辨别识记政协的三种职能(年高考复习)

辨别识记政协的三种职能党的知识性质宗旨指导思想地位作用领导方式执政方式执政理念：党一切工作的出发点和落脚点发挥党员的先进模范作用党的知识清单

区分三种执政方式：

科学执政强调执政的科学性，强调的是“遵循规律”；

民主执政强调执政的为民性，强调的是“发扬民主”、“为民执政”；

依法执政强调执政的合法性，强调的是“依法”即“领导立法，带头守法，保证执法”。

三者回答了为谁执政、靠谁执政和怎样执政的根本性问题，核心是为人民执好政、掌好权。三者结合在一起，体现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。关键点

政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三项主要职能。应当看到，这三项职能既各有侧重，又辩证统一；既有区别，又有联系

⑴从内容上讲，政治协商一般以国家和地方大政方针的制定、重大问题的决策为中心议题开展讨论，民主监督侧重于关注宪法、法律和法规的实施情况以及重大决策的贯彻执行情况，而参政议政则不完全受上述条件的局限，对象更加广泛，内容更加丰富，形式更加灵活，既能反映党派、团体的主张，又能表达社会各界的诉求。1、人民政协三项职能的区别⑵从形式上讲，政治协商的主要形式是政协举行的各种协商会议，民主监督以批评和建议为主要形式，参政议政则主要通过调研报告、提案、建议案等形式进行。⑶从政协的实践经验看，在时间上三者往往也略有差异。一般是协商于决策之前，监督于实施之中，而参政议政基本上伴随于从协商到执行决策的全过程。①政治协商：

含义：政治协商是对国家和地方的大政方针以及政治、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前和就执行过程中的重要问题进行协商。

主要内容：国家在物质文明、精神文明、民主法制建设和改革开放中的重要方针政策及重要部署，政府工作报告，国家财政预算，经济与社会发展规划，国家政治生活方面的重大事项，国家的重要法律草案，中共中央提出的国家领导人选，外交方面的重要方针政策，关于统一祖国的重要方针政策，群众生活的重大问题，等等。

②民主监督：

含义：是对国家法律的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。

政治协商与民主监督的不同：政治协商主要是指在重大问题决策前或执行过程中的重要问题进行协商。而民主监督则是对执行情况、工作情况进行批评，提出建议。③参政议政：

参政议政是政治协商和民主监督的拓展和延伸。

参政议政的内容：参政议政包括政治协商和民主监督的内容和形式，还包括选举人民群众关心、党政部门重视、政协有条件作的课题，组织调查研究，积极主动地向党政领导机关提出建设性意见；通过多种方式，广开言路，广开才路，充分发挥各民主党派、无党派人士及其所联系的各界人士的专长和作用，为改革开放和社会主义现代化建设出力献策。

参政议政不是执政。

⑴总体上讲，这三项职能都是人民政协的主要任务和工作。⑵政议政是政治协商、民主监督的拓展和延伸，政治协商和参政议政往往包含着民主监督的内容，民主监督也往往与政治协商和参政议政的内容密切相关。协商之前进行的视察、调研，实际上也是参政议政。协商中提出的意见和建议，又具有民主监督的成分。2、人民政协三项职能的联系人大监督政协监督公民监督区别性质人大是运用国家权力进行监督的，其监督具有法律约束力政协不是国家机关，它是一种民主监督机构，不具有法律约束力监督权是公民政治权利的重要内容监督对象监督的对象是国家行政机关、审判机关、检察机关的工作，全国人大还监督宪法的实施情况，这种监督本身带有领导与被领导的关系监督的主要内容有宪法、法律和法规的实施情况、中共中央与国家机关制定的重大方针政策的执行情况、国家机关及其工作人员履行职责的情况等，这种监督不具有领导与被领导的关系监督的对象是一切国家机关和国家工作人员3、人大监督、政协监督、公民监督人大监督政协监督公民监督监督方式通过听取报告、质询、检查工作等方式进行监督的基本方式是建议和批评通过信访举报制度、人大代表联系群众制度、舆论监督制度、监督听证会等其他新形式监督结果既保证了集中统一行使国家权力，又保证了国家机关之间能够明确责任、分工合作、协调一致地进行工作有利于协助国家机关改进工作，提高效率，克服官僚主义有利于改进国家机关和国家工作人员的工作，也有助于激发公民关心国家大事、为社会主义现代化建设出谋划策的主人翁精神联系目的都是维护人民的根本利益，都有助于发扬民主，促进社会主义政治文明建设。1、公民的政治权利和自由（3项）2、政府的职能（4项）3、人大的职权（4项）4、人大代表的权利（4项）5、中共的执政方式（3项）6、人民政协的职能（3项）4、政治生活中各种主体的“职能”或“权利”义务义务1、公民的监督权（民主监督四种形式）2、人大的监督权3、中共与各民主党派的互相监督4、人民政协的民主监督的职能5、对政府权力的制约和监督（“外五内四”监督体系）5、政治生活中各种形式的“监督”6、政治生活中的各项“原则”、“准则”1、公民参与政治生活应遵循的原则2、政府坚持对人民负责的原则、依法治国的原则3、人民代表大会制度的组织活动原则：民主集中制4、多党合作根本活动准则：遵守宪法和法律5、处理民族关系的原则6、我国宗教实行独立自主自办的原则7、我国外交政策的基本准则：和平共处五项原则易错点

⑴人民政协不是我国的国家机关，因而不能履行国家职能。⑵政协并不只是由民主党派组成，并不是民主党派的议事机构。⑶政协的民主监督同我国现有的人大监督、司法监督和行政监督等不同，政协的监督没有法律效力，其实质是扩大民主。⑷人民政协的参政议政不是执政，不能超载参与、介入的界限。人民政协不同于国家权力机关，不能直接对国家事务进行决策，政协的提案、建议案没有法律约束力。人民政协也不同于国家行政机关，不能直接去处理浩繁的行政事务。1、常规易错点⑴对人民政协的性质理解不到位。2、常考易错点(13福建25)有全国政协委员认为，坐上了政协委员这个位置，就不是个普通人，就得对宪法负责，对国家和人民负责，并建议委员们对宪法宣誓。这说明

A.人民政协是我国重要的国家机关

B.政协委员有权依法制定宪法和法律

C.政协委员必须以宪法和法律为准绳履行职责

D.多党合作和政治协商制度是我国的根本政治制度C

(13新课标Ⅰ18)2012年全国政协会议期间，来自网民的部分意见和建议入选全国政协提案征集函，并以“参阅线索”的形式发给了全体政协委员作为参考。部分网民还应邀参观政协提案办理流程，旁听提案办理协商会。上述做法①是政协积极创新与人民群众直接对话形式的体现②提供了公民直接参与国家决策和管理的有效途径③保障了人民群众民主监督权利的实现④是提高政协委员提案质量的具体举措A.①②B.①④C.②③D.③④B(13新课标Ⅱ17)2012年3月，在全国政协十一届五次会议进行界别分组讨论时，政协委员就如何管理政府预算外资金、治理“小金库”展开激烈辩论。这种辩论是()①人民政协对政府工作进行监督的体现②人民政协履行参政议政职能的表现③政协委员管理国家事务的具体表现④政协委员参与政治协商的基本形式A.①②B.①③C.②③D.③④A⑵对人民政协的职能理解不到位(13上海2)为推动生态文明建设，全国政协通过调研视察等方式建言献策，提出资源有偿使用、综合治理城市大气污染等建议，被有关部门采纳。这是全国政协在履行()A.政治协商职能B.公共服务职能C.参政议政职能D.社会管理职能C(12新课标全国卷17)近年来，公共外交受到国际社会的广泛关注。2010年，全国政协成功举办了以“对话、合作、共赢————中国与世界”为议题的第六次“21世纪论坛”。在十一届全国政协三次会议上，政协外事委员会提交了关于加强我国公共外交的书面发言，部分委员还提交了相关提案。由此可见，人民政协A.创新了参政议政的方法和途径B.履行了参与国际事务的新职能C.积极参与行使国家对外职权D.是推动公共外交的重要力量D[2011·海南卷11]2011年全国政协十一届四次会议期间，政协委员、政协各参加单位和专门委员会，紧紧围绕“十二五”时期发展的主题、主线、目标任务和重大举措，通过提案建言献策。会议共收到提案5762件，其中，委员提案4965件，八个民主党派中央和全国工商联提案285件。政协委员、政协参加单位提交提案①是人民政协履行职能的重要方式②是人民政协实现工作方式转变的重要举措③是人民政协行使社会管理职能的重要载体④是协助党和国家机关实现决策民主化、科学化的重要渠道

A．①②B．①④C．②③D．③④B⑶混淆政协委员和人大代表[2012天津卷7]从太空眺望地球，这个蓝色星球非常美丽。然而，地球的淡水资源却十分有限，我国淡水资源尤为短缺。针对我国这一问题，56位在津全国政协委员联名提出《关于恳请国家制定扶持海水淡化产业发展政策的提案》等多份提案。在政协委员推动下，2011年国家制定了《加快海水淡化产业发展的意见》和《“十二五”海水淡化产业发展规

划》。政协委员这一做法属于

A.依照宪法和法律参加行使国家权力

B．代表人民的意志和利益行使质询权

C．围绕团结和民主两大主题进行民主监督

D．参与国家政策、法规的制定D[2012四川卷31]一名全国政协委员长期关注流浪乞讨未成年人的救助保护问题，经过大量调查研究，他在2011年“两会”期间提交了提暗《关于加强流浪乞讨未成年人救助保护的建议》。年底，民政部对该提案作出了书面答复，其切中时弊、言之有物的建议得到了不同程度的采纳并正在转化为相关政策。这说明，政协委员的建言献策①是人民行使国家权力的形式②是国家科学决策的重要依据③转化为政府政策是有条件的④体现了政协对政府负责的原则A.①②B.②③C.①④D.③④

C

2014年高考可能结合十八届三中全会关于人民政协的论述，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，各种政协会议、政协调研、政协提案等，重点考查人民政协的性质、职能、人民政协与人大的区别，试题难度一般不大。命题点［调研1］群众路线是党的生命线，更是人民政协的生命线。人民政协一头连着党政机关，一头连着各界群众，可以既做好各界群众的“代言人”，又当好党委、政府与群众的“连心桥”。这要求人民政协①加强与共产党能力合作的友党关系②进一步加强与各界群众的密切关系③发挥其作为协商民主重要渠道的作用