登封市新丰二矿瓦斯爆炸事故教训

2008年10月20日登封市人民政府关于登封新丰二矿“9.21”特别重大煤与瓦斯突出事故的情况汇报1

首先，我对各位领导莅临登封指导工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢！同时也就我市“9.21”事故的发生致以深深的歉意。2008年9月21日0时55分,登封市郑州广贤工贸有限公司新丰二矿62011下副巷掘进工作面发生特别重大煤与瓦斯突出事故，突出煤量约369吨，突出瓦斯量约2.1万立方米，造成37人死亡、7人受伤，直接经济损失1766余万元。下面，我就此次事故情况向各位领导简要汇报如下：

一、矿井基本情况新丰二矿位于登封市大金店镇，2007年9月，依据豫资源整合办[2007]8号文件，由原登封市陈楼煤矿和原登封市东梁庄煤矿整合而成，属技术改造矿井。

尊敬的王局长，与会的各位领导、各位专家：2登封市3新丰二矿4

该矿开采二1煤层，保有地质储量346万吨，可采储量98.1万吨，设计生产能力15万吨/年，服务年限5.03年。2007年9月取得采矿许可证，证号为4100000720550，有效期至2008年9月30日。该矿技改设计于2008年5月经郑州市煤炭管理局以郑煤技审〔2008〕13号文件批复，安全专篇于2008年6月经河南煤矿安全监察局郑州监察分局以郑州安监〔2008〕116号文件批复，技改开工许可于2008年7月经登封市煤炭管理局以登煤字〔2008〕84号文批复。

该矿为煤与瓦斯突出矿井，初步设计方案按煤与瓦斯突出矿井设计，采用三个斜井单水平上下山开拓。该矿现有东、西两个生产区域，东、西两套生产系统相对独立。东区现有两个井筒，主井为反斜井，安装有大倾角皮带，主要用于运煤，兼作行人，副井为立井用作回风。采用中央并列式通风，主斜井进风，副立井回风。

5新丰二矿西区6新丰二矿东区7

该区布置有62006、42003两个采煤工作面，采煤方法为走向长壁后退式开采，单体液压柱配π型钢梁支护。六个掘进工作面，即62011上副巷掘进工作面，62011下副巷掘进工作面，62011绕道掘进面，西二级延伸巷掘进工作面，三平巷技改巷掘进工作面、东翼回风巷掘进工作面。8

发生事故的地点为东区62011下副巷掘进工作面，巷道为梯型断面，工字钢对棚支护。该掘进面于2008年6月中旬开口掘进，事故发生前共掘进147米，其中前121米左右在采空区掘进（前80米为全矸石，后41米巷道中底部为1米多厚的残留煤，上部为矸石），然后进入实体煤，在实体煤中掘进约26米。该掘进工作面采用11kW局部通风机供风，没有安装瓦斯等传感器。下副巷采用工字钢支护9新丰二矿东区通风系统图10

二、事故发生及抢险救灾经过

2008年9月21日0点班,该矿安排4个掘进队、5个维修队、2个采煤队共108人入井作业。掘进作业地点为62011下副巷掘进面、62011绕巷掘进面、东翼回风巷掘进工作面、三平巷技改巷掘进工作面；维修地点为五平巷内两个、西二级、皮带巷、轨道下山各一个；采煤地点为62006采煤工作面、42003采煤工作面。62011下副巷内共安排15人作业，其中62011下副巷掘进面5人，62011绕道掘进面7人，还有司泵工、溜子工和清煤工各1人。21日0点班作业人员于0时左右进入62011下副巷掘进工作面，按施工程序进行打钻作业，0时55分左右发现有煤与瓦斯突出征兆，迅速向巷口撤离，在撤离过程中，掘进面发生煤与瓦斯突出。突出的瓦斯使62011下副巷中的12人窒息死亡（62011绕巷作业的7名工人中有3人在四平巷料场等料幸免遇难）；高浓度瓦斯流经62006采煤工作面，同时经进风小皮带巷逆流至五平巷等区域，又造成25人死亡，7人受伤。11

井下遇难及受伤人员分布图

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事故发生后，矿方组织自救，64人安全升井，有44人被困。登封市矿山救护队3时49分接到新丰二矿事故救援电话，4时15分赶到现场，4时20分入井侦察。登封市煤炭管理局5时58分接到矿方事故报告后，立即上报登封市委、市政府，郑州市有关部门。登封市委、市政府主要领导第一时间赶到事故现场,迅速启动煤矿重特大事故应急救援预案,成立了抢险指挥部，下设抢险、医疗、安保、新闻、善后五个组，迅速组织事故抢险救援。事故抢险指挥部组织救护队3个小队，并调集国投教学三矿、君鑫煤矿、磴槽煤矿辅助救护队76人，新丰煤矿、阳城煤矿、磴槽煤矿职工386名，分批分班组成抢险队伍，全力开展抢险工作。13

在事故抢险过程中，国家安监总局、国家煤监局主要领导电话指示并亲临现场指导事故抢险救灾工作；河南省委、省政府，郑州市委、市政府，省市安监、煤监、煤炭等部门主要领导同志先后赶到事故现场指挥抢险工作，对事故善后处理等工作进行了及时安排部署。由于各级领导高度重视,反应迅速,措施得力，科学施救,至21日8时30分，7名受伤矿工被救出送往医院救治；21日22时20分，37名遇难矿工尸体全部升井，抢险救援工作结束。14

三、事故发生原因

（一）事故直接原因新丰二矿为煤与瓦斯突出矿井，62011下副巷掘进工作面煤层具有突出危险性，在没有采取“四位一体”综合防突措施的情况下，打钻作业诱发了煤与瓦斯突出；该掘进工作面与62006采煤工作面串联通风，致使事故扩大。

（二）事故间接原因1.没有按规定采取“四位一体”综合防突措施，防突意识不强，出现煤与瓦斯突出征兆后,未采取有效防治措施，继续冒险作业。2.矿井通风系统存在重大安全隐患，没有专用回风巷，违规采用串联通风，致使事故扩大。3.现场管理混乱，以包代管，多头作业。安全监测监控系统传感器数量不足、种类不全，位置安装不当，故障处理不及时。4.企业违规边技改边生产，未执行省、市政府及其煤炭主管部门的停工停产整顿指令。同时，政府及有关部门监管不到位，重大隐患督促整改不力。15

四、事故教训新丰二矿重特大事故是我市煤矿建国以来发生的一次死亡人数最多的事故，给人民群众生命财产造成了惨重损失，且事故发生在全省小煤矿停工停产整顿期间，性质极其恶劣，教训极其深刻。同时也打乱了各级领导的正常工作秩序，给在座的各位领导增添了很多麻烦。去年全国小煤矿安全基础管理现场会在我市召开，今年10月瓦斯事故现场会又在我市召开，这两次意义截然不同的现场会充分说明我市煤矿基础管理水平很不平衡，安全管理上还存在不少漏洞。一是思想认识不到位。在加强安全生产管理方面，我们虽然也作出了规定，提出了要求，采取了一系列的措施，但在实际工作中，没有把安全生产工作提高到科学发展和构建和谐社会的高度来认识，以人为本的理念不牢，这是事故发生的思想根源。二是工作作风不扎实。从中央到省、市高度重视安全生产工作，多次安排部署，要求狠抓落实。我市也召开系列会议并下发不少，安排安全生产及煤矿停工停产工作，但有些还停留在会议、文件和一般要求上，对工作盯得不紧，措施力度不够。16

三是监督监察不到位。9月14日，省政府下发了《关于对全省小煤矿进行停工停产整顿的紧急通知》；9月18日，登封市煤矿安全生产专项治理整顿领导小组下发了《关于对全市小煤矿进行停工停产整顿的紧急通知》（登煤安整[2008]7号），对全市煤矿停工停产整顿工作进行了详细安排部署。在停工停产期间，我们的监管部门却没能及时发现该矿违规生产，暴露出我们工作中存在的监管不到位、检查不深入等问题。

五、下步工作措施为认真吸取教训，9月22日，我市召开了煤矿安全生产治理整顿动员大会；9月25日，召开了全市干部会议；9月26日，召开了煤矿治理整顿推进会议；9月28日，召开了驻矿人员培训大会，部署当前全市安全治理整顿工作。当前和今后一段时期，我市将认真学习贯彻国务院、国家局和省、市关于安全生产的一系列文件精神，进一步提高认识，认清形势，转变作风，扎实推进，充分发挥政府、安全监察和企业“三个责任”主体作用，狠抓各项安全措施的落实。179月22日，我市召开了煤矿安全生产治理整顿动员大会；9月25日，召开了全市干部会议；189月26日，召开了煤矿治理整顿推进会议9月28日，召开了驻矿人员培训大会，19

（一）切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感。认真学习贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理在省部级领导干部专题研讨班上的重要讲话精神，站在坚持立党为公、执政为民、深入贯彻落实科学发展观的高度，站在维护大局稳定、构建和谐中原的高度，充分认识做好安全生产工作的极端重要性，切实增强责任感、紧迫感，切实履行政府职责，切实把安全生产抓紧、抓实、抓细、抓好，确保一方平安。（二）坚决落实省政府关于煤矿停产整顿的各项任务。一是继续做好停工停产整顿。严格实行干部包矿、驻矿制度。每个煤矿抽调1名副科级领导包矿、派驻4名干部24小时驻矿监管，指导煤矿职工培训、督导煤矿排查整改不安全隐患及验收前相应准备工作。市政府安排煤炭局、安监局、国土局、监察局组成三个督查组对全市煤矿全天候不间断的巡回督查，发现私自离岗的，从严从重处理。二是做好整顿煤矿验收工作。首先加强领导。市政府成立煤矿停工停产整顿煤矿验收领导小组，市政府主要领导任组长，市煤炭、安监、国土、电业、公安一把手为成员，明确职责，责任到人。其次，严把安全技术关口，提高验收水平。市政府出资300余万元，聘请

20中国矿大、煤科总院抚顺分院、河南理工大学、郑煤集团、焦煤集团相关专业专家，成立了5个煤矿安全技术专家会诊组，10月15日开始，对全市煤矿企业，特别是对高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井、发生瓦斯动力现象的矿井、存在高瓦斯区域的低瓦斯矿井等11家矿井及受水威胁的22家矿井进行重点会诊，提出整改意见。第三，严格验收标准。验收方案中设定了24项否决项目，只要一项不合规定，就不予验收。最后是明确验收责任。参加验收的煤矿必须先由国土部门出具矿井无超层越界开采证明；电业部门出具矿井双回路供电合格证明；公安部门出具火工用品管理合格证明；安监部门出具安全风险抵压金足额上交证明；所在乡镇（区）政府签署同意验收意见后，再由市煤矿安全生产专项治理整顿领导小组办公室组织初验，报郑州市煤炭管理局复验批准，方可恢复生产和技改。各验收组人员分工明确，责任到人，坚持“谁验收、谁签字、谁负责”的原则，验收结果存入电子文档，作为溯源问责的重要依据。（三）狠抓瓦斯综合治理。坚决贯彻落实“先抽后采、监测监控、以风定产”的瓦斯综合防治十二字方针，切实完善“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯综合防治工作体系。

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一是建立健全矿长、总工程师、通风科三级管理体系，高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井必须配备瓦斯防治专职副矿长，充实完善专业抽放队伍，专门负责瓦斯防治工作。二是矿井新水平、新采区和出现瓦斯动力现象的矿井，必须进行突出危险性鉴定。凡认定为煤与外突出矿井的，必须严格落实“四位一体”综合防突措施，优化矿井通风系统，升级井下机电设备，达不到规定标准的，严禁从事采掘作业。三是凡属高瓦斯、煤与瓦斯突出矿井及存在有高瓦斯区域的低瓦斯矿井，必须在规定时限内健全完善瓦斯抽放系统和瓦斯监测监控系统，否则一律不予验收复工。四是定期不定期聘请国内外瓦斯防治专家对该类矿井进行技术会诊，从防突机构及职责、防突装备及设施、防突技术和措施、防突技术管理、防突技能培训等方面规范企业行为。五是以用促抽，变废为宝，督促有条件的煤矿建设瓦斯发电厂，真正实现主动抽放，从源头上消除瓦斯隐患。（四）完善安全管理长效机制。一是建立联合执法、信息互通机制。市政府牵头，整合煤炭、安监、国土、乡镇政府执法力量，组成联合执法队伍，按照“四结合、四为主”（定期与不定期检查结合，以不定期检查为主；日查与夜查相结合，以夜查为主；22井上检查与井下检查相结合，以井下为主；明查与暗访相结合，以暗访为主）的原则，加强监督检查。同时，每月召开一次联席会，从不同的监管层面互通信息，全面掌握煤矿安全生产情况，采取综合措施，进行联合执法,推动工作落实。二是实行违法违规生产行为和重大隐患直报和举报制度。市政府在全市煤矿设置煤炭生产现状板牌，标注煤矿现状、核定入井人数，公布举报电话，全天接受举报，及时立案查处。三是建立重大隐患挂牌督办制度和后进矿井包矿制度，由市政府领导、监管部门主要负责人挂牌督办，直至隐患按时彻底解决。四是建立完善安全技术服务体系，由政府出资，聘请煤矿相