福建“土专家”推广模式的运行现状与优化措施,农业推广论文

福建“土专家〞推广模式的运行现在状况与优化措施,农业推广论文福建省重视科学技术在农业经济发展中的重要作用，坚持把科技兴农摆在突出位置，把提高农业科技进步奉献率作为各级及相关部门共同努力的方向。而农业技术推广工作是提高农业科技进步奉献率的关键环节，因而创新农业技术推广形式与做法成为福建省农业技术推广工作的重点。刘燕娜等人在实地调查访谈的基础上，总结归纳了福建省包括土专家主导的推广形式等9种农业技术推广形式，并根据服务覆盖面、信任度和知足需求度等8个指标对9种形式的推广绩效进行评价与比拟，但缺乏对各详细形式的系统化阐述。因而，本文在刘燕娜等人研究成果的基础上，深切进入系统地阐述福建省以土专家为主体的农业技术推广形式运行现在状况、优势、存在问题及其优化措施，以求为设计土专家形式的扶持政策提供实践根据与决策参考。农业土专家是指，没有接受过正规的、系统的科学技术知识教育和培训，但长期持续地从事农业生产实践，并且通过本身观察、探寻求索、试验等途径获得农业生产技术的农户。农业土专家涵盖的范围很广，包括农民专家、农机大户、农业专业大户等。农业土专家具有3个特性:(1)具有农户本质属性和非正规农业生产技术把握者的双重属性;(2)对所从事农业生产的积极性较高，使其农业技术创新活动具有一定的可持续性;(3)他们是从田头成长起来的农村实用型技术人员，其把握的农业生产技术或经历体验合适当地农业生产实际。因而，由土专家开展的技术创新活动更具针对性，其技术成果可能更符合农业生产的实际需求。本文将以土专家为主体的农业技术推广形式定义为:以土专家为主体，以农民或者农户为服务对象，以促进农业生产发展与农村经济发展为目的，将当代农业生产技术传递给服务对象，帮助其获取必要的农业知识、农业信息和农业技术的活动经过。一、福建省土专家推广形式的运行现在状况2018年5月，笔者等课题组成员深切进入福建省福州市、泉州市、莆田市和三明市农村开展问卷调查和访谈，调查对象为当地农户。此次调研共牵涉福建省13个县(市、区)，共发放问卷200份，回收有效问卷155份(华而不实，福州市30份、泉州市40份、莆田市40份、三明市45份)，有效率为77．5%。现根据155个样本农户的问卷调查数据，对福建省以土专家为主体的农业技术推广形式运行现在状况进行量化分析。(一)农户对土专家所推广技术的满意度较高。农业土专家文化素质较普通农户高，可根据当地农业生产碰到的技术难题，通过参加讲座、研讨会、培训等方式，有针对性地参加组织的培训活动，学习和吸收新的农业技术知识，再将之传递给当地其他农户。由表1可知，在供选择的10种技术中，土专家推广频率最高、次数最多的是新农具，占样本的10．97%;其次是动植物新品种和防病防疫技术，均占样本总数的3．87%;再次是病虫害防治技术，占样本总数的3．22%。同时，从土专家推广的农业技术满意度评价方面看，在155个样本农户中，没有样本农户表示较不满意和很不满意，表示一般和很满意的农户也很少，多数农户表示较为满意。同时，土专家在推广技术经过中，很好地解决了科技特派员、农技站技术人员等正规农业技术人员停留时间短、入户次数少、现场指导难等众多问题，有助于提升技术推广活动成效。以上调查结果表示清楚，在农业新技术推广经过中，以土专家为主体的农业技术推广形式确实能为农户带来收益，在农户中享有较高的满意度;同时，也证明鼓励土专家成为农业技术推广主体是可行的政策决策，应进一步完善土专家的培育与培训政策。(二)土专家推广形式仍存在较大发展空间。在刘燕娜等提到的9种推广形式中，当155个样本农户应邀根据实际情况按效益由高到低顺序分6个等级对这9种农业技术推广形式所推广技术的效益进行评价时，土专家推广形式被选择的总次数是28次，占155位样本农户的比重仅为3．59%。华而不实，分别有6、1、3、5、7、6个农户将土专家所推广技术的使用效益排在第一、第二、第三、第四、第五、第六(表2)。这表示清楚，固然样本农户对土专家所推广技术的效益满意度较高，但与其他8种农业技术推广形式相比，在效益排名较高的农业技术推广形式中，土专家推广形式仍占少数，而这在一定程度上表示清楚土专家在农业技术推广中的重要作用未得到充分发挥，仍有较大的发展空间。(三)土专家推广形式适应性强且成本低。对155个样本农户的调查结果显示:(1)在农户对以土专家为主体的农业技术推广形式的信任程度评价中，选择信任度很低较低一般较高很高的农户占总样本的比例分别为18．86%、11．33%、11．33%、20．75%、37．73%;(2)在土专家所推广技术知足农户技术需求程度的评价中，表示技术需求受知足程度很低较低一般较高很高的农户占总样本的比例分别为16．07%、10．72%、19．64%、25．00%、28．57%;(3)在对土专家技术推广效率的评价中，以为推广效率很低较低一般较高很高的农户占总样本的比例分别为25．00%、10．00%、10．00%、28．33%、26．67%;(4)从信息获取成本来看，以为土专家接触成本很低较低一般较高很高的农户占总样本的比例分别为28．20%、23．07%、30．77%、5．14%、12．82%。同时，根据地方农业局等相关部门工作人员反映，以土专家为主体的农业技术推广形式相对于科技特派员制度等其他技术推广形式，可节省住宿费、伙食费、车船费等下乡技术人员的差旅费，节省农业技术推广的资金投入，在一定程度上缓解农业技术推广资金紧张的局面。以上调查结果表示清楚:样本农户对土专家所推广农业技术的信任度较好，以为土专家在推广技术方面的效率较高，且所推广的技术能够较好地知足本身的技术需求，能有效地帮助其解决农业生产中碰到的技术难题;同时，样本农户还以为接触土专家较为方便，获取信息的成本较低。根据以上样本农户的评价结果，笔者进一步总结以土专家为主体的农业技术推广形式的优点如下:(1)所提供技术切合农业生产实际需要，进而为农户带来较高的满意度;(2)土专家与农民的沟通较顺畅，便于提高农业技术推广效率与接受效率;(3)土专家最为接近急需技术支持的农户，可最大限度地降低信息获取成本，提高农户利用农业新技术的概率;(4)减轻对农业技术推广财政资金的依靠。二、福建省土专家推广形式存在的问题(一)土专家推广形式存在人才老化、短缺等问题随着福建省沿海地区经济的快速发展，非农劳动力工资不断提高，越来越多的农村劳动力转移到城市，或在农村地区从事非农产业，农村劳动力年龄构造呈现老龄化的趋势。这在一定程度上导致土专家来源变得越来越不稳定和有限，出现了逐步老龄化的问题。同时，由于广大农村地区存在基础设施条件较差、生活水平较低、工作环境较差、工资待遇较低等缺乏，使得很多土专家为获得更多的经济收益而离开农业产业，在一定程度上也造成了农业技术人员短缺的局面。如尤溪县农业土专家的年龄范围集中在40－50岁，且技术人员大多数集中在乡镇，越来越不愿意长期驻村。(二)土专家的技术知识水平有待提升当前，农业土专家把握的农业技术不全面，通常仅局限于某个特定的农业生产环节，对气候变化、病虫害防疫等农业生产基础知识的把握程度较高，但仍然缺乏相关的高级农业科学技术知识。在碰到新的病虫害等技术难题或市场上出现新品种时，农业土专家可能无法及时补充相关知识以知足新形势的需求，进而无法有效地解决农户生产经过中碰到的现实问题。如德化县黄花菜种植户把握了较好的黄花菜种植、采摘等生产环节的相关技术，但却缺乏黄花菜的保存、烘干等环节的先进技术。(三)土专家推广形式的财政扶持力度不够当下，对土专家培养与培训的资金投入缺乏，不利于土专家进行新产品或新生产技术试验的积极性，在一定程度上制约了土专家跨地区介入相关农业技术沟通的积极性，导致土专家农业科学技术知识无法得到有效的补充和完善。如尤溪县土专家只享受每月100元的补贴，除此之外没有得到任何物质和精神上的奖励;德化县豚鼠养殖土专家很想去台湾、山东等地区了解和学习新的实用型技术，很想建设自个的试验房与示范田等，并开展技术研发工作，但苦于资金匮乏不得不放弃以上众多设想。三、福建省土专家推广形式的优化措施(一)健全土专家队伍建设的组织保障(1)改善广大农村地区基础设施和工作环境等条件，吸引更多的农业劳动力十分是年轻的农业技术人员扎根农村，以缓解土专家队伍老龄化和人才短缺等问题。(2)为保证土专家技术职称评定工作扎实开展，可设立土专家技术职称评定办公室，专门负责福建省土专家职称评定工作，各乡(镇)相应地成立土专家职称评定工作小组，每村布置一名政治素养和文化水平较高的村负责土专家职称申报工作，构成福建省委、省统一领导，省、市、县、乡(镇)、村五级联动的土专家职称评定网络，确保该项工作的顺利开展。(3)根据区域农业产业构造的实际情况，各级应在充分调研的基础上，对土专家进行分类管理，可设置农、林、水产、畜牧、蚕桑、园艺、农机、水利水电、农村能源、农业环保、农业财会、经营管理和农副产品加工、销售、流通等专业类别，以更好地知足农业生产各环节的技术需求，确保技术行业设置的科学性和可操作性。(二)强化土专家的培养与培训机制(1)培育土专家创新创业示范点，加强农村土专家队伍建设。福建省各级应认真贯彻落实办公厅(关于加强农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发的意见〕精神，积极推进农村土专家创新创业示范点申报工作。(2)加大土专家教育培训项目的投入力度，示范培养科技致富带头人等新型职业农民。可选拔具有一定文化基础、创业愿望强、能起到示范带动作用的土专家，免费到农林高等院校进行集中脱产培训或开展函授等学历教育。同时，完善土专家教育培训内容和产业范围，努力提高土专家的技术知识水平，优化土专家的专业构造，更好地为农业生产各环节服务，提高农业产业的生产效益。(3)发挥农林高等院校继续教育培训等机构的作用，加强专业技术人才培养。根据农科教、产学研严密结合的原则，以农民为中心，以田间为课堂，以实践为手段，大力开展开放式、启发式、实践性教育培训，提高农业土专家分析考虑和解决农业生产技术现实问题的能力，以知足新形势的需求。(三)完善土专家推广技术的扶持政策为激发农业土专家创业、创新、创优的积极性，福建省应努力建立健全可操作性的鼓励办法。(1)可设立土专家突出奉献奖土专家创新奖一村一品带头人示范奖优秀土专家人才奖励基金，定期或不定期地召开土专家表彰会，大力宣传土专家的先进事迹。(2)可针对土专家学习新技术或技术研发资金缺乏等问题，提供相应的财政资金支持或融资扶持政策。如对土专家提供财政补贴或财政拨款，鼓励和支持其参加跨地区的农业技术知识沟通与学习，为其进行农业技术研发、试验和示范等提供相应的资金扶持。(3)可把获得职称资格作为评定土专家信誉等级的重要因素，适当增加金融信贷额度，适当延长还贷时间。(4)各级应积极协调为