具体行政行为概述为

具体行政行为概述具体行政行为第一节行政征收第六节行政给付第二节行政许可第七节行政强制第三节行政确认第八节行政奖励第四节行政监督第九节行政裁决第五节行政处罚重点：行政许可，行政处罚，行政强制，行政裁决具体行政行为概述具体行政行为的概念：具体行政行为是指行政主体基于行政职权进行的，针对特定的行政相对人就特定的事项，直接引起权利义务法律效果的行为。具体行政行为的特征特定性法律效果性可诉性具体行政行为的类别名称说明性质对象形式性质赋权行为创制权利有利行为行政相对人许可、认可、奖励、救助行政限权行为剥夺与限制权利不利行为处罚、即时强制、强制执行、征收、征用、命令行政确认行为证明法律关系中性行为证明、公证、鉴定行政裁决行为解决纠纷中性行为裁决、确权行政救济行为救济行政行为中性行为行政主体撤销、撤回、废止、变更、赔偿、补偿具体行政行为的结构第一节行政征收行政征收的概念和特征行政征收的内容与分类行政征收的方式与程序行政征收是指行政主体为了取得国家财政收入及宏观调控经济活动的需要，根据国家法律、法规的规定，依法向负有法定义务的行政相对方强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的具体行政行为。行政征收的概念行政征收的特征法定性：行政征收行为受相关法律的调整，行政征收项目、行政征收金额、行政征收机关、行政征收相对方、行政征收程序等都具有明确的法律依据。强制性：行政征收是国家赋予有关的行政机关的行政职权，实施行政征收行为，无须征得行政相对方的同意，甚至有时是在违背行政相对方意志的情况下进行。行政相对方必须服从行政征收命令，否则将承担一定的法律后果。无偿性：行政征收无须向被征收对象偿付报酬。思考行政征收与行政征用、行政征购、行政没收等概念的区别相关概念行政征收是指行政机关根据法律的规定，以强制的方式向相对人无偿征集一定数额的金钱或者实物的行政行为。行政征用是行政机关依法强制征用相对人的财产或劳务的行为。行政征购是指行政机关通过合同方式取得相对人财产所有权的行为。行政没收财产是行政处罚的一种，指将公民所有财产部分或者全部强制无偿地收归国有，没收的对象一般是违法所得或者违禁物品。行政征收与行政征用的区别对象：征用的范围包括相对人的财产和提供的劳务，而征收只限于相对人的财产；性质：征用是对财产暂时地使用，它是使相对人对财产的使用权发生转移，征收是对财产的永久占有，是将相对人财产的所有权转移给国家；有偿性：征用具有补偿，对相对人的财产是有偿的使用，即给予一定的经济补偿，如国家建设征用土地，由用地单位支付土地补偿费，支付安置补助费，而征收则是无偿的。行政征收与行政征购的区别法律性质：征购属于行政合同行为，是双方行政行为，而征收是典型的单方行政行为，无须同相对人协商。有偿性：征购是有偿的，而征收是无偿的。行政征收与行政没收的区别前提：行政征收是以相对方负有行政法上的缴纳义务为前提条件；而行政没收只能以相对方违反行政法的有关规定为前提条件。法律性质：征收属于一种独立的行政行为；而没收则属于行政处罚行为的一种。行为的连续性：征收只要据以征收的事实依据存在，征收行为就可以一直延续下去，往往具有连续性；而对没收来说，对某一违法行为只能给予一次性没收处罚。行政征收的内容税：行政征收的主要内容。费：资源费；建设资金；排污费；管理费；滞纳金等。行政征收的方式行政征收的行为方式：查账征收、查定征收、查验征收、定期定额征收、代征、代扣、代缴等。无论采取何种征收方式，都必须使用书面形式。行政征收的计算方式：行政征收的计算方式直接关系到国家的财政收入和应征人的负担。一般来说，行政征收的计算方式大多有法律法规明确规定。行政征收的程序行政征收的程序是指行政征收行为应采取何种步骤、按照何种顺序进行。为了保证强制征收的顺利实施，避免给相对方造成不必要的损害，法律应明确规定实施强制征收的程序以及行政主体可以采取的强制措施。行政相对方自愿缴纳法定义务行政相对方拒绝缴纳强制征收行政征税程序

《中华人民共和国税收征收管理法》对征税程序作了详细的规定：1．税务登记。2．账簿、凭证管理。3．纳税申报。4．税款征收。5．税务检查。6．税务争议的解决。案例安徽省黔县碧阳镇人民政府为了进一步加大教育投入，改善教学条件，弥补教育投入不足留下的资金缺口，于1999年8月12日作出碧政字（1999）44号“关于征收教育费附加的若干规定”：自1999年起，各小学、幼儿园按在校学生人数，每人每学年征收教育费附加60元。在新学年开始时，由各班一次性征收。案例根据这项规定，1999年秋季开学时，碧阳镇实验小学分别向张浩等学生收取教育费附加60元，并代镇政府财政所出具了黔县教育事业费附加收款收据。张浩等人认为，碧阳镇政府向学生和幼儿征收教育费附加的行为是越权设立收费项目，任意制定收费标准，扩大征收对象范围，直接侵犯了未成年人的合法权益，违反了国家和省政府有关明令禁止乱收费的规定。向法院提起行政诉讼，要求法院予以撤销。案例黔县碧阳镇政府征收教育费附加的行为是否合法？为什么？第二节行政许可行政许可概述行政范围和设定行政许可的主体行政许可的程序行政许可的监督检查行政许可的概念行政许可是指在法律一般禁止的情况下，行政主体根据行政相对方的申请，通过颁发许可证或执照等形式，依法赋予特定的行政相对方从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为。行政许可的特征行政许可的主体是特定主体行政许可是一种依声请的具体行政行为。行政许可原则上是一种授益性的行政行为。行政许可决定具有多样性。行政许可一般为要式行政行为。行政许可的范围行政许可涉及到的领域只能是与公共福利有关的领域，应该由政府承担维护国家和社会利益责任的领域。行政许可大多集中于两个方面：１）关系到公民、社会、国家利益的特殊行业和经营活动，如矿产资源的开采，特殊商品的贸易等。２）关系到公民生命、自由、财产利益的特殊职业，如律师、会计、医生、司机等。《行政许可法》对行政许可范围的规定直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或特殊技能等资格、资质的事项；直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的主要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；企业或者其它组织的设立等，需要确定主体资格的事项；法律、行政法规规定可以设定行政许可的其它事项。不能设定行政许可的事项与公共利益无关，可由自然人、法人或其它组织自主决定，不致损害国家、社会、集体利益和他人合法权益的事项。市场竞争机制可以有效调节的事项。社会可以调节的事项，即行业或中介机构能够自律管理的事项。行政机关采用事后监督等其它行政管理方式能够解决的事项。行政许可的设定原则设定行政许可应当遵循经济和社会发展规律。设定行政许可必须首先界定政府与市场、政府与社会的关系。设定行政许可应当有利于公民、法人或者其它组织发挥积极性和主动性，维护公共利益和社会秩序。设定行政许可应有利于促进经济、社会和生态环境的协调发展。行政许可的主体行政许可的主体是指基于相对人的申请，对相对人的申请进行审查并决定是否准许或认可相对人所申请的活动或资格的行政机关和法律法规授权的组织。行政许可主体行政机关法律、法规授权的组织行政机关委托的组织行政许可的一般程序申请（必须符合三个条件）受理（可根据情况作几种处理）审查（包括形式性审查和实质性审查，有时还需进行听证）决定（三种方式：当场决定、上级机关决定，限期作出决定）行政许可的监督检查行政许可监督检查是指有权行政机关对依法实施的行政许可事项进行了解、检查、监督及纠正的活动。包括对行政许可主体和行政许可相对方的监督检查。行政许可监督检查的程序拟定监督检查计划确定监督检查对象表明身份通知当事人到场现场检查处理告知救济手段总结行政许可监督检查的法律后果中止许可：被许可人在从事许可事项的活动过程中未按照许可的范围、方式、期限及其它事项进行，监督检查机关为制止或惩罚被许可人，可暂时收回许可。变更许可内容：行政许可主体可根据需要对许可的范围、期限等进行更改。但这种更改应严格遵循法定的条件和程序进行。宣告许可无效：若有关机关发现被许可人获得许可是基于某种错误的事实或行为，可以宣告许可无效。撤销：被许可人未遵守许可的内容或未履行法定义务，从事违法活动，行政许可主体可永久撤回许可。注销：由于被许可人违反要求不再适宜持有行政许可，或者行政许可被撤销，或行政许可有效期已满或其它特定情形，行政许可自然失去效力，由决定给予行政许可的行政机关予以注销。案例1原告北京红宇宙法律咨询服务有限公司（以下简称红宇宙公司）于2005年8月11日向被告某工商行政管理局提出申请，要求将其名称“北京红宇宙法律咨询服务有限公司”变更为“北京红宇宙法律服务有限公司”，并提交了相关的申请文件。案例1工商局经审查，认为依据司法部、国家工商行政管理局的有关规定，法律服务机构包括律师工作机构、法律咨询机构、基层法律服务所三种形式，只有法律咨询机构属于工商登记范围，其名称亦有严格限定，名称中必须有“法律咨询服务”的字样。红宇宙公司的申请是改变其法律咨询服务机构的性质，而另两种法律服务机构不属于工商部门的登记范围。

案例1因此，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《许可法》）第三十二条第一款第（二）项的规定，作出了不予受理的决定。红宇宙公司不服，要求法院依法撤销被告作出的不予受理行政许可申请决定书，并判令被告依法为其变更公司名称。红宇宙公司的请求是否合理？法院应如何判决？第三十二条行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；

（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

案例1依据《中华人民共和国公司登记管理条例》的相关规定，工商行政管理机关是公司的登记机关，公司名称属于公司的登记事项；公司变更登记事项，应当向原公司登记机关申请变更登记。根据红宇宙公司企业法人营业执照上记载的事项，其性质属于有限责任公司，红宇宙公司的登记机关是工商局；因此，红宇宙公司提出名称变更登记的申请属于工商局行政许可受理的范围之内，红宇宙公司向工商局递交申请并无不当。案例1工商局在受理红宇宙公司的申请后，应当依据《许可法》第三十八条的规定，作出准予行政许可或者不予行政许可的书面决定，而不是依据《许可法》第三十二条第一款第（二）项的规定作出不予受理的行政决定。因此，工商局作出的不予受理行政许可申请决定书属于适用法律错误，应予纠正。据此法院作出判决，撤销被告工商局作出的不予受理行政许可申请决定书，并责令工商局对原告申请重新作出处理。第三十八条申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。

行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

案例22005年7月12日，九江县金丰矿业有限公司向九江市国土资源局提交了一份报告，申请办理变更丁家山矿区范围的开采权，九江市国土资源局初审该公司申报的有关资料后，将该公司提交的变更申请登记资料报送省国土资源厅审批。7月21日，省国土资源厅向该公司颁发采矿许可证。案例2然而，早在2005年3月，九江矿冶总公司也曾向省国土资源厅提交了一份报告，要求办理丁家山矿段下部铜硫矿的开采手续，省国土资源厅于当年9月1日答复九江矿冶总公司，其所申请的矿段已许可九江县金丰矿业有限公司开采。九江矿冶总公司认为省国土资源厅的行政行为是违法的，应予以撤销，并向省人民政府提起行政复议。随后，省政府维持了被告的行政行为。九江矿冶总公司不服，向南昌市中级人民法院提起了诉讼。

案例2问题1：省国土资源厅的行政行为是否违法？为什么？问题2：法院应如何审理？案例2九江矿冶总公司在九江县金丰矿业有限公司提出申请办理丁家山矿段铜硫矿的开采许可证之前，已经向省国土资源厅提出了申请，故九江矿冶总公司也是该行政许可的申请人。省国土资源厅对有争议的丁家山矿段铜硫矿的开采进行审查时，应当按照《行政许可法》第47条“行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利”的规定，通知九江矿冶总公司。

案例2省国土资源厅并未履行法定程序，直接将丁家山矿段铜硫矿的采矿权许可给了九江县金丰矿业有限公司，其行政许可程序不合法，该行政行为应予以撤销。

行政确认的概念和特征行政确认的形式和分类行政确认的作用第三节行政确认行政确认的概念行政确认是指行政主体依法对相对方的法律地位、法律关系和法律事实进行甄别，给予确定、认可、证明并予以宣告的具体行政行为。行政确认的含义行政确认的主体是特定的国家行政机关和法律、法规授权的组织。行政确认的内容是确定或否定相对方的法律地位和权利义务。行政确认的性质是行政主体的具体行政行为，具有强制性，当事人必须服从有关的决定。行政确认的特征行政确认是要式的行政行为。行政确认是羁束的行政行为。行政确认的外在表现形式往往以技术鉴定书等形式出现。行政确认的主要形式（一）确定：对个人、组织的法律地位和权利义务的确定。认可：行政主体对个人、组织已有法律地位和权利义务及确认事项是否符合法律要求的承认和肯定。证明：行政主体向其他人明确肯定被证明对象的法律地位、权利义务或某种情况。登记：行政主体应申请人申请，在政府有关登记簿册中记载相对方的某种情况或事实，并依法予以正式确认的行为。行政确认的主要形式（二）批准：行政主体对相对方申请事项或某种法律行为，经审查后对符合法定条件者予以认可或同意的行为。鉴证：行政主体对某种法律关系的合法性予以审查后确认或证明其效力的行为。行政鉴定：行政主体对特定的法律事实或客体的性质、状态、质量等进行的客观评价。行政确认的分类行政确认按行为的动因分：依申请行政确认/依职权行政确认按独立性分：独立行政确认/附属行政确认按对象分：身份/能力/事实/法律关系/权利归属1.对法律上主体资格、身份及法律地位的确认，如通过药品经营企业登记对企业经营主体资格的确认。2.对权属的确认，如对土地所有权、使用权的确认；对房屋所有权的确认等。3.对法律关系的确认，如婚姻登记就是对合法有效的婚姻关系的确认。4.对法律事实的确认，如出租车出城登记就是对出租车驾驶出城这一法律事实的确认。5.对法律责任的确认，如医疗事故鉴定、交通事故的认定等。6.对能力的确认，如技术鉴定即是对个人是否具有从事某种行为的能力的确认。7.对行为的法律效力的确认，如复议机关撤销被提起复议的行政处罚就是对该行政处罚违法性的确认。行政确认的作用为行政管理和法院审判提供准确、客观的处理依据。有利于预防各种纠纷的发生。有利于保护相对方的合法权益。有利于行政机关进行科学管理。案例1994年，某市防空办公室与汽车修理长签订房屋租赁及场地使用合同，将该办公室所属的30间房屋租赁给汽车修理厂，租期15年。并规定汽车修理厂可翻建其中的8间房屋，翻建房屋产权归属该办公室，汽车修理厂可使用15年。合同签订后办理了公证。汽车修理厂未向城市规划部门办理规划许可证就拆除并翻建了8间房屋。案例之后，汽车修理厂伪造了一份规划许可证，将复印件和其他材料交给市房地产管理局，申领房屋产权证书。市房产局审查后，将翻建房屋所有权确认给汽车修理厂。问题：1）市房产局的确认属于哪一类？

2）市房产局的确认是否有效？为什么？行政监督检查的概念和特征行政监督检查的分类行政监督检查的作用行政监督检查的方法行政监督检查的程序第四节行政监督检查行政监督检查的概念行政监督检查又称行政调查，是指行政主体依法对相对方遵守法律法规，执行行政命令、决定的情况进行检查、了解、监督的行政行为。行政监督检查的特征行政监督检查的主体是享有某项行政监督检查权的国家行政机关和法律、法规授权的组织。行政监督检查的对象是作为行政相对方的公民、法人或其它组织。行政机关有时也可以成为行政监督检查的对象。行政监督检查的内容是相对方遵守法律、法规、规章，执行行政机关的命令、决定的情况。行政监督检查的性质是一种依职权的单方的具体行政行为，是一种独立的法律行为。行政监督检查的分类行政监督检查按对象分：一般监督/特定监督按内容分：公安/工商/海关/审计等按时间分：事前监督/事中监督/事后监督按任务分：专门监督/业务监督按职权关系分：依职权监督/依授权监督行政监督检查的作用及时反馈法律法规事实的效果，为法律法规的制订、修改和废止提供依据。可以预防和及时纠正相对方的违法行为。是保证法律、法规真正得到执行，实现行政目标的重要保障。行政监督检查的方法行政监督检查检查调阅审查调查查验检验鉴定勘验登记统计行政监督检查的一般程序表明身份通知当事人到场按照法定时间进行监督检查特殊检查须有法律明确授权说明理由告知权利行政处罚的概念和特征行政处罚的原则行政处罚的分类行政处罚的管辖行政处罚的适用行政处罚的简易程序行政处罚的一般程序第五节行政处罚行政处罚的概念行政处罚是指行政机关或其它行政主体依据法定权限和程序对违反行政法，尚未构成犯罪的相对方给予行政制裁的具体行政行为。行政处罚的特征行政处罚的主体是行政机关或法律授权的其它行政主体。行政机关的处罚权一般由法律明确规定。行政处罚的对象是作为相对方的公民、法人或其它组织。行政处罚的前提是相对方实施了违反行政法律规范的行为。行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的的、具有制裁性的具体行政行为。行政处罚的原则处罚法定原则（主体、依据和程序都必须合法）处罚与教育相结合原则公正、公开原则处罚救济原则（即权益保障原则）一事不再罚原则：对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。但是，对于同一违法行为，可以同时给予两种处罚。过罚相当原则（违法行为与处罚种类和处罚幅度相符）行政处罚的种类行政处罚人身自由罚行政拘留劳动教养行为罚责令停产停业吊销、暂扣许可证科以某种义务财产罚罚款没收财物责令赔偿声誉罚警告通报批评行政处罚的主体

行政处罚必须由享有法定权限的行政机关或法律、法规授权的组织实施。

行政机关也可依法将某些行政处罚实施权委托给其它机关或组织，但“行政拘留”和“劳动教养”等涉及人身自由的行政处罚权只能由法定行政机关行使，不得委托其它机关、组织代行。

受委托的机关、组织实施行政处罚应以委托机关的名义进行，并接受委托机关的监督，不得再次委托。行政处罚的管辖规则１）行政处罚由违法发生地的行政主体管辖。２）两个以上行政主体对同一违法行为都有处罚管辖权的，或者违法行为地点难以确定的，由最先查处的行政主体管辖。３）行政主体如认为自己所查处的违法行为已构成犯罪的，应将案件移送司法机关。行政处罚的管辖规则４）两个以上行政主体对行政处罚权发生争执的，应协商解决，协商不成，应报请其共同的上级行政机关指定管辖。５）行政处罚的级别管辖由具体法律、法规规定。但上一级行政机关有权管辖下一级行政主体管辖的行政处罚案件。６）行政主体实施行政处罚，如果违法行为人、证人、关系人不在其管辖的行政区域，可委托相关人员所在的行政区域的行政机关讯问或调查取证，受委托的机关有义务协助。行政处罚的适用行政处罚的适用是对行政法律规范规定的行政处罚的具体运用，也就是行政主体在认定相对方行为违法的基础上，依法决定对相对方是否给予行政处罚和如何科以处罚的活动。它是将行政法律规范规定的行政处罚的原则、形式、具体方法等运用到各种具体行政违法案件中的活动。行政处罚适用的条件行政处罚适用的前提条件是公民、法人或其它组织的行政违法行为客观存在。行政处罚适用的主体条件，即行政处罚必须由享有法定的行政处罚权的主体实施。行政处罚适用的对象，必须是违反行政管理秩序的行政违法者，且具有一定的责任能力。行政处罚适用的时效条件，即对行为人实施行政处罚，必须在其违法行为未超过追究时效时进行，超过法定的追究时效，则不得对违法者适用行政处罚。《行政处罚法》规定：违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。行政处罚适用的方法行政处罚适用的方法包括不予处罚、免予处罚、从轻处罚、从重处罚、减轻处罚、单处、并处等。行政处罚适用的方法不予处罚：是指因有法律法规所规定的事由存在，行政机关对某些形式上虽然违法但实质上不应承担违法责任的人不适用行政处罚。不予处罚的一般情形：１、不具有责任能力的人２、由于生理缺陷导致违法的３、正当防卫行为４、紧急避险行为５、因意外事故导致违法的６、因行政机关的责任而造成违法行为的７、违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的行政处罚适用的方法免予处罚：是指行政机关依照法律、法规的规定，考虑有法定的特殊情况存在，对本应处罚的违法行为人免除其处罚。免予处罚与不予处罚的区别：不予处罚是本不应该处罚的，不进行处罚；而免予处罚是本应该处罚的，只是考虑到有特殊情况存在，不需要科以行政处罚而免予处罚。免予处罚必须以法律、法规规定的免除情节为依据，在行为人不具备法定免予处罚条件的情况下，行政机关不得适用免予处罚。行政处罚适用的方法从轻处罚：是指行政主体在法定的处罚方式和处罚幅度内，对行政违法行为人选择适用较轻的方式和幅度较低的处罚。减轻处罚：是指行政主体对违法相对方在法定的处罚幅度最低限以下适用行政处罚。即对违法者科以低于法定最低限的处罚。行政处罚适用的方法从重处罚：与从轻处罚对应。是指行政主体在法定的处罚方式和处罚幅度内，对违法相对方在数种处罚方式中适用较严厉的处罚方式，或者在某一处罚方式允许的幅度内适用上限或接近于上限的处罚。单处：是指行政主体对违法相对方仅适用一种处罚方式。并处：是指行政主体对相对方的某一违法行为依法同时适用两种或两种以上的行政处罚的方式。处罚的上限处罚的下限从重处罚从轻处罚减轻处罚行政处罚的简易程序表明身份说明处罚理由给予当事人陈述和申辩的机会制作笔录制作当场处罚决定书备案行政处罚的一般程序立案调查取证说明理由并告知权利听取当事人陈述和申辩作出行政处罚决定案例分析·合家欢旅行社行政处罚案原告合家欢旅行社为了执行业务，聘用了“送件专员”黄某一人。黄某为图私利，于1983年4月至8月间，趁替原告送件至“内政部境管局”之便，将案外人黄忠所伪造、编造的杨某等7人之证件混入合法证件中，致使7人得以非法离开台湾地区。另外，于同一时间内，黄某也向他人购买空白的服务证明，交由黄忠伪造后，再将其混入公司所交付的合法证件中，欲使原无合法证件的涂某等4人能够离开台湾地区。案例分析·合家欢旅行社行政处罚案案发后，主管部门“交通部”观光局对原告公司包庇非旅行业者黄忠，致使十余人离台的行为进行了处罚。根据“发展观光条例”和“旅行业管理规则”中的相关规定，主管机关处原告5万元罚款，原告按期缴纳。一年半之后，台湾地区高等法院判决原告之送件专员黄某伪造文书罪成立。据此，主管部门认为原告公司的黄某受案外人黄忠嘱托购买空白证明的行为，违背了“发展观光条例”和“旅行业管理规则”的相关规定，并以“发展观光条例”第39条撤销原告公司的旅行业执照。原告不服，先后提起行政复议和行政诉讼。案例分析·扔置垃圾处罚案某省的地方性法规《XX省城市环境卫生管理办法》规定：各单位和个人不得向城镇街道和道路扔置垃圾，否则由城市环境卫生管理部门给予50至2000元的罚款。2001年，该省内的某市设立了“城市管理行政执法局”，上述法规设定的在该市的处罚权归“城市管理行政执法局”。案例分析·扔置垃圾处罚案

2002年2月，邹某在其沿街开设的个体布行经营时，把许多垃圾扔置在街面上。城市管理行政执法局的执勤人员发现，立即责令其清除垃圾。邹某不仅不听，反而与执法人员争吵。城市管理行政执法局最后对邹某作出一个处罚决定，内容包括：（1）对邹某罚款1000元；（2）责令其立即清除垃圾。案例分析·扔置垃圾处罚案邹某对该处罚决定不服，向人民法院提起行政诉讼。其理由是：既然已经罚款了，就不能再责令其清除垃圾；如果责令其清除垃圾，就不能再行罚款。否则就是对同一事件的重复处罚。邹某的说法是否符合有关的法律规定？案例分析·货车司机的维权路

2004年10月，王金伍和朋友合伙掏了38万元买了一辆货车，往返于河南西峡、湖北和陕西三地跑货运。没想到，拉第一宗生意时，他就窝了一肚子气。那一次，王金伍往陕西送货。当货车行至陕西商南县时，被当地运管人员拦下，随手开出一张100元罚单。谁料想，货车没行多远，又被几名交警拦下，因为“超载”罚款200元……案例分析·货车司机的维权路此后的日子里，王金伍跑运输几乎是天天挨罚，县县挨罚，交警罚了交通罚，超限站罚了运管所罚，运管所罚完还有路政……最多的一天，王金伍的货车在陕西被罚1700元，在湖北被罚2000元。跑了一趟运输，不仅没有挣钱，反而赔了钱。案例分析·货车司机的维权路莫名其妙的罚款让王金伍感到不平，虽说这是业内见怪不怪的事情，但他内心有着诸多问号：为什么执法人员常常只罚款不卸货不纠正？为什么不听司机的陈诉和申辩，不做调查笔录，不勘验车辆？为什么司机只要交了罚款就可以继续上路？交警罚的次数少但数额大，交通罚的钱数少但次数多。案例分析·货车司机的维权路为彻底搞明白这些罚款的“合法性”，王金伍购买了《公路法》、《道路交通安全法》、《行政复议法》、《行政处罚法》及相关配套法规书籍。此后，每次挨罚时，他都要搬出法律条文对照一下，看看罚款是否有法律依据，是否违规。

案例分析·货车司机的维权路

2005年3月中旬，在河南伊川境内，王金伍的货车一天两次被交警部门以同样的理由处罚，一次罚款300元，一次罚款400元，并且只给开了罚款票，没有下达处罚决定书。王金伍内心感到无法容忍，但他没有和交警顶撞，而是在返程后，以程序违规为由，列出种种事实和法规，向伊川县公安局书面提出行政复议。案例分析·货车司机的维权路王金伍的维权行为先是在西峡当地传开，从2005年下半年开始，不断有同行前来请教，或者干脆委托王金伍全权代理打官司。

2006年一年时间，王金伍代理行政复议、投诉100余起，向全国10余个省市的100多个交通、公安等单位提出行政复议和投诉或向法院起诉，小到交警中队、运管所，大到交通部。他的维权成功率在80％以上。

案例分析·货车司机的维权路尽管王金伍维权案例获得了80％的成功，但他还是决定，今后遇到广东、天津等地的乱罚款事件，再也不代理了。

因为他觉得，这些地方的交管部门“不论理”，即便是打赢官司，也没办法执行，甚至还给司机带来“报复性”的更高罚款。行政给付的概念和特征行政给付的形式行政给付的程序第六节行政给付行政给付的概念行政给付又称为行政物质帮助，是指行政机关对公民在年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其它特殊情况下，依照有关法律、法规或政策赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。行政给付的特征行政给付是行政机关的一种具体行政行为，是由行政机关具体承担的一项物质帮助职能。行政给付的对象是特定的公民或组织。行政给付是一种依声请并依相关法律法规实施的行政行为。紧急情况下可以由行政机关主动实施。行政给付的内容是赋予相对人一定的物质权益或与物质有关的权益。行政给付通常属于羁束行政行为。法律一般对行政给付的对象、条件、标准、项目等都有具体规定，行政机关不能任意给付。行政给付的形式行政给付的形式多样，在很多法律法规中有相应的规定。其形式主要有：抚恤金特定人员离退休金社会救济、福利金自然灾害救济金和救济物资行政给付的一般程序申请审批实施我国目前还没有对行政给付的程序作出统一规定的法律，各种行政给付的程序不尽相同，如定期性给付、一次性给付和临时性给付的程序有一定的差别。一般来说，行政给付要遵循以下程序：案例1988年，郑某全家户口由当阳市两河镇新星村迁入当阳市玉阳办事处朱湾村。1996年12月11日，郑某之子应征入伍，同日，湖北省当阳市人民政府征兵办向郑某之子下达了入伍通知书，凭此通知书，其家属享受军属待遇。案例1997年至1999年当阳市玉阳办事处向郑某支付部分优待金，累计尚欠2225元。1997年郑某户口迁回两河镇新星村。玉阳办事处以此为由，拒付优待金，认为应由两河镇政府支付。2001年6月11日，郑某向玉阳办事处索要优待金遭拒，向法院提起行政诉讼，要求玉阳办事处支付优待金2225元。案例玉阳办事处向郑某支付优待金的行为属于什么行政行为？郑某的诉讼请求是否应当给予支持？为什么？行政强制的概念和特征行政强制行为的分类行政强制与行政处罚的区别即时性强制措施与执行性强制措施的区别第七节行政强制行政强制的概念行政强制是指行政主体为了保障行政管理的顺利进行，通过依法采取强制手段迫使拒不履行行政法义务的行政相对方履行义务或达到与履行义务相同的状态；或处于维护社会秩序或保护公民人身健康、安全的需要，对相对方的人身或财产采取紧急性、即时性的强制措施的具体行政行为。行政强制的特征行政强制的主体是作为行政主体的行政机关或法律法规授权的组织。适用行政强制的行政主体，必须有严格的条件限制，并由法律法规予以明确规定。行政强制的对象是拒不履行行政法义务的行政相对方，或对社会秩序及他人人身健康和安全可能构成危害，或其本身正处在或将处在某种危险状态下的行政相对方。行政强制的目的是保证法定义务的彻底实现，维护正常的社会秩序，保证社会安全，保护公民的人身权、财产权免受危害。行政强制的性质：是一种具体行政行为，具有单方性和可诉性。行政强制的分类行政强制按对象分：对人身的强制措施/对财产的强制措施按目的和程序分：即时性强制措施/执行性强制措施（行政强制措施/行政强制执行）即时性强制措施即时性强制措施是指遇有严重影响国家、集体或公民利益的人或物，行政机关为了维护社会秩序的稳定，依照法定职权，对违法行为人的财产或人身自由采取紧急措施予以限制的行政行为。它是法律赋予某些特定行政机关的一种紧急处置权，具有紧迫性的特点。根据其适用的对象和形态，可分为预防性强制措施和制止性强制措施。即时性强制措施预防性强制措施是行政主体对可能发生危害行政管理秩序的人或物依法采取的即时性强制措施。其主要特点是相对方的行为或物即将对社会或公共利益产生危害，非采取即时强制不足以防止危害的发生。即时性强制措施预防性强制措施制止性强制措施即时性强制措施预防性强制措施制止性强制措施制止性强制措施是行政主体对正在实施危害行政管理秩序的相对方采取的限制其财产或人身自由的即时性强制措施。其主要特点是危害社会的行为已经发生，非采取即时制止性强制措施不足以遏制违法行为的继续和发展。即时性强制措施执行性强制措施执行性强制措施是指行政主体为了保证法律法规和行政决定所确定的行政相对方的义务的实现，采取一定的强制措施，迫使拒不履行相应义务的相对方履行义务或通过乞讨法定方式使相应义务得以实现。其特点是以相对方负有某种法定义务为前提。根据其采用的方法，可分为间接强制执行措施和直接强制执行措施。执行性强制措施执行性强制措施间接强制执行措施直接强制执行措施间接强制执行措施是指行政主体不通过自己的直接强制措施迫使义务人履行其应当履行的义务或者达到与履行义务相同的状态，而是通过某些间接的手段（如代履行、执行罚）达到上述目的所采取的行政强制行为。执行性强制措施直接强制执行措施是指行政主体对逾期拒不履行法定义务的相对方的人身或财产自行采取强制手段，直接强迫其履行义务，或通过强制手段达到与义务人履行义务相同状态的一种行政强制行为。执行性强制措施间接强制执行措施直接强制执行措施行政强制与行政处罚的区别性质不同目的不同法律后果不同适用的频率不同诉讼结果不完全相同即时性强制措施与执行性强制措施的区别是否事先存在可履行的义务是否事先存在行政决定是否期待当事人自我履行基础行为是否生效即时性强制措施与执行性强制措施的区别基础行为与执行行为分合状态行政强制行为的性质合一即时性行政强制措施分离基础行为尚未生效行政先行执行执行性行政强制措施（广义）基础行为已经生效执行性行政强制措施案例2004年3月某日，为了改善整治乱设的广告牌，四川省成都市高新区执法局双流县综管办的执法人员来到了成都机场高速路两侧，对路边所有的广告牌进行强制拆除。机场路十几家广告公司觉得很冤，他们认为属于他们的40多座广告牌当时都是经各部门层层审批，办理合法手续的，怎么突然变成违法广告了呢？就在强拆现场，广告商们联合进行抵抗，一场冲突在所难免。后经查明：当时，广告商在机场路竖广告牌到工商、土地、交通等部门交纳了相关费用并办完各种手续。广告牌竖起以后，他们也按照规定由工商部门每年到现场对广告牌竖立的位置和发布的内容进行审查。到2001年年审的时候，这些广告公司突然被告知由于政府职能发生转换，工商局不再对广告牌竖立的位置这一项进行审批，而是转到了市容环境管理局。但是，当年之后市容环境管理局就以局里要搞清理为由暂停审批。而在这期间，一些不法广告商趁虚而入，没有办理任何手续就在机场路又竖起了十几座广告牌，机场路两侧的广告一时间变得一片混乱。2004年1月，四川省成都市市容环境管理局，城市管理行政执法局、规划局、工商局、交通局5部门突然发出通告，机场路现有广告牌必须全部拆除，而原因就是这些广告牌没有通过市容环境管理局的审批。十几家广告公司认为，没有审批导致现在的混乱局面，责任在于市容环境管理局行政不作为，并不在于广告公司，而后果更不该由广告公司来承担。其次，成都市市容环境管理局和交通局两家单位都有权管广告牌的设置，虽然在两年来市容环境管理局一直没有进行审批，但是交通局方面每年都要收取每座广告牌6.5万元的占地费，并且年年下发“同意设置”的批文。于是，广告公司理所当然地认为，既然政府同意他们在这里设置广告牌，而且他们也按照要求交纳了费用，这就意味着政府默许和认可了广告设立的合法性。十几家广告公司希望政府有关部门至少要倾听一下他们的意见，于是便提出了要求听证的申请，但最终没有获准。通告发布2个月后，成都市高新区执法局双流县综管办对机场路两侧的广告进行了强制拆除。令十几家广告公司无法理解的是，这些执法人员竟然拿不出他们强制拆除的依据。分析首先，政府部门认为这个建筑是违法的，先要下一个决定给相对人，先行告知这个广告牌是违法的，几月几日要拆掉，如果不拆就要强制执行。必须要有一个程序，要告知相对人如果是做了这个事情，也要申请人民法院拆，一般情况下政府机关不能自己动手。分析

其次，在本案中，政府所做的一切行为都必须要有法律依据，没有法律依据的事情是不能做的。广告公司申请在机场公路两边设置广告，当时有关的政府部门已经许可了，所以广告公司敢于跟客户签3年合同。因为他们相信政府是讲信用的。假如这个地方再不许设广告牌也可以，按照行政法律的规定，确实为了公共利益的需要可以通过行政行为加以变更，但是政府部门要补偿，不能不守信用。本案中哪个部门应该承担

“没有对广告牌进行审批的责任”？新成立的市容部门应该承担责任。为什么？广告公司来申请审批，应该很顺利地批完，如果有违法的地方应当及时指出，但是市容部门并没有指出。本案在行政管理方面

给了我们什么启示？在本案中，市容规划是否可以设立交通规划占地的面积以及占地的费用，每个部门各自为政，有的一