第9讲 社会政策的经济分析

第九讲社会政策的经济分析社会政策的经济基础社会政策的经济基础首先指一个国家或地区在一定时期的经济发展水平，即生产能力或财富总量；其次是指一个国家的经济模式经济发展水平和社会政策水平的衡量标准经济发展水平指标：经济规模测量：是指一个国家在特定时间范围内能够生产出来的财富总量，包括从基本的生活用品到复杂的生产资料，再到各种文化和精神产品等财富的总量财富总量：事实上是不同类型的产品总和，其用途与计量单位均不相同经济规模：是一个国家或地区在特定时期内能够生产出来的财富总量绝对规模相对规模GDP与人均GDP社会政策水平的测量指标：对社会政策水平的测量存在复杂性，其测量大致可以分为投入测量、直接成果测量和收效测量社会政策发展水平的测量角度A.社会福利投入指标B社会政策的直接成果C社会政策的收效政府投入政府财政投入；政府非财政性投入每个方面具体的成果，如：各类社会保障的覆盖面和平均保障水平；公立学校数、教师数公共医院数、床位数、医务人员数社会福利院舍数及床位数等适龄青少年平均入学率；人口平均受教育水平；人口平均健康水平；贫困率、犯罪率等降低的程度；老年人、残疾人等特殊人口的生活水平民间投入民间资金投入民间人力投入民间物资投入社会政策发展水平的测量角度对社会政策总体水平进行测量的最佳方案是采用投入指标，即以一个国家在社会政策行动领域中实际投入的资源总量来测量社会政策水平可以将各种渠道、各种方式和在各领域中的投入进行换算和相加，从而形成一个统一指标更简洁，数据可靠并容易收集，实际测量中更加准确通过对资源投入的测量和国际及地区间的比较，可以进一步促进各国和各地政府更加重视在社会政策领域的投入当采用投入指标时，需要解决两个技术性问题：一是如何处理资金性投入与非资金性投入之间的关系，二是如何处理政府投入和民间投入之间的关系。对于第一个问题，一般忽视非资金性投入；对于第二个问题，一般要明确政府的社会政策投入水平和全社会社会福利投入水平，即：全社会的社会福利投入量=政府社会政策投入量+民间社会福利投入量社会政策水平的评价标准评价指标评价意义政府年度开支总量社会政策行动的总体规模政府年度社会开支人均量社会政策的平均水平政府年度开支占政府财政支出的比率社会政策在政府公共政策体系中的相对重要性程度政府年度社会开支占GDP的比率政府社会政策所调动的资源在全社会经济资源总量中所占的比例社会政策水平与经济发展

水平的关系基本假设任何一种分配模式都是建立在一定财富总量基础上的，在其他条件不变的情况下，一个社会中生产出来的财富总量越多，可供政府用做福利性分配的数额也就越多在一个社会所创造出来的财富总量中，只有一部分是通过社会政策的福利性机制来分配的，而其他都还要通过市场机制来进行分配，而福利性分配与市场性分配的比例与一个社会所生产的财富总额没有必然联系基本命题任何国家社会福利水平及发展都是建立在一定的经济发展基础上的，社会福利水平与经济发展水平有密切关系社会福利水平不完全由经济发展水平决定。在经济发展水平相当的国家，社会福利水平也有差异影响社会政策发展的其他经济条件各国经济发展基本条件的差异会影响到社会政策模式各国的经济发展模式对社会政策产生影响经济体制也对社会政策体制和运行模式产生影响社会政策运行效率概念与意义：社会政策过程的投入：经济资源，包括资金以及可以换算成资金的人力和物力社会政策过程的产出：社会性效果社会政策运行效率：指一个行动过程中投入与产出之间数量或价值的关系社会政策行动效率测量中的特殊性社会政策行动的产出难以用货币单位来测量各类社会政策行动之间的效率难以比较由于投入和产出的测量单位的不同，不能直接测量单个社会政策行动的效率由于不同的社会政策行动产出的内容不同，相互之间不能转化为相同的测量单位，无法在两个或多个不同类别的社会政策行动之间进行效率比较即使同类社会政策行动的比较，也会出现许多复杂情况提高社会政策行动效率的基本要求在社会政策领域中重视效率建立健全有效的公共管理体制采用各种方法对社会政策行动的效率进行测量和分析同类行动比较法：福利性社会服务质量难以把握甲贫困县，政府投入1000万支持农村教育，使10万人的平均受教育程度提高了一年乙贫困县，政府投入1000万支持农村教育，使20万人的平均受教育程度提高了一年丙贫困县，政府投入500万支持农村教育，使8万人的平均受教育程度提高了一年评估法在社会政策行动中引入市场机制：在公共部门和福利性项目中引入市场竞争机制的关键是打破福利性服务的垄断，通过服务机构之间的横向竞争提高机构和项目的运行效率和服务质量。包括改变拨款方式，增大受益者对服务机构的自由选择，增大社会服务机构所面临的市场压力，以促进服务机构重视效率和质量社会政策与生产过程社会政策对于劳动力再生产的意义：仅靠工资难以有效满足劳动力扩大再生产的需要。因此，采用社会保障和其它福利服务的方式比简单的工资更具有经济合理性社会政策应对生产过程中各种风险的意义：厂商应对风险的方法：将补偿风险损失的费用包括在工资里，然后将风险转移给劳动者；由厂商自己承担风险的责任；由商业性的保险公司来提供保险服务社会政策与生产过程社会政策与人力资本劳动者个人进行人力投资的缺陷厂商进行人力投资的缺陷：按照投资与收益挂钩的原则，任何厂商只应该负责为本企业员工的人力资本投资，客观上造成人力资本差距拉大，扩大劳动者收入的不平等；按照“谁投资谁受益”的原则，企业只有在资本产权明确、能够获得确定收益的条件下才能进行投资，但人力资本的产权不明政府作为人力资本投资主体的意义：可以降低个人和家庭在人力资本投资方面的成本，使全社会人力资本投资率更高，最终形成的人力资本总量更大；政府投资可以使穷人也获得人力资本投资，使人力资本在所有劳动者中的分布更均衡社会政策对劳动力价格和生产成本的影响政府社会政策行动的范围越广、开支越大，最后加到劳动者和投资者身上的经济负担也越重社会政策在分配过程中的作用初次分配与再分配初次分配是指按照市场化原则对社会产品进行的分配，其主要特点是按照人们对生产过程做出的贡献而进行的分配。再分配是指通过政府税收和社会政策来对已完成的初次分配实施再次分配。一般通过国家的法规或政府的行政手段进行，即通过强制性的办法来集中一定比例的财富，并通过公共政策行动在不同的社会群体中重新分配这部分财富第三次分配指通过各种民间集资和损赠而进行的再分配。通过自愿的原则来进行社会政策在分配过程中的作用社会政策在再分配过程中的作用：并不是所有的社会政策都有一定的再分配意义，也并不是所有的社会政策的再分配都有利于穷人社会政策在再分配过程中的差异性分析社会政策的总体水平与其再分配的功能正相关社会政策的再分配意义体现在其资金筹集的途径和方式，以及社会服务项目及受益者选择等社会政策对消费和储蓄的影响对物品和服务的需要和有足够的支付能力决定人们有消费行为一部分社会政策属于消费行为。如政府直接提供公共产品，政府从市场购买，并向社会成员提供公共产品都属于公共消费行为政府社会政策的再分配后果可以改变社会成员的有效需求状况实施社会政策可以在许多方面改变人们对未来生活的风险感，从而改变人们的消费行为社会政策对投资和贸易的影响在一个封闭的体系中，社会政策可能通过影响消费率而间接影响国内贸易的总量，但由于国内各地的社会政策体系一般具有较高的一致性，因而它对贸易的地区性和结构性差异影响不大实施社会政策对投资的影响主要有两个方面：社会政策影响到消费和储蓄，而消费和储蓄的升降会影响到投资

投资环境是指在一个区域中对投资项目的成功和投资者的投资愿意产生影响的各种因素的总和。其中，劳动力成本是影响投资意愿的重要因素之一。其原因在于：投资意愿受投资项目利润回报率预期的影响投资项目的利润高低取决于项目产品在国内外市场的竞争力投资项目产品竞争力的大小又与产品的质量和价格直接相关实施社会政策对贸易和投资也有积极的影响社会政策对经济发展的影响积极意义实施社会政策有利于解决各种社会问题和保持社会稳定，给经济发展创造良好的政治与社会环境社会政策以公平的价值为基础，可以营造集体主义氛围，促进社会融合，从而较好地调动劳动者的积极性通过实施公共教育、公共医疗卫生政策等积极的社会政策，促进全社会人力资本增加，对长期经济发展起到深远的影响消极影响实施社会政策会消耗一定的经济资源，尤其是高福利的社会政策会消耗较多的经济资源，使国内投资率下降高福利的社会政策会增大劳动力成本，从而给出口贸易和吸引外来投资带来不利影响高福利的社会政策体系会降低劳动者面对竞争的压力，可能导致部分人的工作动机下降社会政策的模式选择经济导向型福利模式：强调通过发展经济去满足人民群众的各种需要，并解决社会问题。其基本假设是：保持快速的经济增长会带来就业岗位的增加，因而可以通过扩大就业解决失业和贫困问题经济的高速增长会使全社会财富总量快速增长，并最终会使所有社会成员所分享的财富水平提高福利导向型模式：从人类发展和进步的角度看，平等、福利和社会保护的价值高于经济增长的价值。同时在满足社会成员需求和解决社会问题方面，福利的手段优于市场的手段。因此应当始终坚持通过福利手段去满足人们的需要，并解决社会问题实例分析，见P:203发展型社会政策模式发展型社会政策模式：20世纪90年代以后，社会福利中的“第三条道路”的理论学派发展起来，超越了过去“左”与“右”的争论，对社会政策目标进行了重新定位，认为社会政策的目标应该是在坚持社会公平和平等的基础上，同时也能促进经济发展。同时他们特别强调经济发展与社会发展的协调性，被称为“发展型社会政策模式”基本原则社会政策应该关注经济发展社会政策可以与市场机制和经济政