职业安全健康学术讲座-孙宝仁 - 副本

职业安全健康培训讲座孙宝仁安徽省职业安全健康协会副理事长2013年7月前言职业培训是提升职工素质、人才储备的必选手段。企业竞争的核心就是人才的竞争。培训工程建设是“十二、五”规划“九大工程”之一。依托央企、国有大型企业，分行业建立40个一流的培训教育基地、10个现场模拟训练基地、25个警示教育基地。和国际接轨。“职业安全健康”培训是培训工程不可或缺的重要内容。职业安全健康培训是我国产业工人的人权补课。目录前言一、国家经济发展转折期的安全健康立法改革二、清醒认识我国国民经济现状三、搞好职业安全健康是国家改变对外形象的必要条件四、我国职业安全卫生健康状况五、职业病防治六、完善企业自身规制建设是搞好职业安全健康保护劳动者基本权利的基础相关法律法规链接国际劳工组织对劳动者的基本权力概括为“享有不受职业危险因素的侵害，保证职业安全卫生和健康并获取应得的劳动报酬”（1981年第67届国际劳工大会）。2011年9月国际劳工组织伊斯坦布尔宣言：“工人拥有安全健康的工作环境是一项基本人权，也是一份社会责任，在世界范围内促进安全与健康，防止职业危害事故和职业病是国际劳工组织确立目标的核心也是体面劳动的核心。”人们害怕疾病、自然灾害和战争，而工伤事故同样令人恐惧，同样会无情地吞噬健康、摧毁财富、掠夺生命。是人类继天灾、瘟疫之外的又一大敌。胡锦涛总书记指出：“要让广大劳动群众实现体面劳动”。我国沿用了数十年的“劳动保护”和“安全生产”术语两者既不可分又有很大区别，前者是政府立场上以保护劳动者安全健康为目的，发展和谐劳动关系。后者为法定的企业行为：必须在保障人民群众生命财产安全健康权益的前提下从事生产经营活动。劳动保护包括职业安全和职业卫生两部分，本世纪以来逐步与国际接轨称职业安全卫生。前言上世纪60年代，美、日、英、法等发达国家相继颁布了《职业安全卫生法》，1968年美国颁布了《煤矿安全与健康法》。1981年，第67届国际劳工大会通过《国际劳工组织职业安全卫生公约》（NO.155号），公约要求各成员国建立实施并定期检查职业安全卫生和作业环境等国家政策、原则及战略规划，建立企业制度措施条款（共30条）和雇主负责的报告工伤事故和职业病情况并公布其年度统计报告；建立职业安全卫生监察和工伤事故与职业病调查处理制度。此后“职业安全卫生”一词成为了世界各国保障劳工权益的通用词。前言职业安全健康一词的由来与沿革1996年国际标准化组织（ISO）颁布的ISO9000（国际质量体系标准）和ISO14000（国际环境体系标准）实施后，欧洲和亚太地区一些国家于1999年共同颁布了《职业安全卫生管理体系标准》（OHSAS18000），同年10月我国经贸委颁布了《职业安全卫生管理体系试行标准》。1994年我国颁布的《劳动法》，其执法管理机构是劳动部，社团支撑组织为“中国劳动保护科学技术学会”，2004年更名为“中国职业安全健康协会”（原煤炭部张宝明部长任理事长）。“职业安全卫生”和“职业安全健康”尽管用词略有不同，但宗旨是一致的：都是指避免人员伤害事故和财产损失，保障作业人员安全卫生与健康；对事故的定义（造成人员伤亡、职业病、财产损失、环境破坏）是统一的；管理程序也是同样的：即危害的鉴别，风险的评估与控制。“职业安全健康”涵盖了劳动保护和安全生产双层含义，其根本要义就是保护劳动者的基本权益。前言一、国家经济发展转折期的安全健康立法改革目前，处于工业化中期的中国，已经进入工业化、城市化的快速发展期，区域化的城市群大开发战略业已形成城市包围农村的发展态势。近年来国家出台了包括以合肥为中心的东部城市群等共10多个城市群的区域发展规划，其中仅长三角、珠三角和京津冀都市圈三大区域的经济总量即占到全国经济的40%。2011年我国城镇人口达6.908亿，首度实现城乡逆转，城市与农村人口比倒挂，2012年全国（不含港、澳、台）总人数13.54亿，城乡人口比达53%，广东、山东、河南、四川、江苏四省人口已上亿，预计至2050年我国城镇人口将达10亿以上（城市变化的三阶段：1.大量人口向城市集中。2.城区向郊区不断扩展，出现城市群。3.逆城市化：大都市人口迁往郊区或更远的农村、小镇，如香港、澳大利亚）。2012年统计2.63亿农民工进入工业生产建设领域。在城乡人口结构变化及大力改变传统生产方式的同时，必然会带来诸多不安全因素，现实也暴露出现行的相关安全生产法规、制度、标准的滞后，亟待进行同步改革和完善。一、国家经济发展转折期的安全健康立法改革国际安全卫生组织将人均GDP4000美元划定为职业安全卫生状况转折的分水岭，人均GDP4000美元以下，属事故多发期，4000美元以上进入稳定发展期。2010年我国国民经济生产总值39.08万亿元（RMB）（折合5.879万亿美元），GDP总量超过日本，跃居世界第二位，成为世界第二大经济体，人均GDP4283美元，标志着我国经济发展进入了重要转折时期（又称特定发展阶段）。2011年是我国第十二个五年计划的第一年，GDP总量达47.1564万亿元。十项产品全球第一（产钢6.83亿吨，美国为9656吨；产煤35.2亿吨，美国11.5亿吨；产棉760万吨，美国340万吨；汽车制造1830万辆，美国780万辆）。“十二.五”规划的主基调是：“加快转变经济发展方式”。国民的职业安全健康水平取决于国家经济的发展状况。借鉴发达国家经济转折期的职业安全健康与环保的立法改革历程和经验教训,对我国的改革发展应不无启迪。一、国家经济发展转折期的立法改革上世纪70年代，美、日、韩及欧洲等发达国家人均GDP突破4000美元的分水岭后随即进行了产业结构大调整：发展集约化新型工业，推行出口替代战略，逐步放弃以资源促发展、以市场换技术、以利润换资本、靠投资驱动的工业化前期的发展方式，企业由劳动密集型向技术密集型转化，规摸逐步扩大，产业结构重心向第二、第三产业转移并趋向高级化，从而推动GDP快速增长，并在经济发展方式转变的同时对安全健康法制体系进行重大调整，建立并逐步完善现代职业安全卫生环保法律与监管机制（我国经济及其安全发展借鉴了这一模式）。1967年美国率先颁布了《职业安全卫生法》，随后日、法、英也相继于1972-1974年陆续颁布了该项法律，虽然内容不尽相同，但宗旨都是保护劳动者依法享有不受职业危险因素侵害的权力，并随着工业化的进展逐步进行修定和完善，以使劳动者人人享有尊严，从事体面的劳动。一、国家经济发展转折期的立法改革另从美国煤矿的安全立法改革历程我们看到，1968年美国发生了一起瓦斯爆炸事故，78人遇难，引发了全国煤矿工人大罢工，震撼了参众两院，联邦政府随即就制定并于次年颁布施行了《煤矿安全与健康法》，这是一部将安全与健康并列提出的煤矿安全法规，也是迄今为止世界上最严厉的安全标准，其中规定了对不安全的企业无条件关闭等强制性条款。此后10年间尽管美国同样遭受了严重的能源危机，但政府始终保持高压态势，将井工矿井从4110座压减到1990座，（2000年后减至1400座）而且全部实行先抽后采、不抽不采。这一举措使美国煤炭产量降低了29%，但事故死亡人数减少了73%，百万吨死亡率降至0.03以下。反观我国目前落后的经济结构和发展方式造成的能源、原材料和交通运输持续紧张，稍不留意就会发生事故。2012年3.22日我国能源局公布的煤炭工业“12.5”发展规划提出：至2015年通过兼并重组，全国煤炭企业数量从8000家压减到4000家之内。形成10个亿吨企业，14个大型煤炭基地的产能即可达32亿吨。（2012年全国产煤36.6亿吨，其中内蒙产煤10.8亿吨居全国之首、山西产煤9.1亿吨。）一、国家经济发展转折期的立法改革煤炭的需求不应迎合需求的无序增长，内蒙、山西决定限制煤炭产量，不再增加煤炭企业和矿井数量，而发展非资源型、战略性新兴产业（风能、太阳能）。美国产煤每年均在10亿吨左右，机械化程度的提高使矿工人数减至10万人，（是我国的1/80），近年来，美国井工矿井年均事故死亡15人（其中大部分为地面事故死亡），2009年美国煤矿事故死亡人数34人。在这部法规颁布41年后的2010年4月5日，西维尼亚州梅西能源公司科达煤矿发生了美国40多年来最大的一次瓦斯爆炸事故，死亡29人，（历史最大煤矿事故是1907年西维尼亚瓦斯事故一次死亡362人）。联邦矿山安全卫生署署长和劳工部长亲自参加了事故调查并直接向总统递交调查报告，奥巴马总统当即下令国会针对此次事故暴露出的问题进行立法改革，弥补法律疏漏并追究相关政府的责任（美国法律在此前的事故处理未规定追究政府责任）。一、国家经济发展转折期的立法改革梅西能源公司是美国五大能源公司之首，是行业利润最高的上市公司，所辖科达煤矿年产煤量120万吨，矿工仅200人且大部分从事地面作业，井下备有无线通讯系统、人员定位跟踪系统及逃生通道和密封救生仓等先进装备，逃生通道及救生仓内均备有井下人员96h（4天）的供氧、食品和饮用水、药品等。该矿过去10年内事故死亡仅3人，其中2人为地面火灾事故死亡。美国各州都有立法，对事故处罚十分严厉，西维尼亚州法律规定除追究事故矿主的刑事责任外并对每死亡1人给予150万美元(折合1000万元RMB)的经济处罚。奥巴马总统针对科达煤矿瓦斯爆炸事故调查处理报告的表态是：“我不能接受将矿工的死亡通过商业化代价来体现的处理结果，要立即立法，不仅让煤矿承担责任，还要让华盛顿负起责任”。从中不难看到及时迅速处理解决职业安全健康问题的负责任的政府行为，有助于我们借鉴和自身建设。（我国业已规定了事故所在地政府的具体法律责任）。二、清醒认识我国国民经济现状劳动者的安全卫生健康状况取决于国家的国民经济状况。虽然2010年我国GDP总量超过日本，排名世界第二，但必须清醒地认识到第二位并不等于第二强。从实际财富看，日本的GDP总量中并未列入海外资产（仅在华的企业就有一万多家）。日本通过30多年的海外扩张，等于在国外又再造了一个日本经济体，因此有专家分析日本在经历了9级地震、海啸及核泄漏灾难后的重建问题上认为：“大灾后的日本并未伤筋动骨”。而我国的海外投资才刚起步。2012年我国人均GDP4382美元，在世界213个国家和地区排名93位。是排名16的日本42820美元的1/10，（美国47284美元排第9位）。当然人均GDP不能代表国力，人均108832美元，排名第一的卢森堡在世界的影响力无论如何也不能和排名93位的中国相提并论。按2010年我国人均年收入1300元人民币的贫困线标准，全国还有4000万人未脱贫，若按联合国每天1美元的标准，应还有1.5亿贫困人口，按我国2011年提高至1500元人民币贫困线标准，贫困人口将近2亿人，仍然属于贫困国家行列。（美国贫困线为人均年收入1万美元，贫困人口有房有车。我国标准只保吃饭）。1.美国：15.83万亿美元增：2.2%2.中国：8.37.8%3.日本：5.31.7%4.德国：3.40.7%5.法国：2.60.4%6.英国：2.50.3%7.巴西：2.31.03%

8.意大利2.12.3%9.俄罗斯2.03.5%10.印度：1.85.3%

全球GDP排名全球人均GDP排名1.卢森堡：108832美元9.美国：4728416.日本：4282025.香港：3159153.巴西：1081693.中国：4302（27600元人民币）二、清醒认识我国国民经济现状日本出口产品60%为高附加值的绿色GDP，而我国出口产品大部分属于设计和利润被截留在美、日等发达国家而把能耗和污染留在中国的加工贸易产品。日本的GDP个人消费占6成，我国的GDP主要靠投资和进出口拉动。美、日的研发投资是中国的2～3倍，教育支出占GDP6%以上，中国仅为2～2.5%。美国以其世界最强的军力直接、间接掌控全球石油的70%，中国几乎没有；全球80%的黄金在美国，1949年各国财长、行长经激烈讨论确定美元兑黄金，1盎司黄金（31克）发行35美元，美元成为国际结算货币。美国发动朝鲜、越南战争，打掉了8000亿美元（折合目前3万多亿）钱打亏了，1971年时任美国总统尼克松宣布美元与黄金脱钩。中东战争期间，埃及、叙利亚等产油国对支持以色列的西方提高油价以示抗议，美国财长找到OPK秘书长（沙特财长）提出：“油价提多高我们不管，但你若想不以美国为敌那就用美元结算石油”得到获准。由此找到了大量印美钞的借口，油价越高印得越多。美国发动海湾战争目标也是石油，但占领伊拉克后没拉走一桶免费石油，尽管美国人同样受到油价飞涨的煎熬，而其实质是美元坐收渔利。2010年世界财富500强中，美国占160家，占到500强市值的50%,而我国企业缺乏原创性技术创新，国内的科研成果2/3以上不能转化为生产力。二、清醒认识我国国民经济现状我们还必须认识到，中国还将承受更大的外界压力，因为老大总是会千方百计的打压老二，历史上曾位居世界第二的经济体（英、苏、德、日）无一例外的都因遭到美国的打压而退位，美国对盟友也从来没手软过，英国发起欧元为结算货币时比率为1欧元:1.2美元，当时“9.11”才过2个月，美国经济受到重创（纽约是世界贸易中心、华尔街是纽约的经济中心、世贸大厦是中心的中心）世界投资纷纷撤走，美国也来不及做任何准备（通常战争准备至少一年）就跑到欧洲打了一场科索沃战争，巡航导弹都打光了，打开核武库拔掉核弹头装上常规弹头又打了100多发巡航导弹才将科索沃打下来，由此打乱了欧洲经济秩序，将投向欧洲的4000亿美元投资拉回到美国2000亿。科索沃战争的结局是美元倒挂：1.2欧元:1美元。美国对日本同样如此，兄弟也不行，丰田汽车威胁到美国汽车业，美国通过丰田召回门等手段将日本从老二位置掀翻，丰田公司从世界500强第三位一下降到360位。实际上美国对中国的打压也早已开始。中国是美国最大的债权国，美国为了稀释对华债务，给中国扣上了“操纵汇率”的帽子，逼人民币升值，华盛顿的金融研究机构用购买力平价法计算得出：2010年中国经济规模14.8万亿美元，超过美国的14.6万亿的经济规模，照此算法人民币兑美元均衡汇率为2.67，由此催逼人民币大幅快速增值，（2006～2009年因美元贬值，我国外汇储备损失了5000万美元。）压中国承认抢走了美国人的饭碗，为美国居高不下的失业率负责。认为中国不再是发展中国家，二、清醒认识我国国民经济现状逼中国承担主要的国际责任，履行更大的碳排放等国际义务。美国的经济是绑在债务上的经济，2008年美国负债达57万亿美元，负债增速是GDP增速的8倍，还不包括医疗、社会安全等104万亿美元的隐性负债，2009年美国的总负债达到GDP的400%，超过了1929年美国经济大萧条而导致国民经济崩盘时300%的比例。美国政府已面临破产的危机，但美国这个排名世界第一、占世界经济总量1/4的经济体总想把自己的危机转嫁给别人，于是再一次利用作为国际结算货币的美元霸权发起货币战争，再次制造财富大转移。2010年11月5日，美联储第二轮量化宽松货币政策通过，疯狂地开动印钞机印制了6000亿美钞向全球货币市场注水，流入中、俄、印度、巴西等新兴经济体（金砖五国）的游资达年均5750亿美元，炒高了房价、粮价，搅乱了经济市场。美钞洪水将责权人持有的美元含金量冲刷殆尽，从而将世界财富大规模地转移到自己手中，实现其财富重新分配，这就是美国的所谓“全球经济再平衡”，而打击的主要目标就是中国。二、清醒认识我国国民经济现状我国作为美国最大的债权人持有1万多亿美元的美国债券，（依次为日、英、巴西、香港、俄、瑞典等国），2010年底我国仅持有美国国债债券一项即达1.16万亿美元。媒体评论：“中国人劳苦，美国人享福”。美国利用美元绑定的世界经济，用印刷的纸币换取中国人用资源和廉价劳动力制成的产品，中国得到美钞积累成外汇储备再购买美国债券，美国人再用这钱享受中国的廉价商品。不仅中国，印度、日本等其他国家包括欧元在内也都面临对内贬值、对外升值的困境。从中得到的结论就是：中国出口商品应该换回资源而不是贬值的纸币，应与亚非拉等国资源互惠，承揽其基础工程，他们获得人民币再买中国的产品和服务，而把本国的货币和美元绑在一起，无异于把自己的船绑在了泰坦尼克号上。再从国内看，我国央行2009年发行的货币增量是1978年发行货币增量的7.7倍，2010年前三个季度的货币供应量的余额从12万亿猛增到70万亿元，比同期GDP多出43万亿元，货币供应应有一定的增量但增速远远超过经济增长速度，多余的钱在市场乱窜，抬高物价，其结果必然导致通货膨胀。鉴此，“十二.五”规划排在第一位的就是抑制物价，控制通货膨胀。目前我国国民经济现状可以说依然是困难重重，而只有加快结构性调整形成绿色的经济结构、实现国家真正的富强，才能保障职业安全健康的同步快速发展。经济结构与安全健康安全生产形势及劳动者安全健康状况取决于国民经济状况。我国国民经济结构严重扭曲，投资和消费比例失调，第三产业落后，发达国家第三产业占国内生产总值75%，中等收入国家为53%。我国只占43%。致使GDP重量大增，事故频发，重特大事故难以有效扼制，安全生产形势严峻。（二）中国经济30年的高增长消耗了全球同期生产的46%的钢铁、16%的能源、52%的水泥，仅创造了全球同期8%的GDP。经济增长的可持续性受到挑战。改革的核心是优化经济结构，以牺牲环境换得的经济繁荣已被广大民众否定。二、清醒认识我国国民经济现状国家统计局2011年经济结构公告：2010年按不变价格计算，国民经济增长10.4%，其中：2010年第一产业10.1%；第二产业46.8%;第三产业43.1%2002年第一产业13.7%；第二产业44.8%；第三产业41.5%

中国2012年第一产业9.7%；第二产业46.6%；第三产业43.7%美国2012年第一产业1.2%；第二产业19.1%；第三产业79.7%日本2012年第一产业1.1%；第二产业27.5%；第三产业71.4%第三产业落后意味着GDP重量大增，劳动者安全健康风险增大。第三产业以服务业为主，劳动附加值大，大力发展第三产业是安全生产形势根本好转的基础。国际金融危机后，我国发展最快的是采矿业和制造业，分别增长了135%和28%，是导致重特大事故多发的结构性因素。而美国就业人数增加最快的是专业技术服务和商业服务，分别增加22%和24%。为竞争，发达国家将制造业向外转移，把竞争优势建立在知识密集型的生产服务业。欧美国家汽车业收入的80%来自生产服务过程（设计、广告、信贷、保险、维修、保养），而制造过程利润仅20%。著名跨国公司IBM公司就是把制造为核心转为服务为核心。发达国第三产业吸纳70%以上就业人员：纽约88%、伦敦德86%，东京76%。而北京61%，上海45%，深圳44%。二、清醒认识我国国民经济现状中国必须改变经济发展结构，改变GDP挂帅的发展模式，以实现稳中求进的预期。我国改革前30年主要是把蛋糕做大，但环境资源消耗惊人。这种对速度、效益的追捧，根本不可能继续支撑高速发展，2012年我国28个省中有23个省GDP超万亿元：广东5万亿，江苏4万亿，浙江3万亿，四川、辽宁2万亿；广西、江西、天津、山西1万亿。国际金融危机使我国对外贸易萎缩，以及欧盟在三大领域对中国采取非市场限制措施：高科技出口限制、武器禁运、市场经济地位给予。（我国的反制措施包括有限制锌、铝土、焦炭、稀土四大原材料出口。）只有扩大内需，而扩大内需的首要任务就是改善收入分配，我国收入分配不公，贫富差距过大早已突破0.47的国际基尼红线（忍耐红线），虽然经济总量超过除美以外的所有发达国家成为世界第二大经济体，但一半国民收入低下，难以形成消费型社会，富人能买30—50套住房等涨价，一般百姓连一套都买不起、公务员退休工资是国企退休人员的3-4倍，分配不公导致的贫富悬殊，业已成为潜在的不稳定的社会因素，政府几届人大始终拿不出根本性的解决办法，难已从根本上改变经济发展过渡消耗资源的状况，致使发展处在不可持续的重大风险之中。经济高速增长积累的问题已到了临界点，再不解决会引起较大的社会矛盾、社会冲突，一是经济结构严重扭曲，投资消费比例失调、内需外需比例失调、产能严重过剩、资源过渡消耗、环境严重污染、劳动成本压的过低。二、清醒认识我国国民经济现状二是社会问题更加突出，收入分配差距过大、劳资矛盾更尖锐，与GDP相同的国家比，我国社会结构比经济结构滞后15年，收入差距高于发达国家和与我国类似的中等收入国家，现在两级分化严重，收入分配呈倒T字，将造成社会断裂，严重损坏社会凝聚力，而解决两级分化的症结属制度问题，行政性垄断行业收入过高，2011年银行业盈利8000亿，平均明天盈利18.5亿元，收费项目增加了10倍达300多项。垄断行业暴利，使实体经济贫血，民间资本投资无门，变成炒资产的游资、热钱，实体经济资金链断裂，5分利都贷不到款，面临生存困境，企业家实业精神衰退，富人群体、成功人士、社会名流、科研人才纷纷移民国外，使大量财富外流，（富人移到那、财富就流向那）美国等许多国家敞开大门吸纳最受欢迎的投资移民、人才移民（放宽签证、双重国籍、移民不移居、移家不移业、房产永久产权等），加之人民币对外升值、对内贬值，以及中小企业遭遇生存瓶颈，失去信心，以其千万资产送子女到国外接受优质教育、传承产业。（40%选美国、37%选加拿大），自然也存在“围城效应”语言障碍、文化差异、难以融入主流社会等落差。不穷不富的发展中国家会大量移民，人均1000美元后会逐渐增多，人均8000美元后逐渐下降变为净输入国。三、搞好职业安全健康是国家改变对外形象的必要条件我国加入国际贸易组织后，对外形象的改变突出体现了安全生产状况不断改善这一要件，事故总量和伤亡人数逐年下降，从“十一.五”初年（2005年）的事故死亡12.7万人，煤矿百万吨死亡率2.81，到2009年首次降至10万人以下，煤矿百万吨死亡率也历史性的降至1以下（0.89）,2010年又降至8万人以下（79552人），煤矿杜绝了50人以上的特别重大事故，百万吨死亡率降至0.8以下（0.75）。中煤能源产煤1.52亿吨，百万的死亡率0.032,步入世界先进行列。2011年全国产煤35.2亿吨，继续杜绝了特别重大事故，死亡人数首次降至2000人以下（1973人）百万吨死亡率0.564(小煤矿1.1、神华0.018)，目前的煤矿安全形势好转是在供求大涨的状况下取得的，无疑是逆水行舟。尽管如此，事故的总量仍居世界之首。2010年全球产煤69亿吨，我国产煤32亿吨，占全球的47%，但煤矿死亡人数却占全球煤矿事故死亡人数的70%以上（这也与我国97%为井工矿，采深400m以上并逐步加深，超千米井已达10对，国有重点煤矿44%为突出矿井等自然条件不无一定的关系）。我国的职业安全健康状况也一直是发达国家攻击我国人权状况及反倾销的重要因素。三、搞好职业安全健康是国家改变对外形象的必要条件WTO的基本原则是公平竞争，其规则规定;“只有采取同一职业安全卫生标准，才能参加国际贸易活动。不执行统一的安全卫生标准的企业产品，不能进入国际市场”。迄今为止，我国宝石加工产品仍因其行业劳动保护缺失，职业病高发而被许多国家包括港澳台地区拒之门外。虽然我国安全生产法规多达280多项，还有100多项规范标准，但部分法规的修定滞后于经济发展的步伐且步履迟缓，存在多处相关法律条款之间相互矛盾等现象，可操作性不强。（德国的职业安全健康一撇：鲁尔矿区深部开采规定：凡超千米深的支护一律挂网锚喷加U型钢棚，无冲击地压、顶板稳定也不例外，数十年间实现了1300米深的安全开采。安全培训到位：班前会的告知由作业人员签字，如因矿工违反告知发生事故，矿方只负责承担因环境和设备问题引发的事故责任，而矿工本身承担很大的违章责任，“该说的不说责任在矿方、说了不听责任在他”即可操作性）。连续三年的全国人大会议代表们关于修改《安全生产法》等联合提案，均被列为1号议案，但修订至今末果。许多企业遵法、守法意识不强，非法违法生产经营情况大量存在，执法机制重事故后处理，轻事故前的预防，以至重特大事故得不到有效扼制；职业危害问题突出，职业病居高不下。三、搞好职业安全健康是国家改变对外形象的必要条件社科院2009年披露的的一份2008年的调查指出：分配的失衡导致贫富级差已逼近社会容忍红线（世界银行划定的基尼系数为0.47，我国2006年已达0.4并逐年攀升）。调查披露，我国初次分配调节功能失灵，而二次分配中应用于低收入群体的资金，通过非法手段又流至少数权力人手中。被调查的城市中收入最高的10%的人群和10%最低收入人群的级差比从1988年7.3倍增至2007年的23倍。此外，税收漏控的高达4.8万亿的灰色收入也主要流入到这10%的高收入人群。上市公司高管的收入是一线人员的18倍、是社会平均工资的128倍，行业之间收入级差达15倍，若再加上行业福利和灰色收入就不难看出，调查报告中采用的“逼近”一词，恐怕只能是无奈的选择；调查指出，政府公务员的退休金是企业退休人员的3-4倍，事业单位是企业的1.8倍，这种依赖政策保护和资源垄断的权力分配，在人们心中造成了悬殊落差、刻上了一条深深的鸿沟；政府的权利垄断行为造成的双重标准。劳动者干的多，挣的少，劳动报酬的增长赶不上企业利润的增长。发达国家企业的工资占运营资本的50%，我国仅为10%；巨大的农民工群体养老保险率极低，社会保障难以到位。三、搞好职业安全健康是国家改变对外形象的必要条件受到世界关注的山西王家岭煤矿透水事故中的央企一线工人的日资也仅70元。2009年10月贵州威宁县一小煤窑发生窒息事故造成10人死亡，县政府对每位死者赔付标准几经讨价还价才仅定为2万元+2500斤苞谷。官司打了一年多也未解决。2010年年7月，国务院已决定将工亡赔付标准从目前的20万元提高至平均总额60万元（2011年1月1日执行）。生命无价，赔付再高但生命不再，让生者体面地劳动和生活才是我们应追求的真正目标。发达国家的历史经验教训也告诫我们，在经济转型期，贫富差距的无限拉大必然导致社会动荡和经济增长的停顿。温家宝总理指出：“我深知国之命在人心，当前最大的危险是腐败！解决人民的怨气，实现人民的愿望是社会稳定的基础。“十二.五”纲要中也将“逐步”扭转收入差距改为“尽快”扭转，着力提高低收入者收入，扩大中收入群体（中收入群体是消费的主力军），严格规范国企、国营金融机构高管的收入，提高个人所得税标准，改变社会分配不公和贫富悬殊状况，还劳动者公平和尊严，让所有人都享受到改革开放的成果。四、我国职业安全卫生健康状况2010年4月28日卫生部公布《2009年全国职业病报告》，报告揭示，我国目前涉及职业危害企业16000家，涉及30多个行业，受职业危害因素的人数超过2亿人。除西藏外的30个省统计报告，2009年全国新发职业病18128例，病死率8%。由于统计的覆盖面仅为10%，因此实际数字要远远超过报告数据。在国际上，职业危害早就开始由发达国家向发展中国家转移，在我国正由城市向农村、从东部向中西部、从大中企业向中小企业转移，致使职业危害分布越来越广。全球IT业的巨无霸-美国苹果公司市值位居全球IT业之首，其每一新产品上市都引发全球崇拜者彻夜排队，使用苹果笔记本、手机、U盘等品牌产品被视作身份的象征。而苹果品牌在美国国内只负责策划、产品设计运营，所有零部件制造全部委托国外加工，主要是到发展中国家制造，因其劳动力价格低廉而成本低。这种借腹生子的方式叫代工，苹果公司在全球的代工厂多达四、五千家，本文前面提到的创连续“13跳”记录的富士康公司就是苹果公司最大的代工厂。2010年苹果公司在苏州的一家代工厂137名工人正己烷中毒事件揭开了苹果公司转嫁职业危害、攫取高额利润的面纱。苹果公司终于放下傲慢的架子派代表调查。供应商为降低成本，用正己烷溶剂代替酒精擦洗显示屏，工作间如一个密不透风的罐子，室温高达40℃，工人只能通过自己的肺过滤空气，每天工作12小时，每月休息4天，多数人为加班工资甚至1天都不休息。四、我国职业安全卫生健康状况安徽的一名20岁的女孩就是137名中毒者之一，她干的还不是直接接触正己烷的工作（仅是挑选次品），入厂仅6个月身体就垮了，像骤然老了几十岁，四肢不听使唤，讲几句话就气喘吁吁，轻轻一推就倒地，被送进医院。出院后得到10万元赔偿，表示再不进工厂了。康复出院的中毒人员中又有多人复发，中毒症状是白细胞下降，留下永久的后遗症。公司大部分是年轻女工，每年都有30%的人辞职，患病后辞职必须先签私了协议，否则将得不到一次性赔偿，有的出院了又被迫返回厂里，怕的是再犯病每月2万元的治疗费没人管了。富士康公司2009年底员工达11.87万人，比上年增加9.7%，但员工支出成本同比却减少28%。早在用工荒之前富士康就开始到中西部筹划建厂，从中让我们清楚地看到了知名品牌掠夺式的发财之道，他们确保产业链作业人员不受职业危害的承诺不过是一纸空文，也正是利用我国职业防护的法律漏洞来逃避责任。媒体评论这种职业危害若得不到改善，我们损失的恐怕就不仅是大批的年轻劳力，更会以损害下一代的健康为代价。《纽约时报》等美国媒体2012年初又展开对富士康新一轮的抨击。除职业危害外，还指出：每一部苹果手机都印有加州设计、中国制造，其潜台词是中国制造抢走了美国人的饭碗，但“全球制造“在利润分配上却极不平衡，一部售价600美元（约4000元人民币）的苹果手机成本为188美元。中国富士康等企业将其元件组装，只得到售价的1.6%，即6.5美元，（相当于42元人民币）。四、我国职业安全卫生健康状况美国工人丢了饭碗，而美国金融业却得到了能下金蛋的母鸡，真正享受苹果厚利润的恰恰是美国人自己，美国只是将利润低下、竞争力差的中低端制造业及下游组装环节让给了中国，而将利闰最大化的高端技术、设计专利、军工、品牌等留在本土。美国总统奥巴马提出重振美国制造业，但从大趋势看，发达国家正进入以金融为核心的货币霸权和以知识产权垄断为核心的竞技场。寻求现代化、高级化、清洁化的先进制造，追求“再工业化”之路，还将对重化等工业大规模外移，中国新一轮的工业化主要是承接重化和重型制造工业，从而成为真正的世界工厂，而不仅仅是加工车间。四、我国职业安全卫生健康状况我国煤矿职业病防治被公认是各行业中最有基础的，上世纪80年代初也的确如此，其行业管理、卫生监督、企业自律、综合防尘技术进展快、成效显著，但进入江、朱时代，压缩投资，经济滑坡，机构改革，行业管理极大消弱（不适时机的撤掉了煤炭部），直至职责不清、无人监管，煤矿职业病防治基本属于停滞状态，靠的仅是企业内部的管理，仍维持在20多年前的水平。而随着机械化程度提高的同时又暴露出许多新的问题，如噪声污染，综采、综掘、伞钻等粉尘、噪声严重超标等均未得到强制性解决，《煤矿安全规程》规定的标准在漫长的数十年中基本上是纸上谈兵。卫生部报告中揭示：煤矿接受体检的农民工发病率4.74%，最短发病期仅为1.5年，平均6.69年，与正式职工发病期最短的25年和发病率0.89%相比呈发病工龄短而发病率高的特点。2010年的两会上，43位工会代表联名提交了《加强改进我国职业病防治工作的建议》提案，直陈我国职业病防治面临潜在和累计的患病人数巨大，一些行业患病人数仍在发展，占企业总数90%以上的中小企业不重视防治的严峻形势。虽然引起当局重视但进展十分缓慢。四、我国职业安全卫生健康状况职业病本身具有潜伏期长，发病滞后的特点.农民工流动性大，自我防范意识弱等因素给职业病的认定和早期治疗、补偿都带来较大难度。网络荡平世界，2010年3月有人直接给温家宝总理发微博，披露了贵州省恒盛公司可能有成千名工人患上矽肺病，引起总理高度重视，2010年4月国务院颁布了《认真做好粉尘与高毒物品专项行动检查、复查阶段相关工作的通知》，国家和贵州省调查组进驻恒盛公司，从而大量工人患矽肺病的黑幕被揭开，该企业首次被责令停产，23名负责人分别被追究刑事、行政、党纪责任和处分，191名患者获一次性工伤赔付2914万元（人均16万），其中工伤保险2070万元、企业支付844万元，另8名患者尚在协调中。191名患者和两年前开胸验肺的张海超是幸运的，他们得到媒体的帮助和高层领导的重视，他们患病获赔的曲折经历说明我国原《职业病防治法》颁布10年中形同虚设。江西修水县498人患矽肺病病，已死亡137人，政府按低保救助每人每月200元还不够呼吸机电费，还有人因停电憋死的。北京劳动法研究中心调查发现,《工伤保险条例》规定的职业病的赔付难以到位，绝大多数是通过法律程序索赔的一次性赔付，人均为9.07万元，只能维持2年的医疗和生存，属于死不了，活不好。四、我国职业安全卫生健康状况河南一名一期尘肺矿工获赔7.5万元，其中5.5万元还是包工头赔的。北京一位45岁的二期矽肺矿工，被鉴定为4级伤残，获赔13.4万元，其患病前的月薪为5000元，如按《条例》按月领取到60岁，总数可领到76万元，并可报销后续治疗费，工伤保险关系也不会被注销。职业病是特殊工伤，不同于断手断腿，职业病会发展会升级，评为1～4级伤残的可以长期按月支付，也可一次性赔付，而评为五级及以下伤残不享受月度伤残津贴，但其伤情不可逆转并且会逐步恶化，仍需不断治疗。这是立法应明确解决的问题。国务院修改《工伤保险条例》的决定（2011年1月1日执行），改为1～4级伤残从工伤保险基金中支付一次性伤残补助金标准分别是27、25、23、21个月的本人工资。如按月发放，达到退休年龄时停发伤残津贴，改享受基本养老待遇，若养老金低于原伤残津贴，从工伤保险基金中补差；5～6级伤残分别为18、16个月的本人工资，解除或者终止劳动关系的由保险基金中支付一次性工伤医疗补助金，其标准由省政府定；7～10级伤残分别为13、11、9、7个月的本人工资，劳动合同期满或职工本人提出解除劳动合同的，由工伤保险基金中支付一次性工伤医疗补助金，用人单位支付一次性就业补助金。标准由省政府定。一次性工亡补助金为上年度全国城镇居民人均可支配收入（2010年为19109元；2011年为21810元）的20倍。环境污染与职业病中国的环境污染举世瞩目。工业污染雾霾土地污染粮食、蔬菜安全水污染三致（致癌、致畸、致突变）职业病：2012年底全国累计报告职业病80.7万例，其中尘肺72.7万例，尘肺死亡15万例，死亡率21%。职业中毒5万例。（卫生部2012年职业病报告）全国国有重点煤矿265万接尘矿工每年尘肺检出5.7万人，估计全国尘肺病实际人数600万人，年死亡6000人，是事故死亡人数的2倍。（全国煤矿职业安全健康现场会—2010.10山东枣庄）（四）五、职业病危害防治2011年12月31日胡锦涛主席签署了主席令第52号，颁布施行了11届全国人大常委会通过的《中华人民共和国职业病防治法》，国家安监总局颁布了十项措施履行职责，将对煤矿等四个行业进行专项整治；全面启动职业卫生许可证制度；建设项目施行职业危害预评价和职业危害防护设计专篇以及职业危害控制效果评价报告制度。国家煤监局提出把煤矿作业场所职业危害监察列入“三项监察”计划，推广使用作业场所粉尘在线监测系统。树立“粉尘超标就是事故”的新理念，按事故追究粉尘超标。要求煤矿企业制定专职人员配备足够的监测设备对职业健康危害因素进行日常监测，按特种作业人员管理，持特种作业操作资格证上岗。对接尘职工按规定周期进行健康检查，建立职业健康监护档案。对确诊的职业病人及时进行伤残等级鉴定并按照有关规定进行工伤赔偿。煤矿职业危害主要是粉尘、噪声、毒害气体中毒的，粉尘危害是致命的，煤尘爆炸摧毁力巨大，粉尘并可至人患尘肺病，尘肺病具不可逆性，即使脱离接尘作业仍会发展升级，在日本称癌。粉尘灾害被列为矿井五大灾害之一。五、职业病防治2001年7月第九届全国人大通过的《职业病防治法》由江泽民签署第60号主席令发布，于2002年5月1日生效施行。该法规定：职业危害防治由卫生部门统一负责监管（其监管效力可想而知）。2003年10月，中央机构编制办公室15号文将其监管职责划转由安全生产监管部门负责，致使监管主体矛盾、模糊，双方工作交接十分混乱，导致职业病防治工作监管真空，个体、群体事件频发，职业病患者求告无门，发病率居高不下。为形成责权一致、运转有效的监管机制，中编办在2010年10月又发布104号文《关于职业病危害监管部门职责分工的通知》，而安监部门想管，却苦于缺乏法律赋予的处罚权：卫生部门有法律授权、有技术装备和人员但没有监管职责而被挡在企业门外。正是由于机制出现问题，导致政府监管、预防、保险、投入、执行力严重缺失。政府对用人单位的监督检测率还不足1%。由于职业病潜伏期长不同于工伤事故，如尘肺，一般潜伏期在10年发病，对政府的政绩而言，要在下一任才能显现，该项指标又未纳入政绩考核，从而被忽视，政府官员对职业病防治的认识和思想意识低下，我国职业病防治与国际社会严重脱轨，差距越来越大。五、职业病防治企业不按规定为全体受职业病危害的员工体检、阻挠职业卫生监督监测、干预职业病诊断结果，在诊断过程中拒绝提供合同、接触史等相关资料，对群体事件捂、堵、拖，逃避赔偿责任，而法律无任何惩罚性规定，安监、劳动、监察等部门未做任何回应。1/4的病人向卫生部门求助，求助率7.6%，1/8的患者向安监部门求助，求助率2.6%。职业病诊断制度要求企业自定其罪，使半数以上病人被拒绝诊断，成为用人单位逃避责任，拖跨病人的合法利器，劳动者无能力与违法行为斗争，从而大大加剧了社会矛盾。张海超开胸验肺等典型案例以及许多群体案例频频爆光，媒体舆论呼声四起，连续四届全国人大代表联名提案，均列为1号议案，历经三次审议，可谓千呼万唤，终于在2011年最后一天，第十一届全国人大常委会审议通过，胡锦涛主席在当天签署了主席令，即日起实施新的《职业病防法》。五、职业病防治法新的《职业病防治法》改为由安全生产监管部门、卫生行政部门、劳动社会保障部门三家按国务院确定的职责负责全国职业病监管工作。贯彻实施程序㈠、省、市、县三级安监部门及煤矿安监部门建立职业卫生监管机构。㈡、制定颁布《用人单位职业卫生监管规定》、《职业危害项目申报监管办法》、《职业病防护措施标准》㈢、专项整治：煤（岩）矿、金矿、石棉、木质家具（主要对胶和漆）四个行业。㈣、实行建设项目职业危害预防价报告、防护设施设计专篇、控制效果评价报告制度。㈤、实行职业卫生许可证制度。五、职业病防治法修定的主要具体内容：1、职业病防治方针：“预防为主，防治结合”。监管机制：用人单位负责，行政机关监管，行业自律，