行政组织学第一次课件1-4章Ppt0000035

行政组织学

蓝星电大第一次课件

杨老师qq:1156053611

怎样学习这门课？有难度没有？本教材有一定难度，个别章节可能会让人感到枯燥乏味，4次课讲完，增加了难度。怎么教？有取有舍、讲重点、难点、考点，适当展开书中相关知识点，增加兴趣。

课堂练习，加深理解和掌握悬梁刺股、凿壁借光、映月读书、铁棒磨成针、世上无难事,只怕有心人

。学习上的这些成语值得我们深思寓言《卖油翁》

寓言是北宋欧阳修所著的一则的故事，记述了陈尧咨射箭和卖油翁酌油的事，形象地说明了“熟能生巧”、“实践出真知”、“人外有人”的道理。寓意是──所有技能都能透过长期反复苦练而达至熟能生巧之境。勤学苦练《兰亭集序》》，竟把住家附近池塘里的水都染黑了日照香炉生紫烟，遥看瀑布挂前川。飞流直下三千尺，疑是银河落九天。

唐朝大诗人李白，小时候不喜欢读书。一天，乘老师不在，悄悄溜到山下小河边玩，见老婆婆在石头上磨一根铁杵（chǔ）。李白很纳闷，问：“婆婆，您磨铁杵做什么？”老婆婆说：“我在磨针。”李白吃惊地问：“哎呀！铁杵这么粗，怎么能磨成针呢？”老婆婆笑呵呵地说：“只要天天磨铁杵总能越磨越细，还怕磨不成针吗？”聪明的李白听后，心中惭愧，转身跑回了书屋。从此他就发奋读书，成为一代“诗仙”

第一章行政组织学导论一、组织的性质1、静态的组织观念。

2、动态的组织观。3、生态的组织观。4、精神的(或心态的)组织观。组织：是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，并具有特定文化特征的一个开放系统。二、组织的构成要素组织目标、机构设置、人员构成、权责体系、制度规范资金设备、技术、信息沟通、团体意识、环境三、组织的分类（要理解的内容）

正式组织和非正式组织强制性组织、功利性组织和规范性组织

互利组织、服务组织、企业组织和公益组织。

政治性组织、经济性组织、文化性组织、

群众组织、宗教组织

四、组织的功能与作用组织的三种功能：“聚合”功能；“转换”功能；“释放”功能。

具体来说，组织的功能和作用主要体现在：

1、组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用

2、组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率。

3、组织能够满足人们的需要。9第二节行政组织的性质与功能一、行政组织的特性（要理解）含义：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。特点：是唯一可以合法使用暴力的组；是具有天然垄断地位的组织；是可以合法行使行政权的组织；行政组织是承担公共责任的组织；行政组织是追求公共利益为目的的组织。二、当代行政组织发展的趋势（要掌握的内容）1、行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大2、管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充3、专业化和职业化趋向4、组织间的相互依存和协调的加强5、法律限制和程式化6、重视社会的目的7、国际影响和国际化的趋向

第二节行政组织的性质与功能一、行政组织的特性（要理解）含义：行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。特点：是唯一可以合法使用暴力的组；是具有天然垄断地位的组织；是可以合法行使行政权的组织；行政组织是承担公共责任的组织；行政组织是追求公共利益为目的的组织。二、当代行政组织发展的趋势（要掌握的内容）1、行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大2、管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充3、专业化和职业化趋向4、组织间的相互依存和协调的加强5、法律限制和程式化6、重视社会的目的7、国际影响和国际化的趋向奇异政府部门与守夜打更图片12三、行政组织在政治、经济发展中的作用

1、行政组织与政治发展（1）政治和社会秩序的维持者（2）利益的表达、聚合和转化（3）公共政策的制定者和执行者（4）作为政治一体化的工具

2、行政组织与经济发展（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制（2）组织和提供公共物品和公共服务（3）共有资源和自然资源的保护（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率（5）社会收入的公平分配

掌握几个概念：搭便车、准备金、贴现率搭便车：是对市场经济存在缺陷的一个比喻.它是指因外部因素的作用而导致他人受益或受损的行为.比如有人点烟花欣赏，周围的人不花成本一样欣赏，这就是“搭便车”．准备金：为保障存款人的利益，银行必须保留一定的资金缴存在中央银行以备客户提款需要，这就是存款准备金。贴现率：企业应收票据，在到期前需要资金周转时，可用票据向银行申请贴现或借款，也就是说企业按一定比率付给银行相应利息之后，就可提前兑付现金。贴现率是央行调控市场利率的重要工具之一第三节行政组织学的学习和研究一、行政组织学学习的意义（p15)二、行政组织学的研究特点和内容特点：（要掌握）1、政治性和社会性的统一2、应用性和理论性的统一3、综合性与独立性的统一

4、权变性和规范性的统一内容：本书的十五章均是行政组织学的主要内容15第二章组织理论的发展

第一节传统和古典的组织理论一、科学管理学派的组织观（理解的内容）

代表人物：“科学管理之父”的泰勒。他的思想是：

（1）科学管理的中心问题是提高效率。（2）要提高工作效率，就必须为工作挑选第一流的工人。（3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争。（4）将组织的计划职能和执行职能分开。（5）实行职能工长制。（6）实行组织控制的例外原则。二、行政管理学派的组织观（了解一下就可以）代表人物是被誉为“管理理论之父”的法国人法约尔。他提出（1）实行专业分工。（2）权力与责任相一致。（3）纪律。

（4）统一指挥（5）统一指导。（6）个人利益服从组织利益（7）理想的工作报酬。（8）权力集中。（9）等级链。（10）秩序。（11）公平。（12）人员任期稳定（13）主动性。（14）团队精神。

人何以能群？曰：分。分何以能行？曰：义。故义以分则和，和则一，一则多力，多力则强，强则胜物；故宫室可得而居也。故序四时，裁万物，兼利天下，无它故焉，得之分义也。故人生不能无群，群而无分则争。人为什么能结合成社会群体？就是因为有等级名分。等级名分为什么能实行？就是因为有道义。所以，根据道义确定了名分，人们就能和睦协调；和睦协调，就能团结一致；团结一致，力量就大；力量大了，就强盛；强盛了，就能战胜外物；所以人才有可能在房屋中安居。所以，人才能依次排列四季，管理好万事万物，使天下都得到利益，这并没有其他的缘故，而是从名分和道义中得来的。人生活着不能没有社会群体，但结合成了社会群体而没有等级名分的限制就会发生争夺，17三、韦伯的理想型官僚组织理论（理解的内容）代表人物是德国的社会学家、经济学家马克斯·韦伯。他认为存在着三种纯粹形态的合法权力：理性——法律的权力；传统的权力；超凡的权力。韦伯心目中的理想官僚组织体系具有的特征是：（1）明确的分工。（2）严格的层级节制。（3）严明的组织纪律。（4）规范的录用制度。（5）实行任命制。（6）固定的薪俸制度。四、传统组织理论的评价（需掌握）组织理论特点是：(1)组织是一个分工的系统；

(2)组织是一个层级节制的系统；(3)组织是一个权责分配的系统；(4)组织是一套法令和规章的体系；(5)组织是有目标的系统。

18第二节行为科学时期的组织理论一、人际关系学派的组织理论（理解的内容）代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。观点主要有：（1）组织是一个社会系统。（2）人是“社会人”，人的行为受感情、情绪与态度的影响。（3）非正式组织对组织效率起着重要影响。（4）人际关系学家强调的是“民主”而不是“独裁”的领导方式。（5）领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。二、激励理论学派的组织理论（了解）（1）马斯洛的“需要层次论”（见下二课件）5个基本的层次：生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。（2）赫茨伯格的双因素激励理：一是保健因素，二是激励因素（3）阿吉里斯的“不成熟—成熟理论”（4）亚当斯的“公平理论”。

“经济人”假设、“社会人"假设“经济人”又称“理性—经济人”，由英国经济学家亚当·斯密提出。他认为人的行为动机根源于经济诱因，人都要争取最大的经济利益，工作就是为了取得经济报酬。为此，需要用金钱与权力、组织机构的操纵和控制，使员工服从与为此效力。社会人假设认为员工不是各自孤立存在的，而是作为某一个群体的一员有所归属的“社会人”，是社会存在。人与人之间的关系和组织的归属感比经济报酬更能激励人的行为。“社会人”不仅有追求收入的动机和需求，也还需要得到友谊、安全、尊重和归属等。因此，“社会人”的假定为管理实践开辟了新的方向代表人物主要有梅奥、马斯洛、赫茨伯格等21三、动态平衡组织理论（理解的内容）

以美国管理学者巴纳德为代表。其主要思想如下：

（1）组织本质论。（2）组织环境论。

（3）组织平衡论。（4）组织要素论。

（5）组织沟通论。（6）组织责任道德论。（7）领导职能论。四、决策过程组织理论（需理解）以美国著名的决策理论家赫伯特·西蒙为代表。其观点是：组织就是一个决策系统。决策有两种极端的类型，一是程序化决策，二是非程序化决策。五、行为科学时期的组织理论评价（了解其特点和不足）第三节系统、权变的组织理论一、系统理论的基本概念二、社会系统组织理论（理解）创始者为美国著名的社会学家帕森斯，他认为各种社会组织都面临四个基本的问题：（1）适应（2）目标达成（3）内部整合（4）模式维持。三、权变组织理论（理解）主要代表人物为佛里蒙特·E·卡斯特和詹姆斯·E·罗森茨韦克。他们提出了如下的主要观点：(1)组织是个系统；（2）在组织与其环境之间以及各分系统之间都应有一致性；（3）组织与其环境之间会呈出不同的变量形态；23四、生态研究组织理论（理解）代表人物为美国当代著名的行政学家里格斯。里格斯创立了所谓的“棱柱模式理论”，将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会。五、系统、权变组织理论的评价（掌握的内容）系统和权变的组织理论的主要观点主要有：

(1)组织是一个外在环境系统中的开放系统。

(2)组织是由若干个子系统构成的一个大系统。

（3）组织是一个反馈系统。（4）组织的生态性。（5）组织管理的权变性。24第三章行政组织的环境与管理一、组织环境的性质与特点（需理解）行政组织的环境具有如下特点：1、环境构成的复杂性和多样性2、环境的变化和环境的变动性。3、行政组织环境的差异性。4、行政组织环境的相互作用性。二、行政组织环境的构成（理解的内容）1、组织的一般环境（1）政治环境。（2）经济环境。（3）法律环境。（4）科学技术环境。（5）文化环境。2、行政组织的具体环境（1）资源的提供者。（2）服务的对象。（3）利益群体。（4）政府组织。25第二节行政组织的环境度与环境分析一、行政组织环境的维度（需了解）

1、艾德奇的理论（1）环境的容纳力。（2）环境的同质性程度。（3）环境的稳定性。（4）环境的集中与分散程度。（5）组织领域的一致性程度。（6）环境的混乱程度。2、邓肯的环境模式理论邓肯提出两个维度，即组织环境的简单与复杂和组织环境的静态与动态来分析组织的环境。（1）静态－简单的环境。（2）静态－复杂的环境。（3）动态－简单的环境。（4）动态－复杂的环境。二、行政组织的环境分析与环境管理（理解）组织的环境分析包括环境扫描、环境监视、环境预测、环境评价四个基本过程。26第三节行政组织环境的不确定性及其管理

一、不确定性的含义简单的说不确定性就是指事先不能准确知道某个事件或某种决策的结果。二、组织应对不确定性的内部策略1、资源的储备2．平衡策略3、预测和计划策略4、平抑以及定量配给的策略5、结构的调整和改革三、组织应对不确定性的外部策略

1、竞争策略2、合作策略3、参与管理4、公共关系

解放初期粮票、布票的定量配给制姚明在非洲参与动物保护活动的照片第四章行政组织的结构与设计

第一节行政组织结构概念

一、组织结构的概念和特点（理解）特点：组织结构的稳定性、层次性、相对性、开放性和变异性

二、行政组织结构的组成要素（理解）要素划分为两大类：一类是“显结构”，一类是“浅结构”（潜结构）。

三、行政组织结构的功能（要掌握）1、组织结构决定了组织的性质。2、合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。3、结构有利于使个人差异对组织的影响最小化，至少能规制个人差异对组织的影响。4、合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性。第二节行政组织结构的分化与整合一、行政组织结构的垂直分化——层级化（理解）行政组织结构的层级化是行政组织内部各级政府上下级之间、职能部门的上下级之间的机构、职位、人员的配备和责任、权力、工作程序的等级划分，也称之为行政组织的纵向结构。二、行政组织结构的横向分化——分部化（理解）分部化的依据：职能、行业或产品、区域、服务对象三、管理层次与幅度（要掌握的内容）

管理层次是指行政组织纵向等级结构的层级数目。管理幅度也称控制幅度是指上级领导或上级部门所能直接指挥监督的部属的数目。四、组织活动的整合与一体化（要掌握的）第三节行政组织结构模式一、集权式组织结构与分权式组织结构（要掌握的内容)

1分权:就是现代企业组织为发挥低层组织的主动性和创造性，而把生产管理决策权分给下属组织，最高领导层只集中少数关系全局利益和重大问题的决策权。

2集权:是指决策权在组织系统中较高层次的一定程度的集中。

3集权和分权主要是一个相对的概念。

4制度分权，是在组织设计时，考虑到组织规模和组织活动的特征，在工作分析、岗位形成和部门设计的基础上，根据各管理岗位工作任务的要求，规定必要的职责和权限。

分权式组织结构案列美国通用汽车公司：是全世界最大的汽车公司。该公司为加强管理，实行下属分部制：公司下属的分部达二十多个，拥有员工26万名。该公司的全球总部位于美国密歇根州的汽车之城底特律，该公司最大的分部之一——费希尔分部。该分部根据5种主要产品，又设立5个子分部，每个子分部的经理享有和分部经理几乎相同的地位。全公司采取的大多是自上而下发布命令的集中式的管理手段。通用汽车公司坐上了当时汽车行业的第一把交椅。美国联邦法院于2013年12月宣告其破产，美国曾经的汽车之城风光不再。曾经有200万人口的底特律，现在只剩下70万人。这是美国历史上城市破产的其中的一例。33二、直线式、职能式、直线职能式、事业部式、矩阵式五类组织结构比较表

特性类型特点缺点直线式组织结构上级集中统一领导，权限清楚，职责明确，活动范围稳定，无中间环节，关系简明，机构精简，节约高效。组织结构刻板，权限高度集中，组织成员产生自主危机。职能式组织结构分职，专责多头领导，指挥不一。直线式职能组织结构专业分工，结构集中、统一指挥，隶属关系分明，权责清楚。部门之间联系贫乏，办事积极性低。事业部式组织结构分权化组织力量薄弱，各部门协作能力差矩阵式组织结构联系紧密，配合默契，专业化，效率高，灵动性应变性强。双重领导分歧多，各项工作难平衡，专项小组过多