社会治-景天魁

社会治理有效性

的基础和前提景天魁2014.4源头治理——一种社会治理方式十八届三中全会在论述”“改进社会治理方式”时提出：坚持系统治理、坚持依法治理、坚持综合治理、坚持源头治理。要“加快形成科学有效的社会治理体制”为什么要从社会管理改为社会治理？因为当前社会问题的解决非政府一家所能为；不易单纯自上而下；为什么要”“改进社会治理方式”？从源头来说，有四大问题。源头1——社会紧张度国内矛盾累积，发展方式转变，进入新的更困难的利益调整期（从受益未受益、受益多少到有损有益、损难益难）。工作压力加大致使家庭关系紧张，融入过程的生存竞争致使就业关系紧张，强资本弱劳动致使劳资关系紧张，富裕阶层的社会责任感缺失致使贫富关系紧张，市场规则不彰、特权阶层嚣张则共同促成人际关系的全面紧张化，当前的“仇富”、“仇官”、“仇垄断”现象即是社会关系紧张化的直接反映。社会关系紧张，就容易激化社会矛盾，使简单社会问题复杂化，会提高社会交易成本，最终将人人受损。

源头2——社会离散度社会原子化是指由于人类社会最重要的社会联结机制----中间组织(intermediategroup)的解体或缺失而产生的个体孤独、无序互动状态和道德解组、人际疏离、社会失范的社会危机。一般而言,社会原子化危机产生于剧烈的社会变迁时期。田毅鹏；吕方：社会原子化：理论谱系及其问题表达《天津社会科学》2010年第5期作者:田毅鹏、吕方

；2010年10月25日新疆哲学社会科学网

田毅鹏在《中国社会后单位时代来临？》（中国社会后单位时代来临?2010-08-28来源:社会科学报）中说，社会原子化，主要是指在单位制度变迁过程中社会联结状态发生变化的过程。主要表现为个人之间联系的弱化、个人与公共世界的疏离以及由此而衍生出来的个人与国家距离变远、道德规范失灵等一些基本的社会联结被破坏的现象。农民原子化是市场经济大势造成的必然结果，原子化的农民缺乏自组织能力，在一定程度上造成了资源的浪费和农业生产成本的提高。总之，因为村民缺乏自组织能力，整个村庄的经济生活处于分散、低效状态。源头3——社会认同度社会认同通过社会地位、成员资格、阶层意识、个人交往等向度来描述个人与社会的关系。如果个人的行为思想与社会规范或社会期待趋于一致、个人对周围社会具有信任和归属感、承认有关权威和权力的合法性，对上述自我特性具备一致性认可，那么，这个社会就具备了基本的社会认同。作为一个总体性的指标，社会认同是社会安全和稳定及有效运转的润滑剂。社会认同困境社会认同的困境加剧了国人的精神危机和信仰危机。由于没有社会认同，失望和不满成了社会的主色调，这种情绪对青少年一代尤其具有严重的后果。由于未来高度的不确定性，他们的内心也同样承受着对理想与现实的迷茫，这会影响着他们对人性的最基本的理解。现在中国的一些年轻人中，他们的生活没有准则，只图满足物欲和感官享受，蜗居一族、月光一族、啃老一族不在少数。“跟随着全社会的物质主义的是普遍的不幸福感，是形式多样的反社会行为，如不信任任何人，毫无理由的仇杀，甚至是自杀。”［5］如果再不介入干预，就会错失良机，加剧社会认同的瓦解。海涛.政府维稳陷“越维越不稳”怪圈［N］.中国青年报，2010－04－19.

敖带芽：当前社会认同的困境与管理，《攀登》2012年第3期，360doc个人图书馆2013-03-02

源头4：社会信任度中国社会信任度：不及格！中国社科院发布《社会心态蓝皮书》，城市居民人际间不信任扩大化，官民、警民等群体间不信任加深中国社会科学院社会学研究所发布《社会心态蓝皮书》，对一年来中国社会的心理健康、生活满意度、安全感、社会公平感、社会支持、尊重和认同、社会信任和社会情绪等方面进行了研究，从总体上分析了目前社会心态的特点、发展态势和存在的问题。蓝皮书显示，中国社会总体信任指标进一步下降，低于60分的“及格线”。人际之间的不信任进一步扩大，只有不到一半的人认为社会上大多数人可信，只有2到3成信任陌生人。信任危机社会诚信资源匮乏，人与人之间“信任感”缺失，以邻为壑，这是当前社会关系紧张的突出表现。互不信任是最具传染性的社会心态，患者置疑医生的仁心，消费者怀疑经营者的商德，群众不把干部的承诺当真，官员往往疑虑百姓的理智，穷人只信为富不仁，富人担忧穷必生乱，施援者时刻提防讹诈，受助者也怕误入陷阱。互不信任，使得社会可以共同分享的价值屈指可数。互信不存，必生冷漠。如果说工业化过程破坏了自然的植被，那么，市场化的过程则破坏了社会的植被。当前社会诚信缺失程度可谓触目惊心。

上策源头治理优于危机处理治未病优于治重症成本小、效果好、不留后遗症不明确社会建设的具体目标，社会管理必然事倍功半。花多少维稳经费也不行，警察再多也不行。“2009年中国公共安全方面的财政支出增加了16%，总金额高达5140亿元人民币，相当于医疗卫生财政支出的2.6倍，与社会保障和就业的财政支出相接近。”（［4］海涛.政府维稳陷“越维越不稳”怪圈［N］.中国青年报，2010－04－19.）政府花这么多钱，不是解决影响稳定的社会问题，而是用来阻止老百姓到北京上访。控制上访是中央对地方官员政绩考核的一项指标，“截访”居然成了地方政府的一项重要工作，一些基层政府每年因“截访”发生的开支惊人。

2013年最高人民法院受理案件11016件，审结9716件，比2012年分别上升3.2%和1.6%;地方各级人民法院受理案件1421.7万件，审结、执结1294.7万件，同比分别上升7.4%和4.4%。上策：社会治理方式的层次第一层,对于一般社会矛盾（人民内部矛盾）而言：上策：矛盾尚未产生，或初露端倪，即自行化解第二层：矛盾已经产生，并且已经外在化,但可以用非冲突、非暴力的方式解决第三层：矛盾已经产生并且发生不良社会影响，必须采取强制的、暴力的方式解决上策：缓解社会紧张、克服社会离散、增强社会认同、重建社会信任社会紧张度太高：发案率远远高过经济增长率政法部门压力大、任务重，有个乡镇一年维稳经费超过一亿元上海公安局讲进城农民工犯罪3部曲,外来打工者在村里都是良民，为什么进城成了高危人群。1个名牌大学毕业生怎样成为阶下囚收入差距、城乡差距、地区差距过大是基本原因福利四策1·健全福利制度增强社会和谐度2.发展福利服务增强社会团结度3.保障福利公平增强社会认同度4.加强福利治理增强社会信任度陕甘宁边区用民生建设

引领经济建设边区根据当时的历史条件实现了用民生建设统领经济建设的发展战略，这是在边区经济建设中贯穿始终的主线，也是边区经济建设最为根本的历史经验。首先，不断加强边区的卫生事业，开办医药厂，免费医治疾病，派医疗队到农村去工作。------虽然技术和物质条件落后，但边区的医疗创造了许多医疗史上的奇迹。比如，当时边区最好的医院延安中央医院在1939-1946年间收治病人13886人，治愈13423人，治愈率高达96.67%。在产科方面，延安中央医院共收治产妇3143人，除了1941年送来时就难产病危而死亡的2人外，其余无一人死亡，而当时国内产妇平均死亡率是1.5%。设养老院和保育院，照顾老人和儿童建立社会保障体制。------1941年7月，边区民政厅建立了养老院其“伙食和粮费均超过边区一般公务人员待遇甚多”。------虽然边区社会保障的水平低，种类少，但边区在当时的条件下做到了一点，就是使没有失业工人，没有乞丐，无处不均匀，无处不保暖的社会理想第一次在边区生了根。

——摘自付建成任晓伟:用民生建设统领经济建设——陕甘宁边区经济建设的历史经验新探

《中国延安干部学院学报》2010年第5期第89—94页二战后，发达国家走向

福利国家道路俾斯麦、贝弗里奇报告、罗斯福新政(不是有了钱才搞保障,而是为了应对危机\失业\贫困就要搞保障)、卢拉扶贫(里约贫民窟开放为旅游点)、瓦杰帕伊的失算、城市低保的功绩、新农合的生命力：治国理政的能力和艺术OECD国家政府社会支出\政府人均社会支出(养老支出\医疗支出\失业支出\教育支出)数据来源:OECD电子图书馆网址(/social-issues-migration-health/data/social-expenditure_els-socx-data-en)世界一些国家的社会保险和福利占GDP比例(亚洲国家和地区的相对比例普遍偏低)国际货币基金组织网址贝弗里奇报告是作为战后国家重建的根本大计而出台的，1941年二战硝烟正浓时开始筹划、1942年正式提交，1944年二战结束之际旋即发布《国民保险法》等一系列法律，1948年英国首相艾德礼宣布英国第一个建成福利国家。福利制度作为治国安邦的主轴，是因为福利是治理社会的战略.福利制度是以有序的方式整合社会（孙洁：《英国的政党政治与福利制度》11页）习近平就职宣言习近平：”我们的人民热爱生活，期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境，期盼着孩子们能成长得更好、工作得更好、生活得更好。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”二、缓解社会紧张的上策是福利建设第一，提高穷人对贫富差距的容忍度。穷人最欢迎,英国研究,福利可以提高穷人对贫富差距的容忍度.提高福利支出的效益一般讲，消费量小、弹性小的福利，其公共提供的福利损失较小；而消费量大，需求弹性大的福利，其公共提供的福利损失较大。需求弹性较小的公共福利，如水、电、煤气或交通等公用事业，人们对其消费能较快地得到满足和基本满足，因而其过度消费相对较小。第二，激发富人的社会责任感。

富人愿接受,陈光标\王键林,社会形象,社会补偿理论需求弹性较大的公共福利，如医疗特别是带有营养性保健性的医疗品和医疗服务，住房特别是超过基本生活所需的享受性住房面积，以及其它带有较大享受性质的社会福利提供，人们对这种消费的满足程度很高，似乎是越多越好。因而在公共福利的情况下，其消费过度往往造成社会福利损失。有意义的刺激；而超过限度的财富失去了实际意义（如有人受贿的钞票还不如卫生纸有用）第三，增强执政的合法性。

政府易操作,收入分配改革方案发改委从2003年制订,直到2011年拿不出来.“关口前移,源头治理”福利的社会效益穷人得实惠富人得面子政府得政绩社会得安宁福利的经济效益底线公平理论根据帕累托效率原则，只要一种福利再分配能够使一部分社会成员改善福利水平，而又不致使其他社会成员福利水平下降，其再分配的实施应具有效率。福利服务。社会福利不一定依赖钱，分资金形式的福利和服务形式的福利。因此，不是只有钱多了、发达地区才能建设福利社会，经济不太富裕，可以发展福利服务，以`服务为主，对社会管理更有效果，服务可以拉近人际关系（倒一杯水，递一支烟），引导社会关爱，密切社会联系。这可能是中国福利模式的最大特色。（台湾经验）福利的文化效益爱心同情心善心责任感义务感秩序意识权利意识三、发展福利服务

增强社会团结度随着持续30多年的经济快速发展，中国大陆人均GDP从1978年的381元增长到2011年的3.5万元；到2012年底，城乡居民的社会保障基本可以实现全覆盖，在得到资金保障之外，对社会服务的需求爆发式增长。加之长期以来存在着“重经济，轻社会”，“强管理，弱服务”的政策偏向，城乡社会服务基础薄弱、设施匮乏、人才短缺、体制落后、欠账太多，致使社会服务的供需矛盾非常突出。特别是在长期的经济发展中，造成和积累了一些“有中国特色”的新问题，更使社会服务面临空前巨大的压力，迫切需要社会服务加快发展。未富先老老龄人口正以每年3.28%的速度增长，约为总人口增长率的5倍，预计到2030年老龄人口将近3亿。其中，到目前为止，中国大陆城乡失能和半失能老年人已达3300万，占老年人口总数的19%老龄人口、失能和半失能老人的养老服务需求特别迫切，而社会养老服务体系建设仍然处于起步阶段，与新需求严重不相适应，加快社会养老服务体系建设已刻不容缓。从机构养老情况来看，养老服务床位严重不足，而且绝大多数不具有护理服务功能；养老服务队伍严重短缺，初步估计中国大陆需要1000万以上养老护理员，但经过正规培训的护理人员目前只有20万人。空巢家庭空巢家庭一般是指家庭中因子女外出工作学习老人独居的一种现象。所谓“空巢”，是指子女长大成人后从父母家庭中相继分离出去，只剩下老年一代人独自生活的家庭。由于子女外出打工或者异地工作，城乡空巢家庭比例很高。目前中国大陆1.8亿60岁以上老年人中，40%过着子女不在身边或没有子女的“空巢”生活，有的城市空巢老人家庭比例已高达70%以上。空巢老人面对的最大问题，不仅是日常生活照料，更主要的是精神生活方面的心灵孤独。常年的空巢生活，使老人陷入孤独、失落、抑郁、无助的情绪中，罹患所谓“空心焦虑症”失独老人据调查，目前我国至少有100万个失独家庭，更为残酷的是，每年这样的家庭还会新增7.6万个。有专家预估，在不久的未来中国将有超过1000万的独生子女会在25岁之前死亡，这意味着有2000万名父母亲在他们进入人生中老年时期时失去唯一的孩子，成为孤立无助的失独老人。中国特色福利体系的最大亮点

是福利服务以社区为依托的居家养老服务。以服务福利化解中国老龄化危机。（2007年，上海60岁以上老年人口比例达到20.8%。目前上海约有305万独生子女家庭，占全市家庭户总数61.06%，比全国高39.09个百分点。到2010年前后，这些独生子女的父母将相继进入老年期，子女养老人均负担将从目前的1/4-1/5左右上升到1/2，甚至更高。）北歐國家有較為完善之長期照護制度，2006年其受益人口占65歲以上人口的比率超過15％，其他有普及性長期照護方案的國家包括德國、日本、盧森堡與荷蘭的受益人口也相當高。另一方面，韓國、義大利、東歐國家（除匈牙利外）等國之長期照護服務還不夠普及，受益人口占65歲以上人口的比率約在0.6％到3.6％之間。（經濟合作与發展組織（OECD）2009年5月公佈的「社會指標」(Societyataglance2009:OECDSocialIndicators)報告）中国2010年的机构养老人数仅占1。8%

人力资源丰富，提前退休的、下岗的劳动人口；仅社区服务的就业容量就在1亿以上。社会关系资源，邻里关系，重建社区共同体（广州逢源街道老年服务队、青年志愿服务）（四）社会服务体系的创新1从服务主体来说，必须多元化。所谓创新是指如何从原来政府这个单一主体转变为多元化主体。这个转变从根本上说，是由于客观需要的推动。就以养老服务来说，单一的机构养老，不可能满足需要；单一的传统家庭养老，功能严重弱化。而正在发展中的社区养老是适应我国社会转型期老龄化特点的一种新型养老模式，它的服务主体必然是多元化的：一是家庭，它具有传统优势，可以维系老年人的亲缘氛围，容易被老年人接受，子女也便于履行抚养老人的天职，家人对老人的关爱是无法替代的。二是社区，具有地缘优势，互助性强、富有人情乡情，可以发挥熟人社会特有的感情交流功能；社区最方便老年人之间开展互助服务，建立互助网络，发挥身体健康、有能力的老年人的余热，使老年人在互助中老有所为，老有所享。三是政府，通过政策倾斜与资金支持赋予社区居家养老更多的资源，实施各种优惠措施，通过政策引导和舆论倡导，发挥主导作用。四是非营利组织、专业社会工作人员、志愿者队伍，开展公益服务活动，在全社会形成浩大的社会服务大军。总之，要想推动我国社会服务的发展，必须构建一个政府、社区、家庭、公益性与专业性机构、社工和志愿者群体共同参与的多元化服务体系。社会服务体系的创新2从服务内容来说，必须多层次、多样化。社会服务是面向社会，面向全民的，而社会是分层的，不同阶层的社会成员对于社会服务内容的需求是有差异的。因而，在满足人民群众的基本需要和弱势群体的生活需要时，要体现福利性和公平性；在满足个人、家庭和特定群体的需要时，要体现自主性和自助性。与此同时，也应在一定程度上体现社会服务的商品属性，运用市场机制，以满足多层次、多样化的需求。福利性社会服务、邻里互助社区服务以及有偿社会服务构成多层次服务网络。社会服务体系的创新3从资源供给来说，应多个渠道、多种方式，既发挥政府的主导作用，又发挥市场配置资源的基础作用。坚持政府、企事业单位、社会组织、个人等投资主体共同参与。除了政府向专业机构购买社会服务以外，要积极调动各种正式与非正式资源，动员家属、朋友、邻里以及各种志愿性组织积极参与，培育和发展社会服务的内生性、持续性支持网络。社会服务体系的创新4从政策供给来说，应建立统一、合理、普惠的社会组织税收优惠政策体系，扩大社会组织所得税优惠的范围和幅度。而社会组织税收优惠体系的建立和完善，需要登记管理部门的积极推动，更需要财政、税收等相关部门的大力支持，相互配合。社会服务就是重建社会团结的

基本纽带社会服务成为社会团结的基本纽带，体现并渗透到社会生活的方方面面。在工业化、城市化、全球化加速推进的过程中，人们之间的关系难免出现疏离化、冷漠化的情况，像富士康连续发生的跳楼事件、“小悦悦事件”等，所呼唤的不仅是人们的良知，也是要求社会关系的重建。社会服务就是重建社会团结的基本纽带。四、加强福利治理增强社会认同度和信任度

为什么经济持续快速增长，社会认同度反而下降？为什么福利水平连年提高，社会满意度却下降？增强公平性碎片化问题制度整合用普遍福利增强社会认同度，重建社会共同体福利认同与社会认同成正比社会福利状况与社会稳定状况

成正比福利认同是社会认同的粘合剂台湾社会福利支出占财政总预算的比例（%）（资料来源：张嘉仁，“政治、社会结构的变迁对社会福利支出的影响”

《民主政治与社会福利》学术研讨会论文）台湾的社会认同靠的是什么？以台湾的政党对立、族群撕裂，如果没有福利特别是福利服务的粘结，社会恐怕就分裂了增强公平性，解决碎片化问题20世纪80年代中后期，中国政府着手改革原有的福利制度。进入21世纪以来，我国接连出台社会福利新政，加大社会福利投入，增设社会福利项目，扩大社会福利范围，提高社会福利水平，一个覆盖城乡居民的多层次、多机制、多样化的福利制度框架基本形成。但是，与此同时，也产生了制度分设、城乡分割、资源分散及管理分离等“碎片化”问题。如何在社会福利普遍性基础上扎实推进社会福利制度整合和体系整合，促进社会福利事业更加公正和可持续发展，已成为我国社会建设中亟待解决的重大理论和实践问题。普遍福利应当从“大福利”出发探索中国社会福利体系的建设与完善问题。这是因为社会福利最终要覆盖到所有的社会成员；社会福利的内容不仅包含实物福利、货币福利，还应包括社会服务；社会福利的供给主体要多元化，采取多样化的福利供给方式。这些都是社会福利发展的必然趋势，而且，事实上，大多数发达国家都使用普遍福利（“大福利”）概念。普遍福利作为基础性概念，从基本内容看，它强调公民基本福利需求的全面性，除了就业、养老、医疗、救助之外，还包含收入保障、教育福利、住房保障和社会服务等项目。福利体系——以企业为例我们可以将福利体系分为如下三类：

一、经济性福利

额外收入：节假日加薪、节日礼物或优惠实物分配等。

超时薪酬：超时加班费等。

住房性福利：以成本价向员工出售住房，房租补贴等。

交通性福利：为员工提供免费班车，为员工免费购买公共汽车月票等。

饮食性福利：免费供应午餐，误餐补助，有员工食堂或伙食补助等。

教育培训性福利：员工的脱产进修，短期培训，员工子女人托补助等。

医疗保健性福利：免费为员工进行例行体检、打预防针等。

有薪节假：节日、假日以及事假、探亲假、带薪休假等。

文化性福利：为员工祝贺生日，集体旅游，提供疗养机会，体育锻炼设施购置等。

金融性福利：家庭特困补助，家庭红白事慰问金、抚恤金，为员工购买住房提供的低息贷款等。

其他生活性福利：洗理津贴、服装津贴或直接提供的工作服。

二、非经济福利

咨询性服务：比如免费提供法律咨询的员工心理健康咨询等。

保护性服务：平等就业权利保护（反种族、性别、年龄、歧视等），隐私权保护等等。

工作环境保护：比如实行弹性工作时间，缩短工作时间，员工参与民主化管理等。

三、保险福利：

员工意外伤害保险

员工失业保险

员工养老保险

员工医疗保险、大病统等

员工个人财产保险

普遍整合“整合性”体现在社会福利管理机构的整合、社会福利制度体系的整合、社会福利政策体系的整合、社会福利信息系统的整合以及社会福利监督体系的整合等方面。什么是科学意义上的公平?那就是该取消的差别就取消，该承认的差别就承认，前者叫“无差别的公平”，后者叫“有差别的公平”。搞成“无差别的公平”是整合，“有差别的公平”能够相互衔接、适当调节，趋于合理化，也是整合。整合，普遍整合，就是“无差别的公平”和“有差别的公平”的结合。而这正是底线公平理论的要义。我们因此也就把底线公平理论当做本课题研究的主要理论基础。适应流动性同城同待遇——二等公民——社会认同度？不仅要关注进城打工群体，更要关注留守群体。留守老人、留守儿童、留守妇女自杀率最高的是农村留守老人，离婚率最高的是长期分居的打工夫妇；心理疾患率（抑郁症、孤独症等）最高的是留守儿童。农村留守老人数量与遭遇中新网2013年9月20日电据民政部网站消息，近日，国务院印发了《关于加快发展养老服务业的若干意见》(以下简称《意见》)，对此，民政部有关负责人日前表示，目前农村留守老人数量已近5000万，农村养老服务仍存在着缺乏生活照料和精神慰藉、失能无靠等突出问题，农村老年人的养老问题日益严峻。我国目前大约有2.2亿来自农村地区的人口进入城市，越来越多的年轻人背井离乡到城市打拼，子女不在身边的留守老人正成为日益庞大的一个特殊群体。据调查留守老人占60岁以上老人比例普遍在45%——70%。大多数留守老人饮食非常简单，承担着繁重的体力劳动，担负起抚养教育孙辈的重任；遭遇社会排斥；精神缺少慰藉。由于子女不在身边，农村老人大多过着

“出门一孤影，进门一盏灯”的寂寞生活，这很容易使他们感到孤独。特别是独居老人感到有心里话没处述说，有时间没事打发，很可能出现抑郁症状，觉得生活没有意思，严重的会产生自杀的念头。留守儿童留守儿童数量和遭遇随着农村父母离乡进城打工、经商人数的增多，农村儿童留守农村而无人照管的人数也在不断增多，调查显示：我国有大约6000万留守儿童，其中14岁以下占86.5%.（全国妇联2013年5月10日新华网发布《中国农村留守儿童、城乡流动儿童状况研究报告》。报告指出，中国农村留守儿童数量超过６０００万，总体规模扩大；全国流动儿童规模达３５８１万，数量大幅度增长。）他们失去父母庇护，身心、学习、成长都面临着失管、失教和失衡，由此引发了诸多社会问题。1、学生成绩不佳，在校表现不优。在所有“问题儿童”中，留守儿童占８０％。2、亲情缺失严重