国际公法第11章 PPT

第十一章和平解决国际争端21

第一节概说13456第十一章和平解决国际争端第十一章和平解决国际争端

第一节概说一、国际争端的概念国际争端是国际社会存在的一种客观现象，它是随着国家的产生、国家之间的交往形成和发展而出现的。由于国家之间利益、主张、权利、要求甚至对事实认识等方面的矛盾，就产生了国际社会中不可能回避的一种结果―国际争端。国际争端主要是国际法基本主体――国家之间的争端，可以是两个国家之间的，也可以是涉及若干个国家的、甚至几个地区或世界范围的国家之间的争端。国际法上的国际争端是指国家之间由于政治利益或法律权利的冲突而产生的争端。国际争端具有以下几个特点：１、国际争端的主体主要是国家。国际法上所指的国际争端就是国际法主体之间的争端，而不是指一国之内的争端。２、国际争端往往涉及国家的重大利益或重要权利。因此国际争端一般比其它争端都复杂和难以解决。３、国际争端的解决方法。解决国际争端的方法决定于该争端的性质。其性质归纳为两类：一是由政治利益冲突而引起的争端，称为“政治性争端”，例如因国家主权和领土完整受到侵犯而引起的争端；2第十一章和平解决国际争端

二是由法律权利冲突而引起的争端，称为“法律性争端”，如违反条约义务引起的争端。政治性争端常涉及国家主权问题，不适宜用裁判方法解决，故称为“不可裁判的争端”；有关法律解释和适用问题的争端常可用裁判方法解决，故称为“可裁判的争端”。４、国际争端的解决方法由当事国自愿选择适用。因为国家之间不存在一个超国家的权力机关来解决争端，因此国际争端的解决主要取决于有关争端国的诚意、同意和第三方的协助。５、国际争端产生的原因，既可能有政治和经济因素，也可能有法律因素，还可能有事实因素和历史原因，往往是各种因素和原因混合在一起。６、国际争端的解决受到国际关系力量对比的制约，同样的争端在不同的情况下可能解决的办法和结果各不相同。７、解决国际争端的方法和程序随着历史的发展和变化而发展和变化的。二、国际争端的种类国际争端因其发生原因和性质的不同，一般可以分成四类：１、法律争端。在传统国际法上也被称为“可裁判的争端”。２、政治争端。在传统国际法上也被称为“不可裁判的争端”。３、混合型争端。这类争端既涉及争端国的法律权利，也涉及其政治利益。４、事实争端。这类争端是指起因于有关争端当事国对某项事实、某种情况的真相争执不下的国际争端。

3第十一章和平解决国际争端

第一节概说三、国际争端的解决方法传统国际法认为解决国际争端的方法有强制方法和非强制方法两类。强制方法就是一个国家为迫使另一个国家接受其所要求的解决争端办法而采取带有

某些强制性的方法。这种包括反报、报复、平时封锁和干涉。然而在现代国际法中，战争早已被认为不能作为推行国家政策的工具了，根本不能作为解决国际争端的方法。主要包括：1、反报（retortion,亦称“回报”）是指一国以同样的或类似的行为作为对某国不礼貌、不友好或不公正的行为的回答。但是，一旦受到反报的国家改变了其行为，一切反报行为必须立即停止。２、报复（reprisal）是指一国对另一国的国际不法行为采取相应的强制措施。报复所针对的是一种国际不法行为，报复的手段，传统国际法并没有加以限制，在国际关系史上，有些国家常以各种非武力方式或甚至以使用武力、轰炸、占领领土等方式进行“报得”。３、平时封锁(pacificblockade)是指一国在和平时期用海军力量封锁他国的港口和海岸，迫使他国就范的一种强制方法。４、干涉。是指第三国对于某两国之间的争端所作的强制性干预，使争端当事国按照干涉国家要求的方式解决它们之间的争端。非强制方法可分为政治解决方法和法律解决方法两大类，前者有谈判、斡旋、调停、和解及国际调查等方法，后者有和仲裁和司法解决。4第十一章和平解决国际争端2和平解决国际争端原则的确立及其意义153456第十一章和平解决国际争端

第二节和平解决国际争端原则的确立及其意义

在人类社会漫长的历史中，战争曾经是国家推进其政策的工具。战争连绵不断，不知夺去了多少无辜百姓和战士的生命、健康、财产和尊严，给人类带来惨不堪言的痛苦。两次海牙和平会议要求各缔约国在诉诸武力之间如果条件允许，应求助于斡旋等和平方法解决。但由于历史条件所限，并没有规定国家有和平解决争端的强制性义务。一战后，国际联盟明确规定了会员国以和平方法解决它们之间的争端的义务。但并没有规定完全禁止以战争方式解决国际争端，而只是规定在一定的时间内、一定的条件下不得从事战争。1928年在巴黎签署了《巴黎非战公约》第一次禁止把战争作为国家推行国家政策的工具。二战以后，《联合国宪章》明文规定禁止国家的战争权。和平解决国际争端确立为国际法基本原则及其意义。强制方法虽然是在和平时期使用的方法，但不是解决国际争端的和平方法，《宪章》要求联合国的会员国“力行容恕，彼此以善邻之道，和睦相处”，并责成“以和平方法解决其国际争端”。和平解决国际争端已成为现代国际法的一项基本原则。首先，作为世界上最大的普遍性国际组织――联合国的《宪章》，对和平解决国际争端有明确的规定。如联合国的宗旨之一是“维持国际和平与安全；并为此目的：采取有效的集体方法，以防止且消除对于和平之威胁，制止侵略行为或其他和平之破坏；并以和平且依正义及国际法之原则，调整或解决足以破坏和平之国际争端或情势。”其次，联合国通过的一系列重要决议和宣言中都重申和确认了和平解决国际争端的原则，如1970年12月16日通过的《加强国际安全宣言》。作为国际法的基本原则之一，和平解决国际争端原则已经为国际社会所接受，公认为不许损抑，已经成为国际法的法规则。

6第十一章和平解决国际争端2173456第三节解决国际争端的政治方法第十一章和平解决国际争端

第三节解决国际争端的政治方法一、概说和平解决国际争端的政治方法，亦称为外交方法，是指法律方法以外的由争端双方解决或由争端双方以外的第三方介入解决的方法。政治解决方法包括：谈判、协商、调查、斡旋、调停、和解。政治解决方法的主要特点是：（1）适用于各种不同类型的国际争端。只要争端国同意，无论是政治争端，还是法律争端，无论是混合型争端，还是事实争端，都可以通过政治方法解决；（2）争端当事国的主权得到充分的尊重，而且政治方法是在争端当事国享充分的自由的情况下提出和采用的；（3）有影响争端当事国同时或今后采用其他的争端解决方法。争端当事国可以在使用一种政治解决方法的同时或者在一种政治方法不成功的情况下，有时采用另一种政治方法或政治方法以外的解决方法。

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第三节解决国际争端的政治方法二、谈判和协商1、谈判和协商是争端当事国为了解决它们之间的争端而直接进行的外交方式。谈判指两个或两个以上的国家为了有关冲突、矛盾或争得到解决，而进行的直接交涉或接触，包括澄清事实，阐明观点，消除隔阂和误会，增进相互了解和信任。谈判通常只是在争端当事国之间直接进行。协商是现代外交实践中经常采用的一种谈判方式。协商不限于当事国之间进行，还可以邀请有关国家或中立国家参加。在实践中，谈判与协商是密切相连的，两者有时难以区分，谈判中进行协商，在协商的基础上继续谈判。虽然谈判和协商各有其特点，但可以合起来看作是争端当事国直接解决争端的重要手段。2、谈判或协商的形式和动作是多种多样、非常灵活的，可以是口头形式，也可以是书面形式；可以是双边形式，也可以是多边形式；还可以是两种形式并用。3、谈判或协商的结果一般是三种：一是争端一方让步，放弃自己原来的主张或要求，接受争端另一方的意见、主张或要求，二是争端双方互相让步，相互妥协，找出双方都能接受的解决方法或结果；三是争端各方坚持己见，互不让步，造成谈判破裂，而只能采取其他的争端解决方法。

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三、国际调查与和解1、国际调查是指在特别涉及对事实问题发生分歧的国际争端中，有关争端当事国同意一个与争端没任何关系的第三方，通过一定的方式调查有争议的事实，查明是否存在争端当事国所声称的情势，以有助于争端的合理解决的一种方式。国际调查有以下四个特点：（1）把外交、法律和技术方法结合起来，即可以就争端的问题得出公正的调查报告，又可以提出解决该争端的具体建议；（2）一般由条约来具体规定调查机构的组成、其工作方法、程序和职能；（3）调查通常是和平解决国际争端的第一步，只是查明有争议的事实，争端的解决尚待争端当事国的下一步行动；（4）调查的结果通常是一份调查报告，提供给争端当事国和有关的国际机构，报告的内容对争端当事国无拘束力。2、和解也被称为“调解”，是指争端当事国通过条约或其他形式的协议把它们之间的争端提交给一个由若干名成员组成的委员会，委员会经过对争端事实的调查和评估，提出包括解决争端建议在内的报告的一种争端解决方法。和解的特点是：（1）争端当事国根据条约或其他协议，同意把争端提交给一个和解委员会；（2）根据条约和协议，和解委员会有固定的组织、工作方法和程序等；（3）和解委员会不调查争端的事实，而且还提出解决争端的具体建议，在实践中，和解包括了调查和调停这两个因素；（4）和解委员会的建议一般是没有拘束力的。

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四、斡旋与调停斡旋与调停是在争端国未能以谈判与协商解决争端的情况下，由第三方进行善意的干预促使当事国进行谈判并协助其解决争端的一种方法。第三方使用的方法由促成当事国直接谈判或提出建议，并直接介入争端当事国的纠纷，两者确实没有严格的区分，但在理论上斡旋和调停是两种不同的解决争端的方法，斡旋的特点是，第三方主动地或应邀进行有助于促成争端当事国之间直接谈判的行动，但斡旋者本身不参加谈判；而调停的特点是，第三方以中间人的身份推动和协助争端国采取和平的方法解决它们之间的争端，包括提出建议作为争端当事国进行谈判的基础，并且直接参加争端当事国之间的谈判，以促使争端当事国达成协议。然而，无论是斡旋还是调停，争端当事国均对争端的解决保有完全的自由；进行斡旋或调停的第三方不能把自己的意见和建议强加于争端当事国，同时，不论斡旋或调停是否成功，第三方都不承担法律义务。如1905年的日俄战争经美国总统罗斯福斡旋后达成朴次茅斯条约；长达八年的“两伊战争”中，经联合国秘书长的反复调停，伊朗和伊拉克终于在1988年8月停火。

11第十一章和平解决国际争端第三节解决国际争端的政治方法

五、政治方法的特点及作用1、争端当事国直接进行。政治方法必须是当事国主动进行的，不仅谈判与协商由当事国直接进行，即使有第三方介入（如斡旋与调停），或由第三方进行，都是当事国主动进行和决定的。任何政治方法都是当事国主动进行，任何国家或国际组织也无权迫使当事国接受某种政治解决方法。2、第三方只起促进解决的作用。所有政治方法几乎都允许第三方介入，但不论它们的作用如何重要都只是促进作用，它们没有任何决定的权力。3、当事国承担道义责任。政治方法不产生法律拘束力，并不是说当事国就没有任何义务。根据善意和诚信原则，国家即使在与对方单独进行的谈判中，也应忠于诺言，不能随便推翻谈判的结果。

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第四节解决国际争端的法律方法一、概说解决国际争端的法律方法是指争端当事国采用法律程序解决它们之间的争端。法律程序包括仲裁和司法解决两种。与政治方法相比法律方法具有下面特点：1、基于政治性争端不可裁判的原则，法律方法只适用于解决法律性争端，纯属国家主权范围内的政治性争端一般不采用法律方法解决。2、法律方法是由临时设立的或常设的机构进行，此种机构必须具有相对完善的组织或程序规则。3、仲裁裁决和法院判决对当事国有法律拘束力，当事国有义务加以遵守。裁决和判决是终审判决，不得上诉。与政治方法相比，法律方法是一种最后的解决方法，采用法律程序之后，一般就不再诉诸其他程序了。二、国际仲裁国际仲裁是指争端当事国达成协议同意将它们之间的争端交给由自己选任的仲裁员来裁决并承诺服从裁决的一种国际争端解决方法。国际仲裁是争端当事国自愿用以解决它们之间的法律性争端的一种法律程序。仲裁的特点是：1、争端当事国愿意把争端提交仲裁解决，同时争端当事国有权自己选择仲裁员；2、仲裁裁决是根据法律做出的，争端当事国有权选择仲裁所依据的法律；3、仲裁裁决对争端当事国有拘束力。争端当事国自愿将争端提交仲裁，就表明争端当事国愿意诚实服从和执行仲裁裁决。13第十一章和平解决国际争端

第四节解决国际争端的法律方法三、仲裁协定及仲裁解决争端的主要内容1、仲裁是当事国自愿接受的一种法律程序，双方当事国为仲裁而签订的“仲裁协定”是仲裁的法律依据。仲裁协定应写明提交仲裁的具体争端和请求裁决的主要问题，仲裁员的选派和仲裁庭的组织，仲裁庭的程序规则及所适用的法律以及仲裁费用等内容。2、仲裁的法律根据。仲裁是自愿管辖，而争端当事国表示同意一般采用的是订立仲裁条约或协定。争端当事国通过订立仲裁条约或协定，表明其把争端交付仲裁的合意，并因此承担了诚实服从仲裁裁决的义务。3、仲裁庭的组成。仲裁庭的组成具有一个特征，即由争端当事国自己选任的仲裁员组成仲裁庭。仲裁庭通常由3名或5名仲裁员组成，当事国有权指定其中1名或2名仲裁员。其它仲裁员一般由争端当事国共同指派，或由争端当事国选任的仲裁员共同指派。仲裁庭的庭长由该名共同指派的仲裁员担任。4、适合仲裁的争端的范围。适合于提交仲裁解决的国际争端一般是：法律性质的争端，包括关于条约或国际公约的解释或适用的争端；争端当事国认为可以提交仲裁解决的其他争端。

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第四节解决国际争端的法律方法三、仲裁协定及仲裁解决争端的主要内容5、仲裁适用的法律和程序。争端国可以事先就仲裁所适用的法律达成协议。争端当事国共同同意的法律可以是对特定案件的特殊法律规则或是《国际法院规约》第38条提到的适用的法律。如仍无规则可循，也可以是争端当事国同意的公平原则，甚至于“公允及善良”来解决问题。仲裁程序可以是争端当事国的协议达成的，也可以在争端当事国没有协议的情况下或者在争端当事国协议的程序不充分的情况下，由仲裁庭自订的全部或部分规则。仲裁庭也可以在仲裁过程中决定其程序。6、仲裁裁决和效力。仲裁裁决是书面的，是在仲裁庭秘密讨论后由仲裁员多数作做出的，需要经过仲裁庭庭长签字，并注明作出裁决的具体时间。仲裁裁决是最终的，一经正式宣布并通知争端当事国或代理人后生效，不得上诉。7、仲裁的地点和费用。在一般情况下，仲裁条约或协定仲裁的地点，在条约或协定无规定的情况下，仲裁庭庭长可以决定仲裁的地点。仲裁费用包括律师费、专家费、取证费、翻译费等应由争端当事国分别承担；另一类用于仲裁庭的公共开支，包括仲裁员的工资、书记官等人员的工资及其他设备等，应由争端当事国共同分摊。15第十一章和平解决国际争端

第四节解决国际争端的法律方法四、常设仲裁法院常设仲裁法院是1899年海牙《和平解决国际争端公约》缔约国，根据公约第20~29条在1907年海牙《和平解决国际争端公约则为第40~50条》的规定，于1900年在荷兰海牙建立的。“常设仲裁法院”由两个机构组成：一个是“常设行政理事会”，另一个是“国际事务局”。国际事务局是常设仲裁法院的书记处，负责该法院的联系工作和保管档案及处理行政事务。由此可见，常设仲裁法院上没有法院的组织机构，所谓“常设”，只不过是两个机关和一份“仲裁员名单”。在常设仲裁法院成立至今的近百年时间里，常设国际法院共受理了32项案件，其中一项撤诉，有14项是一战前做出，二战后到现在只做了9项。1993年9月10日至11日，在海牙召开了历史上第一次全体仲裁员大会，我国有4名仲裁员出席了会议。会议研究了如何扩大常设仲裁法院管辖权范围的问题，建立一整套平行的和平解决争端的选择性规则，以适用于国家之间的争端与争端一方为国家的争端的解决。

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第四节解决国际争端的法律方法四、常设仲裁法院五、司法解决1、司法解决的概念。是指争端国在双方自愿接受的基础上反争端提交给一个国际性的法院或法庭，由该法院或法庭根据国际法裁断该项争端并做出具有法律拘束力的判决。司法解决和仲裁都是解决国际争端的法律方法，同样是当事国在自愿基础上诉诸法律解决的程序，也同样产生具有法律拘束力的判决或裁决。但与仲裁相比，它有以下几个特点;法院和法庭是固定的和事先组成的，仲裁庭也是临时组成的；2、法官是根据法院规约选举产生的，不是当事国指派的，仲裁员则是临时选用的；3、法院适用国际法，不是当事国选择的，仲裁庭所用的法律需要当事国一致同意；4、国际法院与国际法庭的判决同样有拘束力，可以由安理会提出建议或者决定采取的方法以执行判决。

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第四节解决国际争端的法律方法

六、国际法院国际联盟于1920年12月13日通过《国际常设法院规约》，国际常设法院在1922年2月15日在海牙成立。国际常设法院由11名法官和4名候补法官组成。在成立的20年中共受理了65个案件，其中做出判决的33件，提出咨询意见28件。法院在解决国际争端和促进国际法的发展中做出了重要的贡献。国际法院是根据《联合国宪章》的规定而设立的联合国主要司法机关。《国际法院规约》是《联合国宪章》不可分割的一部分，联合国会员国是《国际法院规约》的当然国。根据《联合国宪章》和《国际法院规约》的有关规定，联合国大会和安全理事会于1946年分别选举了法院的15名法官。1、国际法院的组织。国际法院由15名法官组成，其中不得有两名法官为同一国家的国民。法官候选人由常设仲裁法院的各国团体提名，联合国大会和安全理事会同时并分别选举法官，每3年改选1／3。法官作为整体应确能代表世界各大文化及各主要法系。法官任期9年，可以连任。18第十一章和平解决国际争端六、国际法院2、国际法院的管辖权。国际法院的管辖权包括诉讼管辖权和咨询管辖权。①诉讼管辖权，国际法院的诉讼管辖权包括对国家管辖权和对事管辖权。A、对国家管辖权。对国家管辖也称对人管辖，对人管辖是指谁可以成为国际法院的诉讼当事方。根据《国际法院规约》第34条，只有国家才能在国际法院成为诉讼当事方。联合国、联合国专门机构和其他国际组织不能成为国际法院的诉讼当事方，个人也不能成为国际法院的诉讼当事方。B.、