公共部门战略管理第七章

第七章公共部门战略评价第一节战略评价的概念和标准一、概念二、区域战略评价的基本标准第二节战略评价的步骤一、检查战略基础二、考核组织绩效三、采取纠正措施第三节战略评价的方法一、前后比较法二、专家评分法三、模糊评估法四、效益成本法五、自评法第一节战略评价的概念和标准一、概念二、区域战略评价的基本标准对战略评价含义的四种观点一是认为战略评价主要是对战略方案的评价。这种观点将评价等同于事前评估。强调对战略方案的评价，目的在于分析、比较各种战略方案的可行性以及相对的优缺点。二是认为战略评价是对战略实施全过程的评价，既包括对战略方案的评价，也包括对战略执行以及战略实施结果的评价，贯穿于战略运行的全过程。对战略评价含义的四种观点三是认为战略评价就是发现误差、修正误差。因为战略管理是以未来为取向的，很多假设与事实不是一致的。四是认为战略评价的着眼点应是战略实施的效果，是一种事后评价。战略评价的含义依据一定的标准和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为，目的在于取得有关这些方面的信息，作为决定战略变革、战略改进和制定新战略的依据。战略评价的影响因素战略评价标准的制定是有效战略评价的基础，一个完善的评价指标体系可以迅速地、准确地发现组织的优势和劣势所在。对于指标体系的具体内容，学者们的观点各有侧重。斯坦纳和麦纳评价战略六要素对外部环境的适应性目标的一致性。部门所选战略必须能够保证组织战略目标的实现。竞争的优势性。所选战略必须能够充分发挥本部门的优势。预期的收益性。收益主要指长期利益。资源的配套性战略的风险性常见的三种评估适应性：主要评估所提出的战略对在战略分析中所确定的组织情况的适应程度，以及它如何保持或改进组织的竞争地位。可行性：分析组织是否能够成功地实施该战略，该战略所提出的变化范围是否在组织能够承受的范围之内。可接受性：它带有更多的主观性，与人们的期望密切相关。区域战略评价的基本标准目标的一致性环境的协调性经济的可行性战略的可接受性目标的一致性(组织内部)对一项战略进行评价首先就是要确定其目标是否一致。传统的观点把目标一致性的重心放在组织确定的战略目标本身。横向上要求各职能部门之间及上下级之间的密切配合与协调，使战略规划成为一个统一的目标整体与行为整体；纵向上则要求长期目标与短期目标的配合和衔接，战略在不同阶段的目标与任务的衔接与连续性。外部环境的适应性协调是指在评价战略时既要考察单个趋势，又要考察组合趋势。一项战略在实施的过程中必须对外部环境和组织内部的关键变化做出适应性反应。环境的复杂性和动荡程度根据企业外部环境的复杂性和动荡程度，可以把环境分为高低不同的五等，按从低到高的动荡顺序依次为:重复的扩张的转换的突变的意外的

战略攻势分析战略是否与环境相匹配，主要是看战略的进取性，即战略攻势。战略攻势或态势主要表现在两个方面:第一，创新攻势。主要是指企业在产品、市场和技术的组合上偏离原来低水平状况的程度。偏离的程度大，创新攻势就高。第二，市场攻势。主要是指企业的市场战略的竞争性。其最低水平是使产品适应市场的需要;最高水平是以开拓性的市场观念作为市场战略的指导思想。战略攻势等级以战略攻势的两个表现方面作为划分战略攻击水平的标准，与环境水平相对应，把战略攻势也分为五个等级:稳定的反应的预见的探索的创新的企业能力水平对于企业能力水平的度量，可以用能力的开放性来表示。能力的开放性又可以用三个相互补充的方面来说明:(1)怎样对待变化。随着企业对变化理解能力的提高，企业对变化会逐渐由抵制变为开创。(2)企业追求的目标。是追求效率还是追求有效性。追求效率的企业其能力必然是内向的，集中于企业内部。而追求有效性的企业，集中注意的是企业未来的获利能力，必然是外向的。(3)对环境刺激的敏感性。是无视环境的封闭系统，还是对环境刺激非常敏感的开放系统。企业能力等级根据能力开放性的上述三个方面，配合不同类型战略的要求，可以把企业能力也划分为五种:看管的生产的市场销售的战略的灵活的

可行性在评价战略的可行性时，要注意以下问题实施该战略的过程中，组织的人力、财力、物力和政策权力是否充分是否具备了有效竞争的技术和手段是否有相应的管理能力作为保证是否达到了所要求的水平是否取得了所需的相对竞争地位当环境突然发生变化时，是否有能力处理危机事件战略的可接受性公共部门可以借用回应度和公正这两个政治标准来衡量一项战略的可接受性。回应度反映了战略的影响范围和效果。公正程度是公共部门战略评价的重要标准。第二节战略评价的步骤一、检查战略基础二、考核组织绩效三、采取纠正措施检查战略基础在实施一项战略之后，要重新审视组织的处的内外部环境，以决定有无战略调整的必要。各种战略评价活动之间的关系组织内部环境是否发生重大变化？组织外部环境是否发生重大变化？组织是否已令人满意地朝既定目标前进？结果否否否采取纠正措施是是是采取纠正措施是是否采取纠正措施是否是采取纠正措施是否否采取纠正措施否是是采取纠正措施否是否采取纠正措施否否是继续目前战略考核组织绩效运用绩效概念衡量公共部门的战略活动效果，除了收益外，还应包括实施成本、实施效率、政治稳定、社会进步、发展预期的含义在内。从框架上而言，组织绩效主要包括经济绩效、政治绩效和社会绩效三个方面。近二十年来，公共部门在评价战略效果时，所设计的绩效考核模式大多来源于美国学者林德布洛姆的社会互动设计模式。绩效考核的过程制定考核计划建立绩效考核指标体系，确定评价方法收集信息资料进行绩效的分析评价绩效考核结果的反馈技术准备采取纠正措施作为战略评价的最后一项行动，采取纠正措施使公共部门战略重新定位。对现行战略采取纠正措施的时候，要制定明确的实施时间表和适当的风险允许度。纠偏行为的两个环节分析差异采取措施第三节战略评价的方法一、前后比较法二、专家评分法三、模糊评估法四、效益成本法五、自评法前后比较法前后比较法是战略评价活动中最常用的一种方法，是评价活动的基本思维框架，其他方法都是在这种方法的指导下进行的。比较法通过将战略实施前后的有关情况进行对比，测度出战略实施的效果及价值。借助大量的参数对比，战略实施前后的情况变化一目了然，不仅可以帮助人们了解战略实施的准确效果，还可以认识该项战略存在的误差。A：简单前后比较分析··A1A2时间战略实施前战略实施后A2-A1=实施效果B：“投射-实施后”比较分析··Q1A2时间战略实施前战略实施后A2-A1=实施效果·Q2趋向线·A1C：“有-无战略”比较分析··B1A2时间战略实施前战略实施后A为有战略，B为无战略(A2-A1)-(B2-B1)=实施效果·A1·B2D：“控制对象-实验对象”比较分析··B1A2时间战略实施前战略实施后A1和B1在执行前是同一的，A2为实验对象的情况，B2为控制对象的情况，A2-B2=实施效果A1·B2专家评分法组织专家审定各项关于战略实施的记录，通过量化战略实施的结果，鉴定战略实施的成效。这个方法的优点是简便、直观性强，计算方法简单，选择余地比较大，并且能够将进行定量计算的评价项目和无法进行计算的评价项目都加以考虑。具体的计算方法加法评价法连积评价法加权评价法功效系数法其他几种方法模糊评估法(202-203)效益成本法(203-204)自评法模糊评估法举例对某项战略进行评估，可从科学性、实践性、适应性和专业性四个方面着眼；评估结果划分为“好”、“中”和“差”三个等级。通过采用民意测验的方法，对科学性的评