第四章 行政伦理

第四章行政伦理一、行政伦理的涵义与功能二、行政伦理的产生与发展三、行政伦理的结构与内容四、行政伦理的基本问题五、中国行政伦理的现代化六、案例与分析一、行政伦理的涵义与功能行政伦理的涵义行政伦理的表现形式行政伦理的功能1、行政伦理的涵义理解：本质上属于政治伦理——为什么及怎样运用权力；调整的行为主体包括行政人员和行政机构（官德——官员之德和官府之德）；调整的对象包括涉及行政人员和行政机构的所有关系。定义：调整行政行为的伦理道德规范。八小时以外？2、行政伦理的表现形式

主观的行政伦理意识；习俗化的行政伦理规则；制度化的行政伦理法则。问题与思考“阳光法案”——官员财产公开，属于行政伦理的哪一种表现形式？“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，属于行政伦理的哪一种表现形式？进一步提出“权为民所赋”有必要吗？是对行政伦理的更深刻的认识吗？3、行政伦理的功能中介与传递功能：

法律法规与行政人员之间的中介；规范与约束功能：

行政行为的自律与他律；教育与塑造功能：

对社会公众的教育、示范、塑造；保证与激励功能：

关系行政管理的成败与绩效；认同与凝聚功能：

关系民心民意，决定公民的国家认同，影响国家的长治久安。二、行政伦理的产生与发展传统的行政价值观“行政价值中立”的动摇当代行政伦理发展的推动力1、传统的行政价值观古代思想家：“德治”（孔子）和“正义”（柏拉图）的理念；治国者是德高望重的哲学家，具有完美的德行和高超的智慧，明了正义之所在，按理性的指引去公正地治理国家。治国者和武士没有私产和家庭，因为私产和家庭是一切私心邪念的根源。古代及近代某些思想家：“权术”和“不必强调权力的正义性和掌权者的品德”的主张（韩非、马基雅维利）；行政学创立早期：片面追求效率目标的工具理性——行政是单纯的执行者，应奉行价值中立（威尔逊等）。威尔逊古德诺2、“行政价值中立”的动摇行政立法：行政人员对决策的实际参与；自由裁量权：行政人员在执行中的自主价值判断和决定；行政职业的重新定位：政治性、决策性、价值性增强，不再是一个简单的执行工具。政治实践的推动：“水门事件”——促使人们对权力责任的重新认识。1974年8月8日，美国总统尼克松因“水门事件”辞职水门综合大厦的保安人员偶然发现，从地下车库通往大厦的门锁两次被胶布贴住，他便立刻报警。前来的两名便衣特警出其不意地抓获了5个潜入民主党全国委员会总部安装窃听器和拍照文件的嫌犯。之后，联邦调查局（FBI）找到了这伙人的活动资金，这些钱中有不少联号的百元大钞，由此追查发现，其来源竟然是共和党总统竞选连任委员会的政治捐款和经费。3、当代行政伦理发展的推动力控制导向到服务导向的转化；效率导向到公正导向的转化；工具理性研究中价值视角的引入；合作与信任的新型整合机制的确立；德治与法治的结合。三、行政伦理的结构与内容行政组织伦理行政人员伦理1、行政组织伦理程序公正的基本准则：

保证公正与人权的程序；民主责任的伦理导向：

民主地确立责任；普遍信任的伦理基础：

诚实可靠可信的行政机关。2、行政人员伦理行政人员伦理的特征：主观与客观的统一；美德与公德的统一；自律与他律的统一。《公务员法》对公务员应当履行的伦理道德义务的规定。

第十二条

公务员应当履行下列义务：

(一)模范遵守宪法和法律;

(二)按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率;

(三)全心全意为人民服务，接受人民监督;

(四)维护国家的安全、荣誉和利益;

(五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令;

(六)保守国家秘密和工作秘密;

(七)遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德;

(八)清正廉洁，公道正派;

(九)法律规定的其他义务。四、行政伦理的基本问题主观责任与客观责任内部控制与外部控制1、主观责任与客观责任责任是必须履行的义务。主观责任：源于公务员的忠诚、良知和身份认同而产生的伦理信念（内心的道德法则）。包括三个层次：

意识形态（政治理想）；

价值观（人生选择）；

心理（认知、情感、意志）。客观责任：与职责相关且应尽的义务。包括三个层次：对上级和下属的行为负责；对政策法律负责；对公民负责。沃尔多对行政人员责任的列举忠于宪法和法律；对民族和国家负责；对民主负责；遵守行政机构的规则；忠于职守和信守专业精神；对中层集体负责；对家庭和朋友负责；对公共利益负责；对世界和人类负责；对信仰或上帝负责。德怀特·沃尔多问题与思考不同的行政责任之间是否会发生冲突？为什么？哪些行政责任之间比较容易发生冲突？怎样解决？菲律宾强拆贫民窟引起大规模警民冲突古人讲“为天下者不为家”，怎样评价这种价值观？2、内部控制与外部控制内部控制：制度伦理化；

依靠内心的伦理规则来履行行政责任，即自律。

长处：可以更积极、主动和创造性地履行行政责任，

短处：缺乏一致性和可靠性。外部控制：伦理制度化；依靠立法、制定规范、监督和环境建设等来履行行政责任，即他律。长处：可以更具体、明确、可靠地履行行政责任，短处：不能解决特殊问题，不能保证有效。内部控制与外部控制的互补。河南省交通厅因腐败落马的四任厅长，从左至右：曾锦城、张昆桐、石发亮、董永安五、中国行政伦理的现代化

当代中国行政伦理规范的内容：从私人德性转变为公德主导；从为民服务发展到为公民尽责；从信念责任转变为职业责任；从清廉的理念下落为清正廉洁的实际行为；从偏重内部控制转变为更重视外部控制。

当代中国行政伦理规范的来源：历史渊源：优秀行政道德传统；政治基础：党的宗旨；现实动力：改革开放的新形势、新要求。案例与分析（一）

案例：

1996年，福建省漳州市公安局将原来单纯报刑事案件的110报警台，改为报警服务台，并公开向社会承诺：“有警必接，有难必帮，有险必救，有求必应”。随即，这一承诺被公安部向全国公安机关推广。但与此同时，非警务报警数也大量增多。在武汉，青山区某居民因加夜班，不愿起床买早点，竟打110向警方求助。警方接警后哭笑不得，但想到规定的“四有四必”承诺，还是买了热干面和牛奶送到该居民家。此外，诸如丢了戒指、送病人、给女朋友送鲜花、送小孩上学、换煤气瓶、修水管、开锁、摘马蜂窝、叫出租车等等，都成了市民拨打110、请求出警的理由。

有报道称：全国110报警服务台接到的电话中，属于求助性质的非警务报警占了70%，在北京，这一数字更是高达90%。为此，许多地方的公安机关悄悄摘下了“四有四必”的标语牌。分析：

1、公安机关应当向社会作出“四有四必”的承诺吗？

2、对非警务报警是否应当出警处置？为什么？

3、公安机关出警处置非警务事件，是否违背其公共职务的伦理要求？案例与分析（二）案例：

张某是有毒化学品监管机构的负责人，其下属某女负责农药检测并有权决定哪些农药禁止销售。在一次聚会中某女认识了某男，后来知道某男是一家大型农药企业在当地的代理。某女慢慢喜欢上了某男，并希望进一步发展关系，但考虑到职业敏感性，某女决定将这一情况告诉上司张某。分析：1、某女的行为违背职业道德吗？张某应当怎样做？

2、避免本组织可能出现的失职行为与维护下属私生活自由，哪一个更重要？

3、是防患于未然，调换某女的岗位，还是继续信任她？案例与分析（三）案例：

某女是某机关中层干部，她的丈夫所在的W公司常年为该机关提供设备，并且是这家W小公司的主要业务。年底传来内部消息，明年该机关与这家W公司的供货合同将终止，