第十三章欧盟农产品贸易

第十三章欧盟农产品对外贸易1本节目录:一、欧盟农业的基本概述二、欧盟的共同农业政策三、欧盟农产品对外贸易2第一节欧盟农业的基本概述一、基本情况

(一)欧盟产生和发展的基本过程1、欧盟的产生

2、欧盟的东扩2005，欧盟区的总面积为397.3万平方公里，跨三个时区。

(二)人口状况

下面两表：欧盟近年人口数量变化表各成员国人口数量表3

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（三）、政治制度欧盟总部设在比利时的布鲁塞尔。轮值主席国一轮半年。匈牙利(2011年上半年)、波兰(2011年下半年)。主要机构为:

(1)理事会。决策机构，分为欧洲理事会(即欧盟首脑会议)和欧盟理事会(即部长理事会)。6

(2)委员会:欧盟委员会(EuropeanCommission)是欧盟的常设执行机构，负责实施欧盟条约及欧盟首脑会议和部长会议作出的决定;向欧洲理事会和部长理事会提出报告和立法动议;代表欧盟对外联系并负责经贸等方面的谈判。欧盟委员会也是欧盟唯一有权起草法令的机构。

(3)欧洲议会:欧洲议会((EuropeanParliament)是欧盟的监督、咨询机构，在某些领域有立法职能，并有部分预算决定权，其地位和权限正在逐步加强。7

此外，欧盟机构还包括欧洲法院(司法仲裁机构)、欧洲审计院、欧洲中央银行、欧洲经社委员会和地区委员会(咨询机构)等机构。（四）、宏观经济状况欧盟区域内各成员国的经济发展水平各不相同。经济总量最大的5个国家是德国、英国、法国、意大利、西班牙，5个国家的经济总量占到欧盟国内生产总值(GDP)总量的71%。经济总量最小的5个国家是立陶宛、塞浦路斯、拉脱维亚、爱沙尼亚和马耳他，只占到欧盟GDP总量的0.5%。8

二、农业基本情况欧盟土地资源丰富，食品的生产可以自给自足。2005年，欧盟农业和渔业的产值只占其GDP的2.5%，但欧盟仍然是一个主要的食品出口地区，也是世界最大的食品进口地区。（一）、土地2003年，25国总的农业用地为16347.9万公顷，其中法国的农业用地最多，为2943万公顷，排在其后的分别为西班牙(2527万公顷)、德国(1700.8万公顷)、英国(1635.2万公顷)、波兰(1613.6万公顷)、意大利(1509.7万公顷)9

（二）农业人口农林猎渔总就业人数2003年为1008.2万人，占总就业人口的比例为5.2%。波兰的农业人口最多，为248.5万人，占总就业人口的比例也比较高，为18.2%;英国农林猎渔总就业人数占总就业人口的比例最低，只有1.2%。

（三）、农业生产欧盟农业生产具有多样性的特点，生产的主要农产品包括家畜、谷物和奶制品，这三类产品的产值占到欧盟农业产出的近一半。另外，其它重要的农产品有葡萄酒(是世界上最大的葡萄酒生产地区)、新鲜蔬菜和水果、蛋和禽等。10第二节欧盟的共同农业政策一、欧盟共同农业政策制定的背景（一）、50年代的西欧农业在国民经济中占有重要地位。原因：主要3点（二）、欧盟共同农业政策是成员国之间利益调和的产物

由于共同农业政策对各个成员国的影响不同，各国在政策实施中获得的利益不同，因此各成员国对该政策的态度存在差异，这就使得制定具体方案的工作难以顺利进行。在整个60年代，制定共同农业政策占据了欧共体活动的大部分精力和时间，成为欧共体工作的焦点。11

二、欧盟共同农业政策的主要内容（一）、欧盟共同农业政策的目标《罗马条约》中第39条规定了共同农业政策的目标:促进技术进步，保证农业合理生产和对生产要素特别是劳动力的充分利用，提高农业生产率;在不断提高农业劳动生产率的基础上，增加农民收入，保证农民合理的生活水平;稳定农产品市场，保障供应的可靠性，为消费者提供价格合理的农产品。12

（二）、欧盟共同农业政策的原则共同农业政策有三条原则，即单一市场、共同体优先和共同财政。

（三）、欧盟共同农业政策的具体做法

1.建立对外统一的农产品关税壁垒和对内统一的农产品价格体系。通过目标价格、干预价格和门槛价格等措施对共同市场价格实行统一管理，维护市场平衡，保护生产者利益13

目标价格：是生产者希望获得的价格

干预价格：是生产者每年出售农产品可以得到的最低价格。

门槛价格：是对欧盟之外国家设立的，是第三国农产品进入欧盟港口的最低进口价即国际市场价格与欧盟边境加价之和，与欧盟的目标价格基本一致。14

2.建立市场管理机制。干预收购，当共同市场上农产品价格下跌至干预价格时，由欧盟的干预机构按干预价格收购农产品。贮藏补贴，在农产品上市集中季节，由欧盟向生产者或商人发放补贴，由他们负责将产品贮藏一段时间后再行上市，以避免因上市集中而可能发生的价格波动。撤出补偿，对某些种类的农产品(主要是蔬菜和水果)，当其供应量超出市场需求量时，将部分产品撤出市场以稳定价格。15扩大供应，当某种农产品供不应求，价格上升超过目标价格规定的限界时，欧盟便通过释放贮藏产品、降低以至取消进口差价税和对出口农产品征收出口税等途径及办法，增加供应，以促使价格回落至目标价格以下出口补贴，是欧盟为促进和扩大农产品出口而采取的一种鼓励性措施。补贴所需费用由共同预算支付。进出口控制，欧盟实施进出口控制的目的在于保证其内部市场的稳定。价格补贴，对油菜籽、向日葵籽、棉花籽等高蛋白植物，理事会为填补其内部价格与进口价格之间的差额，对所有购买其内部生产的该类产品的生产加工部门所给予的一种补贴，以便使其农产品生产和农民收入得以保持一定的水平16

3.设立农业共同市场组织及共同农业基金。

1962年1月建立起第一个农产品市场组织即谷物共同市场之后，几乎所有的主要农产品都相继建立了其相应的市场组织。共同农业基金为共同农业政策实施提供起码的费用17

三、共同农业政策的改革历程

CAP自产生以来，经历了几次大的变革。根据其影响力，可以把CAP的改革历程分为90年代以前的改革、92年的麦克萨里改革、2000议程三个大的时间段.1、90年代以前的改革

CAP最早的改革可以追溯到上个世纪六十年代末期。1968年，欧洲委员会公布了以当时负责CAP事宜的欧洲委员会副主席曼斯霍尔特(SiccoMansholt)命名的“欧洲共同农业政策改革备忘录”，18

此次改革的目的是为了削减农业从业人员数量，促进大规模、高效率农业生产单位的形成，即重组农业生产结构。具体的措施包括:让老年生产者退出农业生产，鼓励兼并小农场以形成大农场等等。1972年的CAP改革的主要目的是希望加快实现欧洲农业的现代化.在改革措施引入后的几年中，农业生产率确实有了一定程度的提高，但是却产生了严重的农产品供给过剩问题。19

1983年，欧洲委员会提议进行一次全面、基础的改革，并于两年后(1985年)颁布了“共同农业政策展望”的绿皮书.这份绿皮书对CAP的未来发展路径做了分析，其主要目的是为了解决农产品过剩的问题，促进供求平衡，并引入了在问题部门削减生产的新方法。1988年，欧洲理事会通过了一份一揽子改革措施，其中包括“农业开支指导”原则，主要目的是为了限制CAP在整个共同体预算中的开支比例。20

2、1992年的麦克萨里(RayMacsharry)改革1991年，麦克萨里(RayMacsharry)向欧洲委员会提出了两份关于CAP”的发展和未来的讨论稿。这两份讨论稿即成为后来的1992年改革所达成的政治性协议的基础，并于1992年5月21日由欧洲理事会通过。

1992年的改革主要涉及以下几个目标:(1)降低主要农产品价格支持水平，(2)进一步加强了休耕的作用(3)制定了一些与市场机制和环境保护有关的措施。(4)努力减少大型的农产品生产者对共同农业政策CAP财政补助金的约束。21

此次的CAP改革是一次较为系统的改革。关键的变化是从过去的以价格支持为基础的机制过渡到以价格和直接补贴为主的机制。

3、《欧盟2000议程》《2000年议程》的前言中特别强调:未来的欧洲农业政策将更多的集中于环境、食品质量以及进一步提高农民的生活水准。在2000议程中，提出了如下的改革措施:(1)进一步增强欧盟农产品在国内和国际市场上的竞争力;(2)保证为农民提供一个公允的、体面的生活水准;(3)为农民的收入来源创造一些替代工作，以增加农民的收入来源，提高其收入水平

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(4)把关于农村发展的新政策确定为共同农业政策的第二支柱(5)共同农业政策中更多的考虑环境保护和结构性措施的实施;(6)努力改善食品质量和保障食品安全;(7)简化农业立法，分散执行，使规章制度更清楚、透明，且易于执行。

《2000议程》创造了欧盟农业发展的多功能性、可持续性以及竞争性的概念，可以看作是CAP最为激进、最为全面的一次改革。

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欧盟的共同农业政策是欧盟最为昂贵的政策，占到欧盟总预算的大约40%，根据目前的协议，到2013年，预算的份额将下降到33%。

24第三节欧盟农产品对外贸易一、关税管理措施欧盟实行共同关税制度，执行统一关税税率和管理制度。

欧盟的关税税则采用的是根据世界海关组织《协调编码制度》制定的组合法编码，使用CombinedNomenclature(CN)体系对海关物品进行分类，CN体系的八位码数字以海关HS编码为基础，前6个数字代表海关HS编码，后2位数字代表CN副标题。

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欧盟对大部分产品适用从价税税率，对部分农产品等适用复合税、混合税或其他技术性关税的非从价税税率。对部分农产品设置了包括季节性关税在内的多种技术性关税。1、关税高峰。2005年，欧盟对肉类、蔬菜、水果、植物油、食品、饮料、烟草、纺织品等的进口仍维持关税高峰。

2、季节性关税。2005年，欧盟对番茄、橙子、柑桔、葡萄、苹果、梨、杏、樱桃、桃和梅征收季节性关税。

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3、其它技术性关税。欧盟在对部分糖产品、可可食品、饼干、面包、马铃薯征收进口关税时，不仅以从价税征收部分进口关税，还根据其农业成分的不同含量(如无水乳脂肪、乳蛋白、蔗糖、淀粉)附加征收部分关税。2004年欧盟的简单平均关税税率为6.5%，关税的范围从0到209.9%。农产品的关税税率是最高的。2004年从价税占到90%，其余10%为非从价关税。

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非从价税一般用于农产品，关税配额平均为67%。农产品(WTO定义的)是受关税保护程度最高的，平均关税率为16.5%，而非农产品的平均关税率只有4.1%。如果使用SITC的分类方法，农产品的平均关税水平为10%，制造业为6.4%。欧盟在农产品上的关税配额共有89项，配额管理办法分别为:由欧盟委员会采用“先来先用”方法(first-come-first-served)管理的为20项;根据“以往进口”管理的22项;采用混合方法管理的47项。

世界银行最近的一项研究表明，欧盟受关税配额保护的农产品占到38%。28

二、食品法律

从2006年1月1日起，新的《欧盟食品及饲料安全管理法规》开始实施。这项法规具有两项功能。一是对内功能，所有成员国都必须遵守，如有不符合要求的产品出现在欧盟市场上，无论是哪个成员国生产的，一经发现立即取消其市场准入资格。二是对外功能，即欧盟以外的国家，其生产的食品要想进入欧盟市场都必须符合这项新的食品法标准，否则不准进入欧盟市场。29

欧盟之所以出台这样严格的食品法，有三项考虑:首先是为了给欧盟的消费者提供更加安全的食品;其次是为了简化和加强现行的食品监管机制;第三就是依法赋予欧盟委员会以全新的管理手段，以便保证欧盟实行更高的食品安全标准。30

新出台的食品安全法有几个值得关注的地方:

一是法规数量被大大简化，新法规将不再把食品安全和贸易混为一谈，只关注食品安全、动物健康与动物福利问题;二是简化了食品生产、流通及销售的监督检测程序，强化了食品安全的检查手段，强调了官方监管部门在保证食品安全中的重要职责。

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三是增加了已经准入欧盟市场的食品安全的问责制，突出了食品生产过程中的可追溯管理与食品的可追溯性，强调食品尤其是动物源性食品的身份鉴定标识与健康标识。四是欧盟将更加注意食品生产过程的安全，突出强调了食品从农场到餐桌的全过程控制管理。32

三、欧盟消费特点(一)食品及饮料消费在家庭总消费中的比重下降1995年，家庭消费的16.4%用于食品和非酒精类饮料。到2005年，这个比例下降为12.6%。下表显示了欧盟各成员国的人均GDP的水平以及食品及饮料消费在收人中所占的份额。一般来讲，人均GDP水平越高的国家，其食品及饮料消费在收入中所占的份额会越小。33第三节欧盟的农产品对外贸易34

(二)对健康及食品安全的关注度提高大部分的欧盟消费者比较关注产品的质量、新鲜程度、价格及口味。有些消费者不太关心价格，更倾向于消费高品质的进口产品。欧盟区内对食品消费的比较多的是新鲜食品及农产品，对酸奶、甜点、冰淇淋、鱼及贝类、虾、干面食、汤、干酪和肉的消费在逐渐增加。(三)对方便食品及快餐食品的需求增加35

四、欧盟的农产品对外贸易(一)、欧盟的农产品对外贸易的地区分部欧盟大部分的农产品进口是在欧盟内部进行的，其进口量占到了总进口量的3/4，而从欧盟以外区域的进口只占到约1/4。下表是欧盟食品及饮料对外贸易的地区分部36第三节欧盟的农产品对外贸易37

（二）、欧盟加工食品及饮料对外贸易商品类别2008单位：百万欧元

出口额进口额01活动物110634402肉及食用杂物5079360204奶制品654895605动物源性产品560101106活的树木和其他植物1759154207食用蔬菜、根及块茎2091350908食用水果及坚果24821307609咖啡、茶、马黛茶及调味香料1143371810谷物5503567011制粉工业产品201011612油籽及籽仁1823842938

出口额进口额13树胶、树脂及其他植物液、汁64058514其他植物产品3713315动物、植物油脂3064778616肉制品679161817糖和糖果1442212018可可及可可制品2597397819谷物、淀粉及面粉制品496395520蔬菜、水果等到或植物其他部分的制品3071416721杂项食品4978204522饮料、酒及醋16927503823食品工业的残渣及废料2163836824烟草和烟草制品53901888农产品合计820298760439

五，中国农产品对欧盟出口的总体情况(一)出口总量4