农产品质量安全法XXXX继续教育

郑成锐农产品质量安全法培训《农产品质量安全法》相关法律法规与《食品安全法》的关系监管机构及职责监管重点和难点主要内容3总则（10条）农产品产地（5条）农产品质量安全标准（4条）农产品生产（8条）农产品包装和标识（5条）监督检查（10条）法律责任（12条）附则（2条）一、农产品质量安全法共八章，五十六条4重点内容三个关键法律明确了“从农田到市场”整个链条的监管法律坚持了责任与权力、责任与手段要一致，要了授权、要了手段，责任也就推卸不了法律厘清了政府到底干什么事情，政府的责任、定位和角色。（经济调节、市场监管、社会管理和公共服务）5涉及主体各级人民政府县级以上人民政府县级以上地方人民政府县级以上人民政府有关部门（农业、工商）农产品生产者、销售者、消费者、公众农业科研教育机构和农业技术推广机构农产品生产企业、农民专业合作经济组织农产品批发市场农产品销售企业（含配送中心、超市）从事农产品收购的单位和个人（运销大户）农产品质量安全检测机构职责与责任《农产品质量安全法》县级以上政府职责将农产品质量安全管理工作纳入本级国民经济和社会发展规划，并安排经费（第四条）统一领导、协调本行政区域内工作，建立健全服务体系（第五条）加强知识宣传，引导生产者、销售者加强管理（第十条）批准禁止生产的区域（第十五条）加强基地建设并改善条件（第十六条）事故报告与处理（第四十条）县级以上农业部门职责农业部、各省：发布农产品质量安全状况信息；制定生产技术要求和操作规程；对农业投入品实施监督抽查和结果公布；质检机构资质认定和审核（第七、二十、二十一、三十五条）县级：负责农产品质量安全的监督管理工作

；农业投入品使用的管理和指导，建立健全农业投入品的安全使用制度；制定并组织实施农产品质量安全监测计划，对生产、市场的农产品进行监督抽查

；发现不合格农产品时，有权查封、扣押，应当查明责任人，依法处理或提出处理建议

（第三、二十二、三十四、三十九、四十一条）省、市、县：禁止生产区域的划分和调整（第十五条）职责与责任《农产品质量安全法》农产品质量安全检测机构必须按规定由有权的农业部门考核合格。应当依法计量认证合格。伪造结果，处罚5万-10万，负责人员1万-5万；出具结果不实的，依法赔偿，重大损害，撤销资格。

职责与责任主体职责主体职责农业生产企业和农民专业合作经济组织（含其基地农民）应当在符合规定标准的产地组织种养殖生产应当建立生产记录应当开展自检或委托检验应当按照规定的标准包装、标识、收购、加工、销售

职责与责任主体职责农产品批发发市场应当设立或或者委托农农产品质量量安全检测测机构应当对进场场销售的农农产品质量量安全状况况进行抽查查检测；发现不不符合合农产产品质质量安安全标标准的的，应应当要要求销销售者者立即即停止止销售售，并并向农农业行行政主主管部部门报报告。。违反的的，处处2000－20000元罚罚款法律法法规体体系职责与责任主体职职责农产品品销售售企业业对其销销售的的农产产品，，应当当建立立健全全进货货检查查验收收制度度；经查验验不符符合农农产品品质量量安全全标准准的，，不得得销售售。违违法的的将被被查封封扣押押甚至至销毁毁，有有的还还要承承担赔赔偿责责任。。法律法法规体体系职责与责任主体职职责农产品品生产产者、、销售售者（（含农农民、、个体体小商商贩））农民也也应当当在符符合规规定的的产地地生产产，科科学合合理地地使用用农业业投入入品，，销售售和生生产符符合法法律法法规规规定和和标准准的农农产品品，否否则，，同样样面临临法律律制裁裁。如如接受受现场场检查查，不不符合合规定定和标标准的的要被被查封封、扣扣押，，给消消费者者造成成损害害的还还要承承担赔赔偿责责任。。但没没有单单独的的罚则则。法律法法规体体系职责与责任二、相相关法法律法法规与农产产品产产地环环境管管理相相关的的法律律法规规与农产产品生生产管管理相相关的的法律律法规规与最终终产品品管理理相关关的法法律法法规与农产产品产产地环环境管管理相相关的的法律律法规规法律法规主要内容《农产品质量安全法》主要包括产地安全管理、基地建设、产地要求、产地保护规定、防止投入品污染等五个具体条款。《农产品产地安全管理办法》主要从产地监测与评价、禁止生产区划定与调整、产地保护和监督检查等方面做出了规定。《农业法》主要规定了农业生产经营组织和农业劳动者应当保养土地，合理使用化肥、农药，增加使用有机肥料，提高地力，防止土地的污染、破坏和地力衰退。《渔业法》主要是对渔业资源的保护、增殖、开发和合理利用，发展人工养殖等方面做出了规定。《畜牧法》主要从畜禽养殖环境方面进行了规定。《环境保护法》主要对环境监督管理、保护和改善环境、防止环境污染和其他公害等进行了规定。《水污染防治法》主要是有关水环境质量标准制定、污染物排放总量、防止水污染、罚则等方面规定。《清洁生产促进法》农业生产者应当科学地使用化肥、农药、农用薄膜和饲料添加剂，改进种植和养殖技术，实现农产品的优质、无害和农业生产废物的资源化，防止农业环境污染，禁止将有毒、有害废物用作肥料或者用于造田。与农产产品生生产管管理相相关的的法律律法规规法律法规主要内容《农产品质量安全法》主要集中在标准应用、投入品管理、生产者技术培训、生产记录制度等方面。《农药管理条例》主要规定了农药登记制度、生产许可制度、经营许可制度、使用管理规定等。《兽药管理条例》主要规定了兽药生产许可制度、经营许可制度、新兽药审批、进出口兽药管理、兽药使用、兽药监督管理等要求。《饲料和饲料添加剂管理条例》主要规定了新饲料和饲料添加剂的审定制度和进口登记管理制度、生产许可制度、经营管理和使用管理等要求。《转基因生物安全管理条例》主要规定了许可、审批和定期报告等制度。《肥料登记管理办法》主要明确了肥料登记管理制度，未经登记的肥料产品不得进口、生产、销售和使用，不得进行广告宣传。《无公害农产品管理办法》主要规定了无公害农产品产地认定和产品认证的条件、程序等要求。与最终终产品品管理理相关关的法法律法法规法律法规主要内容《农产品质量安全法》明确建立农产品包装标识制度、销售管理制度、监测制度、检测机构考核制度、信息发布制度、事故报告处理制度、责任追究制度等。《食品安全法》规定了食品安全标准、生产经营、检验、进出口等《农产品包装和标识管理办法》主要对农产品包装、农产品标识等做了具体规定。《产品质量法》、《标准化法》、《消费者权益保护法》、《商标法》和《认证认可条例》等：主要集中在具体的监督抽查、检验机构、产品认证、安全标准、标识使用等方面。三、与与《食食品卫卫生法法的关关系》》两法并并行食品安安全法法的调调整范范围包包括食食用农农产品品食用农农产品品质量量安全全管理理主要要适用用农质质法制定标标准、、公布布信息息适用用食品品安全全法国务院院农业业行政政主管管部门门和省省、自自治区区、直直辖市市人民民政府府农业业行政政主管管部门门应当当按照照职责责权限限，发发布有有关农农产品品质量量安全全状况况信息息。（（《农农产品品质量量安全全法》》第7条））关于信信息公公布公布食食用农农产品品有关关信息息，遵遵守《《食品品安全全法》》（2）国务院院农业业行政政部门门需要要统一一公布布的信信息，，应当当卫生生部通通报；；县级级以上上地方方农业业行政政部门门获知知上述述信息息，应应当向向上级级农业业部门门报告告；必必要时时，可可以直直接向向国务务院卫卫生行行政部部门报报告（（83）制定有有关食食用农农产品品的质质量安安全标标准遵遵守《《食品品安全全法》》（2）食品安安全标标准（（第3章））取消食食品安安全行行业标标准成立食食品安安全国国家标标准审审评委委员会会，食食品安安全国国家标标准由由卫生生部制制定、、公布布；现行食食用农农产品品质量量安全全标准准由卫卫生部部整合合，食食品中中农药药残留留、兽兽药残残留的的限量量规定定及其其检验验方法法与规规程由由卫生生部、、农业业部制制定；；强制执执行的的标准准；食品安安全标标准应应当供供公众众免费费查阅阅关于食食品安安全标标准两法规规定不不一致致《农产产品质质量安安全法法》：：接受受报告告和处处置的的机关关为乡乡级政政府和和县级级农业业部门门《食品品安全全法》》：接接受报报告和和处置置的机机关为为卫生生部门门可以直直接向向卫生生部门门报告告关于事事故处处理《食品品安全全法》》食品品安全全事故故处置置（第第7章章）发生单位和治治疗单位应当当及时向县级级卫生行政部部门报告农业、质监、、工商、食药药等监管部门门应当立即向向卫生部门通通报卫生部门会同同有关监管部部门调查处理理发生重大食品品安全事故，，县级以上人人民政府应当当成立事故处处置指挥机构构，启动应急急预案。关于事故处理理食品安全风险险监测和评估估不包括农产产品，食用农农产品质量安安全风险监测测和风险评估估依照《农产产品质量安全全法》进行。。（食品安全全法实施条例例第63条））对农药、肥料料、生长调节节剂、兽药、、饲料和饲料料添加剂等的的安全性评估估，应当有食食品安全风险险评估专家委委员会的专家家参加。（第第13条第3款）关于风险监测测和评估四、监管机构构及职责监管机构及职职责卫生部农业部质检工商总局食药局食品安全委员员会根据《中华人民共和和国食品安全全法》规定，为贯贯彻落实食品品安全法，切切实加强对食食品安全工作作的领导，2010年2月6日决定定设立国务院院食品安全委委员会，作为为国务院食品品安全工作的的高层次议事协调机构构。国务院食品安安全委员会主主要职责:1、分析食品品安全形势，，研究部署、、统筹指导食食品安全工作作；2、提出食品安全监管管的重大政策措措施；3、督促落实实食品安全监监管责任。食品安全委员员会1、负责食品品安全风险监监测（1）进行常常规的监测：：卫生部会同其其他部门制定定、实施国家家食品安全风风险监测计划划省级卫生部门门根据该计划划结合本地具具体情况制定定、实施方案案（2）进行非非常规的监测测卫生部接到风风险信息后及及时对信息进进行核实后调调整监测计划划2、负责食品品安全风险评评估（1）日常的的食品安全风风险评估（2）依申请请进行的安全全性评估综合协调3、负责食品品安全标准的的制定（1）成立食食品安全国家家标准审评委委员会（2）遵守制制定食品安全全标准的原则则—科学合理理、安全可靠靠（3）遵守制制定食品安全全标准的具体体要求—（4）对现行行的有关标准准进行整合——改、废、立立（5）统一发发布标准，供供公众免费查查阅（6）根据风风险评估结果果，及时修订订标准（7）规定农农药、兽药残残留限量及其其检验方法和和规程（8）配合其其他商务、农农业部门制定定屠宰畜、禽禽的检验规程程。4、负责公布布食品安全信信息5、负责制定定食品检验机机构的资质认认定条件和检检验规范6、负责牵头头处理食品安安全事故综合协调总的原则：在分段监管体体制下，农业业行政部门负负责食用农产产品的监管法律衔接：A、供食用的的源于农业的的初级产品，，即食用农产产品的质量安全管理，遵遵守农产品质质量安全法的的规定；B、制定有关关食用农产品品质量安全标标准公布食用农产产品安全有关关信息——遵遵守食品安全全法规定具体职责：1、县级以上上农业行政部部门应当加强强对农业投入入品（农药、、肥料、生长长调节剂、兽兽药、饲料和和饲料添加剂剂等）使用用的管理和指指导，建立健健全农业投入入品的安全使使用制度（35-2）；；2、国务院农农业行政部门门获知需要统统一公布的信信息，应当向向卫生部通报报；县级以上上地方农业行行政部门获知知上述信息，，应当向上级级农业部门报报告；必要时时，可以直接接向国务院卫卫生行政部门门报告（83）3、国务院农农业行政部门门应当向国务务院卫生行政政部门提出食食品安全风险险评估的建议议，并提供有有关信息和资资料；具体职责：4、与卫生行行政部门一起起制定食品中中农药残留、、兽药残留的的限量规定及及其检验方法法与规程；5、及时向卫卫生行政部门门通报食品安安全事故的信信息并配合卫卫生行政部门门对食品安全全事故进行处处置；6、根据职责责公布食用农农产品的日常常监督管理信信息；7、与卫生行行政、质量监监督、工商行行政管理、食食品药品监督督管理部门相相互通报获得得的食品安全全信息。1、负责食品品生产许可的的颁发2、负责对食食品生产活动动进行监督管管理3、负责对食食品添加剂的的生产实施许许可和监管4、负责对食食品相关产品品进行监管5、配合卫生生行政部门对对食品安全事事故进行处置置6、对食品进进出口进行监监管7、对食品检检验机构进行行资质认定管管理8、负责对违违法行为的行行政处罚1、负责颁发食品品流通许可（包括销售、、储存、运输输等活动）2、负责对销销售食品的食食品摊贩进行行监管3、负责对食食品流通活动动进行日常的的监督管理4、配合卫生生行政部门对对食品安全事事故进行处置置5、负责对违违法行为的行行政处罚食品药品监督督管理部门负负责对提供餐餐饮服务的的的单位，即宾宾馆、饭店、、餐馆、食堂堂、食品摊贩贩等进行监督督管理，具体体职责包括：（1）负责颁颁发餐饮服务务许可（2）负责对对提供餐饮服服务的食品摊摊贩进行监管管（3）负负责对餐餐饮服务务活动进进行日常常监管（4）配配合卫生生行政部部门对食食品安全全事故进进行处置置（5）负负责对保保健食品品进行监监管（6）负负责对违违法行为为进行行行政处罚罚五、监管管的重点点和难点点管好农产产品质量量安全的的重点：：-保护和和修复环环境：土壤、养养殖水域域，换土土倒茬有有机肥。。-制定规规则：生产者、、投入品品经营者者、科技技服务者者、产品品经营者者（市场场、企业业、商贩贩）的主主体资格格及行为为规范-队伍建建设：执法大队队、综合合执法、、检测机机构和队队伍。-公益服服务：病虫害监监测、生生资质量量把关、、连锁经经营、产产品营销销等，从从产地土土壤、投投入品（（水肥药药）科学学施用方方法、农农艺措施施、采收收分级包包装标识识、入市市等全过过程的关关键环节节进行指指导和控控制。管好农产产品质量量安全的的重点：：-依法工工作：法治观念念。-争取地地方政府府支持：：用硬工作作积极争争取资金金。-培育主主体：农产品龙龙头企业业、专业业合作社社、经济济人。农业行政政管理和和技术推推广工作作，由生生产队－－无序－－有序过过程中面面临的新新任务。。有贡品品没产品品。-发展品品牌：投入品上上推荐品品牌，农农产品扶扶持品牌牌（商标标、三品品认证、、地理标标志、名名牌农产产品）监管重点点对农产品品的范围围掌握不不透（二二）：初级、农农业活动动？管理体制制的困惑惑（三））：农业行政政主管部部门负责责，其他他部门分分工负责责？农产品禁禁止生产产区域调调整的难难度（十十五）：：禁止的是是某种产产品，而而不是禁禁止产地地监管难点点农业投入入品许可可制度（（二十一一）：是生产许许可还是是经营许许可，怎怎么许可可？生产记录录的规定定如何覆覆盖农民民（二十十四）：：量大面广广的2.5亿农农户如何何监管？？鲜活农产产品怎么么包装标标识（二二十八））：活鱼、活活蟹怎么么包和怎怎么标？？监管难点点谢谢！9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶树树，灯下白头头人。。20:09:5820:09:5820:091/6/20238:09:58PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。1月-2320:09:5820:09Jan-2306-Jan-2312、故人江海别别，几度隔山山川。。20:09:5820:09:5820:09Friday,January6,202313、乍见翻疑梦梦，相悲各问问年。。1月-231月-2320:09:5820:09:58January6,202314、他乡乡生白白发，，旧国国见青青山。。。06一一月月20238:09:58下下午20:09:581月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。。一月238:09下午午1月-2320:09January6,202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/620:09:5820:09:5806January202317、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。8:09:58下下午8:09下下午午20:09:581月-239、没有失败，，只有暂时停停止成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多多事情情努力力了未未必有有结果果，但但是不不努力力却什什么改改变也也没有有。。。20:09:5820:09:5820:091/6/20238:09:58PM11、成功就是是日复一日日那一点点点小小努力力的积累。。。1月-2320:09:5820:09Jan-2306-Jan-2312、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。20:09:5820:09:5820:09Friday,January6,202313、不知香香积寺，，数里入入云峰。。。1月-231月-2320:09:5820:09:58January6,202314、意志坚坚强的人人能把世世界放在在手中像像泥块一一样任意意揉捏。。06一一月20238:09:58下午午20:09:581月-2315、楚塞三三湘接，，荆门九九派通。。