关于法国人事管理制度的演进与改革

法國人事制度来自....中国最大的资料库下载第一節人事制度的演進(1)法國大革命後1791年人權宣言第四條即載明：「政府官吏之任用亦應平等，除以才能與品德為根據外，不應受其他條件之限制」，所謂其他條件，及當時門閥權勢贍恩徇私的腐敗惡習法國大革命後，對吏治改革最有貢獻的是拿破崙。第一節人事制度的演進(2)法國文官制具有下述特質：文官制植根於「國家至上觀」的理念，文官受國權的約束「中央集權化」文官制，人事行政法制措施在中央地方均屬一致。永業化文官制，文官受永業制規範與保障，流動性小重視文官權益保障制，如文官參與工會的權限與文官行政受法制保障的地位均受重視第二節人事制度的特色(1)近代以來的法國政治是帝治與共和相互交替，但人事制度的演變路線則是：由君主(專制)邁向民主制，由恩惠制趨於功績制。来自....中国最大的资料库下载第二節人事制度的特色(2)法國現代人事制度的主要特色可以分以下各項說明之：以「文官法」及「人事行政機關」的運用為人事制度的骨幹(法制化、幕僚化)以「國家行政學院」()的體制奠定取材用人的基礎(功績化)國家行政學院成為人事制度現代化的主要樞紐之一第二節人事制度的特色(3)人事制度由集權化而兼顧分權化法國人事制度的主要傳統是部內制與集權制，前者的發展是由消極性而積極性，後者的演變則是由集權而兼及分權。公務員管理趨於民主化、保障化與效率化法國是各民主先進國家中對公務員政治活動限制最少者，更是先進國家中享有「勞動三權」(結社、協商、罷工)最完備的。第二節人事制度的特色(4)而在公務員管理體制方面─從法令規範以至行政改革措施，亦重視：1.功績化(重視「才能取向」以取代「關係取向」)2.幕僚化(部內制的積極性功能)3.民主化(公務員參與管理與勞動三權)来自....中国最大的资料库下载第二節人事制度的特色(5)4.保障化(權益責任與保障救濟)5.效率化(便民服務與行政革新)近二十年來的制度興革頗使人事制度更趨於健全穩固。第三節文官法與人事體制(1)公務員的權利報酬權請假權永久養成教育之權在法律規定條件下，得獲知其個人之檔案資料調任權：中央與地方公務員得相互調任公務員有權加入或組成工會公務員得依法行使罷工權第三節文官法與人事體制(2)公務員的義務盡忠職守，不得從事營利性之私人活動不得於其所屬機關監督之企業獲得利益保守公務機密遵守上級長官之指示違法失職者，受懲戒處分與刑事處罰来自....中国最大的资料库下载第三三節節文文官官法法與與人人事事體體制制(3)公務務員員所所受受保保障障文官官法法第第一一部部分分第第二二章章規規定定對對公公務務員員之之「「保保障障」」：：身分分保保障障地位位保保障障第三三節節文文官官法法與與人人事事體體制制公務務員員任任用用－－實實施施公公開開競競爭爭考考試試為為主主人力運用用體制－－部內制人人事主管管機關最主要特特質有：：(1)考考試任用用以至培培育皆以以能力(功績)因素為為旨趣(2)公公務員得得組成工工會、推推選代表表與政府府集體協協商，以以維護公公務員權權益(3)部部內制人人事機關關的體制制。以上三項項違法國國文官法法之主要要內容。。第四節人人事機機關的組組織與職職能(1)主要的人人事機關關為：文官局(1945-1959)「行政及及人事總總局」(1959-)與「文文官部」」(1981-1987)人事暨行行政改革革部(1988-1992)人事部(1993-1995)「人事暨暨國家改改革部」」(2003-)「國家行行政學院院」與「「地方行行政學院院」「國際行行政學院院」来自....中国国最大的的资料库库下载第四節人人事機機關的組組織與職職能(2)「人事協協調委員員會」1984年修訂訂文官法法賦予公公務員組組織工會會並與政政府預先先協商有有關薪資資、工作作條件等等事項之之權利，，此為員員工關係係(勞動動三權)之體制制；為處處理改善善員工關關係，而而設立之之協議機機構，由由行政機機關與公公務員工工會同額額代表組組成，亦亦稱「同同額代表表委員會會」。第四節人人事機機關的組組織與職職能(3)「同額代代表委員員會」分分為五種種：最高人事事協議委委員會人事管理理協議委委員會行政管理理協議委委員會衛生安全全協議委委員會混合協議議委員會會第四節人人事機機關的組組織與職職能(4)其職掌事事項包括括人事措措施、工工作條件件改善與與爭議事事項之協協議。最高人事事協議委委員會以以協商人人事體制制之規劃劃及受理理申訴事事項為主主。訴訟事項項得上訴訴行政法法院判決決。協議之成成員分由由官方與與文官代代表各半半數組成成，任期期三年。。第四節人人事機機關的組組織與職職能(5)近年來，，由於「「協議制制度」漸漸受各國國政府重重視，而而法國文文官協議議委員會會之體制制及功能能亦繼續續加強並並改進。。「最高人人事協議議委員會會」係以以內閣總總理為主主席，以以監督文文官法之之適用施施行，審審議有關關公務員員全體性性之問題題，且為為關於懲懲戒、昇昇遷及因因不適任任職務而而休職之之最後不不服之審審理機關關。第四節人人事機機關的組組織與職職能(6)「人事管理理協議委員員會」係係由各類公公務員組成成，官方與與文官工會會代表同額額組成，協協議有關公公務員提出出的個別事事項。「行政管理理協議委員員會」審議議有關機關關之組織、、營運及個個別命令案案。至於「衛生生安全協議議委員會」」，必要時時得設立地地方衛生安安全委員會會已相互諮諮商。「混混合協議委委員會」則則係由中央央與地方最最高人事協協議委員會會組成，協協商有關全全國性之爭爭議第五節國國家行政學學院與高等等文官的培培育(1)近兩個世紀紀以來，法法國文官制制度最足以以傲世的是是處於動盪盪的政治體體制下，其其行政層次次卻穩定而而能維繫政政府的治理理於不墜。。所謂行政的的穩定，即即公務員層層級的安定定與效能，，尤其高階階層公務員員處於承上上啓下的關關鍵地位。。第五節國國家行政學學院與高等等文官的培培育(2)而法國執掌掌高等文官官考選與訓訓練的機構構，即「國國家行政學學院」，是是法國高等等文官的「「保母」與與「搖籃」」。國家行政學學院培育許許多傑出的的高等文官官，也造就就了「總統統」、「總總理」、「「部長」等等政治、行行政人員，，在法國人人事制度專專章裡，不不能沒有「「國家行政政學院」一一節。第五節國國家行政學學院與高等等文官的培培育(3)國家行政學學院的成立立與組織體體系國家行政學學院設立的的宗旨是：：「負責培培育行政改改革初期所所需高等文文官，係一一以實用為為目的之機機構」。此此一學院係係文官考選選與訓練機機構，而非非大學行政政學院。高等文官之之考選(A類)所謂高等文文官，即A類文官(廣義)，，相當於英英國「行政政級」文官官。法國A類(級)文官必經經國家行政政學院考選選，應考人人員需大專專畢業，年年齡在廿七七歲以下，，或現任B類(級)升等文官官。第五節國國家行政學學院與高等等文官的培培育(4)高等文官之之訓練(A類)第一階段(第一年)之實習，，係派在中中央、地方方機關或海海外相關機機構內實習習第二階段(第二年)之實習，，研習生須須分派至國國內外公民民營機構實實習三個月月國家行政學學院結訓結結束分發後後，依規定定須在政府府機關服務務十年以上上来自....中中国最大的的资料库下下载第五節國國家行政學學院與高等等文官的培培育(5)國家行政學學院的成就就「國家行政政學院」與與「技術學學院」是法法國政經社社會系統的的基礎，摧摧毀兩校無無異摧毀法法國。為歐歐陸著名之之人力資源源才庫。第六節人人事管理制制度(1)文官分類與與職群()體制依法國「公公務員身分分與管理法法」，公務務員須具備備下列條件件之ㄧ，即即(1)從事事永業職務務者，(2)從事事專業職務務者，(3)依法法任命者，，(4)在國國家機關或或公營造物物具官職者者。第六節人人事管理制制度(2)考試與任用用其主要依據據係「職務務上能力之之評價」，，亦即能力力因素之準準則。俸給與福利利加給與津貼貼之多是法法國俸給制制度主要特特色之一。。各機關首首長於年終終尚可單獨獨發給「紅紅利」獎金金以示酬賞賞。政府文文官與企業業員工待遇遇之差距較較小，這也也是法國重重視文官地地位的成果果之一。第六節人人事管理制制度(3)考績、懲戒戒與申訴考績結果可可分為四等等(優、良良、尚可、、劣)懲戒分四類類：(1)警告告與申誡。。(2)從晉晉升候補名名單中除名名、降低俸俸點，十五五日以下之之停職與強強迫調職。。(3)降官官等與半年年或兩年以以上之停職職。(4)保留留退休金請請求權之強強迫退休與與免職。第六節人人事管理制制度(4)員工關係體體制(勞動動三權)依現行文官官法及體制制，員工關關係體制(勞動三權權)包含以以下各項內內容：公務員加入入或組成工工會之參與與權受文官官法令保障障(結社權權或團結權權)公務員工會會代表得與與政府首長長從事協商商及提供諮諮詢意見(協商權或或協議權)公務員依法法享有罷工工權(行動動權)集體協議之之機構来自....中中国最大的的资料库下下载第六節人人事管理制制度(5)退休制度強迫退休自願退休命令退休第七節行行政現代化化與人事制制度改革(1)為配合政府府改造運動動進行「行行政改革」」，人事制制度亦實施施改進措施施，諸如：：機關組織員員額精簡中央政府「「行政職能能」授權或或下放地方方自主中央與地方方政府擴大大人事交流流提昇公務人人力素質：：強化公務務員訓練與與人力發展展措施第七節行行政現代化化與人事制制度改革(2)引進「民營營化」人事事管理體制制：由於於「民營化化」，國營營事業30餘萬員工工轉變為企企業員工，，政府部門門亦引進企企業人力或或委外服務務。強化公公務員員服務務品質質，採採行單單一窗窗口服服務人事革革新專專責機機構