中国石油管道四公司分包管理相关制度讲解

管道四公司分包管理相关制度讲解主讲人：刘丽雅管道四公司分包管理相关制度Ⅰ、《管道四公司工程项目分包管理实施细则》Ⅱ、《管道四公司招标管理办法》Ⅲ、《管道四公司工程项目分包商交纳HSE保证金的有关规定》Ⅳ、《关于进一步加强分包管理工作的通知》Ⅰ、《管道四公司工程项目分包管理实施细则》第一章总则第一条为加强公司工程项目分包管理，规范工程项目分包行为，强化工程项目分包的过程控制，降低工程成本，保证工程质量和施工安全，使分包工程规范、有序、高效，以提高项目管理水平和综合实力，特制定本办法。第二条本办法所称工程项目分包，是指公司将承揽的工程项目施工依法分包给具有相应资质的企业的行为。工程项目分包分为专业工程分包和劳务分包。专业工程分包，是指公司将所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的企业（以下简称专业分包商）完成的活动。劳务作业分包，是指公司将承包工程中的劳务作业发包给劳务分包企业（以下简称劳务分包商）完成的活动。第三条分包项目严禁转包。采用专业工程分包方式分包的工程项目不得再进行专业分包，只可进行劳务分包；采用劳务分包方式分包的一律不得再次分包。第二章工程分包的原则和分包范围第四条以维护公司整体利益为原则，对公司内部有施工能力的工程一律不得分包。在自有资源、施工能力不能满足施工需要或明显不经济时，按照公司分包工程管理办法进行分包。第五条分包工程范围：除业主指定的分包工程外，主要包括：（一）管线施工：土石方、水工保护、穿越、站场和阀室土建、管材运输等。（二）盾构施工：竖井制作、环片制作、场站建设、电力线路安装等。（三）其他在国家法律、法规及局规定允许范围内的分包工程。第三章管理机构及职责第六条分包工程管理的最高决策机构是分包工程管理委员会，负责公司分包工作中重大事项的协调与决策。第七条市场部为工程项目分包日常管理部门。负责公司工程项目分包管理制度的制定、分包工程的招标管理工作、分包行为的监督和检查、分包商市场准入管理以及建立公司合格分包商信息库、建立分包商的评价体系、对项目部报送的分包计划初审（备案）等工作。第八条工程调度室、经营计划部、财务资产部、设备管理部、物资管理部、审计部、纪检监察部等职能部门根据各自的职责范围负责对分包过程实施监督。安全环保部负责对分包项目的安全和环保实施监督和检查。科技质量部负责对分包项目的质量管理实施监督和检查。第九条各施工项目部成立以项目经理为组长、项目副经理为副组长、各部门负责人为成员的项目分包管理小组，负责项目分包工程的组织协调管理工作。项目部将分包管理小组的组织机构及成员报送市场部备案。项目部分包工程管理小组组长：项目经理副组长：项目副经理成员：施工部、技术质量部、控制部、财务部、采办部、协调部、HSE等部门负责人第十条项目部负责分包计划的编制；负责分包工程项目现场施工的全面管理；对分包商履约情况、信誉进行评价；按照公司各项管理制度的要求，及时向市场部报送相应分包项目资料。

第四章分包工程项目的确定第十一条公司工程项目中标或签订承包合同并成立项目部后，项目部应当根据承包合同或中标函确定的承包范围拟定公司承担项目范围和对外分包范围并编制分包计划报送市场部，经公司审核后报局规划计划部审核（备案）。

第十二条分包计划的编制（一）编制依据：项目招标文件、项目合同、项目管理实施规划、项目策划书及公司相关管理办法。（二）编制内容：1.项目概况；2.项目实施的依据；3.分包工程的划分、估算造价、分包方式、招标组织形式及计划实施日期等；4.潜在（备选）分包商名单。分包计划表格式（详见附件2）。第十三条分包工程的划分应遵循以下原则：专业化原则，便于协调管理原则，合理使用资源原则，分包与总包一致性原则，有利于整体工程质量、安全、工期、造价控制原则。第十十四四条条分分包包计计划划的的审审批批程程序序：：（一一））甲甲类类（（中中标标总总价价在在2亿元元人人民民币币以以上上））工工程程项项目目分分包计计划划由由公公司司初初审审后后上上报报局局规规划划计计划划部部，，局局规规划划计计划划部部审审核后后报报主主管管局局长长、、局局长长审审批批。。（二））乙类类（中中标总总价在在1亿元人人民币币～2亿元人人民币币）工工程项项目分分包计计划由由公司司初审审后上上报局局规划划计划划部，，局规规划计划划部审审核后后报主主管局局长审审批。。（三））丙类类（中中标总总价在在1亿元人人民币币以下下）工工程项项目分分包计划划由公公司审审批，，上报报局规规划计计划部部备案案。第五章章分分包包工程程项目目的发发包第十五五条对对外分分包工工程项项目应应依照照国家家相关关法律律、法法规及《管道局局招标标管理理办法法》的规定定采用用招标标方式式发包包，下下列情况况除外外：（一））分包包工程程项目目预计计合同同额低低于50万元人人民币币的工工程项项目；；（二））列入入《管道局局招标标管理理办法法》及《管道四四公司司招标标管理办办法》规定的的可不不招标标事项项的。。第十六六条工工程项项目分分包程程序：：（一））招标标文件件的编编制与与审核核。分分包工工程项项目确确定后后,市场部部提供招招标文文件标标准文文本，，由项项目部部编制制招标标文件件报送送市场场部审核。。招标标文件件主要要内容容包括括：投投标须须知、、工程程概况况、分分包内容、、投标标书标标准格格式、、施工工技术术要求求、工工程量量清单单、商商务要求等等。（二））招标标方式式主要要采用用邀请请招标标。招招标人人须在在管道道局公公布的合格格工程程分包包商名名录中中选择择潜在在分包包商并并发出出投标标邀请请函，招标标方将将根据据工程程实际际情况况确定定是否否组织织分包包商现现场踏踏勘。。（三））资格格审查查。对对潜在在投标标人的的资质质条件件、财财务状状况、、技术能力力、业业绩、、信誉誉、项项目管管理机机构及及其投投入人人员的的资格格能力等多多方面面进行行评估估审查查，以以判断断其是是否具具有投投标、、订立立和履行合合同的的资格格和能能力。。（四））开标标、评评标。。评标标专家家从管管道局局招标标评审审专家家库中中抽取。。市场场部组组织评评标专专家对对各投投标人人的投投标文文件从从技术术、经济济、资资质、、业绩绩等方方面进进行评评审。。（五））定标标。根根据评评标结结果按按程序序确定定中标标人。。当确确定排排名第一一的中中标候候选人人放弃弃中标标、因因不可可抗力力提出出不能能履行行合同，，可确确定排排名第第二的的中标标候选选人为为中标标人。。排名第第二的的中标标候选选人因因前款款规定定的同同样原原因不不能签签订合合同的，，可确确定排排名第第三的的中标标候选选人为为中标标人。。（六））发布布中标标公告告。向向中标标单位位发布布中标标通知知书，，同时时，将定定标结结果通通知所所有未未中标标的投投标人人。第六章章分分包包商资资格和和分包包商评评价管管理第十十七七条条认认真真贯贯彻彻执执行行《管道道局局分分包包商商市市场场准准入入管管理理办办法》。市市场场部部负负责责对对申申请请准准入入企企业业的的资资质质及及总总体体情情况况初初步步审查查，，推推荐荐合合格格的的分分包包商商。。第十十八八条条分分包包商商应应具具有有承承担担拟拟分分包包项项目目所所需需要要的的相相应应资资质，，且且应应取取得得管管道道局局颁颁发发的的市市场场准准入入证证书书；；业业主主或或地地方方政政府指指定定的的分分包包商商可可作作为为潜潜在在分分包包商商参参加加投投标标，，但但必必须须履履行行市场场准准入入程程序序。。第十十九九条条分分包包商商进进入入施施工工现现场场的的相相关关手手续续，，由由分分包包商商自自行到到工工程程所所在在地地相相关关部部门门办办理理。。第二二十十条条分分包包工工程程竣竣工工后后，，各各项项目目部部应应对对分分包包商商按按《管道局局分分包包商商市市场场准准入入管管理理办办法法》的规规定定进进行行评评价价，，出出具具分分包商商评评价价考考核核报报告告，，报报送送市市场场部部，，市市场场部部根根据据各各项项目目部部的的考核报告对对分包商出出具综合考考评意见，，上报局主主管部门。。第二十一条条分包包商有下列列违规行为为的，根据据其情节，，可采取取消中中标资格、、责令停工工、责令退退出现场、、索赔、终终止合同、经经济处罚等等措施。情情节严重的的，列入公公司黑名单单，不再录用用。（一）伪造造管道局市市场准入证证书，有虚虚报企业资资质和业绩绩等弄虚作假假行为；（二）分包包商相互串串通投标、、故意抬高高或压低报报价；（三）分包包商利用行行贿、回扣扣及其它不不正当手段段扰乱招投投标活动和施施工检查监监督活动；；（四）无正正当理由拒拒绝与公司司签订合同同；（五）将中中标项目擅擅自再分包包或转包；；（六）不按按合同规定定服从项目目部和监理理的管理；；（七）施工工质量达不不到合同要要求；（八）隐瞒瞒安全、质质量隐患和和事故；（九）《管道局分包包商市场准准入管理办办法》明确的其他他行为。第七章分分包工程程合同的管管理第二十二条条分包包工程合同同由公司统统一签订。。第二十三条条分包包工程项目目合同价通通过招标方方式确定的的，投标价格采采用工程量量清单模式式计算；招招标限额以以下或经批批准不招标项项目的工程程造价通过过直接编审审施工图预预结算文件件确定，但分分包合同中中应明确预预结算采用用的定额标标准、取费费费率及其他他造价计算算规定。第二十四条条通过过非招标方方式确定分分包商的，，合同条款款必须由项目部部分包工程程管理小组组与分包商商洽商。洽洽商过程做做好记录，形形成分包合合同的初稿稿，报送公公司各相关关部门及主主管领导会签签、总经理理审批后签签订分包合合同。第二十五条条所有有分包工程程均须在实实施工程之之前签订书书面分包合同或或签发中标标函，避免免先实施后后补合同手手续的现象。对不签签定分包合合同或未对对中标函确确认的分包包商，项目目部不得安排排进入施工工现场，否否则公司将将追究项目目部的责任。特殊情情况由市场场部报公司司分包工程程管理委员员会研究决决定。第二十六条条严禁禁分包商对对分包工程程再分包或或转包，一一经发现，立即即终止合同同，取消其其施工资格格并承担违违约责任。。第二十七条条项目目部与分包包商依据招招标文件和和中标单位位的投标文件进进行合同条条款的洽商商，形成分分包合同的的初稿，报报公司市场部部，由公司司相关部门门及主管领领导会签，，经总经理理审批后签订订分包合同同。第二十八条条公司司招标的分分包工程，，经双方确确定的中标标价格为分包合合同价格。。分包工程程合同文本本必须使用用公司下发发的“建设工工程分包合合同范本””（见附件件4），分包合合同补充条款内容由由各项目部部起草，报报市场部会会签、审批批。第二十九条条对设设计深度能能满足准确确计算工程程造价要求求的工程，应采采用固定合合同总价形形式；对设设计深度不不够，工期期较紧，不能能准确计算算总价的工工程，可采采用固定合合同单价形形式，合同中中应明确每每个项目合合同单价所所包括的工工作内容和和工程量核定定方法。采采用固定合合同单价的的分包合同同一律确定定暂定合同总总价，作为为财务拨款款的依据。。第三十条工工程分分包可采用用包清工（（劳务分包包）和包工工包料（专业工工程分包））方式，但但主要设备备材料一般般应由总包包单位供应，，合同中应应明确甲供供材料的消消耗定额。。第三十一条条施工工过程中，，项目部预预计分包结结算价格超超出合同总价20%以上的，须须签订补充充协议，否否则财务不不予拨付进度款，，特殊情况况由公司分分包工程管管理委员会会审核确定定；项目部预预计分包结结算价格比比合同总价价减少20%以上的，需向公司市市场部报送送相关说明明材料，使使公司随时时掌握分包包商工程量及及造价的增增减情况，，及时做出出相应的处处理。第三十二条条分包包工程竣工工后，分包包合同中规规定的双方方的权利和义务务全部履行行完毕，项项目部与分分包商签署署弃权声明明（详见附件件8），做到分分包合同及及时关闭。。第三十三条条公司司相关职能能部门应对对分包合同同履行情况况进行不定期检检查或抽查查。第八章分分包工程程过程控制制第三十四条条项目目部应组织织工程技术术人员、预预算人员等等相关人员对分分包商进行行交底，明明确合同内内工程量内内容，并根根据合同条款款、设计文文件和施工工规范，对对分包商进进行监督管管理，以保证证施工的正正常运行。。分包商的的施工方案案必须由项项目部审定后后报送科技技质量部备备案。第三十五条条项目目部应监督督分包商严严格按分包包合同执行行。当分包工程程量或工期期等发生变变化时，项项目部应对对分包商提提出变更要求求，并形成成经双方签签字确认的的书面材料料。第三十六条条分包包工程在履履约中，不不得给分包包商进行任任何现场签证。。如果发生生工程变更更（包括工工程量增加加或减少）），项目部应应及时给分分包商下发发“管道四四公司分包包工程变更更通知单”（（附件3-表9）（以下简简称“变更更通知单””），变更更通知单由由项目部施施工部部长长、项目部部控制部部部长、项目目经理三人人签字认可可后方可生生效。第三十七条条“管管道四公司司分包工程程变更工程程量确认单单”（附件3-表10）（以下简简称“变更更工程量确确认单”）），是对变变更通知知单要要求变变更的的内容容进行行的实实际工工程量量确认认，是是分包包工程结结算的的重要要依据据之一一,变更工工程量量确认认单中中的内内容必必须实事事求是是，真真实可可靠。。工程程量的的核实实确认认必须须由项项目部部指定的的技术术员、、项目目部技技术质质量部部部长长、项项目部部HSE部部长、项项目部部施工工部部部长、、项目目部控控制部部部长长、项项目经经理等等六人本本人签签字认认可。。严禁禁代签签行为为，若若有代代签视视为无无效，，公司将将对代代签者者给予予通报报和处处罚。。第三十十八条条对对施施工方方案发发生重重大变变更的的控制制（一））施工工方案案发生生重大大变更更的处处理程程序1.项目部部要严严格要要求分分包方方按照照施工工组织织设计计施工工，严严禁擅自变变更施施工方方案。。凡是是发生生施工工方案案变更更，预预计增增加费费用超过过原分分包合合同价价格20%的或者者增加加的费费用没没有超超过原原分包合合同价价格的的20%但风险险因素素大大大增加加的，，都属属于重重大变更范范畴。。2.项目部部应首首先填填写《施工方方案变变更申申请表表》（附件件6-1），项项目部部相关关部室室负责责人及及项目目经理理签字字确认认后报报送公公司科技技质量量部，，由科科技质质量部部组织织相关关部门门到现现场勘勘察，，勘察完完毕对对变更更的施施工方方案组组织会会审。。重大大方案案变更更应当当在15日内完完成审审查确确认工工作，，需要要外雇雇专家家评审审的，，所需时间间不计计算在在上述述期限限内。。《施工方方案变变更审审批表表》（附件6-2）由公公司各各相关关部门门负责责人签签字、、公司司主管管技术术领导签签字、、公司司主管管经营营领导导签字字、公公司总总经理理审批批后，，科技质质量部部负责责通知知并将将审批批表返返回给给项目目部，，项目目部方方可实施施方案案变更更。未未经公公司批批准或或者公公司会会审结结果不不予变变更而项项目部部擅自自实施施变更更并给给公司司造成成经济济损失失的，，公司司将追究究项目目经理理及相相关人人员的的责任任并从从严处处罚。。（二））发生生施工工方案案变更更应当当提交交以下下资料料（1）施工工方案案变更更申请请表；；（2）施工工方案案变更更工程程量计计算书书，增增减费费用计计算表表，变变更后后的施施工方方案等等。（三））施工工方案案变更更获批批后，，分包包结算算时需需报送送的资资料：：施工方方案变变更获获批后后，在在进行行工程程结算算时除除了报报送正正常的的结算资资料外外，必必须附附上公公司的的批复复，如如有业业主、、EPC、监理、设计计的批复复，必须须将所有有批复资资料附齐齐，以此此作为分分包工程结结算的依依据。第三十九九条项项目部部要加强强分包商商现场安安全、质质量管理理。定期检查查、考核核，检查查、考核核记录应应予以保保存，作作为对分分包商业绩绩评价的的基础资资料。项项目部主主要做好好以下工工作：（一）对对分包商商的安全全制度、、防护措措施、安安全文明明施工等等方面进行行监督、、检查。。（二）对对分包队队伍关键键岗位的的管理人人员、施施工人员员的资格格进行验证证,不具备相相应技能能的人员员必须要要求分包包商用合合格的人员替替换。（三）对对分包商商采购的的材料进进行检验验,不合格的的材料不不得存放在施施工现场场,更不得用用于施工工。（四）对对分包商商所施工工的工程程进行监监督检查查。不合合格的工工程不得进进入下道道工序施施工。第九章分分包包工程月月（季））度进度度结算的的审核第四十条条工工程进度度结算是是指项目目部按照照分包商商实际完完成的工工程量，，按月办办理费用用结算，，据实计计入工程程成本。。其目的是为了了及时、、完整和和准确地地反映工工程项目目的实际际成本，，加强项目目成本的的过程控控制，提提高项目目经济效效益。第四十一一条工工程进进度结算算工程量量的计算算：从上上月21日至本月20日完成的的工程量量。第四十二二条分分包工工程月进进度结算算。（一）每每月25日前，由由各项目目部控制制部根据据项目部部施工部部提供的分分包商实实际完成成的工程程量，填填报“管管道四公公司分包包工程进度度结算工工程量确确认单””（简称称“进度度工程量量确认单单”,见附件5-表一），，经现场场技术员员、现场场负责人人、项目目部施工部部长长、项目目部控制制部部长长签字确确认和项项目经理理审批后后，做为计计算工程程价款的的依据。。（二）项项目部控控制部根根据““进度工工程量确确认单””和分包包合同约定的价价款结算算方式，，对分包包商完成成的合格格工程量量进行验验工计价，，计算出出分包商商当月完完成的工工程价值值，填报报“管道道四公司分包包工程（（月）进进度结算算审批单单”(以下简称称“（月月）进度结算审审批单””，见附附件5-表二)，经项目目部施工工部部长长、项目部控控制部部部长、项项目部财财务部部部长和项项目经理理签字审审核后，由由项目部部控制部部据以计计入当月月项目分分包成本本。第四十三三条分分包工工程季进进度结算算。每季度末末月25日前，项项目部控控制部统统计出各各分包商商本季度度累计完成成的实际际工程量量，计算算出工程程价款，，填报““管道四四公司分包工工程（季季）进度度结算审审批单””（见附附件5-表三），，报送市场部部审批。。第四十四四条分分包工工程进度度款的拨拨付（一）对对不按时时办理分分包工程程月、季季度进度度结算的的项目部部，公司司将停止止相应分分包工程程款的支支付。（二）以以上进度度结算，，在支付付分包工工程进度度款时只只作为参参考，不作作为支付付分包工工程进度度款的最最终依据据。各项项目部支支付分包工工程款时时，仍然然按照分分包合同同规定的的条款和和公司相相关规定执执行。第四十五五条其其他方方面要求求（一）办办理月进进度结算算和季进进度结算算，在公公司经营营管理和和财务核算算上具有有各自的的作用，，每季末末办理季季进度结结算时，，相应月份份的月进进度结算算应照常常办理，，二者并并不冲突突，不能能相互替代代。（二）在在结算期期间一致致的情况况下，项项目部报报送的季季进度结结算金额与与相应期期间的月月进度结结算金额额累计应应保持一一致。（三）跨跨年分包包工程，，办理进进度结算算时，项项目部控控制部应应与项目部部财务部部核对上上年度已已办理进进度结算算列支成成本的分包工程数据据，确保相关关数据的准确确无误。第十章分分包工程结算算及工程款拨拨付的管理第四十六条分分包工程程结算价格原原则上不得超超过我公司承承包价格中相应部部分价格。第四十七条分分包工程程需按合同约约定办理进度度结算，全部部工程竣工验收后后办理竣工结结算，项目部部要及时做好好形象进度认定、工程量量计算、工程程质量鉴定及及材料实际供供应量核定等工作。第四十八条项项目部对对分包工程结结算时，必须须严格按照合合同条款，遵循必必要的审核手手续，不得少少漏环节和越越级办理；财务人员在支支付工程款时时，必须严格格对照合同办办理，对手续不齐备的可可拒付款项。。第四十九条工工程(预)结算的编制必必须齐全、准准确、及时。。施工图预算中中定额的套用用及费率规定定按合同规定定执行；工程量计算表应应符合工程量量计算规则；；竣工资料由由分包商报项目部审核后后统一归档。。续不齐备的的可拒付款项项。第五十条各各项目部要要按照分包合合同条款进行行拨款，没有有签订分包合同及及未办理工程程进度结算或或竣工结算手手续（包括未报送合格的的竣工资料））的，财务部部门一律不得得办理工程拨款。第五十一条分分包工程程款严格按合合同约定执行行。分包工程程进度款根据工程程进度拨付，，分包工程进进度款按完成成分部分项工程量计算，，由分包单位位填报工程进进度统计月报报表，经工地代表和项目目部控制部部部长审核、报报项目经理审审批后方可办理工程进度度款拨付（见见附件3-表5）。分包工程程竣工结算未按程序审核核完毕，工程程款支付额度度一般不得超超过合同（含变更合同））总价的70%。竣工验收合合格后，留取取相应质量保证金，剩剩余款额待分分包工程结算算后根据业主主支付情况及时付清。第五十二条质质量保证证金原则上按按分包合同总总价的10%扣留。质量保证金金的退还条件件参照主承包包合同相关条条款，应在整体工程免责责期满后退还还。第十一章其其它事项第五十三条对对分包商商实行交纳HSE保证金的管理理。分包商在签订分包包合同或暂定定分包合同价价格之后，进进入施工现场前交纳HSE保证金，交纳纳金额及办法法执行公司关关于《管道四公司工程程项目分包商商交纳HSE保证金的有关关规定》的文件。第五十四条对对分包商商实行交纳履履约保证金的的管理。是否否要求分包商交交纳履约保证证金，根据工工程实际情况况在合同中另行约定。。第十二章附附则第五十五条本本办法适适用于公司国国内工程项目目的分包，国国外工程项目结结合项目实际际情况参照本本办法执行。。第五十六条本本办法自自2010年12月1日起执行。原原《管道四公司分包工工程管理办法法（2009年修订版）》（管道四公司经〔2009〕〕23号）、《关于严禁分包包工程再分包包或转包的通知》（管道四公司司经〔2009〕〕190号）、《关于办理分包工程程进度结算的的通知》（管道四公司司经〔2010〕34号）、《关于管道四公公司分包工程程管理办法补补充规定的通知》（管道四公司司经〔2009〕〕89号）同时废止止。第五十七条本本办法由由市场部负责责解释。附件1：分包合同及结结算流程审批批图.doc附件2：分包计划表.doc附件3：分包工程申请请及结算填报报表格（表1～表11）.doc附件4：建设工程分包包合同.ppt附件5：分包工程办理理进度结算的的表格（表1～表3）.doc附件6：发生重大施工工方案变更上上报表格.doc附件7：防腐管运输结结算表格.xls附件8：弃权声明（标标准格式）.docⅡ、《管道四公司招招标管理办法法》第一章总总则第一条为加加强招标管理理，规范招标标行为，降低低工程成本，，保证公司的经济济效益，实现现公司招标管管理的科学化化和规范化，，根据国家相关关法律法规、、《管道局招标管管理办法》（油管道计划〔2010〕〕54号），结合公公司实际情况况，特制定本本办法。第二条公司司的招标工作作坚持公开、、公正、公平平和择优、诚诚实、守信的原则则。第三条本办办法适用于公公司各单位工工程项目、物物资和服务的的招标管理。第四条本办办法所称招标标管理，包括括招标范围和和权限、招标标评审专家、招标标实施等全过过程监督与管管理。第二章管理理机构及职责责第五条招标标管理实行统统一管理、分分级负责的体体制。第六条招标标管理最高决决策机构是公公司招标管理理委员会，负负责公司招标项目目重大事项的的协调与决策策。第七条公司司招标管理办办公室设在市市场部，统一一归口管理公公司招标工作。主主要职责：（一）贯彻执执行国家和集集团公司、管管道局有关招招标管理的法法规和政策，，制订公司招招标管理办法法。（二）负责责公司招标标工作的总总体协调和和管理。（三）负责责公司招标标评审专家家库的管理理。（四）负责责公司工程程承包项目目的分包计计划、招标标结果（拟拟授标\建议）的初初审、上报报；负责固固定资产投投资及其他他项目的分分包计划、可不不招标事项项、招标方方案、招标标结果（拟拟授标建议议）的初审审、上报；；组织相关关部门对报报局的采办办计划进行行初审、上上报。（五）协调调解决公司司招标工作作中的有关关问题。第八条市市场部为工工程项目分分包招标管管理的具体体责任部门门，设备管理部为为设备资产产类物资的的招标采购购管理具体体责任部门门，物资管管理部为非非设备资产产类物资的的招标采购购管理具体体责任部门门。第九条工工程调度室室、经营计计划部、财财务资产部部、安全环环保部、科技质量量部等职能能部门根据据各自的职职责范围负负责对招标标过程提供工作作支持，审审计部、纪纪检监察部部负责招标标工作的监监督检查，对发发现的违规规违纪事项项进行处理理。第三章招招标范围和和权限划分分第十条以以下项目必必须依法进进行招标。。(一)国家法律法法规规定，，工程建设设项目中必必须依法进进行招标的的勘察、设计计、施工以以及与工程程建设有关关的重要设设备和材料料的采购。(二)单次采购估估算额在100万元人民币币及以上的的其他物资资和服务采购项目目。(三)单次采购估估算额低于于上述（一一）、（二二）项规定定的标准，，但年度范围围内同类项项目总采购购估算金额额在500万元人民币币及以上的。(四)国家法律法法规、集团团公司和管管道局规定定的其他需需要招标的的项目。第十一条以以下项目目应进行招招标，招标标程序可简简化。例如如，可书面邀请三三家以上单单位进行投投标，可以以缩短发售售招标文件件至投标截止日日时间间隔隔，投标人人可以信函函、电子邮邮件或传真真方式进行投标标，公司自自行组织评评标、定标标，可不发发布中标公公示，但需书面面通知到各各投标人。。(一)单次采购估估算额在50～200万元人民币币之间的工工程项目。。(二)单次采购估估算额在20～100万元人民币币之间的物物资。第十二条本本办法规规定必须招招标的项目目有下列情情形之一的的，经公司招标管管理委员会会批准，可可以不进行行招标，采采取竞争谈谈判或其他方式式采购：(一)涉及国家安安全、国家家秘密、集集团公司商商业秘密而而不适宜招招标的。(二)抢险、救灾灾等应急项项目而不适适宜招标的的。(三)潜在承包商商、供应商商或者服务务商少于三三家的。(四)需要采用不不可替代专专利或者专专有技术的的。(五)在建工程追追加的附属属小型工程程或者主体体加层工程程，原中标标人仍具有承承包能力的的。(六)已建成项目目需要改、、扩建或者者技术改造造，由其他他设计单位位进行设计影影响项目功功能配套性性的。(七)管道局内部部企业自身身具有相应应资质，能能够自行建建设、生产产或提供服务务并具有明明显优势、、能够满足足实际需求求的。(八)与原设备配配套或维修修用的部件件或零件的的。(九)已通过管道道局集中采采购招标并并在有效期期内的。(十)集团公司、、管道局战战略合作承承包商、供供应商或服服务商框架架协议中对工工程、物资资或服务采采购有明确确约定的。。(十一)国家机关、、地方政府府和集团公公司有特殊殊要求不宜宜招标的。。第十三条招招标项目目按照招标标项目性质质和采购估估算额划分分为甲、乙、丙三三类。第十四条甲甲类招标标项目包括括：(一)工程承包项目目(包括公司自行行承揽的工程程承包项目，，下同)：1．中标总价在在2亿元人民币以以上的工程项项目。2．单次采购估估算额在5000万元人民币以以上的工程项项目。3．单次采购估估算额在3000万元人民币以以上的物资采采购项目。4．单次采购估估算额在2000万元人民币以以上的服务项项目。(二)固定资产投资资及其他项目目1．总造价在5000万元人民币以以上的项目。。2．单次采购估估算额在2000万元人民币以以上的工程项项目。3．单次采购估估算额在2000万元人民币以以上的物资采采购项目。4．单次采购估估算额在1000万元人民币以以上的服务项项目。第十五条乙乙类招标项目目包括：(一)工程承包项目目1．中标总价在在1亿元人民币～～2亿元人民币的的工程项目。。2．单次采购估估算额在3000万元人民币～～5000万元人民币的的工程项目。。3．单次采购估估算额在2000万元人民币～～3000万元人民币的的物资采购项目目。4．单次采购估估算额在1000万元人民币～～2000万元人民币的的服务项目。(二)固定资产投资资及其他项目目1．总造价在1000万元人民币～～5000万元人民币的的工程项目。。2．单次采购估估算额在300万元人民币～～2000万元人民币的的工程项目。3．单次采购估估算额在300万元人民币～～2000万元人民币的的物资采购项目。。4．单次采购估估算额在300万元人民币～～1000万元人民币的的服务项目。第十六条丙丙类招标项目目包括：(一)工程承包项目目1．中标总价在在1亿元人民币以以下的工程项项目。2．单次采购估估算额在3000万元人民币以以下的工程项项目。3．单次采购估估算额在2000万元人民币以以下的物资采采购项目。(二)固定资产投资资及其他项目目1．总造价在200万元人民币～～1000万元人民币的的工程项目。。2．单次采购估估算额在200万元人民币～～300万元人民币的的工程项目。3．单次采购估估算额在100万元人民币～～300万元人民币的的物资采购项目。4．单次采购估估算额在50万元人民币～～300万元人民币的的服务项目。第十七条审审批权限一、甲类招标标项目(一)工程承包项目目按中标总价管管理的工程承承包项目：分分包计划由公公司初审后报报局招标办，局局招标办审核核后，报主管管局长、局长长审批。单次采购项目目（包括按中中标总价管理理的工程项目目中单次采购购项目）：招标标结果（拟授授标建议）由由公司初核后后报局招标办办，局招标办审审核后报主管管局长、局长长审批。物资采办计划划由公司初审审后报局招标标办，局招标标办审核后报报主管局长审批批。(二)固定资产投资资及其他项目目1．固定资产投投资项目按总造价管理理的工程项目目：分包计划划由公司初审审后报局招标标办，局招标办审审核后报主管管局长、局长长审批。其他单次采购购项目(包括按总造价价管理的工程程项目中单次次采购项目)：可不招标事事项、招标方方案、招标结结果（拟授标标建议）由公司初审后后报局招标办办，局招标办办审核后报主主管局长、局局长审批。2．其他项目按总造价管理理的工程项目目：分包计划划由公司初审审后报局招标标办，局招标办审审核后报主管管局长审批。。其他单次采购购项目(包括按总造价价管理的工程程项目中单次次采购项目)：可不招标事事项、招标方方案、招标结结果（拟授标标建议）由公司初审后后报局招标办办，局招标办办审核后报主主管局长审批批。固定资产投资资及其他项目目的物资采办办计划：由公公司初审后报报局招标办，局招招标办审核后后报主管局长长审批，成立立领导小组的的由领导小组审批批。二、乙类招标标项目(一)工程承包项目目按中标总价管管理的工程项项目：分包计计划由公司初初审后报局招招标办，局招标标办审核后报报主管局长审审批。其他单次采购购项目(包括按总造价价管理的工程程项目中单次次采购项目)：可不招招标事项项、招标标方案、、招标结结果（拟拟授标建建议）由公司初初审后报报局招标标办，局局招标办办审核后后报主管管局长审审批。2．其他项项目按总造价价管理的的工程项项目：项项目分包包计划由由公司初初审后报报局招标办审批批。其他单次次采购项项目(包括按总总造价管管理的工工程项目目中单次次采购项目)：可不招招标事项项、招标标方案、、招标结结果（拟拟授标建建议）由公司初初审后报报局招标标办审批批。三、丙类类招标项项目(一)工程承包包项目按中标总总价管理理的工程程项目：：分包计计划由公公司审批批后报局局招标办备案案。单次采购购项目（（包括按按中标总总价管理理的工程程项目中中单次采采购项目）：：招标结结果（拟拟授标建建议）由由公司审审批后报报局招标标办备案案。(二)固定资产产投资及及其他项项目按总造价价管理的的工程项项目：项项目分包包计划由由公司初初审后报报局招标办审审批。其他单次次采购项项目(包括按总总造价管管理的工工程项目目中单次次采购项目)：可不招招标事项项、招标标方案、、招标结结果（拟拟授标建建议）由公司初初审后报报局招标标办审批批。第四章招招标实实施程序序第十八条条招标标项目必必须具备备以下条条件方可可组织实实施：(一)工程承包包项目应应在承包包合同签签订或接接到中标标通知书书后。已列入管管道局年年度固定定资产投投资计划划、大项项目修理理计划或或公司成本列列支的工工程项目目、物资资采购及及服务项项目，初初步设计计及概算已批复复，资金金已经落落实。初初步设计计批复前前的提前前招标项项目，已获得投投资主管管部门批批准。(二)招标所需需的技术术标准、、设计图图纸等技技术文件件已经确确定。第十九条条招标标实施中中招标准准备、发发标、投投标、开开标、评评标和中标等环环节，应应当依据据国家有有关招标标投标法法律法规规执行。。第二十条条公司司招标的的方式主主要采取取邀请招招标。邀请招标标，是指指公司以以投标邀邀请书的的方式邀邀请特定定的法人人或者其他组组织投标标。第二十一一条公公司邀请请的承包包商、供供应商、、服务商商应当优优先在管道局相相应的资资源库中中选择。。第二十二二条公公司根据据招标项项目的特特点和需需要，可可采用资资格预预预审或或资格后后审方式式对潜在在投标人人或者投投标人进进行资格格审查。。资格审查可列列入评标内容容，与评标工工作一并开展展。第二十三条公公司应当组组织编制招标标方案。招标标方案应当说说明招标项目依据据、招标数量量、技术要求求或技术方案案、时间要求求、估算金额、、拟采用的招招标方式和理理由、评标及及授标原则等等，并列出拟邀邀请的潜在投投标人名单及及理由、产生生方式等。第二十四条编编制招标文文件时，应当当采用国家有有关部门或公公司颁布的标准文文本。公司对对招标项目的的技术、质量量等有特殊要要求的，在招标标文件中应当当提出明确要要求，并将其其作为实质性性要求和条件。。招标文件规定定的各项技术术条件必须符符合国家、行行业和集团公公司、管道局企企业标准，并并应优先满足足企业标准规规定的技术指指标。第二十五条对对于采用邀邀请招标且不不涉及编制技技术方案的经经常性项目，在征征得全体潜在在投标人同意意后，可适当当缩短商务投投标文件编制时时间，但最短短不得少于五五日。第二十六条招招标文件履履行审批手续续后可按成本本价向潜在投投标人发售。第二十七条公公司可根据据项目特点决决定是否编制制标底，需设设置标底的，标底底的计价内容容、计价依据据应当与招标标文件完全一一致。固定资产产投资计划、、大项目修理理计划招标项项目的标底由由公司上报局招招标办审核。。第二十八条评评标委员会会成员名单的的确定1．甲类项目（（不含固定资资产投资、大大项目修理项项目）：由局局招标办负责抽抽取招标评审审专家，负责责人选报主管管局长、局长长批准。2．固定资产投投资、大项目目修理项目的的物资采购招招标：由局招招标办负责抽取取招标评审专专家。3．其他招标项项目：由公司司负责抽取招招标评审专家家。公司招标项目目的评审专家家须从管道局局招标评审专专家库中抽取取。公司代表不得得超过成员总总数的三分之之一；其余三三分之二为技技术、经济、法律律等方面的专专家。第二十九条投投标人应当当在规定限期期内将投标书书密封，送达达招标指定的地点点，确需对已已送达的投标标书进行更正正，必须在投投标截止日期前前，用书面函函件提出，密密封送达招标标人指定的地地点。第三十条有有下列情况之之一的投标书书视为无效：：(一)未按要求密封封的；(二)投标书内容不不全或字迹模模糊，辨认不不清的；(三)逾期送达的；；(四)投标人未参加加开标会议的的。第三十一条评评标委员会会按照确定的的评标标准和和方法，对投投标文件进行评审审和比较，形形成评标报告告。评审前，，评标委员会会成员应当签署相相关承诺书。。第三十二条公公司应当采采取必要措施施，保证评标标在保密的情情况下进行。第三十三条评评标委员会会推荐的中标标候选人应当当限定在一至至三人，并标明排排列顺序。公公司应当接受受评标委员会会推荐的中标标候选人，不得在在评标委员会会推荐的候选选人之外确定定中标人。评标委员会提提出书面评标标报告后，招招标人一般应应在十五日内内确定中标人，但但最迟应当在在投标有效期期结束日三十十个工作日前前确定。第三十四条依依法必须进进行招标的项项目，招标人人应当确定排排名第一的中标候候选人为中标标人。排名第第一的中标候候选人放弃中中标、因不可抗抗力提出不能能履行合同，，或者招标文文件规定应当当提交履约保证证金而在规定定的期限内未未能提交的，，招标人可确确定排名第二的的中标候选人人为中标人。。排名第二的中中标候选人因因前款规定的的同样原因不不能签订合同同的，招标人可可确定排名第第三的中标候候选人为中标标人。第三十五条报报审要求：：(一)分包计划：工工程承包项目目在承包合同同签订或接到到中标通知书30日内，其他工工程项目在项项目立项后30日内，由项目目部上报市场部，市市场部初审后后报局招标办办，同时填报报可不招标事事项申请表，报局局招标办。(二)可不招标事项项申请表：按按中标总价（（总造价）管管理的项目在报分包计划划的同时填报报可不招标事事项审批表；；单次采购项项目在项目实施前前30日内填报可不不招标事项审审批表。(三)招标方案：局局固定资产投投资计划、大大项目修理计计划及成本列支的工程项项目、物资采采购及服务项项目的招标方方案，须在计计划下达或立项后后30日内由公司报报局招标办。。(四)招标结果-评标报告:在招标结束后后3日内由公司报报局招标办。经批准准可不不招标标项目目实施施方案案、可可不招招标项项目谈谈判报报告参参照招招标方案案、评评标报报告的的相关关要求求执行行。第三十十六条条拟拟授标标建议议审批批后，，由公公司向向中标标人发发出中中标通通知书，，并通通知未未中标标人。。第三十十七条条公公司应应与中中标人人签订订书面面合同同，并并按照照公司司相关关管理办办法执执行。。第五章章招招标标评审审专家家第三十十八条条市市场部部负责责建立立公司司的招招标评评审专专家库库上报报管道道局，实实现资资源共共享，，并实实施动动态管管理。。第三十十九条条评评标由由公司司依法法组建建的评评标委委员会会负责责。第四十十条评评审审专家家名单单应于于评标标前确确定，，在中中标结结果确确定前前，相关关人员员必须须严格格保密密。第四十十一条条入入选公公司招招标评评审专专家库库的专专家应应具备备如下下条件件:(一)从事相相关专专业领领域工工作满满八年年并具具有高高级职职称或或同等等专业业水平。。(二)熟悉有有关招招标投投标的的法律律法规规。(三)能够认认真、、公正正、诚诚实、、廉洁洁地履履行职职责。。(四)熟悉相相关专专业领领域国国内外外技术术水平平和发发展动动向。。(五)身体健健康，，能够够承担担评标标工作作。第四十十二条条招招标评评审专专家职职责：：(一)承担招招标文文件的的审核核工作作。(二)承担评评标委委员会会的评评标工工作，，评标标专家家应当当分别别填写写评标标意见并并对所所提意意见承承担责责任。。(三)参加对对质疑疑问题题的审审议工工作。。(四)向有关关部门门反映映招标标项目目评审审过程程中的的问题题，提提出意意见和和建议。。第四十十三条条招招标评评审专专家应应严格格遵守守以下下工作作纪律律：(一)认真贯贯彻执执行国国家有有关招招投标标法律律、法法规和和集团团公司司、管管道局有有关规规章制制度。。(二)恪守职职责，，严守守秘密密，廉廉洁自自律。。(三)客观、、公正正、公公平地地参与与招标标评审审工作作。(四)招标项项目投投标人人有利利害关关系的的应主主动回回避。。(五)不得与与任何何投标标人或或与招招标结结果利利害关关系人人私下下接触触。(六)不得收收受投投标人人、中中介人人、其其它利利害关关系人人的财财物或或者其其他好处处。第六章章监监督督与检检查第四十十四条条公公司招招标实实行由由纪检检监察察、审审计和和相关关业务务部门门共同参参与、、协同同把关关的机机制。。公司纪纪检监监察、、审计计部门门应当当依照照相关关规定定对招招标工工作实实施监督检检查。。第四十十五条条评评标委委员会会及各各级管管理人人员、、招标标工作作人员员在招招标过程程中出出现泄泄密或或误导导、干干扰评评标、、与投投标人人串通通损害害公司利益益等违违法违违规行行为，，严格格依照照国家家、集集团公公司及及管道道局相关管管理规规定执执行。。投标人人违反反相关关规定定的，，责令令其退退出投投标，，已确确定为为中标标人的的取消消其中中标资资格；；情节节严重重的，，取消消其以以后在在公司司的投投标资资格。。第七章章附附则则第四十十六条条其其它说说明（一））本办办法与与国家家有关关法律律、法法规不不符的的，以以国家家法律律、法法规为准准。（二））本办办法与与《管道局局招标标管理理办法法》不符的的，以以《管道局局招标管管理办办法》为准。。（三））本办办法由由市场场部负负责解解释，，自下下发之之日起起执行行。Ⅲ、《管道四四公司司工程程项目目分包包商交交纳HSE保证金金的有有关规规定》为加强强公司司对分分包工工程的的管理理，将将分包包商的的HSE管理纳纳入到到分包包管理理过程程控制制，确确保分分包工工程安安全施施工，，按照照《管道局局管道道工程程项目目分包包管