安全生产法治综合培训纲要

安全生产法治综合培训纲要第一页，共一百零九页，2022年，8月28日关键词：

意识思路行为责任四川安全监管第二页，共一百零九页，2022年，8月28日内容概要第一部分

形势与任务

第二部分意识与思路

第三部分行为与责任心正行端安康为天第三页，共一百零九页，2022年，8月28日

第一部分

形势与任务第四页，共一百零九页，2022年，8月28日

基本形势：

总体稳定趋向好转形势严峻任重道远第五页，共一百零九页，2022年，8月28日6

2012年8月29日17时38分，四川省攀枝花市西区正金工贸有限责任公司肖家湾煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成48人死亡、54人受伤，直接经济损失4980万元。第六页，共一百零九页，2022年，8月28日7

2013年2月1日14时58分，古蔺县畅通运输有限公司一辆金龙牌大客车(车牌号为川E44303，该车核载30人，实载29人)载客后，从古蔺县城驶往古蔺县庙林，17时30分左右，在途经古蔺S309线29KM+300M路段时，翻至路外斜坡下，造成11人死亡，18人不同程度受伤。第七页，共一百零九页，2022年，8月28日8

2013年5月11日，泸州市泸县桃子沟煤矿发生重大瓦斯爆炸事故，造成28人遇难。第八页，共一百零九页，2022年，8月28日9

2013年9月15日13时许，达州市渠县境内发生一起重大道路交通事故，造成21人死亡、7人受伤。第九页，共一百零九页，2022年，8月28日102013年12月8日下午3时50分，在S4成自泸高速公路(泸州往成都方向)94公里处发生一起16车相撞事故，共造成7人死亡、23人受伤。第十页，共一百零九页，2022年，8月28日11

2014年3月6日9时45分许,南充运业集团仪陇分公司一辆南骏牌农村客运车(车牌号为川R41518，核载16人)从仪陇县灯塔乡出发，途经杨桥镇五一桥时，撞断桥上护栏，坠入柏杨湖中，导致11死亡。第十一页，共一百零九页，2022年，8月28日12

2014年3月21日凌晨4点过，犯罪嫌疑人胡某驾驶一轻型仓棚式货车(核载5人，核定载质量345千克)，搭乘张某、侯某等12人及部分行李物品，从仪陇县凤仪乡向南部县方向行驶。当车行至凤仪乡高立村猪拱垭一上坡路段时，因车辆动力不足，行驶不前。胡某将车辆熄火，但未将驻车制动完全拉到安全位置，便下车准备将车辆货箱门打开，让乘坐在货箱内的乘车人下车。而就在此时，车辆突然向后滑行，坠入公路左侧斜坡长度约42米的悬崖下，造成8名搭乘人员死亡。第十二页，共一百零九页，2022年，8月28日1当前安全生产监管负面形势分析：（1）安全监管是一项具有复杂性、系统性、动态性等

特征的工作，但是目前大多对此缺乏科学认识，

就事论事，急于求成，救火式监管状态仍然明显。（2）点多面广，监管力量缺乏，企业自觉程度低，监管

难度大，监管效率低。（3）安全基础工作薄弱，安全欠账多，脆弱的安全条件

导致本质安全程度低，安全保障不容乐观。（4）基层安全管理工作不够规范，责任重大，但监督管

理机制体制不健全，安全监管工作力度不够。第十三页，共一百零九页，2022年，8月28日1（5）安全监管环境差，“严不起来，落实不下去”的问题在基层普遍存在。（6）在认识层面，理念上存在固有顽症，重生产，轻安全；重效率，轻效益；重成本，轻价值；重近期，轻长远等现象。（7）在方法措施方面，存在重人治，轻法制；重事后，轻事前；重形式，轻本质；重审核，轻建设；重结果，轻过程；重文件，轻文化等现象。（8）在监管方式方面，表现为因人行政，缺乏法制机制；短期行为盛行，缺乏长效机制；迫于教训的事后应付，缺乏超前预先防控；事故导向、就事论事，缺乏系统对策、风险意识；被动约束为主，缺乏主动、自律、自责文化。第十四页，共一百零九页，2022年，8月28日1（9）作为安全责任主体的生产经营单位，主要存在利益驱动、理念落后、保障乏力、方法被动、措施单一、短期行为、表面文章、有文无化、责任不实等问题。主要表现为不重视、不自觉、不全面、不合理、不科学、不求实。（10）在政府监管方面，普遍存在事后监管、被动应对、经验主义、行政推动、会议布置、运动式、突击式、长官意志、本本主义、问题导向、文件繁杂等现象。主要表现为不超前、不治本；缺乏科学性、系统性；作为敷衍、效果难久。

第十五页，共一百零九页，2022年，8月28日各类事故的共性原因：意识问题落实问题

意识问题，导致落实必然会出问题，落实出问题，事故必然易发。第十六页，共一百零九页，2022年，8月28日

安全监管（管理）的基本任务与目的：计划统筹、指导指挥、协调沟通、督促检查、监控落实相关主体（单位、部门、岗位等）履行安全事故预防主体责任，主动消除各种可能危害人身安全与健康的危险危害因素（隐患），遏制各类事故（主要是生产安全事故），降低事故危害和影响后果，协助、接受或组织事故查处，维护社会和谐与稳定，促进与保障经济和社会持续稳定健康发展。第十七页，共一百零九页，2022年，8月28日

要解决上述问题，就需要站在系统思维的高度，应用系统对策的方法，构建科学的监管模式，变革监管体制，优化监管机制，创新监管方式，提高监管效能。解决安全问题，我们需要激情，更需要理智的思维与行为！切实解决意识问题由此解决落实问题第十八页，共一百零九页，2022年，8月28日第二部分

意识与思路心正行端安康为天第十九页，共一百零九页，2022年，8月28日

我国已经建立起来的安全生产法制，首先需要全面地贯彻落实，其次是在实践中不断完善。但是，现实明显看出，已有的制度，特别是法律制度，根本没有得到有效实施，导致安全生产长效机制迟迟不能建立，究其根本原因，是我们的一系列安全生产根本意识出了问题，导致思路与行为不清晰、不科学，效果无法保障，就法制说法制没有实质价值，还是先解决意识这个基本问题。第二十页，共一百零九页，2022年，8月28日一、社会责任意识第二十一页，共一百零九页，2022年，8月28日

社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、指导、规范、监督和纠正社会失灵的过程。

安全生产监管属于社会管理范畴。第二十二页，共一百零九页，2022年，8月28日

党的十八大要求必须坚持促进社会和谐。社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，加强和创新社会管理，正确处理改革发展稳定关系，团结一切可以团结的力量，最大限度增加和谐因素，增强社会创造活力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

“强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。”第二十三页，共一百零九页，2022年，8月28日社会管理存在的常见误区：1、重经济建设，轻社会管理的思想仍然仍然突出；2、重强势群体权利，轻弱势群体权利保障现象仍然存在；3、管控思想严重，服务意识淡薄。第二十四页，共一百零九页，2022年，8月28日

二、红线意识

安全生产必须作为一条不可逾越的红线“人命关天”“发展决不能以牺牲人的生命为代价”第二十五页，共一百零九页，2022年，8月28日

必须始终把人民生命安全放在首位，坚持以人为本、生命至上，牢固树立“红线”意识，时刻绷紧安全生产这根弦，把安全生产纳入经济社会发展总体规划，与经济社会发展同步规划、同步部署、同步落实。上项目、保发展要始终坚持安全生产高标准、严要求，以极大的责任感来做好安全生产工作。第二十六页，共一百零九页，2022年，8月28日

三、以人为本意识

第二十七页，共一百零九页，2022年，8月28日

人类繁衍生息（生存发展）最朴实、最基本、最强烈的两大愿望：

一是人生轨迹平坦一些；

二是人生之路长远一些。但是，人类遇到了挑战，需要自我保护，需要互相保护，安全保障是实现所有愿望的根本。心正行端安康为天第二十八页，共一百零九页，2022年，8月28日安全问题成为人类共同的问题；安全问题成为人类最大的问题；安全问题成为人类最大的政治；安全问题成为社会最大的责任；心正行端安康为天第二十九页，共一百零九页，2022年，8月28日

人类的生存与发展（繁衍生息）必须不断地劳动创造，但是，人类的生产劳动具有两重基本属性：一方面创造和获取了财富（物质财富和精神财富），以满足人类需要；与此同时，另一方面对人类生存发展（繁衍生息）带来两大直接的负面影响：一是对环境平衡的破坏；二是对人类自身安全和健康的威胁，事故多发，事故伤害严重。反过来又威胁人类的生存与发展。心正行端安康为天第三十页，共一百零九页，2022年，8月28日四、安康为天意识第三十一页，共一百零九页，2022年，8月28日美国心理学家马斯洛1943年提出的需求理论●富裕阶段●小康阶段●温饱阶段自我实现需要（成长/成就）

尊重需要（自尊/地位）

社会需要（爱/友谊/归属）

安全需要（心理/生理）

生理需要（衣食住行性）风险成本心正行端安康为天第三十二页，共一百零九页，2022年，8月28日人生一世不容易安康祈愿惊天地顾此失彼酿悲剧人类因痛而明智第三十三页，共一百零九页，2022年，8月28日心正行端安康为天四川省安全生产监察执法总队核心文化理念第三十四页，共一百零九页，2022年，8月28日五、绝对安全风险意识没事一般没事第三十五页，共一百零九页，2022年，8月28日有或无大或小

人类所有活动，安全风险绝对存在！第三十六页，共一百零九页，2022年，8月28日六、安全优先意识方针：

安全第一、预防为主、综合治理

第三十七页，共一百零九页，2022年，8月28日对人而言，眼前第一太多，真正的第一是什么？第三十八页，共一百零九页，2022年，8月28日安全第一质量第一生产第一第三十九页，共一百零九页，2022年，8月28日安全第一质量第一生产第一信誉第一服务第一第四十页，共一百零九页，2022年，8月28日不惜一切保安全安全最终保一切第四十一页，共一百零九页，2022年，8月28日

第一、必须首先强化人的超前安全风险意识。

目标：安全风险意识成为行为之前和行为之时的本能反应。

事后后悔型事前聪明型第四十二页，共一百零九页，2022年，8月28日第二、必须努力提升全员的安

全风险防范意识。从个别到全员，整体水平提高；从领导层到管理层，

从管理层到操作层，每个岗位人员的安全意识均衡提升；第四十三页，共一百零九页，2022年，8月28日第三、意识和行为要统一

拒绝做：

说话的巨人,行动的矮子

第四十四页，共一百零九页，2022年，8月28日

那么，我们应该怎么做？？第四十五页，共一百零九页，2022年，8月28日（软硬兼施）风险?＝危险危害因素?＝隐患?注意什么？怎么办？措施对策?事前想到（想得十分周到）想到做到第四十六页，共一百零九页，2022年，8月28日软件体系（即所有意识和行为规范）

全:全部、所有

实:实际、实用忌：领会

第四十七页，共一百零九页，2022年，8月28日

硬件体系（设施设备、措施、手段等）

有且有效第四十八页，共一百零九页，2022年，8月28日

统筹兼顾，协调一致，走法治之路，全面落实安全生产法定主体责任。分清责任与法定主体责任（思路清楚原则分明）ＡＢ

七、岗位责任义务意识第四十九页，共一百零九页，2022年，8月28日基本法理：有个岗位，就有相应岗位安全责任与义务（岗位绝对安全责任）第五十页，共一百零九页，2022年，8月28日社会管理（安全生产监管）责任体系：党政同责，一岗双责党委政府监管（服务）责任生产经营单位主体责任第五十一页，共一百零九页，2022年，8月28日差别化指向性网络责任体系第五十二页，共一百零九页，2022年，8月28日安全生产法定责任分解原则因事定责融责于事事责统一责权对等第五十三页，共一百零九页，2022年，8月28日八、过程安全意识错误观念：只管结果，不管过程。正确思维：高度重视过程，科学处理结果第五十四页，共一百零九页，2022年，8月28日

人们一般认为的安全就是没有伤害、没有损失、没有威胁、没有事故发生，这些想法无疑是对的，但这只是对安全的一种表征、一种表面的理解。第五十五页，共一百零九页，2022年，8月28日

安全的本质含义应该包括预知、预测、分析危险和限制、控制、消除危险两个方面。无数事实说明，对危险茫然无知、没有预防和控制危险能力的“安全”是盲目、虚假的安全。仅凭人们自我感觉的“安全”是不可靠的、危险的安全。第五十六页，共一百零九页，2022年，8月28日

我们需要全面理解“安全”这个概念？由此正确开展安全工作心正行端安康为天第五十七页，共一百零九页，2022年，8月28日安全（包含健康）无危为安无损为全危险危害损害损失过程过程隐患

.安全风险安全工作(职业安全卫生工作)最低直至零心正行端安康为天第五十八页，共一百零九页，2022年，8月28日判断风险制订措施狠抓落实预知、告知、共知针对、科学、实效全面、可靠、持续心正行端安康为天第五十九页，共一百零九页，2022年，8月28日绝对风险正确意识可靠行为理想效果安全出路心正行端安康为天第六十页，共一百零九页，2022年，8月28日九、因果必然意识错误观念：有因不一定有果！第六十一页，共一百零九页，2022年，8月28日

(因)事故隐患：与实现“安全目的”的“相关(有关)规定”不相符合的状态，称之为“隐患”

隐患＝＝不符合“相关规定”的状态安全生产工作==消除所有事故隐患==努力保持过程的完全符合项第六十二页，共一百零九页，2022年，8月28日事故隐患分为两类：

一是显性（硬性）隐患；

二是隐性（软性）隐患。（事故直接原因）（事故间接原因）第六十三页，共一百零九页，2022年，8月28日裂纹检查检查第六十四页，共一百零九页，2022年，8月28日

任何事故的发生都有其原因，但是反过来看，是不是只要有原因（隐患）就一定会有事故？从事故预防学上讲，我们必须坚信这个结论。即事故的发生是由于存在某些不安全因素之原因并由它们相互作用而导致事故这个必然结果；第六十五页，共一百零九页，2022年，8月28日

墨菲定律

最简单的表达形式是“有可能出错的事情，就会出错”Anythingthatcangowrongwillgowrong

心正行端安康为天第六十六页，共一百零九页，2022年，8月28日

“如果坏事有可能发生，不管这种可能性多么小，它总会发生，并引起最大可能的损失”“如果事故有可能发生，那迟早会发生”心正行端安康为天第六十七页，共一百零九页，2022年，8月28日我国民间文化俗语（中国式墨菲定律）：

不是不报，时候没到；

久走夜路，总要碰到鬼；

常在河边走，哪能不湿脚；

第六十八页，共一百零九页，2022年，8月28日

只要生产过程中存在着不安全因素，事故在一定条件下便可随时发生。这就是事故发生的随机性。第六十九页，共一百零九页，2022年，8月28日错误观念：发生事故是偶然的，一般不会出事故。事故？事故范围？十、侥幸麻痹意识第七十页，共一百零九页，2022年，8月28日

个人或集体为了实现某一意图而采取行动的过程中（过程即随着时间的推移），突然发生了与人的意愿相反的情况，迫使这种行动暂时地或永久地停止的结果，我们称之为“事故”。心正行端安康为天第七十一页，共一百零九页，2022年，8月28日

所谓发生事故的偶然性：

是指事故发生的时间、地点、环境、性质而言。简单地说，事故在什么时间发生，发展成什么性质的事故，就带有偶然性了。心正行端安康为天第七十二页，共一百零九页，2022年，8月28日

在对待现实问题，眼前利益的问题上失去理智，过余现实，不知不觉埋下祸根。十一、只顾眼前意识第七十三页，共一百零九页，2022年，8月28日02二月202374事故发生往往表现出很明显的

滞后性特点心正行端安康为天第七十四页，共一百零九页，2022年，8月28日

“六个一”工程项目现象严重！第75页心正行端安康为天第七十五页，共一百零九页，2022年，8月28日突出现象：“六个一”工程：完成一个个项目埋下一堆堆隐患引发一起起事故伤害一批批人员撕裂一个个家庭处理一批批干部心正行端安康为天第七十六页，共一百零九页，2022年，8月28日就事故而言，基本规律有三：

（1）只要有隐患，就可能导致事故的发生。隐患就是事物内部的矛盾。事故则是事物本身内部矛盾发展激化的结果。隐患存在于事物的内部，它经常以小的、不明显的异常形式，或者以其它异常形式表现出来。因此，隐患就是事故突出的原因，否则就不会发生事故。

启示：不符合项=隐患=事故十二、敬畏规律意识第七十七页，共一百零九页，2022年，8月28日（2）任何事故都不是由一个单纯因素造成的。而是由若干个不安全因素相互作用而引发的。

启示：安全管理需要追根溯源，刨根问底，多角度、多层次研究和解决安全管理问题。

心正行端安康为天第七十八页，共一百零九页，2022年，8月28日轨迹交叉理论作用原理：

轨迹交叉理论将事故的发生发展过程描述为：基本原因→间接原因→直接原因→事故→伤害。从事故发展运动的角度，这样的过程被形容为事故致因因素导致事故的运动轨迹，具体包括人的因素运动轨迹和物的因素运动轨迹。心正行端安康为天第七十九页，共一百零九页，2022年，8月28日（3）事故主要是人为的因素。

绝大多数事故是由操作者直接的或间接造成的。启示：不怨天，不怨地，只怨

自己不争气。心正行端安康为天第八十页，共一百零九页，2022年，8月28日

此外，人类活动过程中需要尊重的规律还很多：

如：重心始终向下，悬空容易掉下；

易燃易爆，不是玩笑；

慢工出细活，过急留缺陷；

小心驶得万年船

，一朝疏忽悔终身！

人往高处走，水往地处流。………

第八十一页，共一百零九页，2022年，8月28日十三、法治意识法治思维与法治方式

中国共产党的十八大报告提出，法治是治国理政的基本方式，并首次强调：

提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。中国共产党十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中强调：

建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。第八十二页，共一百零九页，2022年，8月28日（一）法治思维的涵义

所谓法治思维，是指在法治理念指导下，按照法治的根本要求、精神实质和价值追求，分析、判断、处理客观现实问题的思维方法或者思维过程。

问题思维工具思维过程思维决策遇到选择通过实现人法治思维及其运用应遵守的基本要求第八十三页，共一百零九页，2022年，8月28日心正行端安康为天1、在选择处理问题的规则依据时，要做到法律优先；2、在选择处理问题的途径时，要做到法律途径优先；3、在治理活动过程中，要始终强调制度的作用优于精英人物的作用；4、在具体实践中，凡事要做到合法合规。（二）运用法治思维应遵守的基本要求第八十四页，共一百零九页，2022年，8月28日心正行端安康为天法制必转变为法治；遵章守纪，依法办事；

规则意识标准化意识，程序意识。克服经验主义，盲目自信，过于自信第八十五页，共一百零九页，2022年，8月28日安全管理重要任务：学法、懂法、用法！第八十六页，共一百零九页，2022年，8月28日总体思路：

依法治理工作重心：重基层打基础抓落实求实效第八十七页，共一百零九页，2022年，8月28日

第三部分行为与责任第八十八页，共一百零九页，2022年，8月28日行为目标（对应总体思路）：依法治安重典治乱第一、有效建立安全生产法治秩序；第二、实现生产经营活动组

织的理性回归。心正行端安康为天第八十九页，共一百零九页，2022年，8月28日02二月202390门槛从事生产经营活动安全许可、条件前置过程安全管理结果符合，持续改进不符合，承担违法责任，严重者关闭或因事故而倒闭事故处理与责任（四不放过）

预防生产经营活动过程安全监管重点环节(打