权及收益变动。研究文献：以2012年4月的数据计算，中央和地方政府持有的上市企业的股份市值约为13.7万亿元，其中中央政府持有的上市企业股份约为11.1万亿元，地方政府持有的股份约为2.6万亿元。——来自博源基金会组织资助的马骏(德意志银行大中华区首席经济学家)牵头的复旦大学为主的研究团队的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》

（一）我国地方政府债务收支核算的内容：地方政府债券收支2009年中央批准授权省级地方政府发行地方政府债券，但地方政府不能独立发行债券，地方政府的债券由财政部代理发行。

现实链接：财政部代理发行2013年地方政府债券：债券为3年期固定利率附息债，计划发行面值总额为216亿元，其中河北、辽宁、大连、吉林、宁波、青岛、宁夏省（区、市）额度分别为64亿元、42亿元、10亿元、54亿元、12亿元、10亿元、24亿元。——来自财政部网站五、地方政府债务收支（二）债券还款责任和资金使用：地方政府债券到期后，由财政部代办还本付息，地方政府向中央财政偿还相关款项。省级政府发行债券筹集的资金可用于本级政府使用、向下级财政转移支付和用于向本级政府所属单位或向下级财政转贷。债务主体是地方政府，财政部代理发行和代办还本付息债务资金使用分无偿使用和有偿使用如何理解预算会计将债务发生和偿还确认为收入和支出？在财政学中，年度的财政收入也包括政府举债形成的收入，在财政年度偿还的债务则作为财政支出，并且债务收支都纳入预算管理。在预算会计中，以当期财务资源为核算口径，如果负债不需要在本财政年度偿还，该资金流入形成本财政年度可分配的收入。（三）地方政府债核算办法：地方政府对于中央代发的地方政府债券资金及其偿还作为债务收支纳入地方公共财政预算管理。债务收支核算执行2009年3月颁布的《财政部代理发行地方政府债券财政总预算会计核算办法》。（1）债务收入：核算省财政收到财政部代理发行的地方政府债券收入。（2）债务还本支出：各级地方财政偿还债券本金支出。（3）债务转贷收入、债务转贷支出：

省向下级政府转贷资金形成的收支。（4）一般预算支出：国内债务发行费用和国内债务付息

我国地方政府债务收支科目：省市债务转贷支出债务转贷收入【例】（1）省财政收到地方政府债券资金1亿元，并支付发行费用100万。会计分录：

借：国库存款100000000贷：债务收入——财政部代理发行地方政府债券收入1000000000借：一般预算支出——国内债务发行费用1000000贷：国库存款——一般预算存款1000000（2）省将债券资金200万用于省本级城乡社区基础设施建设。借：一般预算支出——城乡社区事务——基础设施建设2000000贷：国库存款——一般预算存款2000000地方政府债务收支会计处理（3）省财政用发行的地方债券收入转贷下级某市财政5000万。并通知分摊发行费用50万。省财政：借：债务转贷支出——某市50000000贷：国库存款50000000借：暂付款——地方政府债券发行费——某市500000贷：一般预算支出——国内债务发行费用500000市财政：借：国库存款50000000贷：债务转贷收入——财政部代理发行地方政府债券收入50000000（4）该市向省财政支付债券发行费50万。省财政：

借：国库存款——一般预算存款500000贷：暂付款——地方政府债券发行费——某市500000市财政：借：一般预算支出——国内债务发行费用500000贷：国库存款——一般预算存款500000（5）市财政支付到期的上述债券本金5000万和利息150万，会计分录：

借：一般预算支出——国内债务付息1500000债务还本支出——国内债务还本50000000贷：国库存款——一般预算存款51500000（6）省财政收到该市上缴的地方政府债券本息。借：国库存款51500000贷：暂存款——地方政府债券还本50000000——政府政府债券付息1500000（7）省向中央交还上述转贷市的地方政府债券本息。借：暂存款——地方政府债券还本——某市50000000——地方政府债券还息——某市

1500000贷：国库存款——一般预算存款

51500000六、资金调拨收支资金调拨收支：指财政上下级间转移支付以及同级财政不同预算资金之间调剂形成的收支。可用于调拨的预算资金包括：一般预算存款、政府性基金存款、国有资本经营预算存款。上下级转移支付——资金补助或上解同级资金调剂——资金调入或调出相关资料：中央财政对地方增值税、消费税返还政策：以1993年为基期年核定。按照1993年地方实际收入以及税制改革后中央和地方收入划分情况，确定1993年中央从地方净上划的收入数额，并以此作为中央对地方税收返还基数，保证1993年地方既得财力。1994年以后，税收返还额在1993年基数上逐年递增，递增率按全国增值税和消费税增长率的1∶0.3系数确定，即全国增值税和消费税每增长1％，中央财政对地方的税收返还增长0.3％。中央财政对地方所得税税收返还政策：以2001年为基期，地方实际所得税收入与按改革方案计算的地方分享收入的差额由中央作为基数返还。（一）政府上下级转移支付的类型：教材P73（1）一般性转移支付：体制补助或上解以及其他一般性转移体制补助：中央或上级财政对由于地区经济薄弱以及政策体制原因造成财力不足的地区给予的补助。体制上解：地方按体制规定向中央或上级财政上缴财力。（2）共享收入返还中央或上级财政将共享收入按一定标准拨返给地方的财政协调方式,如消费税、增值税“两税返还”、所得税基数（以2001年为基期）返还、成品油价格和税费改革税收返还。（3）专项转移：专项补助或上解有规定用途或目的的转移支付。新闻链接：——来自新华网上下级财政根据转移支付计划进行资金调度，通过往来款登记的转移支付。如：1月10日，依照往年补助基数情况，A省向C市拨出调度资金320万，3月1日，A省按预算对C市安排一季度专项补助300万，省在已入账的往来款300万中结转。中央政府地方政府地方上级政府地方下级政府体制补助税收返还体制和专项上解体制补助体制和专项上解专项补助专项补助资金调拨收支（二）政府上下级转移支付业务业务举例：税收返还资金转移支付划转方式：核定税收返还占上划“两税”的比例，地方每实现一笔上划“两税”，按核定返还比例直接留在地方