招拍挂要打假――土地违法现象透视

/3招拍挂要打假——土地违法现象透视招拍挂要打假——土地违法现象透视本网讯（刘振国）经营性用地必须实行招拍挂，这是我国土地使用制度的一项重大变革，已经实行多年。但是，有些地方土地出让明着不敢搞协议出让，招拍挂的形式该走的都走了，但在实际操作中，钻法律、制度的空子，违反规定变着法子玩假招拍挂的事，并不鲜见。4月15日，国土资源部执法监察局负责人在新闻发布会上指出，当前土地违法的一个新特点是地方政府主导和手段多样化，而假招拍挂是地方政府主导违法、隐性干涉土地市场的表现之一。假招拍挂戴上多种面具“道”高“魔”亦高，假招拍挂有种种伎俩。一些地方故意抬高门槛，按照事先指定的开发商，“量身定做”竞争条件。比如：规定竞买人须为公司法人，个人和其他组织不得参与竞争；竞买人须有几亿元的注册资本和银行授信证明。有的干脆设置超高竞买保证金，明摆着“看人下菜碟”，地落谁家明眼人一目了然。据部执法监察局人士称，这是较为普遍的一种手法。投放“烟雾弹”，也能吓唬人。有的故意制造所谓的“问题说明”，在出让文件中写着出让宗地或地上建筑物未完成拆迁，或是规划条件有限制，或地块周边划界不明等。幕后操纵者放出“烟雾弹”，众多意欲参与的开发商被吓退。最后只剩一家，就被“钦定”了。近日，湖南某地有群众举报，当地国土资源部门对一块挂牌出让的土地，即在信息发布上“打擦边球”，既不在媒体上发布供地计划和出让地块的信息，不在挂牌出让前规定的时间内发布公告，也不确定招拍挂出让底价，不公布成交结果，只挂3天就摘牌了，这让很多开发商摸不着头脑，其中的玄机只有个别人才明了。这也是搞假招拍挂的一种手段。明暗两笔账，也是假招拍挂的招数。2003年7月，国土资源部公布的福建省厦门市集美区政府与金中盛公司的土地违法案件就属此例。集美区政府与金中盛公司在挂牌前就已协商好将某地段1万多平方米的土地以总价1900万元的价格成交，由于竞价公司多，只走了一下挂牌程序。虽然金中盛公司以2780万元竞得土地，但集美区政府却将超出的880万元返还给了公司。据网上披露，近期江西南昌出让了一宗地，挂牌确定的底价是46万元，实际成交时只有27万元，缺口部分则由政府补贴。还有“高开低走”。有的开发商私下与原用地单位达成协议，在土地上先行施工建设。待土地上市时，与评估机构勾结，高估建筑物价格。其他开发商觉得无利可图，便自动退出竞争。再就是串标。去年，武汉“土地爷”朱吉生落网。据披露，朱吉生曾多次与开发商串通一气，拿出让土地价格信息作交易，造成开发商之间信息不平等。一些获取了内部消息的开发商，拿地十拿九稳。假招拍挂祸患无穷土地市场只有出让交易公平、阳光，才能健康发展，土地资源才能得到合理、有效的利用。假招拍挂则从根本上破坏了土地市场秩序。地方政府是土地出让的执行主体，握有土地出让大权，其职责就是维护土地交易市场的公正，组织好土地出让程序的实施。有些地方打着招商引资的旗号搞假招拍挂，严重损害了政府形象，带来的后果是恶化了当地的投资环境，致使客商对当地政府失去信任。曾与朱吉生非法合作的开发商说，他们本来是规规矩矩按照规定程序参加招标拍卖会的，但后来发现即使出再高的价也难买到土地，原因是官员从中作祟。假招拍挂腐蚀着干部队伍。据部治理商业贿赂领导小组办公室透露，截至今年4月24日，国土资源部共接到商业贿赂举报线索43件，涉及土地出让的有9件，这其中就有假招拍挂的身影。个别官员被开发商收买，非法插手土地出让过程，结果坠入犯罪的深渊。搞假招拍挂，法理不容。假招拍挂是“过街老鼠”，要人人喊打假招拍挂的实质，就是瓦解招拍挂制度。要杜绝土地出让中的弄虚作假，必须加强制度建设，设计严密的程序，不给伸手之人可乘之机。对假招拍挂，必须打假。记者从国土资源部有关司局了解到，由于各地招拍挂没有统一的程序，操作中不规范，弄虚作假者因而有可乘之机。国土资源部正酝酿出台《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》，从制度上进一步加强国有土地资产管理，完善土地出让市场。据部有关人士介绍，《规范》将从政策依据、供地方式、地价评估、发布出让公告、资格审查、签定合同到交付土地和资料归档等各个环节，都给予严格统一的规范，目的就在于堵塞漏洞。假招拍挂搞地下交易，要害在隐蔽，公开制度是对付这种行为最有效的办法。我们已经创立了“六公开”的原则，即公开出让计划、公开宗地信息、公开集体决策、公开程序、公开竞价、公开出让结果，关键就看如何执行这些制度了。搞假招拍挂往往为一己之私。对那些玩假招拍挂的官员，绝不能手软。中纪委、监察部、国土资源部多次下发文件，要求对利用职权违反规定干预和插手经营性土地使用权出让的领导干部进行严肃处理。部执法监察局负责人近日在接受采访时也表示，治理商业贿赂是国土资源部门今年的重要任务，重点查处对象之一就是国家工作人员干预和插手土地使用权出让谋取私利的案件；评估中内外勾结、弄虚作假，造成国有资产大量流失的案件等。他表示，国土资