秦朝专制主义中央集权制度的建立(高三复习精品课)

第二节制度奠基

秦朝中央集权制度的形成皇帝制度，官僚制度，中央集权，汉代贾谊的评价：怀贪鄙之心，行自奋之智。以暴虐为天下始。明末李贽的评价：始皇帝，千古一帝也。毛泽东：秦始皇是个厚今薄古的专家。现代学者陈登原的评价：始皇刚毅戾深，乐以刑杀为威，专任狱吏而亲幸之，海内愁困无聊。唐代李白的《古风》：秦王扫六合，虎视何雄哉。挥剑斩浮云，诸侯尽西来。雄图发英断，大略驾雄才。收兵铸金人，函谷正东来。毛泽东作《七律·读〈封建论〉呈郭老》。“劝君少骂秦始皇，焚坑事业要商量。祖龙魂死秦犹在，孔学名高实秕糠。百代都行秦政法，十批不是好文章。熟读唐人封建论，莫从子厚返文王。”德国史学家曾经这么说：“自秦嬴政统一以后，中国首次作为一个行政上完整的国家被确定了下来，他当属开国之君！可是，他却被后人看作为十恶不赦的暴君。这在世界上是独一无二的。秦始皇的事迹第一大功绩，是“消灭六国，统一中国”，开疆拓土，一定疆域。第二大功绩，是“废封建，置郡县”。（一）、中央——以皇帝为首，由三公九卿组成中央机构（二）、地方行政——地方政区分郡县两级，基层分乡、亭、里第三大功绩，是“统一经济制度，统一文字”等。1.“使黔首自实田”，实行土地私有制度2.统一货币、度量衡、车轨。3.统一文字——汉字同源，传至商代的甲骨文阶段，已相当成熟。李斯创小篆（或称秦篆）作为规范化文字。最主要的错误：1.焚书坑儒，摧残了我国古代文化。2.赋役太重，不恤民力。3.严刑峻法。

此为天下图，囊括四海之内，普天之下，其间留有空白之处，而待我大秦神武之威，加以描画。你等为精锐之精锐，壮士此去，创盖世之功德，扬千秋之美名，一统天下。我大秦自立国伊始，世人皆目之为虎狼之邦，自寡人登基以来，诅咒暴秦之声更是不绝于耳。然而，环顾宇内，上述近古，天下失和久矣；周室日益衰败，诸侯杀伐，民不聊生，无不企望归统于圣主之下。寡人凭此渺小之身，上继六代先王之神灵，下承四海苍生之敬仰，兴我大秦仁义之师，诛讨六国邪逆之君，奋扬武德，拯救万民，铲除暴虐，——非寡人嗜好武力，乃六国暴虐无度，昭彰大义，必以武力推广之，以暴易暴，止戈为武，待到种种灾害灭绝，寡人一统尽收人间之兵器，化剑为犁，定天下于太平永恒。今日，韩，赵，燕，魏，已去其四；仅馀齐楚苟延残喘。我大秦国威赫赫远扬，必将势如破竹。皇天在上，后土于下，环顾宇内，谁为共主，——唯我大秦当之《百官公卿表上》曰：“典客，秦官，掌诸归义蛮夷，有丞。……属官有行人、译官、别火三令、丞及郡邸长、丞。”“典属国，秦官，掌蛮夷降者，……属官，九译令。”秦之中央仅有十六卿，而以两卿掌民族事务功绩之一：

分裂割据——天下一统从政治高度意义上考虑问题。“始皇”这个称号，对秦始皇来说，实在是当之无愧的。——郭志坤《秦始皇大传》功绩之一：分裂割据——天下一统阅读课文：“始皇帝”的由来思考：1、“始皇帝”体现了嬴政的哪些思想？2、“皇帝”称号的确立的根本目的是什么？一、皇帝制度的建立1、“始皇帝”的由来：2、“皇帝”称号的政治思想含义：（1）皇帝“功”、“德”第一--------“寡人”。（2）皇帝具有绝对的权威，是人间最高统治者。-------“一人独治”。（3）皇帝天人合一，代天治民，独一无二的绝对的神圣性。——皇帝的唯一、绝对权威、神圣性观念。一、皇帝制度的建立

秦始皇创建“皇帝”称号既是对传统的“皇”、“帝”、“王”（天子）观念的继承，也是对“王”的突破创新，使“皇帝”一词被赋予了唯一、神圣和绝对权威

的深层含义。

政治理论只有化为现实政治制度才能真正的实现理论上的追求。为此秦始皇展开一系列皇帝制度的建设。一、皇帝制度的建立3、制度概念：维护皇帝权威，保证皇权行使的政治制度（政体）。皇帝实质上是国家政权组织系统的唯一至上的核心。4、内容与基本特征：——看课文：秦朝皇帝制度的内容问题：体现了哪些基本特征？一、皇帝制度的建立3、概念：维护皇帝权威，保证皇权行使的政治制度。秦朝建立，后不断发丰富。4、基本特征：——看课文：秦朝皇帝制度的内容问题：体现了哪些基本特征？（1）皇帝独尊（2）皇权至上（3）皇位世袭——皇帝制度的本质是？5、本质：一、皇帝制度的建立1、“始皇帝”的由来：2、“皇帝”称号的政治思想含义：3、制度概念：4、制度基本特征：5、制度本质：皇帝是国家国家政权的主宰和权力中心。即君主专制6、历史影响：问题：“皇帝”取代了“王”，它们之间有什么异同呢？材料1：秦以后（君主专制）主要表现在三个方面：第一，“家天下”，国家的最高统治权被皇帝家族垄断；第二，皇帝拥有至高无上的地位；第三，皇帝独揽国家的最高立法权、决策权、行政权和司法权等。——陈长琦《中外政治文明历程》材料2：统一只是封建君主专制的表现形式……没有君主集权就不会有地区性的统一：没有地区性的君主集权就不会有全国的封建统一。——刘泽华《中国封建君主专制制度的形成及其在经济发展中的作用》问题：国家统一与皇帝制度建立的关系是怎样的？功绩之二贵族政治-----官僚政治皇帝制度诞生了，政治文明有了新发展，那么皇权是如何在中央与地方行使的呢？为了更好在中央行使皇权，秦始皇对中央机构进行了调整，实现了由贵族政治到官僚政治的转变。问题：什么是贵族政治？什么是官僚政治？“贵族政治”，指的是由贵族世代垄断权力的政治制度，权力的传承主要凭借血缘。“官僚政治”，指的是由皇帝任免的官吏掌握政治权力的制度，权力的传承主要凭借皇帝是否赏识。二、中央官制的建立1、机构设置：2、中央官僚机构的特点：（1）以皇权为中心的中央行政体制（2）“三公九卿”分工严密，各司其职，而又互相牵制（任何人都无法独揽大权，保证专制皇权不致旁落）。(3)官员任免升迁取决于皇帝。即“官僚政治”。三、从贵族政治到官僚政治

这是一个划时代的突破和最骇人听闻的政治结构，没有封国封爵，没有公侯伯子男。当时没有一个人敢于想象皇帝的儿子们竟会跟平民一样，竟没有拥有土地，更没有拥有奴隶群。——柏杨《中国人史纲》帝国时代延续两千年的奥秘：即在于，君主专制的刚性与官僚高度流动的柔性相结合。——王家范《中国历史通论》问题：官僚政治究竟意味着什么呢？提示：对君主？对个人？对国家社会？对政治文明发展？（1）皇帝依靠它维系自己的权力，官僚制度是君主专制、中央集权的保证，有利于国家统一和政局稳定。（2）“继承”被“任免”所取代，也是中国“公天下”的开始，涵养了国人参政的意识。（3）皇帝选“贤”任“能”，拥有了一支素质较高的官员，促进国家治理水平。——官僚政治取代贵族政治是古代中国政治文明的一大突破。四、地方建立郡县制争论：以丞相王绾为代表的多数大臣认为：“诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。”廷尉李斯独驳众议：“周文武所封子弟同姓甚众，然后属疏远，相攻击如仇雌，诸侯更相诛伐，周天子弗能禁止。今海内赖陛下神灵一统，皆为郡县，诸子功臣以公赋税重赏赐之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。”秦始皇说：“天下共苦战斗否体，以有侯王。赖宗庙，天下初定，又复立国，是树兵也，而求其宁息，芑不难哉！廷尉议是。”问题：争论结果？实质是什么？

郡县制取代了分封制的实质就是贵族政治让位于官僚制度。

贵族从分封制下的社会政治阶层转化成了郡县制下的社会阶层，成为官僚的贵族便不再具有封地主人和天子臣属的双重身份，仅仅只保留天子臣属这一种身份。四、地方建立郡县制

1、一场争论：2、一个结果：3、地方机构设置：郡、县职能：4、郡县制特点：问题：郡县制与分封制有什么不同？

四、地方建立郡县制

1、一场争论：2、一个结果：3、地方机构设置：郡、县职能：4、郡县制特点：

郡县制按地域划分；官吏由中央任免，不世袭，官吏只有俸禄没有封地（官僚政治）；中央管理地方，地方服从中央；有利于国家统一。官僚制度也是与中央集权配套的措施，否则中央集权的程度会大打折扣。官僚政治制度是古代中国的一大特色，是必须明确的政治特征。因为：其一，官僚制度是制度上的创新。很多学者一致认为，君主专制（最后的决定权归君主），、中央集权（郡县集权于中央）、官僚制度（流动性择优录用）是秦开创的大一统君主中央集权制的三大要素。其二，古代中国的官僚制度独一无二。其三，官僚制并不完全是君主的工具。官僚的选拔与考试以儒家思想为正统，培养了一大批以天下为己任的士大夫，他们是制衡皇权的主要力量。秦朝建立的制度这么进步，那为什么秦朝会二世而亡呢？秦是在“纷乱后的统一者”，这种统一的成功，的确使人特别兴奋，但这种过于兴奋的心理状态，可能会影响到一个新的朝代的正常制度。而在结束分裂局面以后，统一而有力的政府不仅可以有效地控制全国，并且在国境方面也没有了抗衡的敌国，所以它可以放手实行它认为可行且有效的“成熟”政策而不必有所顾忌。然而郡县制的推行过于紧迫，“因为实行的办法过于离开现实，就会引起了政治上的难题，而成为亡国的原因”。秦与后世的隋、元两朝相比，其政策脱离现实最远，所以秦亡国也最快。“这种政策缓急的差别，可能就是其统治时期长短也有差别的原因”。——高海云《统一郡县制与社会矛盾的集中——秦朝速亡的制度史分析》功绩之三：地方分权——中央集权至秦汉以来的郡县政治，到今天民国时代还存在，中国之永为一统一国，此项政治制度实贡献过其甚大之绩效。——历史学家钱穆问题：“专制主义”与“中央集权”有什么区别呢？专制主义中央集权制度概念：1．“专制主义”是国家政权的主宰和中央决策方式，即皇权至上、皇帝独裁；2．“中央集权”指的是中央与地方的关系，即中央控制地方、地方权力由中央授予。3、关系：4、制度特征：君主专制和中央集权不是基于同一个基础的概念。……但在中国古代史上，二者之间……相辅相成……在中国古代的历史条件下，君主专制不断加强，皇帝独揽包括地方的各种权力：中央集权制度也有力地保障皇权，所谓集权于中央，就是集权于皇帝。——陈长琦《中外政治文明历程》影响秦始皇试图将嬴氏“家天下”传之永远的想法，不过是一场白日梦。但他从“千秋万代”，着眼而精心构造的帝制和一整套国家制度，却开创了延续2000年的中华帝国的基业。——《千秋兴亡——秦朝》中国社会的第一次大转型，是从王权社会转变为皇权社会，此乃经过春秋、战国时期，至秦、汉而完成的，由此成就了直至清代的中华帝国时代。秦汉确立起来的一套皇权帝国社会制度，充分顺应了当时的中华民族的生活方式、生存环境的需要，因此，在这个长久的历史时代中，中国一直是世界上最先进、最强大的国家之一。——黄玉顺《大汉帝国的正义观念及其现代启示》制度确立和长久的原因

防止六国贵族叛乱的需要巩固国家政治统一和国防安全的需要嬴政显示自身功绩和权威的需要保障小农经济发展的需要秦采纳法家思想为治国思想