公政策讲稿第讲二

公共政策分析主讲人高强西南交通大学公共管理学院

第四讲:公共政策的外部环境和约束条件

一、公共政策的国内环境（一）、社会约束条件

1、就业问题是影响最大且长期起作用的问题首先：劳动适龄人口居高不下。其次：大量农村剩余劳动力进城寻找工作。再次：现代化本质上是资本、技术替代劳动力。最后：无法重复西方领土扩张和海外移民的历史。

就业是工业文明以来，困扰各国的一个历史性难题，充分就业是发达国家也一直未能解决的顽疾。我们未来的公共政策的取向应该是“雇主赔偿＋社会救助”，因为社会保险制度在经济上的困难会越来越大。2、收入差距问题构成社会稳定的最大威胁

首先：国内收入差距还会继续扩大。其次：低收入人群不能享受最基本的公共产品。再次：与官场腐败相联系的非法高收入问题构成矛盾焦点。最后：社会成员从“生产性努力”转向“分配性努力”。

穷人更穷，富人更富，会使越来越多的人卷入社会财富分配的冲突，这种冲突会使社会越来越不稳定。我们未来公共政府的取向是抓住分配领域的两头，一手严厉打击腐败官员的非法高收入，另一手建立城乡低收入群体的救助体系。

3、社会保障成为缓解社会矛盾的最后一道防线首先：建立低水平、广覆盖的社会福利制度。其次：不能过分强调以缴费为基础的社会保险。再次：大力发展非政府组织以缓解社会矛盾。最后：提供基本公共服务是维护公众个人尊严的基础。

社会保障制度的确立会增加每个公民的归属感，社会保障制度也是缓解社会矛盾、稳定社会秩序的最后一道屏障。我们未来的公共政策的取向应该是强调政府责任和社会共济。(二)、资源的、环境的约束条件

1、能源的约束条件首先：我国人均能源储备低于世界平均水平。其次：我国人均能源消费将持续快速增长。再次：我国目前仍然是以煤为主的高污染型能源结构。最后：我国能源安全问题越加严峻。国际能源结构的三次历史性变迁第一次是石油对煤炭的替代.

第二次是多元化的能源结构对石油的替代.

第三次将是可再生的能源对传统能源的替代.

我国公共政策的选择是在节能的基础上开发替代能源，实施油气国际化战略。

从低成本时代进入高成本时代:

能源价格攀升原材料价格攀升土地价格攀升劳动力价格攀升运输价格攀升环境治理价格攀升国际交换中成本攀升2、资源源的约束束条件首先：水水资源紧紧缺且严严重污染染。其次：土土地资源源匮乏且且水土流流失严重重。再次：矿矿产资源源面临日日益枯竭竭的局面面。最后：我我国已经经没有了了廉价利利用国际际资源的条件件。我国是世世界上单单位产值值能耗最最高的国国家之一一，是德德国的4.97倍，日本本的4.43倍，美国国的2.1倍，印度度的1.65倍。我国国未来公公共政策策的取向向应该是是资源节节约和循循环利用用双管齐齐下，自自给自足足和全球球配置缺缺一不可可。从轻型化化时代转转向重型型化时代代过去是粗粗放型今今天是节节约型过去是产产品型今今天是技技术型过去是轻轻型化今今天是重重型化3、环境境的约束束条件首先：工工业化与与城市化化带来的的环境污污染。其次：贫贫穷带来来的生态态破坏。。再次：面面源问题题上升和和污染问问题转移移加速。。最后：全全国范围围的生态态问题频频频凸现现。环境问题题的根本本原因是是市场失失灵，但但政策失失灵和政政府干预预失败的的情况也也时有发发生。我我国未来来的公共共政策的的取向应应该是从从发展观观、政绩绩观上做做文章，，追求绿绿色GDP，构建和和谐社会会。（三）历历史的、、文化的的约束条条件1、一元元化的政政治结构构和多元元化的政政治结构构中国中世世纪有三三种反动动力量：：农民起起义；北北部游牧牧民族的的入侵；；统治阶阶级内部部的争权权夺利。。西欧中中世纪纪也有有三种种反动动力量量：诸诸侯；；基督督教；城城市国国家。。2、单一一的小小农经经济结结构和和农牧牧工商商混合合的经济结结构中国几几千年年奉行行以农农为本本，以以商为为末，，重重农抑抑商的的国策策，小小农经经济历历经几几千年年而不不衰败败。西欧的的皇权权和城城市国国家结结盟，，导致致工商商业的的自由由发展展和重重商主主义的的出现现。3、封闭闭的社社会生生态环环境和和开放放的社社会生生态环环境中国是是典型型的陆陆权国国家，，是大大陆文文明，，是内内陆整整体板板块的的地理理结构构。西欧是是典型型的海海权国国家，，是海海洋文文明，，是沿沿海分分散零零碎的的地理理结构构。4、收敛敛的对对外关关系和和扩张张的对对外关关系十五世世纪前前后，，中西西方航航海贸贸易都都开始始大发发展。。中国国曾执执西太太平洋洋牛耳耳。但但由于于动机机不同同，完完成世世界地地理大大发现现任务务的不不是航航海技技术更更娴熟熟的中中国，，而是是更落落后的的西欧欧。5、人人与人人的文文化和和人与与自然然的文文化先秦诸诸子百百家是是中国国文化化的源源头，，他们们都为为人伦伦文化化，为为现实实政治治服务务的文文化。。古希腊腊文化化是西西方文文化的的源头头，他他们的的先哲哲们把把冷静静的探探索自自然界界的奥奥秘当当成最最大的的乐趣趣。6、长于于综合合的民民族性性格和和长于于分析析的民族性性格中国人人信奉奉共性性高于于个性性，整整体大大于局局部，，满足足于不不求甚甚解的的自圆圆其说说。西方人人信奉奉个性性高于于共性性，局局部大大于整整体，，更提提倡一一孔之之见。。二、公公共政政策的的国际际环境境(一)、国际际政治治环境境1、国际际机制制及其其构成成国际机机制的的本质质是提提供公公共服服务、、公共共安全全和公公共决决策。。新的国国际机机制是是二战战后以以美国国为首首的西西方大大国确确立起起来的的。国际机机制盟盟芽于于古希希腊时时期。。①国际政政治机机制联合国国机制制、国国际维维和机机制、、国际际裁军军机制制、国国际防防核武武扩散散机制制等。。②国际际经济济机制制国际货货币基基金组组织、、世界界银行行、关关贸总总协定定、世世界贸贸易组组织等等。③区域域性国国际组组织北约、、欧盟盟、北北美自自由贸贸易区区、亚亚太经经合组组织、、东盟盟等。。2、中国国参与与国际际机制制的历历程①19世纪之之前，，中国国处在在相对对孤立立的地地缘政政治环环境中中，充充当了了国际际机制制的非非参与与国。。②19世纪中中叶，，欧洲洲列强强用船船坚炮炮利将将中国国强行行纳入入其主主导的的国际际机制制。③新中中国成成立后后，中中国再再次退退出国国际机机制，，并成成为国国际机机制的的挑战战国。。④上世世纪70至80年代，，中国国虽然然恢复复了在在联合合国的的地位位，但但仍是是国际际机制制的消消极参参与国国。⑤改革开开放后后，中中国加加快融融入国国际机机制的的步伐伐，并并于1997年正式式对外外宣布布““做国国际社社会负负责任任的大大国””。3、国际际机制制下的的中国国国家家利益益综合国国力的的构成成：经济资资源人人力资资源自然资资源资资本资资源科技资资源政政府资资源军事资资源国国际资资源①安安全利利益中国安安全态态势存存在诸诸多新新动向向，周周边安安全局局势是是建国国以来来变数数最大大的时时期。。A国际战战略力力量对对比失失衡，，美国国成为为唯一一超级级大国国。B美国视视中国国为潜潜在战战略对对手，，从四四面对对中国国形成成合围围和挤挤压之之势。。C日本借借助9.11事件，，实现现了对对外派派兵，，军事事态势势由守守转攻攻，修修改宪宪法，，右派派上台台，对对华强强硬。。D防止朝朝鲜半半岛局局势恶恶化，，将中中国卷卷入其其中。。E防止越越南、、马来来西亚亚、菲菲律宾宾与中中国在在南海海的冲冲突激激化和和升级级。F印度大大力发发展军军事力力量，，防止止一个个强大大的印印度成成为中中国的的敌人人。G中俄之之间没没有天天然的的地理理屏障障，严严防中中俄交交恶。②政治利利益中国最最大的的政治治利益益是国国家的的独立立、自自主和和统一一。台台湾问问题是是中国国国家家利益益的最最核心心部分分。A台湾独独立将将产生生多米米诺骨骨牌效效应，，前苏苏联解解体的的前车车之鉴鉴。B台湾问问题久久拖不不决，，将耗耗费中中国无无穷的的资源源。C台湾问问题将将关系系到中中国解解决危危机的的国际际信誉誉，对对邻国国有示示范效效应。。D民进党党在台台独问问题上上渐行行渐远远。E美日对对台湾湾问题题的推推波助助澜。。③经济利利益建立三三个经经济圈圈，即即构建建一个个新兴兴的中中心世世界，，它将将使北北美和和西欧欧成为为边缘缘地带带，它它将意意味着着太平平洋时时代取取代大大西洋洋时代代。A加强中中国与与东盟盟的合合作，，建立立中国国与东东盟的的自由由贸易易区。。B建立中国、、香港、台台湾、日本本和韩国三三国五方自自由贸易区区。C加强上海合合作组织，，建立中亚亚经济圈。。D确保中国在在国际市场场上获取能能源和原材材料的途径径。④社会利益非传统的社社会问题日日益突出，，人类面临临太多急需需解决的共共同难题，，为应对非非传统社会会问题的威威胁，中国国需要加强强与国际机机制的合作作。环境保护问问题恐恐怖主义义问题艾滋病毒问问题毒毒品泛滥滥问题贫富悬殊问问题文文明冲突突问题非法移民问问题国国际际犯罪问题题公共卫生问问题金金融融安全问题题⑤国际利益中国是具有有世界影响响力的亚太太大国，具具有成为世世界大国的的潜力，中中国应在国国际事务中中更多体现现出大国实实力、大国国气度。A树立维护国国际道义的的世界大国国形象。B主导亚太地地区国际机机制的新格格局。C外界散布““中国威胁胁论”、““中国分裂裂论”和““中国崩溃溃论”，目目的是阻挠挠中国的快快速掘起。。D西方宣传““主权演变变论”、““主权弱化化论”和““主权让渡渡论”，目目的是可以以随意干预预别国的内内部事务。。（二）、国国际经济环环境1、强国经济济全球化贸易就是经经济领域的的战争，西西方各国扶扶持跨国公公司向海外外扩张，就就好比是在在海外建立立军事基地地。20世纪是跨国国公司在民