如何做好询问及制作询问笔录

2016年3月25日如何做好询问及制作询问笔录目录一、询问（一）询问的概念

（二）询问工作应当遵循的原则（三）询问应注意的基本事项（四）关于询问当事人（五）询问规则二、询问笔录（一）询问笔录的概念。（二）笔录的基本要求。（三）询问笔录的审查判断。三、询问案件当事人六忌四、行政处罚案件的“五何”要素五、其他应注意的问题一、询问（一）询问的概念

询问——指行政管理机关的执法人员，就与案件有关的问题，依法直接对当事人、证人、受侵害人所作的提问式调查。是行政管理机关在查处违法案件时，依法收集证据，查清案件事实的重要手段。询问笔录——指对上述提问式调查所作的文字记录。询问工作的过程及成果，均以询问笔录的方式表现出来。一、询问（二）询问工作应当遵循的原则１．合法原则。２．实事求是的原则。３．重证据、重调查研究，不轻信陈述的原则。４．严禁诱供的原则。一、询问（三）询问应注意的基本事项一人被问。即询问必须单独进行，不得“开座谈会”。二人在场。即办案人员必须二人在场。三种对象。即被询问人有三种对象：当事人、证人、被侵害人。四项义务。即被询问人有四项义务：配合调查；接受询问；如实陈述；确认笔录。五项权利。即被询问人有五项权利：知情权，知道为何事被谁询问；请求回避权；陈述申辩权；阅读修改笔录权；人格受尊重权。六项注意。即办案人员应注意：表明身份，简要提问；听取陈述，如实记录；全面调查，客观取证；抓住重点，注意策略；掌握时机，指明违法；宣传法律，适时教育。一、询问（四）关于询问当事人询问当事人，是一场短兵相接，与当事人面对面的较量，其艰巨复杂性可想而知。在接触当事人之前，询问人应拟出一个询问计划，应对被询问人在询问时的各种反应（不管是配合还是不配合的）有所对策，按照事先拟定的计划提纲有步骤的去询问，尽量做到心中有数，不打无准备之战。一、询问１．对当事人初次接触的询问为第一次询问。第一次询问，一般产生在两种前提之下，一是有检举并由执法人员作过外围调查，需要直接向当事人调查了解情况；二是现场查获当事人的违法事实后，紧接着对当事人进行询问（一般来讲，乘当事人惊魂未定时，询问效果最佳）。第一次询问非常重要，办案人员应抓住第一次询问的机会，尽量收集证据。一般来讲，第一次询问要达到的目的主要有：一、询问①搞清当事人的基本情况。②固定现场违法事实。③把产生违法活动的来龙去脉搞清楚。④追查涉案财物的去向。⑤搞清涉及案件其他人员的情况。⑥进一步扩大查案成果。一、询问第一次询问中，执法人员还应注意：第一，必须首先表明身份并记录在案。即便是在行政管理机关的办公室内询问，也应当表明身份，说明为何事对其询问，以尊重当事人的知情权，争取对方的配合。第二，充分听取对方的陈述和申辩。该让对方提供证据的，应要求其在一定时间内提供证据，以证明其陈述真实可信。第三，依法实施教育。违法事实基本清楚的，应当指出其违法性和危害性，并且要求当事人立即纠正。可要求其作出书面陈述。一、询问２．重点询问。又称突击性询问，是指行政管理机关掌握了新的线索需要调查，或发现有待进一步弄清的问题时，对当事人进行有具体目的的询问。为使询问取得成果，应当注意以下几点：①选择好询问的角度及切人点。②做好一次完成调查的充分准备。③注意证据间的相互印证。④注意程序事实的记录。一、询问（五）询问规则1、熟悉案情，明确目的。2、把握好询问的主动权和节奏。3、把握好提问方式，选择好突破口。4、做好询问中的宣传教育工作。二、询问笔录（一）询问笔录的概念。询问笔录是指行政管理机关的执法人员就与案件有关的问题，向当事人、证人、被侵害人所作提问式调查的文字记录，由三个部分组成，即：首部、正文、尾部。首部系询问的时间、地点及被询问人的基本情况等；正文部分采用一问一答式记录；尾部系被询问人确认签名或盖章，三个部分相互连贯又互不替代，缺一不可。二、询问笔录（二）笔录的基本要求。行政管理机关的询问及其要求，最重要的是尊重客观真实。制作好询问笔录不仅是行政执法人员的重要“基本功”，也是执法工作的需要。只有完整、清楚、真实的笔录，才能正确反映询问工作的成果。制作笔录的基本要求：１．如实记录，正确综合。２．略记提问，详记陈述。３．询问与记录配合一致。4．笔录应字迹清楚。5．必须完善尾部。二、询问笔录（三）询问笔录的审查判断。

１．分析产生笔录的条件及可信性。２．分析矛盾。３．综合分析。４．分析陈述的动机目的。三、询问案件当事人六忌

忌准备不足。忌使用证据随意。忌被当事人牵着鼻子走。忌询问语言无艺术性。忌在询问过程中缺乏耐心。忌用华丽语句制作询问笔录。四、行政处罚案件的“五何”要素“五何”，即何人、何时、何地、何事、何情节。“五何”是查清案件最基本的要求，也是实施行政处罚做到事实清楚所必须查清的案件要素。（一）何人，即违法主体是谁。（二）何时，即违法行为发生的时间以及查处的时间。（三）何地，指违法行为发生地。（四）何事，指构成何种行政违法行为。（五）何情节，指违法主体实施违法行为的具体情况，应尽量详细、准确。五、其它应当注意的问题1、要与当事人充分沟通。了解当事人的相关情况，当事人是个人的还可以了解其家庭情况，包括有什么特殊困难等情况。2、要尊重当事人，态度要真诚。坚持处罚与教育相结合、处罚与帮助相结合，要设身处地为当事人着想，有些问题是可以推心置腹地谈的，晓之以理、动之以情。五、其它应当注意的问题3、高度重视最后一次询问。①要最后彻底排除矛盾；②可以告知当事人涉嫌违反相关法律的规定，可能受到行政处罚，了解当事人有何看法或意见。③要问当事人“还有什么需要补充的陈述或证据材料没有？”以堵死相关漏洞，还要了解当事人的认识、态度等，涉及整改的，还要了解当事人的整改措施、情况，包括召回、处理等情况，并可要求其限期提供相