行政事业单位国有资产管理

行政事业单位资产管理重庆工商大学会计学院赵青华博士本讲主要内容第一部份国有资产管理改革背景国有资产管理部门现状行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产的构成行政事业性国有资产的形成来源管理改革的目标定位国有资产管理体制改革的历史回顾DesignedbyGuildDesignInc.行政事业单位国有资产管理历史延革历程1988年以前，我国行政事业单位国有资产管理，由各级财政部门负责1988年-1998年，由各级国有资产管理局和财政部门共同负责管理1998年机构改革撤销了国有资产管理局。中央:财政部，地方:财政部门、机关事务管理局、国资委。2004年，行政政法司成立行政资产处教科文司成立事业资产处近几年，行政事业单位国有资产管理改革工作实现了新的突破行政事业单位国有资产管理历史沿革2006年清查结果2006～2011年行政事业单位国有资产（净值）行政事业单位国资管理主要问题李士忠：国有企业资产流失案例一：政府干预，强行向企业摊牌和担保。某企业为扩大规模，接受外商8900万美元设备捐赠，以换取企业产品独家出口经营权。而当地政府却决定让企业进行反担保，造成该企业实际支付设备费用比自己购买还多花1100万美元，让外商在此项交易中净赚近亿美元。更莫名其妙的是，这个外商向中国银行借贷的流动资金3000万美元，只还了1500万，剩余部分赖账不还。而政府主要领导竟然批准决定让这家企业替外商还中国银行1490万美元欠款，使企业遭受1.2亿元人民币的损失。案例二：缺乏科学论证，造成决策失误。某企业总资产37亿元，在房屋地产热时出12亿元在珠海、深圳、惠州等地买了大片土地、建了大量房屋。如今在惠州建成的5栋29层大厦连一平方米都没有卖出去。案例三：大办第三产业，进行关联交易，转移利润，使国有资产流向集体和个人。某企业将本应由主业经营的很赚钱的业务转给离退休人员经营、职工集资入股的第三产业公司经营。一年后，每个职工仅入股2000元，却拿到7万元回报、回报率高达35倍。李士忠：国有企业资产流失案例四：利用改制重组转移资产，转移利润。一家企业在改制重组过程中将部分优良资产转移到股份合作制企业。这家企业本来只有1.4亿元净利润，竟然将1.6亿元净利润转移到新组建的股份合作制企业，把国有资产转移到集体，再逐步转移到个人手中，国有企业变成空壳，资不抵债。案例五：利用职权徇私舞弊，为配偶子女谋私。一家企业主管进出口的副总经理利用妻子是财务部门领导，利用职权，互相勾结，让两个儿子分别在当地和深圳注册两家私人公司，采取高进低出徇私舞弊，中饱私囊，给国家造成重大损失。李士忠：国有企业资产流失案例六：外商特别是假洋鬼子套取资金。某企业通过一个偶然机会结织一位内地移居香港的商人，该商人又冒充一家荷兰公司代表到中国投资做生意。内地这家公司负责人没有调查这个外商的背景，也没有召开董事会讨论研究，将几千万美元从财务部划出，结果这个假外商携同巨款一跑了之。案例七：炒做、私分股票和期货、债券。四川东方锅炉厂原任董事长、总经理和现任董事长、总经理私分送人两千多万股票，每人将300万元获利装进自己的腰包，结果两个被判死缓，两个被判无期。这个案件从上到下涉及100多人，轰动全国。案例八：私设小金库、账外账、吃喝玩乐、挥霍浪费。一间企业的厂长长期在北京五星级酒店嫖娼，出手大方，每出手都是几千至上万元，而且还分别在长沙、北京、广州、香港等包养情妇。

李士忠：国有企业资产流失案例九：贪小利、吃大亏，违规拆借。一家企业在现金本不富裕情况下，为获取高于银行的利息，将１亿元现金全部借给信誉不好的一家企业，结果不但利息分文未收，本金最少也损失5000万元。案例十：管理混乱，缺乏责任心。某企业建一面积6500平方米的综合楼工程，从工程预算、建设、验收、决算、审计，表面一切手续完备，但查账时发现，在工程结算中，将水磨石窗台按6800平米与施工单位结算，多付10万元。还有一企业，建一个1100百多万元的小工程，经查账就多付给施工单位189万元。第二部分国有资产的概念和分类一、国有资产的概念（二）狭义国有资产——经营性国有资产二、国有资产的分类（二）行政事业性国有资产（三）资源性国有资产国有资产的管理第三部分事业单位国有资产管理的主要内容一、事业单位国有资产管理的原则、任务及机构（二）主要任务（二）主要任务（二）主要任务（三）事业单位国有资产管理机构及其职责二、事业单位国有资产管理的主要内容（一）事业单位国有资产配置及使用管理申请用财政性资金购置规定限额以上资产用其他资金购置规定限额以上资产2.事业单位国有资产的使用管理2.事业单位国有资产的使用管理（二）事业单位国有资产处置管理（二）事业单位国有资产处置管理（三）事业单位国有资产产权登记与产权纠纷处理管理1.产权登记（三）事业单位国有资产产权登记与产权纠纷处理管理2.产权纠纷与单位间的纠纷事业单位与其他国有单位之间发生国有资产产权纠纷的，由当事人协商解决。协商不能解决的，可以向同级或共同上一级财政部门申请调解或裁定，必要时报有管辖权的人民政府处理。与个人间的纠纷事业单位与非国有单位或者个人之间发生产权纠纷的，事业单位应当提出拟处理意见，经主管部门审核并报同级财政部门批准后，与对方当事人协商解决。协商不能解决的，依照司法程序处理。（四）事业单位国有资产评估与资产清查管理评估条件整体或部分改制为企业以非货币性资产对外投资合并、分立、清算资产拍卖、转让、置换整体或部分资产租赁给非国有单位确定涉讼资产价值1.事业单位国有资产评估管理1.事业单位国有资产评估管理2.事业单位国有资产清查管理（五）事业单位国有资产信息管理与报告事业单位及时将资产变动信息录入管理信息系统，对本单位资产实行动态管理按照财政部门规定的事业单位财务会计报告的格式、内容及要求，对其占有、使用的国有资产状况定期做出报告各级财政部门、主管部门应当充分利用资产管理信息系统和资产信息报告，全面、动态地掌握事业单位国有资产占有、使用状况，建立和完善资产与预算有效结合的激励和约束机制（六）事业单位国有资产监督检查与法律责任管理三、事业单位非经营性国有资产转经营性资产的管理（一）主要方式（二）事业单位非经营性资产转经营性资产管理的主要内容（二）事业单位非经营性资产转经营性资产管理的主要内容（三）事业单位非经营性资产转为经营性资产的审批程序第四部分行政单位国有资产管理的主要内容一、行政单位国有资产管理主要任务与内容（二）行政单位国有资产管理主要内容二、行政单位国有资产管理应遵循的基本原则三、行政单位国有资产管理的目标四、行政单位国有资产管理的机构及职责1、各级财政部门——监督检查2、行政单位——组织实施负责行政单位国有资产管理的职能部门，对行政单位国有资产实行综合管理对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理五、行政单位国有资产配置管理六、行政单位国有资产使用管理七、行政单位国有资产处置管理2.处置规定应严格履行审批手续，未经批准不得处置八、行政单位国有资产评估管理九、行政单位国有资产产权纠纷调处管理十、行政单位国有