应急减轻灾害风险教育培训

教育应急减轻灾害风险教育培训2010年8月第一章减轻灾害风险的概念与相关的国内外制度安排及政策措施第二章威胁人类生存的主要灾难风险第三章减轻灾害风险的学校管理和课程管理第四章减轻灾害风险的实用技能第五章灾害应对与师生身心健康

第一章减轻灾害风险的概念与

相关的国内外制度安排及政策措施

第一节“减轻风险灾害”的概念一、什么是灾害：

一个社区或社会功能被严重打乱，涉及广泛的人员、物资、经济或环境的损失和影响，且超出受到影响的社区或社会能够动用自身资源去应对。

“灾害”定义中的共有要素：对人们造成影响通常由一种致灾因子引起与脆弱性直接有关超出家庭、社区或群体的应对能力社会进程发挥着重要作用更多是与社会，而非自然现象有关1、致灾因子：“致灾因子”是指一次事件或现象，可能会对人类生命、财产和活动造成负面影响，以至于引发一场灾害。它可以主要是自然或人为招致的。可能造成实体破坏、经济损失，以直接或间接方式威胁人类的生命健康。“人为致灾因子”是指一些由技术进程、人与环境互动，或者社区内部和社区之间关系引发的状况。“自然致灾因子”是指那些主要由生物、地质、地震、水文或气象条件或发展引发的状况。2、人类脆弱性人类脆弱性是指某个人、社区、子群、结构、服务或地理区域容易因某个特定致灾因子的影响而遭受破坏或干扰的程度。决定脆弱性的因素有很多，包括：自然的、经济的、社会的、政治的、技术的观念的、文化的、生态的、体制的、组织的3、风险“风险”（Risk）是因自然或人为的危害和脆弱条件之间相互作用而引起的有害作用或与预期损失（死亡、损伤、生计和财产损失、经济活动的中断或环境的破坏）的可能性。可接受风险是指一个社会或一个社区在现有社会、经济、政治和环境条件下认为可以接受的潜在损失。4、灾害是怎么造成的？灾害是由多种因素综合导致的：脆弱性、能力、致灾因子、风险。大部分得到普遍认可的灾害定义至少包括以下因素中的一个：应对灾情的能力脆弱性5、什么是灾害风险？

“灾害风险”是指潜在的生命、健康状况、生计、资产和服务系统的灾害损失，它们可能会在未来某个时间段里、在某个特定的社区或社会发生。

二、减减轻灾灾害风风险（（DisasterRiskReduction））的定定义依照联联合国国“国国际减减灾战战略””，““减轻轻灾害害风险险”简简称为为“DRR”，，涉及及以避避免（（预防防）或或限制制（减减轻和和防备备）自自然灾灾害以以及与与相关关的环环境和和技术术灾害害的负负面影影响为为目的的的诸诸多措措施。。“减轻轻灾害害风险险”是是指通通过系系统的的努力力来分分析和和控制制与灾灾害有有关的的不确确定因因素，，从而而加强强减轻轻灾害害风险险的理理念和和实践践，包包括降降低暴暴露于于致灾灾因子子的程程度，，减轻轻人员员和财财产的的脆弱弱性，，明智智地管管理土土地和和环境境，以以及改改进应应对不不利事事件的的备灾灾工作作。《兵库库行动动框架架》确定了了五项项具体体的优优先行行动：：1．．将降降低灾灾害风风险作作为一一件大大事来来抓。。2．．改进进风险险信息息与预预警机机制。。3．．打造造重视视安全全和御御灾力力提升升的文文化。。4．．降低低关键键部门门的风风险。。5．．强化化应急急准备备。减灾、、备灾灾、防防灾“减灾灾”是是指减减轻或或限制制致灾灾因子子和相相关灾灾害的的不利利影响响。“备灾灾”是是指由由政府府、专专业灾灾害响响应和和恢复复机构构、社社区和和个人人建立立的知知识和和能力力，对对可能能发生生的、、即将将发生生的、、或已已经发发生的的危险险事件件或条条件以以及它它们的的影响响进行行有效效得的的预见见、应应对和和回复复。“防灾灾”是是指全全面防防止致致灾因因子和和相关关灾害害的不不利影影响。。消除洪洪水风风险的的水坝坝和堤堤岸土地使使用中中规定定不许许在高高风险险地带带建立立定居居点在任何何可能能发生生地震震的时时候确确保重重要建建筑不不毁和和功能能不失失的防防震工工程设设计第2节节国国外在在减轻轻灾害害风险险领域域的制制度安安排与与政策策措施施一、联联合国国减轻轻灾害害风险险相关关机构构设置置及其其实践践探索索联合国国开发发计划划署（（UnitedNationsDevelopmentProgramme，UNDP））的减减轻灾灾害风风险实实践探探索国际减减灾战战略（（UnitedNationsInternationalStrategyforDisasterReduction，ISDR））国际减减灾战战略（（ISDR）的的主要要目的的是：：（1）能能使社社区从从自然然灾害害、技技术灾灾害和和环境境灾害害的影影响中中得到到恢复复、减减轻当当代社社会中中社会会和经经济易易损性性的复复合性性危险险：（（2））通过过防御御灾害害战略略与可可持续续发展展活动动的结结合，，进而而达到到从抵抵御灾灾害到到风险险管理理的目目的。。联合合国国教教科科文文组组织织（（UnitedNationsEducational，，ScientificandCulturalOrganization，，UNESCO））减减轻轻灾灾害害风风险险实实践践探探索索联合合国国减减灾灾十十年年行行动动每年年10月月的的第第二二个个星星期期三三为为““国国际际减减灾灾日日””，，每每年年以以适适合合十十年年的的目目标标和和目目的的的的方方式式纪纪念念““国国际际减减灾灾日日””。。二、、国国际际社社会会对对紧紧急急情情况况期期间间和和之之后后教教育育的的支支持持《世世界界人人权权宣宣言言》》《关关于于难难民民地地位位的的公公约约》》及及其其《《1967年年议议定定书书》《经经济济、、社社会会及及文文化化权权利利公公约约》》《儿儿童童权权利利公公约约》》《日日内内瓦瓦公公约约》》区域域性性协协定定《非非洲洲儿儿童童权权利利与与福福利利宪宪章章》》第第11条条，，《《美美洲洲关关于于人人的的权权利利与与义义务务宣宣言言》》第第12条条，，以以及及1952年年《《欧欧洲洲保保护护人人权权与与基基本本自自由由公公约约协协定定书书》》第第2条条也也提提到到了了教教育育权权。。其他他重重要要承承诺诺与与框框架架跨机机构构危危境境教教育育网网络络《《最最低低标标准准》》《紧紧急急情情况况、、持持续续性性危危机机和和早早期期重重建建期期间间的的最最低低教教育育标标准准》》，，它它既既是是一一本本手手册册，，也也是是一一项项明明确确承承诺诺，，可可以以使使所所有有人人————儿儿童童、、青青少少年年和和成成年年人人————都都能能在在紧紧急急情情况况下下享享有有受受教教育育的的权权利利。。它可可以以作作为为一一种种培培训训和和能能力力建建设设工工具具，，供供人人道道主主义义机机构构、、各各国国政政府府和和当当地地居居民民用用于于提提高高教教育育援援助助的的有有效效性性和和质质量量，，从从而而明明显显改改善善受受灾灾人人群群的的生生活活。这套套最最低低标标准准分分为为如如下下五五类类：：通用用的的最最低低标标准准：：这一一节节强强调调在在使使用用本本手手册册各各项项标标准准时时，，要要确确保保社社区区相相关关群群体体的的参参与与和和对对本本地地资资源源的的利利用用，，并并根根据据初初步步评评估估结结果果，，做做出出教教育育应应急急反反应应，，并并开开展展适适当当的的后后续续活活动动和和持持续续的的监监测测与与评评价价。。受教教育育机机会会和和学学习习环环境境重点点是是与与有有关关各各方方合合作作，，扩扩大大教教育育普普及及范范围围，，加加强强与与医医疗疗保保健健、、饮饮水水生生、、食食品品援援助助／／营营养养以以及及临临时时住住所所等等方方面面的的跨跨领领域域联联系系，，并并提提高高对对受受教教育育人人群群的的安安全全保保护护及及其其生生理理认认知知和和心心理理健健康康水水平平。。教与学学重点关关注一一些有有助于于提高高教学学效率率的关关键因因素：：(a））课课程；；(b））培培训；；(c））授授课；；（d)评评估。。教师和和其他他教育育工作作者重点关关注教教育领领域的的人力力资源源管理理，包包括人人员招招聘、、筛选选、服服务条条件、、监督督与支支持等等。教育育政政策策与与协协调调重点点关关注注教教育育政政策策的的形形成成和和制制定定，，规规划划、、实实施施及及协协调调。。三、、发发达达国国家家减减轻轻灾灾害害风风险险的的实实践践探探索索1、、日日本本减减轻轻灾灾害害风风险险机机构构设设置置及及实实践践探索索关于于““减减轻轻自自然然灾灾害害风风险险””，，日日本本有有四四大大高高招招（1））推推进进防防灾灾技技术术研研究究（2））推推行行以以防防为为主主的的方方针针在灾灾害害对对策策的的推推进进方方面面主主要要抓抓了了以以下几几项项活活动动：：提高高人人们们的的防防灾灾意意识识防灾灾训训练练，，提提高高技技能能（3））大大力力开开发发防防灾灾用用品品产产业业，，注注重重防防灾设设施施的的维维护护（4））制制定定应应急急预预案案，，防防患患于于未未然然2、、美美国国减减轻轻灾灾害害风风险险机机构构设设置置及及实实践践探索索美国国的的灾灾害害应应对对美国国防防灾灾减减灾灾相相关关法法律律第3节节国国内内的的减减轻轻灾灾害害风风险险制制度度安安排排与与政政策策措措施施一、、我我国国政政府府减减轻轻灾灾害害风风险险的的制制度度安安排排与与减减灾灾政政策策我国国的的防防灾灾减减灾灾管管理理体体系系建建设设一一般般包包括括““一一案案三三制制””。。““一一案案””是是指指预预案案，，““三三制制””为为法法制制、、管管理理机机制制和和运运行行体体制制。。1、、预预案案预案案可可以以分分为为三三类类：：总总体体预预案案、、专专项项预预案案、、部部门门预预案案。。2、、法法制制《水水土土保保持持法法》》、、《《防防震震减减灾灾法法》》、、《《防防洪洪法法》》、、《《消消防防法法》》、、《《气气象象法法》》、、《《防防沙沙治治沙沙法法》》、、《《水水污污染染防防治治法法》》。。2007年年11月月1日日起起实实施施的的《《国国家家突突发发事事件件应应对对法法》》是是我我国国处处理理突突发发事事件件领领域域的的一一般般性性法法律律，，调调整整范范围围涉涉及及自自然然灾灾害害、、事事故故灾灾难难、、突突发发公公共共卫卫生生事事件件及及社社会会安安全全事事件件。。2008年年6月月8日日颁颁布布的的《《汶汶川川地地震震灾灾后后恢恢复复重重建建条条例例》》是是在在汶汶川川地地震震后后制制定定并并实实施施的的，，对对灾灾后后重重建建做做了了详详细细规规定定的的规规范范性性文文件件。。3、、体体制制和和机机制制二、、中中国国非非政政府府组组织织中国国减减灾灾领领域域非非政政府府组组织织的的主主要要工工作作和和活活动动体体现现在在以以下下几几个个方方面面：：组织织科科研研攻攻关关开展展学学术术交交流流与与国国际际交交流流宣传传教教育育5··12中中国国第第一一个个““防防灾灾减减灾灾日日””第二二章章威威胁胁人人类类生生存存的的主主要要灾灾难难风风险险第1节节自自然然灾灾害害的的频频发发性性一、自然然灾害发发生的频频率（以以强烈地地震为例）二、中国国灾害的的特点灾害种类类多分布地域域广发生频率率高造成损失重中国自然然灾害数数量2001-2010洪灾其他滑坡/雪雪崩干旱极端气温温地震风暴2001-2010中中国各各类灾害害死亡人人数地震风暴洪水其他2001-2010中中国各各类灾害害受灾人人数极端气温温其他干旱地震风暴洪水2001-2010中中国各各类灾害害造成的的经济损损失（10亿美美元）地震风暴洪水极端气温温其他小组练习习按各组分分配的致致灾因子子，在挂挂图上列列出它可可能对我我国的教教育系统统产生哪哪些影响响。分配给你你的致灾灾因子（（））对教育系系统的潜潜在影响响与下列列对象相相关：人（儿童童、教师师、管理理人员、、家长，，等）基础设施施和设备备受教育机机会和教教育质量量（要具体体，共有有20分分钟）第2节主主要灾灾害简介介及应急急措施（（见阅读读资料））第三章减减轻灾灾害风险险的学校校管理和课程管管理第1节学学校校管理活动1：：应急卡卡片目的：通通过建立立学生自自身携带带的安全全证学习件件，掌握握在紧急急遇险时时的逃生技巧和和逃生路路线。材料：长长6～8厘米，，宽5厘厘米的硬硬纸片、、寸照、、黑色签签字笔、、硬套、、挂绳。。应急卡片片要包括括学生姓姓名、性性别、血血型、第第一责任任人、学学校安全全中心电电话、急急救电话话、安全全撤离路路线等。。如何在学学校建立立一个完完善的防防灾减灾灾体系1、探讨讨学校集集体容易易出现哪哪些安全全问题。。2、针对对学校的的基础设设施，卫卫生情况况，学生生健健康状状况等问问题，寻寻找安全全隐患。。然后讨讨论这些些问题的的解决办办法。3、探讨讨如何在在学校宣宣传减轻轻灾害风风险减轻灾害害风险学学校管理理注意事事项一、加强强领导，，明确职职责二、健全全制度，，规范管管理三、检查查改造，，排除隐隐患四、加强强教育，，强化防防范意识识“讲”““看”““演”并并举，从从思想上上根植安安全意识识。1、“讲讲”2、“看看”。3、“演演”。五、争取取安全管管理“多多元”化化主体第2节课课程程管理活动1：：减轻灾灾害风险险教育的的课程类类型有哪哪些？活动目标标：了解解常见的的减轻灾灾害风险险教育课程类型型种类。。活动过程程：1、你所所在的学学校如何何开展减减轻灾害害风险教教育的？？2、辩论论：减轻轻灾害风风险教育育是开设设专门的的课程，，还是作作为隐性性课程在在其他课课程的教教学过程程中渗透透？第四章减减轻轻灾害风风险的实实用技能能第1节呼呼救急救救活动1：：模拟呼呼救活动目标标：学学会在紧紧急情况况下如何何呼救，，以赢得得最佳救救援时间间。时间：15分钟钟材料：常常用报警警电话几种主要要呼救电电话的应应急要点点110报报警服务务电话报警时请请讲清案案发的时时间、方方位，您您的姓名名及联系系方式等等。如对对案发地地不熟悉悉，可提提供现场场附近具具有明显显标志的的建筑物物、大型型场所、、公交车车站、单单位名称称等。报警后，，要保护护现场，，以便民民警到场场后提取取物证、、痕迹。。未成年人人遇到刑刑事案件件时，应应首先保保护好自自身安全全。119火火灾报警警电话拨打119时，，必须准准确报出出失火方方位。如如果不知知道失火火地点名名称，也也应尽可可能说清清楚周围围明显的的标志，，如建筑筑物等。。尽量讲清清楚起火火部位、、着火物物资、火火势大小小、是否否有人被被困等情情况。未成年人人不要主主动参加加扑火活活动。120医医疗急救救求助电电话拨通电话话之后，，应说清清病人的的所在方方位、年年龄、性性别和病病情。如如果不知知道确切切的地址址，应说说明大致致的方位位，比如如在哪条条大街、、哪个方方向、哪哪幢建筑筑物附近近等。尽可能说说明病人人典型的的发病表表现尽可能说说明病人人患病或或受伤的的时间。。如果是是意外伤伤害，要要说明伤伤害的性性质，如如触电、、爆炸、、塌方、、溺水、、火灾、、中毒、、交通事事故等，，并报告告受害人人受伤的的身体部部位和情情况。尽可能说说明您的的特殊需需要，并并了解清清楚救护护车到达达的大致致时间，，准备接接车。活动2：：制作简简易家庭庭急救包包家庭急救救包小常常识家庭应急急包里应应放有身身份证件件、逃生生绳、常常用药品品、食物物、换洗洗衣物、、锤子、、电池、、手电筒筒、针线线、纸笔笔、地图图、多用用刀、纸