项目投资手册

PPP项目投资手册投资发展部1

内容提要

PPP项目外部业务操作程序

项目识别项目准备项目采购项目执行项目移交

PPP项目公司内部业务操作程序

PPP项目决策流程PPP项目启动移交流程PPP项目执行过程相关工作流程

项目公司建设期间，外部工作对接要点2PPP项目外部业务操作程序3PPP项目外部业务操作程序-项目识别（四步）4PPP项目外部业务操作程序-项目识别（四步）1.项目发起方式A.政府发起：财政部门（政府和社会资本合作中心以下称PPP中心）负责向行业主管部门征集潜在项目，行业主管部门可从国民经济和社会发展规划及行业专项规划中的新建改建项目或存量公共资产中遴选潜在项目。B.社会资本发起：社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（PPP中心）推荐潜在项目。5PPP项目外部业务操作程序-项目识别（四步）2.项目筛选A.财政部门（PPP中心）会同行业主管部门对潜在PPP项目进行评估，确定备选项目。B.财政部门（PPP中心）根据筛选结果制定年度和中期开发计划。C.列入年度开发计划的项目，项目发起方应按财政部门（PPP中心）要求提交相关资料。6PPP项目外部业务操作程序-项目识别（四步）3.物有所值评价财政部门（PPP中心）会同行业主管部门开展物有所值评价工作。A.定性评价：关注项目采用PPP与传统采购模式相比能否增加供给，优化风险分配，提高运营效率，促进创新和公平竞争。B.定量评价：对PPP项目全生命周期内政府支出成本现值与政府比较值进行比较，计算项目的物有所值量值，判断PPP能否降低全生命周期成本。7PPP项目外部业务操作程序-项目识别（四步）4.财政承受能力论证财政部门根据项目全生命周期内的财政支出、政府债务等因素，对部分政府付费或政府补贴的项目，开展财政承受能力论证，每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例。技术可行、经济可行、财务可行、商业可行、财政可行8PPP项目外部业务操作程序-项目准备（三步）9PPP项目外部业务操作程序-项目准备（三步）1.管理机构组建A.县级（含）以上地方人民政府可建立专门协调机制，主要负责：项目评审、组织协调和检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。B.政府或指定的有关职能部门或事业单位可作为项目实施机构，负责：项目准备、采购、监管和移交等工作。10PPP项目外部业务务操作程序-项目准备（三三步）2.实施方案编制制实施方案编制制由财政（PPP中心）及行业业主管部部门共同编制制，包括风险险分配基本框框架、运作方方式、交易结结构、合同体体系、监管架架构、采购方方式。11PPP项目外部业务务操作程序-项目准备（三三步）3.实施方案审核核财政部门（PPP中心）对实施施方案进行物物有所值和财财政承受能能力验证。通过验证的，，由项目实施施机构报政府府审核。未通过的，可可在实施方案案调整后重新新验证。经重新验证仍仍不能通过的的，不再采用用PPP。12PPP项目外部业务务操作程序-项目采购（四四步）13PPP项目外部业务务操作程序-项目采购（四四步）1.资格预审项目实施机构构根据项目需需要准备资格格预审文件，，发布资格预预审公告，邀邀请社会资本本和与其合作作的金融机构构参与资格预预审，验证项项目能否获得得社会资本响响应和实现充充分竞争，并并将资格预审审的评审报告告提交财政部部门（PPP中心）备案。。（至少3家社会资本通通过资格预审审）资格预审公告告应在省级以以上人民政府府财政部门指指定的媒体上上发布。（资资格预审公告告包括：项目目授权主体、、项目实施机机构和项目名名称、采购需需求、对社会会资本的资格格要求、是否否允许联合体体参与采购活活动、拟确定定参与竞争的的合格社会资资本的家数和和确定方法,以及社会资本本提交资格预预审申请文件件的时间和地地点）14PPP项目外部业务务操作程序-项目采购（四四步）2.采购文件编制制采购文件由行行业主管部门门编制。3.采购文件评审审财政部门组织织评审小组，，评审小组由由项目实施机机构代表和评评审专家共5人以上单数组组成，其中评评审专家人数数不得少于评评审小组成员员总数的2/3。评审专家中中至少包含一一名财务专家家和法律专家家。项目实施施机构代表不不得以评审专专家身份参加加项目的评审审。4.谈判与合同签签订谈判完成后，，签署谈判备备忘录并公示示相关内容，，公示期期满无异议议的，项目合合同应在政府府审核同意后后签署。15PPP项目外部业务务操作程序-项目执行（四四步）16PPP项目外部业务务操作程序-项目执行（四四步）1.项目公司设立立A.社会资本可依依法设立项目目公司。B.政府可指定相相关机构依法法参股项目公公司。C.项目实施机构构和财政部门门（PPP中心）应监督督社会资本按按照合同约定定，按时足额额出资设立项项目公司。17PPP项目外部业务务操作程序-项目执行（四四步）2.融资管理A.由社会资本或或项目公司负负责融资。B.财政部门（PPP中心）和项目目实施机构应应做好监督管管理工作，防防止企业债务务向政府转移移。C.项目合同中涉涉及的政府支支付义务，财财政部门应结结合中长期财财政规划统筹筹考虑，纳入入同级政府预预算，按照预预算管理相关关规定执行。。D.财政部门（PPP中心）和项目目实施机构应应建立PPP项目政府支付付台账，严格格控制财政风风险。在政府府综合财务报报告制度建立立后，PPP项目中的政府府支付义务应应纳入政府综综合财务报告告。18PPP项目外部业务务操作程序-项目执行（四四步）3.绩效检测与支支付A.项目实施机构构督促社会资资本或项目公公司履行合同同义务，定期期检查项目产产出绩效指标标，编制季报报和年报，并并报财政部门门（PPP中心）备案。。B.政府有支付义义务的，按照照实际绩效付付费。设置超超额收益分享享机制的，社社会资本或项项目公司应根根据项目合同同约定向政府府支付应享有有的超额收益益。19PPP项目外部业务务操作程序-项目执行（四四步）C.项目实际绩效效优于约定标标准的，应执执行奖励条款款，并可作为为合同能否展展期的依据；；未大道约定定标准的，应应执行惩处条条款或救济措措施。D.履约管理。项项目实施机构构在项目合同同执行和管理理过程中应重重点关注合同同修订、违约约责任和争议议解决等工作作。20PPP项目外部业务务操作程序-项目执行（四四步）4.中期评估A.项目实施机构构应每3-5年对项目进行行中期评估。。B.政府相关职能能部门应根据据国家相关法法律法规对项项目履行行政政监管职责。。C.社会资本或项项目公司对政政府职能部门门的行政监管管处理决定不不服的，可依依法申请行政政复议或提起起行政诉讼。。D.政府、社会资资本或项目公公司应依法公公开披露相关关信息，保障障公众知情权权，接收社会会监督。21PPP项目外部业务务操作程序-项目移交（四四步）22PPP项目外部业务务操作程序-项目移交（四四步）1.移交准备A.项目实施机构构或政府指定定的其他机构构应组建项目目移交交工作组，根根据约定确认认移交情形和和补偿方式，，制定资资产评估和和性能测试方方案。B.项目移交工作作组应委托具具有相关资质质的资产评估估机构，按照照约定的评估方方式，对移交交资产进行资资产评估，作作为确定定补偿金额的的依据。23PPP项目外部业务务操作程序-项目移交（四四步）2.性能测试A．项目移交工作作组应严格按按照性能测试试方案和移交交标标准对移交资资产进行性能能测试。B．性能测试结结果不达标的的，移交工作作组应要求社社会资本本或项目公司司进行恢复性性修理、更新新重置或提取取移交维维修保函函。24PPP项目外部业务务操作程序-项目移交（四四步）3.资产交割A．社会资本或或项目公司应应将满足性能能测试要求的的项目资资产知识产产权和技术法法律文件，连连同资产清单单移交项目实实施机构或政政府指定的其其他机构，办办妥法律过户户和管理权移移交手续。B．社会资本本或项目公公司应配合合做好项目目运营平稳稳过渡相相关工作作。25PPP项目外部业业务操作程程序-项目移交（（四步）4.绩效评价A、项目移交交完成后，，财政部门门（PPP中心）应组组织有关关部部门对项目目产出、成成本效益、、监管成效效、可持续续性、PPP应用等进行行绩效评价价，并按相相关规定公公开评价结结果。B、评价结果果作为政府府开展PPP管理工作决决策参考依依据。26内容提要PPP项目外部业业务操作程程序项目识别项目准备项目采购项目执行项目移交PPP项目公司内内部业务操操作程序PPP项目决策流流程PPP项目启动移移交流程PPP项目执行过过程相关工工作流程项目公司建建设期间，，外部工作作对接要点点27PPP项目公司内内部业务操操作程序-决策流程28PPP项目公司内内部业务操操作程序-决策流程（一）PPP项目决策过过程中各责责任部门职职责1、销售团队队人员作为为PPP项目操作的的主导方，，在过程中中负责业务务的主要协协调，所有有信息的归归纳整合。。2、技术支支持团队人人员作为PPP项目技术方方案的主导导方，对提提交的结果果负责，技技术方案对对外提交之之前必须完完成公司内内部技术资资料的审批批。3、投资部部作为集团团公司投资资方案的主主导方，负负责对各公公司提交的的投资方案案进行审议议，对需要要支持的部部门进行业业务指导及及支持。29PPP项目公司内内部业务操操作程序-决策流程（二）投资资委员会职职能1、投资委员员会工作组组织由投资资发展部负负责。2、投资委员员会成员组组成：财务务专家，董董秘，市场场总监，法法务，公司司主要高管管等。3、投资委员员会决策方方式，通过过参会人员员综合分析析讨论，最最终表决，，由投资部部负责完成成会议纪要要及结论，，提交董事事会批准。。30PPP项目公司内内部业务操操作程序-启动移交流流程31PPP项目公司内内部业务操操作程序-启动移交流流程PPP项目启动工工作要点1、项目启动动涉及主要要部门：股份公司财财务中心，，股份公司司采购中心心，股份公公司企管中中心，股份份公司投资资中心，股股份公司董董事会办公公室，项目目签订单位位市场部，，技术部门门，项目实实施管理部部门等。2、项目启启动会议要要点：项目技术要要点交底；；项目经济济指标交底底；项目风风险控制交交底；项目目未完结工工作交底；；项目联系系人交底等等。32PPP项目公司内内部业务操操作程序-项目执行过过程相关工工作流程（一）项目目公司工商商注册管理理程序1、投资部主主导项目公公司组建，，负责新建建公司所需需的《公司司章程》，，《股东会会决议》、、《董事会会决议》、、《监事会会决议》《《职工代表表大会决议议》等工商商登记资料料的准备，，在OA集团管理下下填写新机构设立立备案流程程（B-JT-03），完成公司司内部对新新机构设立立的审批程程序。2、工商登记记办理，根根据审批结结论，由各各公司证照照办理部门门负责办理理完成。3、工商办理理完成后，，新公司证证照移交档档案管理员员归档。33PPP项目公司内内部业务操操作程序-项目执行过过程相关工工作流程（二）项目目公司建设设期工作管管理程序1、建设期组组织架构：：关于建设期期管理班组组的构建及及任命，由由项目公司司临时指定定负责人提提交方案过过集团企管管部，人资资部初审，，报集团管管理层审批批。2、建设期主主要工作流流程体系建建立：由企管部负负责主要流流程的整合合，信息中中心负责技技术支持3、建设期人人事管理体体系工作搭搭建：由股股份公司人人资部负责责。4、建设期项项目管理依依据公司《《项目管理理》程序办办理采购，，生产，设设计，安全全等工作程程序执行，，其中，采采购工作由由采购中心心负责。5、项目公司司财务部由由财务中心心直接管理理。6、项目融资资由股份公公司财务中中心负责统统筹。34内容提要PPP项目外部业业务操作程程序项目识别项目准备项目采购项目执行项目移交PPP项目公司内内部业务操操作程序PPP项目决策流流程PPP项目启动移移交流程PPP项目执行过过程相关工工作流程项目公司建建设期间，，外部工作作对接要点点35项目公司建建设期间，，外部工作作对接要点点36项目公司建建设期间，，外部工作作对接要点点37谢谢！389、静夜夜四无无邻，，荒居居旧业业贫。。。2023/1/42023/1/4Wednesday,January4,202310、雨雨中中黄黄叶叶树树，，灯灯下下白白头头人人。。。。2023/1/42023/1/42023/1/41/4/202310:07:45PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。2023/1/42023/1/42023/1/4Jan-2304-Jan-2312、故人江江海别，，几度隔隔山川。。。2023/1/42023/1/42023/1/4Wednesday,January4,202313、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。2023/1/42023/1/42023/1/42023/1/41/4/202314、他乡生白白发，旧国国见青山。。。04一月月20232023/1/42023/1/42023/1/415、比比不不了了得得就就不不比比，，得得不不到到的的就就不不要要。。。。。。一月月232023/1/42023/1/42023/1/41/4/202316、行动出成果果，工作出财财富。。2023/1/42023/1/404January202317、做前前，能能够环环视四四周；；做时时，你你只能能或者者最好好沿着着以脚脚为起起点的的射线线向前前。。。2023/1/42023/1/42023/1/42023/1/49、没有有失败败，只只有暂暂时停停止成成功！！。2023/1/42023/1/4Wednesday,January4,202310、很多事事情努力力了未必必有结果果，但是是不努力力却什么么改变也也没有。。。2023/1/42023/1/42023/1/41/4/202310:07:46PM11、成功就就是日复复一日那那一点点点小小努努力的积积累。。。2023/1/42023/1/42023/1/4Jan-2304-Jan-2312、世间成事事，不求其其绝对圆满满，留一份份不足，可可得无限完完美。。2023/1/42023/1/42023/1/4Wednesday,January4,202313、不知香积积寺，数里里入云峰。。。2023/1/42023/1/42023/1/42023/1/41/4/202314、意志坚强强的人能把把世界放在在手中像泥泥块一样任任意揉捏。。04一月月20232023/1/42023/1/42023/1/415、楚塞三湘接接，荆门九派派通。。。一月232023/1/42023/1/42023/1/41/4/202316、少年十五二二十时，步行行夺得胡马骑骑。。2023/1/42023/1/404January202317、空山山新雨雨后，，天气气晚来来秋。。。2023/1/42023/1/42023/1/42023/1/49、杨柳柳散和和风，，青山山澹吾吾虑。。。2023/1/42023/1/4Wednesday,January4,202310、阅