《山沟里的孩子》我国的人口贫困情况

《山沟里的孩子》我国的人口贫困情况人民日报消息：我国去年有2365万农民还没有解决温饱，如果按照人均1天1美元的联合国最低标准，我国贫困人口总数将不少于2亿。我国贫困人口居世界第二位，仅次于印度。

2365万没有解决温饱的农民约占全国总人口的五十五分之一，这则新闻没有提到非农人口有无在温饱线以下，非农人口是否有未解决温饱问题的就不好断言。照常理，非农人口中也应该有未达到温饱水平的。如果非农人口中也有没解决温饱的，那么这个比重就应加大。

怎样界定贫困人口？消息中采取的标准是联合国定的人均1天1美元的最低标准，但这则消息表述不清，是低于人均1天1美元呢，还是刚好人均1天1美元，或者是超出人均1天1美元，从字面意思看是未达到人均1天1美元的最低标准属于贫困人口。那么贫困人口与没有解决温饱的人口是什么关系呢？二者是部分重合的关系。即部分贫困人口还在温饱线之下，有些虽然达到了温饱但还没有实现小康。按照改善生活的三个层次温饱型、小康型、富裕型的递进关系，小康以下的应当都是贫困人口。只有这样认识上述新闻才不会自相矛盾，否则如果把贫困人口界定为没有解决温饱的人群，那么就应该有2亿人没有解决温饱了。那么不低于2亿人的贫困人口，姑且就算是精确到2亿，与我国总人口13亿的比值是1：，即平均个人当中就有一个贫困人口。可见贫困人口的比重是很大的。

我国2022年有2亿贫困人口是采取联合国人均每天没有达到一美圆的最低标准的统计数，既然是最低标准就意味着再没有国际通行认可的再低的标准了。如果用较高的标准贫困人口就超过绝对不止2亿人。让我们仍然用数字说话，中国银行今天发布的外汇牌价表明人民币兑换美圆的现钞比值是:1，即元人民币兑换100美圆（现钞）。以此计算，人均每天达到一美圆，那么，如果某三口之家每天3美圆折合为人民币是元，一年的收入是元(人民币)，平均每月收入是元，显然这种经济收入的家庭是很清贫的。如果三口之家，一个人拿工资养三个人，每月工资不到元（月收入不足这个数的很多），这种家庭就更困难了。若三口人的家庭，只有一个人有收入，恰好这人每天只有一美圆的收入，那么一家人一个月（以30天计算）只有元，一年仅有元。诚然这些只是假设，事实上许多贫困人口的困境比这还要糟得多。因此我国许多人上不起学，看不起病，买不起房就没有什么好奇怪的了。

我国穷人多，是国情所在。考虑问题都应从这个基本国情出发。可是贫困人口的统计，多年来都存在遮遮捂捂，吞吞吐吐的状态，民众切实感受与统计数据常常不能吻合。贫困人口的统计数据不够精确，含糊其词，势必影响决策的准确性。对此特别需要克服好大喜功，地方盛行注水数据的不良风气。务必把扶贫工作做好，这是全国人民的心愿。

关于贫困人口的标准，有三个不同的统计方法，分别以国家统计局、世行和中国农业大学的统计为代表。

2022年，国家统计局根据对全国31个省(区、市)万个农村住户的抽样调查，以及当年农村居民生活消费价格指数，将农村绝对贫困人口的标准由上年的637元调整为668元，低收入贫困人口的标准由上年的882元调整为924元。由此测算出2022年末全国农村绝对贫困人口为2610万人，比上年减少290万人，贫困发生率为%。

国际社会在承认中国反贫困取得巨大成就的同时，也对中国政府的贫困人口数量估计提出了质疑。世行以人均每日消费1美元的标准估计中国的贫困人口为亿。

中国农业大学根据他们在全国100个贫困重点村、按2022年的绝对贫困人口贫困标准线进行的参与式贫富排序结果(不同于统计的抽样调查，而是由村民根据年人均637元的贫困标准来回答在被调查的村子中，低于这个标准的贫困农户和人数有多少)，其贫困发生率在35%之间，由此估计绝对贫困人口数量至少是目前政府公布数字的3-6倍，即7200万亿左右。如果考虑到贫困村确定中存在的问题，则实际贫困人口数量则还会增加。中国贫困标准线的缺陷对中国贫困人口数量估计的差异，实质上是对贫困标准(即贫困线)的不同判断。财政部有关方面负责人指出，中国贫困标准线的确定有两方面的缺陷：第一，贫困标准线定得比较低，与世行的标准有差距。第二，在给定的贫困标准线下，收入计算的方法有不合理的因素。中国政府的贫困线确实也一直在变化。1978年为100元，1985年为206元，1990年为300元。目前采用的贫困线是1994年根据马丁法测算的625元标准，随后根据农村居民消费价格指数进行更新，1997年为640元，2022年为637元，2022年为668元。据此，政府在界定贫困人口时为了统计的方便(农村住户调查系统)，就将贫困人口定义为人均纯收入低于当年贫困线的人口，而其中存在诸多不合理因素：没有考虑到过去10多年中国经济的发展变化；没有考虑到纯收入计算中有形资产的贡献，这些有形资产，如秸杆、生产工具等是无法转化成资本来降低贫困农户的脆弱性的；没有考虑到农民家庭消费支出的货币刚性，贫困地区农民在教育、健康等方面的货币性支出，是目前这种纯收入计算体系无法应付的。因此，即便是为了鉴别方便，仍然使用收入标准来测算贫困人口，也应当考虑改变目前的纯收入计算方法，采用现金收入指标。

贫困标准的不同导致了贫困人口统计上的差异，而贫困人口统计上的差异又导致了扶贫战略的不确定性：这使得一些本应享受扶贫待遇的贫困人口，得不到应有的救济；而一些标榜为“本省十强县”的县市，却至今乐意带着贫困帽子不放。应提高扶贫开发针对性

财政部有关方面负责人指出，当前，应从三个方面着手，提高扶贫开发的针对性：

一是适当调整贫困标准，并对贫困人口情况进行普查，实现建档立卡管理。随着绝对贫困人口数量的快速下降，严格的贫困线在识别穷人和决定扶贫政策时不再是一个有效的工具，因为低于严格的贫困线的贫困人口数量非常少，而大量刚刚越过这个标准的人口仍然生活在贫困中，难以再获得资源。鉴于对贫困人口数量估计上的巨大差异以及对贫困人口现状系统普查的欠缺，应适当调整贫困标准，建立一套科学的贫困人口识别体系和方法，并对中国贫困人口情况进行一次彻底的普查。

二是财政扶贫资金分配由以县级为单元转向以更低一级即村级为单元，大力推行“整村推进”扶贫开发。县级瞄准的扶贫资金分配缺乏合理性，应取消划分贫困县的政策，将扶贫目标向村级瞄准转移。与此同时，提高贫困人口在村级扶贫开发规划中的参与度和管理能力，并赋予村级扶贫开发规划的权威性和严肃性。

三是从改进财政贴息方式和发展农村金融事业等方面入手，解决贫困农户贷款难的问题。一是将中央财政