事业单位人事及薪酬管理制度改革

事业单位人事和薪酬制度改革

一、目标：我国事业单位人事制度为什么要改革?二、思路：我国事业单位人事制度怎么改革？三、事业单位工资分类管理改革讲述概要

中国人事科学研究院副院长李克实自食其力：外部不经济公平性下降财政+社会发展要求:不断提高公共服务的范围和水平财政-人事管理制度改革用人制度分配制度保障制度减少人员现有人员状况现有人员发挥作用状况中国事业单位人事制度为什么要改革？改革财政管理制度提高人员效率部分国家

教育卫生就业人数占劳动力就业总数的比例%

资料：2003年国际统计年鉴社会发展文明程度的重要标志：第三产业就业比例

资料：2004年国际统计年鉴小词典小词典：第三产业构成流通部门，包括交通运输、仓储及邮电通信业、批发和零售贸易业、餐饮业；为生产和生活服务的部门，包括农林牧渔服务业、金融、房地产、社会服务和综合技术服务业等；为提高科学文化水平和居民素质服务的部门，包括教育、文化艺术及广播电影电视业、科学研究、卫生、体育和社会福利业等；为社会公共需要服务的部门，包括国家机关、党政机关、社会团体，以及军队和警察。事业单位大专以上文化程度人员为44.8%是全国就业人员的7.5倍接近美国劳动教育平均水平资料：2004年统计年鉴等中国事业单位具有较好的人员技术构成什么是影响民族兴衰的最本原因素？马克思认为，社会文明是由社会制度和生产方式决定的。年代观点结果19世纪土地矿藏等自然资源的占有资源争夺战争近年科学有效的社会制度和政策公共行政改革20世纪初拥有先进的机器设备工业革命50年代掌握先进的技术、知识和信息科技革命90年代拥有掌握先进技术、知识的信息的人才人才开发事业单位人事制度怎么改革？政事分开：分清政府和事业单位职能。分类管理：根据公共服务特性进行分类。岗位管理：从事业单位特性和岗位要求出发。政府如如何管管理?统治服务协调保守：：亚当当.斯斯密““看不不见的的手””干预型型：罗罗斯福福新政政和凯凯恩斯斯主义义威尔逊逊：权权力中中心论论韦伯：：科层层制（（官僚僚制））古力克克：一一仆不不能侍侍二主主引导：：市市场化化、资资源化化管理理，自利和和公益益关系系协调调管理理理念的的历历史差差异我国政政府管管理理理念的的变化化政府目目标：：有限政政府责任政政府可问责责政府府诚信政政府效率政政府政府改改革：：政府机机构和和职能能改革革政府决决策方方式改改革政府府管管理理方方式式改改革革公务务员员管管理理改改革革法制制建建设设：：《《行行政政诉诉讼讼法法》》、、《《国国家家赔赔偿偿法法》》、、《《行行政政复复议议法法》》、、《《行行政政处处罚罚法法》》、、《《行行政政许许可可法法》》、、《《公公务务员员法法》》。。政府府办办事事业业和和政政府府管管事事业业的的矛矛盾盾政府府重重审审批批轻轻监监管管的的管管理理方方式式和和事事业业发发展展规规律律的的矛矛盾盾；；国家家统统一一的的用用人人管管理理办办法法和和组组织织发发展展岗岗位位用用人人的的矛矛盾盾；；国家家统统一一工工资资制制度度和和人人才才的的市市场场价价值值的的矛矛盾盾；；人才才配配置置的的国国家家计计划划方方式式与与市市场场配配置置方方式式的的矛矛盾盾；；固定定用用人人的的终终生生制制与与流流动动用用人人的的绩绩效效制制的的矛矛盾盾。。不同同类类型型的的组组织织发发展展目目标标政府府：：国国家家治治理理企业业：：利利润润最最大大化化事业业：：公公共共利利益益事业业单单位位的的分分类类依靠靠财财政政拨拨款款程程度度的的分分类类:全全额额、、差差额额和和自自收收自自支支依靠靠市市场场资资源源配配置置程程度度的的分分类类:行政政:纳纳入入公公务务员员管管理理经营营:进进入入社社会会独独立立经经营营公益益:不不能能\部部分分\基基本本依依靠靠市市场场资资源源配配置置按公公共共服服务务性性质质分分类类：：附附属属机机构构和和独独立立法法人人按公公共共服服务务项项目目分分类类：：项项目目合合同同制制政府府附附属属事事业业单单位位和和独独立立事事业业单单位位国有有独独立立事事业业单单位位:按任任务务按按项项目目定责责任任定定合合同同政府府机机关关政府府所所属属事事业业单单位位:定任任务务\定定编编制制\定定工工资资企业业和和其其他他社社会会组组织织:按项项目目按按合合同同人才才成成长长所所必必需需的的知知识识信信息息基础础教教育育继续续教教育育专业业信信息息职业业信信息息市场场信信息息强调调组组织织和和个个人人发发展展目目标标一一致致组织织目目标标个人人目目标标共同同目目标标科学学设设岗岗按按岗岗管管理理清晰晰的的岗岗位位设设置置是是事事业业单单位位用用人人制制度度改改革革的的基基础础和和关关键键。。涉涉及及规规划划、、招招聘聘、、考考核核、、培培训训、、薪薪酬酬、、福福利利、、辞辞退退。。岗位设置置一体化化，一岗岗一责一一酬。用人单位位对人员员的聘用用依法享享有充分分自主权权。按岗管理理，一视视同仁。。岗位任任职与身身份无关关。实行聘期期管理，，逐步取取消用人人终身制制。职称改革革

寻租租四大法法宝：““学历、、资历、、论文、、外语””劳动投投入职称工作绩绩效按劳取取酬稳定的的待遇遇多次一次资本投投入市场场贸贸易易市场场利利润润特许许稳定定的的边边际际利利润润根据据岗岗位位要要求求由由单单位位（（行行业业））设设立立的的任任务务性性资资格格工作作绩绩效效以岗岗定定薪薪按劳劳取取酬酬职称称改改革革专业业技技术术人人员员岗位位任任职职条条件件事业业单单位位根根据据岗岗位位条条件件自自主主聘聘任任的的岗岗位位国家家根根据据行行政政许许可可原原则则设设立立的的统统一一强强制制性性资资格格根据据市市场场供供需需状状况况由由单单位位设设立立的的选选择择性性资资格格品牌牌化化绩效效评评估估“流流动动用用人人””身身份份是是正正式式职职工工是是将将来来事事业业单单位位人人员员中中唯唯一一的的身身份份

流动用人固定用人临时用人聘用方式定期合同终身短期合同档案存放人才市场用人单位三证社会保险有无要求工资津贴按国家规定按国家规定按合同单位福利全部享受全部享受部分享受业绩考核全部参加全部参加不参加职务晋升可竞聘副司级可竞聘副司级无政治待遇同固定用人党内任职等有限参与出国出境同固定用人按规定办理无制度性质长期不再延续过度合理理选选择择考考核核模模式式和和方方法法模式式的的选选择择：：““奖奖惩惩合合一一””和和““奖奖罚罚分分开开””。。方法法的的选选择择：：比较较系系统统图解解评评定定量量表表行为为观观察察量量表表目标标管管理理即时时记记录录事业业单单位位工工资资薪薪酬酬制制度度改改革革公共共服服务务事事业业单单位位独立立法法人人事事业业单单位位经营营事事业业单单位位公共共服服务务事事业业单单位位工工资资改改革革国家家统统一一标标准准,财财政政完完全全支支付付;不允允许许收收费费或或实实行行收收支支两两条条线线;工资资总总体体水水平平高高于于社社会会平平均均收收入入水水平平；；实行行““阳阳光光工工程程””，，公公开开实实际际收收入入；；限制制或或取取消消绩绩效效工工资资。。×国家家工工资资政政策策指指导导下下的的绩绩效效工工资资制制————““以以钱钱养养人人””→→““以以钱钱办办事事，，以以事事养养人人””财政政拨拨款款基建建费费事业业费费人头头费费全国国统统一一的的工工资资表表事业业单单位位职职工工收收入入基建建费费事业业费费人头头费费根据据有有关关法法规规等等因因素素单位位自自定定绩效效工工资资表表由市市场场获获得得的的事事业业收收入入工资资外外补补贴贴项目目费费运营营毛利利产品品再生生产产经营营和和民民营营公公益益事事业业单单位位工工资资放放开开职职工工工工资资参参照照劳劳动动力力市市场场价价格格和和本本单单位位经经济济效效益益决决定定。。个人人所所得得税税政府指导导线最