第七章 生产安全事故应急管理

生产安全事故应急管理

内容提要一、应急管理面临严峻挑战二、突发事件的基本概念三、应急管理的有关要求四、应急处置的基本方法五、应急预案管理六、事故应急演练

2009年底,美国电影《2012世界末日》上影后轰动全球。影片展示了地球将会两极倒转，地球外壳和表面将会突然分离，地心内部的岩浆将会喷涌而出，分离的大陆会将整个人类填入大海，地震、海啸、火山以及其他灾难一起出现……。其中：10.9级的大地震，1500多米高的海啸等。玛雅一、应急管理面临严峻挑战说：2012年12月22黎明永远不会到来……

2012年12月21日真是世界末日?这仅仅只是一部电影！

玛雅人对时间的认识大多是针对过去，而不是未来。玛雅长老皮克顿已经澄清：届时仅是旧纪年的结束、新纪年的开始。

地球已存活了46亿年，寿命至少在100亿年以上。

电影只能提醒我们：

珍惜地球！珍惜生命！

天地大冲撞

人类每时每刻都可能碰到突发事件！我国的应急管理体系建设历程应急预案应急管理体制应急管理法制应急管理机制一案三制2003年前单灾种应对。但也是“统一领导、综合协调、分类管理、属地管理为主”的体制。如50年代的血吸虫病防治和98年的抗洪抢险等2003年的“非典事件”直接推动了中国应急管理体制的创新。2005年12月成立国务院应急管理办公室，以应对突发事件在全球化和信息化中的全方位影响

但近年来我国学界有一种把危机当成突发事件来应对的趋势《核电厂核事故应急管理条例》（国务院令124号），1993年8月4日安全生产形势

二、突发事件的基本概念

突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

——《中华人民共和国突发事件应对法》第三条（一）突发事件的分类1、自然灾害2、事故灾难3、公共卫生事件4、社会安全事件（1）自然灾害

自然环境中对人类生命安全和财产构成危害的自然变异和极端事件。

1、地震灾害2、水旱灾害3、海洋灾害4、气象灾害5、地质灾害6、生物灾害7、森林草原火灾等

1、地震灾害

2008年5月12日，四川汶川发生８级特大地震，是新中国成立以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。灾区总面积：50万平方公里。余震３万多次。涉及四川、甘肃等10个省（区市）、417个县（市、区）、4667个乡（镇）。

2010年4月14日，青海玉树发生7.1级地震。2220人遇难，失踪70人。

汶川大地震地震前照片地震后照片

受灾4625万多人死亡69227人失踪17923人直接经济损失8451亿元

每年5月12日为

全国防灾减灾日！

国际减灾日

每年10月第二周周三

2011年3月11日，日本东北部宫城、福岛、岩手县等地发生9.0级地震，共有19009人遇难（15854人死亡，

3155人失踪）。343935人疏散避难。116787人仍在临时安置。55人在地震后自杀。

3月24日21时55分，缅甸7.2级地震（我省大理、临沧、普洱以及泰国均有震感）。

6月20日18时16分，腾冲5.2级地震（震中位于腾冲县芒棒乡，有房屋倒塌）。25人死亡，250多人受伤。

2012——地球已开启“震动模式”2012年3月26日，智利塔尔卡7.1级2012年4月11日，印尼8.7级2012年4月12日，加利福尼亚湾6.2级2012年4月12日，墨西哥7.0级……2012年丽江宁蒗县“6·24”5.7级地震3人死亡，394人受伤，其中重伤25人云南和四川共有7.1万人受灾

1996年2月3日，丽江发生7.0级地震。受灾人口约100万，伤亡人数达1.4万多人，其中死亡245人

2、水旱灾害（区域性地区暴雨洪水和严重干旱缺水等）

2010年云南遭遇百年不遇的特大旱灾

全省相关统计：种植业直接损失114.5亿元。小春粮食减产50%以上。农作物受旱面积1755万亩，其中重旱667万亩、干枯207万亩。385万人、209万头大牲畜因旱饮水困难。

截至2012年2月16日，干旱已造成全省13州市91个县(市、区)631.83万人受灾，饮水困难人口242.76万人。一些水库已经干枯。

专家解析三大因素致云南干旱：

——云南连续4年季节性干旱——大气环流异常——近三年降水持续偏少（2011年12月~2012年1月全省平均降水量为31毫米，较常年同期偏少16%）2012年云南再遇旱灾

1998年特大洪水灾害

29个省受灾死亡4150人2010年巧家县特大山洪灾害

7月13日，因突降暴雨而引发山洪，小河镇44人死亡和失踪。2011年泰国洪灾

7月以来，泰国出现持续大范围降水，引发洪水、泥石流等灾害，波及全国1/3地区，造成上百人死亡，300多万人受灾，60多万人失业，经济损失30-160亿美元。

3、海洋灾害风暴潮（台风）、灾害海浪、海冰（冰封航道）、赤潮（海洋污染）、海啸。2010年，第13号强台风最大风力13级（38米/秒）。龙卷风2011年4月，美国南部地区一周内共经历362场龙卷风。340人死亡。4、气象灾害（暴雨、冰雹、雷电、暴雪、低温冻害等）

2008年南方雨雪冰冻灾害

1-2月，持续大范围的低温雨雪冰冻，造成湖南、贵州、广西等十几个地区受灾，60人死亡，失踪2人，成千上万人被困旅途中。

5、地质灾害（滑坡、泥石流）

2010年8月7日，甘肃省甘南藏族自治州舟曲县发生特大山洪泥石流灾害。遇难1239人，失踪505人

6、生物灾害（农业病、虫、害）

2010年4月，澳大利亚遭遇75年来最严重的蝗虫灾害，维多利亚省1/4的农作物遭蝗虫吞吃，损失20亿澳元。

2010年5月，内蒙古爆发大面积鼠害。面积达9821.68万亩，其中严重危害面积4245.96万亩。在鼠害严重地区，一公顷土地上能有1400多只老鼠。

7、森林草原火灾

2013年2月28日凌晨，丽江市玉龙县黄山镇五台村上吉组集体林突发森林火灾，3月1日扑灭。

2012年易门、安宁“3.18”火灾

18日易门县发生森林火灾。19日火灾蔓延至安宁草铺镇王家滩村。

火灾原因：电力施工人员乱丢烟头所致，目前，7名嫌疑人已被抓获。

经过2200多军警民的连夜扑救，截至20日火势基本得到控制。

2012年晋宁“3.28”火灾

28日，晋宁县与红塔区交界处昆玉高速清水河收费站旁（晋宁县境内）发生森林火灾。经昼夜扑救，火势一度得到控制。但因火场地形复杂、山高坡陡、风向较乱，出现了“跳火”情况。经过3200余人三昼夜76小时的艰苦奋战，火灾于3月31日17时30分全部扑灭，无人员伤亡。

（2）事故灾难

事故灾难：是指社会活动中突然发生的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害、危及公共安全，需要采取应急处置措施予以应对的事件。

安全生产领域

其它行业领域

安全生产领域按照行业或领域分类1、交通事故民航飞行事故铁路交通事故道路交通事故水上交通事故管道运输事故2、火灾事故3、生产安全事故矿山（煤矿、非煤矿）事故工商贸企业事故特种设备事故职业危害事故4、农业机械和渔业船舶事故5、其它事故1、

工

矿

商

贸

事

故

①矿山（煤矿、非煤矿山事故）③烟花爆竹事故

②危险化学品事故④建筑施工事故包括房屋建筑和市政工程⑤工贸事故（冶金8行业：冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸）山西省临汾市襄汾县

新塔矿业有限公司2008年

“9·8”尾矿库特别重大溃坝事故

113人受到责任追究。

58人追究刑事责任：厅级4、处级13、处以下17、其它24。省国土厅总工、省安监局副局长、县委书记、县长……

2010年10月，一审判决：董事长张佩亮死缓，罚金5千万，没收、3千万。55人受到处分：市委书记撤销党内职务，市长、副市长撤职，原县委书记、原县长党内警告处分。处550万元罚款。省长孟学农引咎职务，副省长张建民免职。

是一起非法违规建设、生产、排放尾矿的责任事故。

死亡：277人失踪：4人受伤：33人

直接经济损失：9619万。泥沙：19万立方米面积：35.9公顷印度博帕尔惨案（人类史上最大的生产安全事故）

1984年12月3日，距印度首都新德里750公里博帕尔市农药厂，装有液态剧毒气体“甲基异氰酸盐”的储气罐内温度上升，压力过大，45吨剧毒气体发生泄漏，以浓雾状游移于地表附近，经久不散。仅2天内就有2500余人丧生，另有20万人（60万）受毒气不同程度的伤害。到1994年死亡人数已达6495人，还有4万人濒临死亡。

“甲基异氰酸盐”是一种活动性极强的剧毒液态气体，在21摄氏度时气化。连毒物学专业工作者也不愿意在实验室里研究它。

2、煤矿事故

云南省富源县后所镇昌源煤矿“11·25”特别重大瓦斯爆炸事故

时间：

2006年11月25日

16时55分死亡：32人受伤：35人直接经济损失：

1660万元这是一起责任事故。直接原因：通风设施不合格，瓦斯达爆炸浓度界限，因电煤钻电缆绝缘损坏短路，产生火花，引起爆炸。间接原因：违规建设，非法生产；无证上岗，管理混乱；监管不到位，整顿关闭不力；关闭矿井仍置换保留。共处理34人12人追究刑事责任22人政纪党纪处分厅级：1人县处级：5人处级以下：16人

3、道路交通事故

生产经营性道路交通事故其它道路交通（非生产经营性事故、路外事故）

昆明市“2·6”较大道路交通事故2013年2月6日14时40分，昆明市倘甸“两区”管委会乌蒙乡下基噜村，一辆昌河微型面包车翻至50余米山下，造成12人死亡，3人受伤。保山市“3.18”重大道路交通事故2013年3月18日，楚雄州汽车运输公司一宇通客车（核载30人、实载29人），由瑞丽市前往南华县，当行驶至大保高速113km＋200m处保山市境内时，车辆失控与中央隔离护栏刮擦碰撞并滑行38.7米，随后快速冲向道路右侧，撞断道路右侧波形防撞护栏，翻下路外95米深的山沟，共造成大客车上15人死亡、14人受伤。

4、火灾事故生产经营性火灾事故其它火灾事故2013年3月11日晚上，丽江古城光义街现文巷发生火灾，烧毁民房107间，涉及13户，过火面积2243.46平方米。上海“11·15”特大火灾事故2010年11月15日，上海静安区胶州路728号公寓大楼发生特别重大火灾事故，造成58人死亡，71人受伤，直接经济损失1.58亿元。

(该楼正在实施节能综合整治项目）

国务院事故调查组查明：是一起因企业违规造成的责任事故！

直接原因：施工人员在10层窗外违规进行电焊作业，引燃9层脚手架上堆积的聚氨酯保温材料碎块、碎屑引发火灾。

间接原因：

一是建设单位、投标企业、招标单位相互串通、虚假招标和转包、违法分包。二是项目施工组织管理混乱。三是设计企业、监理机构工作失职。四是市、区两级建设主管部门对工程项目监督管理缺失。五是静安区公安消防机构对工程项目监督检查不到位。六是静安区政府对工程项目组织实施工作领导不力。

共处理54人，其中26人被追刑责，28人受党纪、政纪处分。

26人中有：静安区建交委主任、副主任、综合管理科科长、管理办副主任；静安区建设总公司总经理、副总经理、安全总监、项目经理、安全员；上海佳艺公司总经理、副总经理、项目经理、安全员；静安建设工程监理公司总监理、安全监理员；迪姆公司法人；电焊班组负责人、电焊工人、现场工人；承包人等。

处分的28人中有：国家工作人员21名，其中省（部）级1人、厅（局）级6人、县（处）级6人、处以下8人；企业人员7名。上海市：市长韩正向国务院作检查；副市长沈骏行政记大过。上海市建交委主任、副主任。静安区：书记龚德庆党内严重警告处分，区长张仁良行政撤职、党内撤职，副区长徐孙庆行政撤职、党内撤职，副区长陈静薇行政记大过。还有江宁路派出所民警、消防支队参谋、街道办副主任等。

5、铁路交通事故

2008年胶济铁路“4·28”列车相撞特大事故

事故造成72人死亡，416人受伤。中断行车21小时22分，直接经济损失4192万元。是一起特别重大的责任事故。

37人受到责任追究。其中，济南铁路局常务副局长郭吉光等6人被追究刑责；31人受到党纪、政纪处分，其中包括铁道部部长刘志军记过、副部长胡亚东记大过。

6、农业机械事故

农业机械事故（简称农机事故）：是指农业机械在作业或转移等过程中造成人身伤亡、财产损失的事件。

——《农业机械事故处理办法》第二条（中华人民共和国农业部令2011年第2号，自2011年3月1日起施行）

2008年3月23日13时许，临沧市凤庆县发生一起拖拉机违法载人（48人）翻车的重大交通事故。

13人死亡（其中学生8人）35人受伤（其中重伤2人，学生24人）

7、其它交通事故

——民用航空事故

如航空运输、风景区飞行器事故

——水上交通事故

如运输船舶、旅游船舶、渔业船舶、农村自用船舶等。

广西桂平市浔江

“3.11”重大水上交通事故

3月11日13时25分，广西桂平市浔江羊栏滩东塔对开河面，“石咀客渡035”渡船与“锐丰329”货船相撞后沉没。经搜救打捞，截止至26日，失踪人员遗体全部找到，此次事故共造成20人死亡。

2010年4月10日，波兰总统专机（图-154）失事，包括总统、总统夫人以及多位波兰高官共96人遇难。

8、其它事故——公共场所、设施事故（如旅游安全、特种设备）

——机关、企事业单位发生的安全事故（如校园安全）——城市生命线事故（如供水、供电、供气等）

其它行业领域事故重大环境污染事件生态破坏事件危险化学品泄漏放射性物质丢失、泄漏辐射事故等（3）公共卫生事件

主要包括：——传染病疫情。（如鼠疫、霍乱、肺炭疽、SARS、群体性流感等）——群体性事件。（不明原因疾病、重大食物中毒，急性职业病，传染病菌种、毒种丢失）——动物疫情。（如口蹄疫、猪水泡病、高致病性禽流感以及其他严重影响公众健康的事件和重大动物疫情等）

2003—非典

全球累计病例：8422例死亡：919人中国累计病例：5327例死亡：349人北京市长孟学农免职2004

禽流感

2008年“三鹿奶粉三聚氰胺事件”

（

石家庄三鹿集团股份有限公司产品，导致婴儿出现“肾结石”）

从三鹿奶粉知道了三聚氰胺的化学作用从大米里我们认识了石蜡

从火腿里我们认识了敌敌畏

从咸鸭蛋、辣椒酱里我们认识了苏丹红

从火锅里我们认识了福尔马林

从银耳、蜜枣里我们认识了硫磺

从木耳中认识了硫酸铜

……

2009年甲型H1N1流感

全球207个国家和地区共62万余例，死亡7826例。我国31个省份病例91393例，死亡病例178例。

（4）社会安全事件

涉及国家安全、经济安全、社会治安问题。主要包括：——恐怖袭击事件——法轮功等邪教组织事件——民族宗教事件——重大刑事案件——涉外突发事件——经济安全事件（如金融安全、物价异常波动、能源及生活必需品严重短缺）——其它规模较大的群体性事件小结突发事故四大类中：（一）自然灾害（二）事故灾难（三）公共卫生事件（四）社会安全事件安全生产领域其它行业领域应急管理：大应急！

小应急！！！

三、应急管理的有关要求（一）生产安全事故（二）应急管理要求

生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的事故。——（《生产安全事故报告和调查处理条例》第二条）（一）生产安全事故1、生产安全事故的分级

《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条

造成30人以上死亡

或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同）或者1亿元以上直接经济损失

造成10人以上30人以下死亡

或者50人以上100人以下重伤

或者5千万元以上1亿元以下直接经济损失

造成3人以上10人以下死亡

或者10人以上50人以下重伤

或者1千万元以上5千万元以下直接经济损失

造成3人以下死亡

或者10人以下重伤

或者1000万元以下直接经济损失

特别重大事故较大事故重大事故一般事故

2、生产安全事故类别国标GB6441—86《企业职工伤亡事故分类》（分20类）

物体打击、车辆伤害、机械伤害、起重伤害、触电、淹溺、灼烫、火灾、高处坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、放炮、瓦斯爆炸、火药爆炸、锅炉爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息、其它伤害。

（二）应急管理要求1、应急管理的概念

针对已经发生和可能发生的突发事件，为及时有效处置和最大限度降低危害，组织进行信息收集、研究分析、问题决策、制定计划、明确措施、控制协调、经验总结的系统过程。2、地位作用（国发〔2006〕24号）

加强应急管理——是关系国家经济社会发展全局和人民群众生命财产安全的大事。——是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要内容。——是各级政府坚持以人为本、执政为民、全面履行政府职能的重要体现。

3、目的：为了预防和减少突发事件的发生，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，规范突发事件应对活动，保护人民生命财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序。

——《中华人民共和国突发事件应对法》第三条4、应急管理体制：国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。

（第四条）5、应急管理原则：突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原则。

（第五条）

6、应急管理体系的核心

“一案三制”

“一案”指的是设立相应应急预案。“三制”指的是体制、机制和法制。“一案三制”是应对突发公共事件的

重要基础和制度保障

7、应急管理的基本要求以人为本，减少危害；居安思危，预防为主；统一领导，分级负责；依法规范，加强管理；快速反应,协同应对；依靠科技，提高素质。小结——没有生产经营就没有生产安全事故。——没有生产安全事故就没有安全生产工作及其安全生产应急管理工作。——应急管理的目的：一是事前的“预防和减少”；二是事发后的“控制、减轻和消除”。四、应急处置的基本方法一、应急处置体系二、应急处置程序

（一）应急处置体系

国务院和县级以上地方各级人民政府是突发事件应对工作的行政领导机关，其办事机构及具体职责由国务院规定。

国务院办公厅设国务院应急管理办公室。地方各级人民政府办公厅(室)设本级政府应急管理办公室。

1、领导机构

2、指挥机构

3、日常工作机构

4、专家咨询机构

（二）应急处置程序

《突发事件应对法》第二条规定了突发事件的程序有：预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等应对活动。

1、预防与应急准备（应急预案）

应急预案：

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

《生产安全事故应急预案管理办法》

国家安全生产监督管理总局令第17号（共7章39条）

2009年4月1日公布

2009年5月1日起施行

2023/2/160国家总体和专项应急预案国家突发公共事件总体应急预案公共卫生类社会安全类事故灾难类自然灾害类国家突发公共事件新闻发布应急预案国家处置劫机事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案国家大规模群体性事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家金融突发事件应急预案国家粮食应急预案国家重大食品安全事故应急预案国家突发重大动物疫情应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家通信保障应急预案国家突发环境事件应急预案国家核应急预案国家处置电网大面积停电事件应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家海上搜救应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家安全生产事故应急预案国家处置重、特大森林火灾应急预案国家突发地质灾害应急预案国家地震应急预案国家防汛抗旱应急预案国家自然灾害救助应急预案

2、监测与预警

《突发事件应对法》第三十七条国务院建立全国统一的突发事件信息系统。

一是做好应急值班值守工作

(1)重要性。应急值班值守工作是对外工作的一个重要窗口，是做好安全生产监督管理工作、应对突发事件的一项基础性工作，也是减少事故危害程度、保护人民群众生命财产损失的一项重要工作。

(2)目标。应急值班值守工作，要以提高事故信息报送质量和处置情况效率为主要目标。

(3)方法。值班值守工作应实行24小时值守制度。

二是建立预警系统发布三级、四级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府应当采取下列措施：

（一）启动应急预案；

（二）有关部门、人员收集、报告有关信息，加强监测、预报和预警；

（三）组织对突发事件信息进行分析评估，预测影响范围和级别；

（四）向社会发布有关信息，并进行管理；

（五）及时发布警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。

发布一级、二级警报，宣布进入预警期后，县级以上地方各级人民政府除采取以上措施外，还应当采取下列一项或者多项措施：

（一）责令应急救援队伍等相关人员进入待命状态，做好准备；

（二）调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，随时可以投入正常使用；

（三）加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序；

（四）采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行；

（五）及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告；

（六）转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产；

（七）关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动；

（八）法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。

三是事故报告事故报告是指生产安全事故发生后，有关单位和个人及时履行报告责任的行为。

“事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人对事故不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。”

——《生产安全事故报告和调查处理条例》第四条

事故报告方法—逐级上报——事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告。——单位负责人接到报告后，应当于1小时内向上报告。

——情况紧急时，事故现场有关人员可以越级报告。——安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当依照下列规定上报事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。

①特别重大事故、重大事故：逐级上报至国务院安全监管部门和负有安全监管职责的有关部门；

②较大事故：逐级上报至省级安全监管部门和负有安全监管职责的有关部门；

③一般事故：上报至设区的市级人民政府安全监管部门和负有安全监管职责的有关部门。

每级上报的时间不得超过2小时。同时，报告本级人民政府。

*特别重大或者重大生产安全事故发生后，各地报告到国家安监总局的时间，最多不得超过3小时。

*必要时，可越级报告，可电话报告。

一小时规定

《生产安全事故信息报告和处置办法》第八条发生较大生产安全事故或者社会影响重大的事故的，县级、市级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察分局接到事故报告后，在依照本办法第七条规定逐级上报的同时，应当在1小时内先用电话快报省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构，随后补报文字报告；乡镇安监站（办）可以根据事故情况越级直接报告省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构。

第九条发生重大、特别重大生产安全事故或者社会影响恶劣的事故的，县级、市级安全生产监督管理部门或者煤矿安全监察分局接到事故报告后，在依照本办法第七条规定逐级上报的同时，应当在1小时内先用电话快报省级安全生产监督管理部门、省级煤矿安全监察机构，随后补报文字报告；必要时，可以直接用电话报告国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局。

3、应急处置与救援

一是采取十大措施（事件发生后，政府统一领导）

（1）组织营救和救治，疏散、撤离、安置；

（2）控制危险源，标明危险区，划定警戒区；

（3）抢修被损坏的交通、通信等公共设施；

（4）限制使用有关设备、设施、场所；

（5）启用财政预备费和储备，必要时调用其他；

（6）开展应急救援和处置工作；

（7）保障食品、水等供应；

（8）从严惩处扰乱市场秩序行为；

（9）从严惩处扰乱社会秩序的行为；

（10）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

二是事故救援

(1)组织指挥（负责人立即赶赴事故现场。负责人指：事故发生地有关地方人民政府、安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门的负责人，企业法定代表人或主要出资人）

(2)现场处置（事故发生后：一是有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。二是因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。三是事故发生地公安机关根据事故的情况，对涉嫌犯罪的，应当依法立案侦查，采取强制措施和侦查措施。犯罪嫌疑人逃匿的，公安机关应当迅速追捕归案。）

(3)启动预案（各级政府、相关部门和事故发生单位的负责人，接到事故报告后，要根据职责和规定的权限启动相关应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，及时、有效地进行处置，控制事态，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失）

(4)应急响应（对于先期处置未能有效控制事态的特别重大突发公共事件，要及时启动相关预案，由各级政府相关应急指挥机构或工作组统一指挥或指导有关地区、部门开展处置工作。多个部门共同参与处置时，由政府领导或业务主管部门牵头，其他部门予以协助）

(5)应急结束（由现场指挥部决定。突发公共事件应急处置工作结束后，或者相关危险因素消除后，现场应急指挥机构予以撤销）

4、事后恢复与重建

一是善后处置对突发公共事件中的伤亡人员、应急处置工作人员，以及紧急调集、征用有关单位及个人的物资，要按照规定给予抚恤、补助或补偿，并提供心理及司法援助。有关部门要做好疫病防治和环境污染消除工作。保险监管机构督促有关保险机构及时做好有关单位和个人损失的理赔工作。

二是调查与评估

要对特别重大突发公共事件的起因、性质、影响、责任、经验教训和恢复重建等问题进行调查评估。

三是恢复重建

根据受灾地区恢复重建计划组织实施恢复重建工作。

四是信息发布

突发公共事件的信息发布应当及时、准确、客观、全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息。

五、应急预案管理

《中华人民共和国安全生产法》第十八条生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：

（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；

第三十七条生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。

（一）应急预案分类1、应急预案按照应用主体可分为两类：政府应急预案、企业应急预案。2、企业应急预案按照应用对象范围可分为综合预案、专项预案、现场预案。（二）应急预案的要素1．总

则2．应急分析5．现场恢复4．应急响应3．应急准备应急预案要素2.1危险分析2.2资源分析3.1机构与职责3.2物资与装备3.3应急人员培训3.4预案演练3.5员工教育3.6互助协议4.1接警与通知4.2指挥与控制4.3报告与公告4.4通讯4.5事态监测与评估4.6公共关系4.7应急人员安全4.8抢险4.9警戒与治安4.10人群疏散与安置4.11医疗与卫生1.1目标与原则1.2制度要求1.3与其他预案的关系1.4预案管理5.1恢复现场5.2结束应急

应急预案一般包括总则、应急分析、应急准备、应急响应、现场恢复等五个一级要素，每个一级要素包括若干二级要素。

无论综合预案、专项预案、现场预案都可以由上述这些要素构成，只是不同类型预案中各要素阐述的侧重点不同。

（三）应急响应3.4.1接警与通知3.4.2指挥与控制3.4.3报告与公告3.4.4通讯3.4.5事态监测与评估3.4.6公共关系3.4.7应急人员安全

3.4.8抢险

3.4.9警戒与治安

3.4.10人群疏散与安置

3.4.11医疗与卫生

（四）预案构成

A、预案的基本部分

预案的基本部分也称为“基本预案”，本部分是应急反应组织和方针的综述。基本部分概括应急预案所要解决的紧急情况，说明应急行动的总体思路并规定应急准备和应急行动的职责。基本部分包含了应急预案的5大要素中的3个要素：

1．总则 1.1目标与原则

1.2制度要求 1.3与其他预案的关系

1.4预案管理

2．应急分析 2.1危险分析

2.2资源分析3．应急准备 3.1机构与职责

3.2物资与装备 3.3应急人员培训

3.4预案演练 3.5员工教育

3.6互助协议B、预案的应急功能部分

本部分主要用以列出应急预案针对应急救援所采取的应急行动和应急任务，由于应急功能部分是围绕应急行动的，因此本部分的主要使用者是那些应急任务执行部门或人员。综合预案、专项预案和现场预案都需要有本部分内容，其中现场预案的本部分内容尤为关键。应急功能部分包含了应急预案的5大要素中的2个要素：

4.应急响应

4.1接警与通知 4.2指挥与控制

4.3报告与公告 4.4通讯

4.5事态监测与评估 4.6公共关系

4.7应急人员安全 4.8抢险

4.9警戒与治安 4.10人群疏散与安置

4.11医疗与卫生

5.现场恢复

5.1恢复现场 5.2结束应急（五）预案的支持附件

本部分用于放置预案中可能用到的图表和正文引用到的文件的文本。

应急预案中可能用到的附图表包括：

危险源（点）登记表和分布图应急机构、人员通讯联络一览表外部机构通讯联络一览表作战指挥图消防队一览表、分布图医院、急救中心一览表应急设备、物资一览表应急专家名录应急物资（设备）供应企业名录（六）预案的格式

以下格式为预案通用格式，应急预案的格式及正文内容条目不限于所列设置，预案编制者可根据实际需要加以变化，但要参照上级预案和已经发布的预案，避免预案之间格式上的较大差异。通用的预案格式如下：封面预案批准（发布）的指令性文件目录预案正文：第一章总则 第一条

目标与原则 第二条

制度要求 第三条与其他预案的关系 第四条

预案管理第二章应急分析 第五条危险分析 第六条

资源分析预案的格式

第三章应急准备 第七条机构与职责 第八条

物资与装备 第九条

应急人员培训 第十条

预案演练 第十一条

员工教育 第十二条

互助协议第四章应急响应 第十三条

接警与通知 第十四条

指挥与控制 第十五条

报告与公告 第十六条

通讯 第十七条

事态监测与评估 第十八条

公共关系 第十九条

应急人员安全 第二十条

抢险 第二十一条

警戒与治安 第二十二条

人群疏散与安置 第二十三条

医疗与卫生 第五章现场恢复 第二十四条

恢复现场 第二十五条

结束应急第六章特殊风险预案第七章标准操作程序第八章支持附件（七）应急预案的编制1成立预案编制小组2参阅现有的应急预案3危险分析4编制应急预案5应急预案的实施（八）应急预案的备案

2010年，根据《生产安全事故应急预案管理办法》（国家总局令第17号）备案对象；1、矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储存、使用单位。2、中型规模以上的其他生产经营单位。3、涉及实行安全生产许可的生产经营单位。备案预案：生产经营单位编制的综合应急预案和专项应急预案。

备案部门：

所在地县（市、区）以上安全监管局。

1、省安全监管局

与省安全监管局签订《安全生产责任状》的中央驻滇企业和省属企业。同时抄送所在地的州、市安全监管局。

2、州、市安全监管局上述企业下属的分公司、子公司、二级单位和州、市属企业。同时抄送所在地县（市、区）安全监管局。3、县（市、区）安全监管局