司法警察参与执行工作的几点思考

司法警察参与执行工作的几点思考-执行工作是一个长期困扰法院的难题，如何解决这个难题，理论界及司法界作了诸多思考及尝试，包括法院改革设立执行局和执行长制度，但至今仍未从根本上解决执行难问题。笔者认为，在目前我国法院执行机构体制近期内不会改变的情况下，加大司法警察参与执行工作的力度，对攻克执行难问题具有重要的意义。从实践来看，司法警察参与执行具有威慑力大、发应迅速、抗打击能力强等特点，非常适合在执行法官的指挥下严肃执法。从根本上说，司法警察参与案件执行，还是维护社会主义法制权威的客观需要，“司法警察参与执行”的积极作用是应予肯定的，因为，它不仅确确实实促进了“执行难”的解决，同时，也给我们提出一个应如何依法治警和执行工作警务化的深层次问题。本文试就这一问题谈几点粗浅看法。一、司法法警察参与执行工作的意义（一）人民法院司法警察参与执行工作，是司法警察的一项基本职责。人民法院司法警察所担负的职责是国家法律、法规和规范性文件所赋予并确定的，具有法律的严肃性。《人民法院司法警察暂行条例》（以下简称《条例》）第三条规定：“人民法院司法

警察的任务是通过行使职权，预防、制止和惩治妨碍审判活动的违法犯罪行为，维护审判秩序，保障审判工作的顺利进行。”第七条第（六）项规定，司法警察。参与对判决、裁定的财产查封、扣押、冻结或没收的活动。”最高人民法院《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第8条也明确规定：“必要时应由司法警察参加。”按照法律规定，人民法院是享有对财产强制执行的唯一国家机关，其他任何机关都无权对财产的强制执行。对财产的强制执行，既包括人民法院生效的判决、裁定、调解书中具有给付内容的部分，也包括行政机关、仲裁机关已生效的法律文书中具有财产给付内容的强制执行。在当前“执行难”成为社会性问题的情况下，充分发挥司法警察职能作用的优势，加大执行力度，解决“执行难”问题，纠正“执行乱”现象都具有重要意义。（二）人民法院司法警察参与执行工作，是维护社会主义法制权威的客观需要。人民法院司法警察具有反应迅速、装备先进、威慑力强等特点，在依法强制执行各类案件，尤其是抗拒执行的案件，果断处理执行中遇到的突发性事件等方面发挥重要作用。特别是在遇到被当事人围攻、执行受阻、执行人员人身受到严重威胁时，有司法警察的参与，往往会起到增强执行力度，维护法律尊严的效果。人民法院司法警察参与强制执行能够有力地保证国家法律的贯彻执行，有利于加强社会主义法制，增强人民群众的法律意识和执行观念；有利于保护当事人的合法权益，维护正常的社会经

济秩序；有利于保证案件执行人员和其他工作人员的人身安全，维护执行秩序，为执行任务的顺利完成提供强有力的保障。人民法院司法警察参与强制执行与一般的强制执行不同，二者有如下区别：一是性质不同。人民法院司法警察参与强制执行具有武装性，一般的强制执行不具有武装性。二是执行对象不同。人民法院司法警察参与强制执行，不但可以对拒不履行生效法律文书所确定义务的被执行人采取强制措施，还可以对财产强制执行；一般的强制执行只是对财产的执行。三是使用的手段不同。人民法院司法警察在履行职责时，根据需要可以依照国家有关规定使用武器、械具，而人民法院执行人员是无权使用武器、械具的。四是人员身份不同。一个是人民法院司法警察身份，一个是人民法院执行人员身份。（三）人民法院司法警察参与执行工作，是促进法警队伍建设的有效途径。要提高法警队伍的整体战斗力，就必须在时间中锻炼，在实践中增长本领。人民法院司法警察参与执行工作，有利于提高人民法院的司法形象，有利于人民群众了解人民法院司法警察在执行工作中的作用和地位；对于提高司法警察队伍的整体素质和执法水平，培养良好的作风、过硬的本领，促进法警工作的全面发展，建设一支“忠诚可靠、正规文明、装备精良、威武雄壮'的

法警队伍，都具有重要意义。二、司法警察参与执行的法律依据《人民法院司法警察暂行条例》规定，人民法院司法警察的任务是通过行使职权，预防、制止和惩罚妨碍审判活动的违法、犯罪行为；最高人民法院《关于人民法院执行工作的若干规定（试行）》有关执行机构及其职责中规定“执行公务时，应向有关人员出示工作证和执行公务证，并按规定着装。必要时应由司法警察参加。”可见司法警察参与执行工作有其法律依据，是法律赋予司法警察的职责。法院的执行工作实践也证明了司法警察是执行工作强有力的后盾，是一支不可替代的力量。司法警察参与执行有利于更好地适用强制措施。执行工作固然需要耐心细致的法制教育，动之以情、晓之以理，但强制措施是不可缺少的。《人民警察条例》赋予了人民警察在执行公务中特有的持有警具、警械和枪支的权利，对使用武器也作出相应的规定，这为司法警察处理突发事件提供了强有力的法律保障。也使得由司法警察执行搜查、查封和扣押被执行财产、拘留违法人员等任务更加符合我国的国情。需要指出的是，根据最高人民法院有关规章规定，负责执行工作的主体，应是专门的执行工作机构，司法警察只是全部执行力量的一部分，执行工作“必要时应由司法警察参加。”由此，我们在理解“法警参与执行”这一概念的定义时，必须不能忽视“在专门执行机构的主持下，必要时由人民法院司法警察参与对生效法律文书予以执行”。

三、司法警察参与执行中应当注意的问题（一）准确把握“参与”两字。在我国的法律法规尚未作出明确规定之前，司法警察在执行中的工作只能说是“参与”“参加”，所起的作用是辅助性的，这就要求参与执行的司法警察要站好位而不能越位。有些地方法院，因为人员紧张、案件数量多等原因，出现了司法警察。独立”执行案件的问题，这是与现行法律、法规的规定相违背的，也容易造成执行工作秩序的混乱，所以我们必须准确理解“参与”的涵义，才有利于执行工作的开展。（二）正确协调工作关系。我国民事诉讼法规定，执行工作由执行员完成，目前司法实践中重大执行措施，一般都有司法警察参加。司法警察在案件执行中的从属地位容易使负责执行工作的业务庭对法警工作的忽视，认为司法警察的警务工作不过是负责执行人员在执行中，负责保证执行人身的安全，防止被执行人对执行工作的阻挠或破坏；而法警队只是参与部分执行工作，容易在思想上产生模糊的甚至偏激的观念，对执勤中“陪同”的配角有抵触思想，对执行中可能出现的突发事件认识不足，使得执行现场维持秩序工作不到位等等，致使执行工作的被动。（三）工作责任的确定问题。司法警察在执行工作中只是

“参与”的角色，会在某种程度上导致司法警察在案件执行中工作主动性不高、责任行不强，对执行工作的准备不充分，表现为对执行警务时思想麻痹，行动散漫，执行警务时随意闲聊嬉戏打闹现象等等。这是因为案件的责任完全由执行员承担，案件办理的成功与否与参与执行的司法警察是没有任何关系的。虽然法律规定了执行员与司法警察在执行工作的分工，但工作责任却没有加以明确，这也导致了部分司法警察在执行工作中存在消极思想，影响了执行工作的顺利开展。（四）执行工作的强制措施使用问题。由于需要司法警察参加的案件大多是敌对情绪较高或矛盾比较激烈的案件，对执行