《行政伦理学教程（第三版）》课件行政伦理学第二章

第二章

行政伦理规范

2.1

行政伦理规范概述2.1.1

行政伦理规范的含义

1

规范的含义

规范是指一种标准、一种准则。

“规范”连用通常是在名词意义上使用的，是指约定俗成或明文规定的标准，是一种既定的、公开的、被大多数认可的限制性要求。规范可以制度化，当其以制度的形式出现时，则是具有一定刚性的、稳定的人的行为约束机制，构成了人的行为的标准或规则系统。

2.1

行政伦理规范概述2.1.1

行政伦理规范的含义

1

规范的含义

规范具有四种模式：(1)应为，即命令的规范(2)勿为，即禁止的规范(3)能为，并非必然具有命令的性质(4)可为，容许的规范

2.1

行政伦理规范概述2.1.1

行政伦理规范的含义

2

行政伦理规范的定义

行政伦理规范产生于社会公共生活领域中，是社会对从事行政管理职业活动的行政人员所提出的到的要求的体现，是专门用来规范行政人员及其行政行为的伦理规则和道德标准。（1）行政伦理规范是作为伦理规范而存在的，它不同于政治规范、法律规范等其他社会规范。（2）作为专门适用于行政人员及其行政行为的伦理规范也不同于其他形式的伦理规范。

2.1

行政伦理规范概述2.1.1行政伦理规范的含义2

行政伦理规范的定义行政伦理规范与法律规范的区别与联系联系：都是由国家相应的专门机关制定并负责实施的，都

会体现国家意志。

区别：

行政伦理规范法律规范内容道德义务和道德责任法律权利和法律义务形式规定、准则制定法、成文法制定程序程序严谨程序严谨，较正式实施党和政府的某一部门专门的机构和人员实现舆论和个人的良心起作用政府强制实施

2.1

行政伦理规范概述2.1.1行政伦理规范的含义3

行政伦理规范的特性

政治性

强制性示范性程序性2.1

行政伦理规范概述2.1.2

行政伦理规范的本质

行政伦理规范本质上是整个社会对行政人员基于公共秩序所提出的到的愿望和要求。

1.行政伦理规范是主观性与客观性的统一

（1）行政伦理规范植根于行政管理过程中的伦理关系

（2）行政伦理规范是行政人员及行政体系各部门伦理关系主观认识的结果

2.行政伦理规范是他律与自律的统一

2.1

行政伦理规范概述2.1.3

行政伦理规范的作用

1

行政伦理规范的一般作用

1对行政管理过程中的特定到的秩序有维护作用2对以法律规范为主的其他社会规范有补充作用3对社会有着教育和示范作用4能够促进经济基础的发展和进一步巩固5对文化的传承和开创有促进作用2.1

行政伦理规范概述2.1.3

行政伦理规范的作用

2

行政伦理规范对行政人员的作用

1对行政人员行为有导向作用2对行政人员行为有规范作用3对行政人员行为有调整作用2.2

行政伦理规范的生成与历史演变2.2.1

行政伦理规范的依据

1行政伦理的社会本质

行政道德生成的社会历史本质表明行政伦理规范是人类社会生产、生活发展的产物，是从人的社会本质中引申出来处理公共行政领域中人际关系的准则。行政伦理规范既是社会基于公共秩序、安全等的需要而对行政人员这一群体的道德要求，同时也是行政人员在行政管理活动中自我实现的道德追求和道德需要。

2.2

行政伦理规范的生成与历史演变2.2.1

行政伦理规范的依据

2行政伦理的客观社会基础

社会经济结构的性质决定了行政伦理规范的性质。

恩格斯指出：“每一既定社会关系的经济关系首先表现为利益。行政伦理规范受社会经济关系的影响和制约，而经济关系本身是处在历史发展的客观过程中的，遵循着由低级形态向高级形态不断演变的历史规律。所以，行政伦理规范的发展不仅在共时性的社会经济结构中能寻找到可遵循的规律，而且在历时性的发展过程中也体现为一种继承与创新相统一的进步过程。因此，行政伦理规范是建立在一定社会经济基础之上的，有其产生和发展的客观规律。

2.2

行政伦理规范的生成与历史演变2.2.2行政伦理规范的依据

1行政伦理规范的社会性

行政伦理规范反映了公共行政领域中的道德要求，能够成为所有行政人员的行为准则。由于行政伦理规范的普遍性、公开性、明确性等特点，行政人员的行为不再是任意的、偶然的，而是有章可循、可以预测的，进而保证了公共秩序的真正获得。

行政伦理规范也是作为行政人员个体的自我意识的反映，是人类内在本质规定的具体形式。行政人员的意识也是在社会中生成的，反映了社会存在和来自社会的要求，虽然在行政人员的职业活动中把其意识改造成了职业意识，但是，其社会性却没有发生改变。在此意义上，行政伦理规范也是具有社会性的。2.2

行政伦理规范的生成与历史演变2.2.2行政伦理规范的依据

2行政伦理规范生成与行政人员的道德实践

行政人员在具体的道德实践活动中受到多方面的制约。

以利益关系表现出来的一定的社会经济关系社会特定的政治、法律关系一定的文化传统社会道德规范一定的社会舆论2.2

行政伦理规范的生成与历史演变2.2.3行政伦理规范的历史演变

1农业社会中的行政伦理规范

在农业社会的前期及奴隶制时期，行政伦理规范更强调“忠”。

具体来说，以“忠”为核心的行政伦理规范主要包括：

（1）恪守礼仪。

（2）克明俊德，正人先正己。

（3）公忠正义。

（4）廉洁勤政。

（5）为政以德，以民为本。2.2

行政伦理规范的生成与历史演变2.2.3行政伦理规范的历史演变

2工业社会中的行政伦理规范

随着历史的发展，人类告别了农业社会而进入工业社会，生产力水平的快速提升，市场经济的不断完善，突破了自然关系的限制，人不再完全地、直接地受自然关系限制，人对人的依赖关系也解体了。这一社会发展的趋势不仅使行政伦理规范在内容上彻底抛弃了封建的忠君思想和相关的封建道德观念，而且在形式上多以法律等规范性文件表现出来。

工业社会中的行政伦理规范主要有以下特点：

（1）忠于国家

（2）政治中立

（3）力倡廉洁

（4）忠于职守2.3

行政伦理规范的基本内容2.3.1廉洁奉公方面的行政伦理规范

1对廉洁规范的长期追求廉洁奉公是行政人员必备的最基本的行政道德，是行政人员行为的道德底线。“廉洁”和“奉公”是互为前提的，二者有机统一于行政人员的具体行为之中，它是同一问题的两个方面。要做到廉洁，必须奉公，做到了廉洁，也就做到了奉公，反之亦然。

2廉洁规范的基本内容

（1）不贪

（2）不占

（3）不奢2.3

行政伦理规范的基本内容2.3.1廉洁奉公方面的行政伦理规范

3奉公规范的基本内容

尽管廉洁与奉公相互统一，是“二而一”、“一而二”的关系，但有关廉洁的规范更多的是以“勿为”模式为主，即从否定性的角度来规范行政人员的行为，而有关奉公的规范则是从肯定性角度来鼓励行政人员的行为。

当前我国行政伦理规范关于奉公的具体规定可归纳为：

（1）忠于党

（2）忠于国家

（3）以人民利益为根本（4）服从全局（5）团结协作（6）公正严明，一心为公2.3

行政伦理规范的基本内容2.3.2廉洁奉公方面的行政伦理规范

1勤政为民规范的含义

“勤政”就是忠于职守，勤奋敬业，不当慵懒闲散的官僚。

“为民”，就是要为群众办好事、办实事，切实解决群众在衣、食、住、行、文化等方面的问题。

勤政为民就是指行政人员应勤于政务、忠于职守，一心为民、服务于民，这既是行政人员与国家和政府、人民关系的本质体现，也是行政人员工作方面的道德要求；既是行政人员做好本职工作的基本条件，也是其应尽的道德义务。2.3

行政伦理规范的基本内容2.3.2廉洁奉公方面的行政伦理规范

2“勤政”的基本要求

具体来说，“勤政”的基本要求是：

（1）勤于学习和思考

（2）勤于工作

3“为民”的内容

坚持勤政为民，要做到以下几点：

（1）必须深入基层，知民情

（2）必须加快发展，帮民致富

（3）必须多办实事，解民之忧

（4）必须改善环境，使民安乐2.3

行政伦理规范的基本内容2.3.3廉洁奉公方面的行政伦理规范

1求真务实规范的含义

“求真”是以科学精神对待问题的态度，是对人的主观能动性的自觉和自信；“务实”是实事求是处理问题的作风。

求真务实是科学精神的核心内容之一，求真就是求真理、做真人、办真事，务实就是务实际、说实话、见实效，求真是务实的前提和基础，务实是求真的结果和归宿。二者有机统一，是贯穿于从认识到实践整个过程的总要求。2.3

行政伦理规范的基本内容2.3.3廉洁奉公方面的行政伦理规范

2求真务实规范的具体表现

（1）求真务实首先要做到真心实意，这是对行政人员服务思想方面的要求。

（2）求真务实，必须要有真才实学，这是对行政人员服务能力方面的要求。

（3）求真务实，必须真抓实干，这是对行政人员服务行为方面的要求。

（4）求真务实，既是一种思想方法，也是行政人员的工作方针，“真”、“实”是一切行为的最高准则。本章小结

伦理规范作为一种制度形式，以形式化的准则规定了人们的行为模式，指导着人们行为的性质。行政伦理规范既反映了一定的社会经济基础和社会物质生活状况，又体现了人类对行政伦理关系的自觉认识和自觉建构，体现了人类的主体性、创造性，是主观性与客观性的统一，是自律与他律的统一。行政伦理规范的一般作用主要体现为，对特定道德秩序的维护，对以法律规范为主的其他社会规范的补充，对社会的教育和示范，对文化的传承和开创。行政伦理是人类社会生产、生活发展的产物，是从人的社会本质中引申出来处理公共行政领域中人际关系的准则。行政伦理规范生成于行政人员的道德实践活动，表现为主客体交互作用的一种双向运动。行政伦理规范的最终生成不仅仅是从形式上被制定出来，还有赖于行政人员道德主体性的发挥。行政伦理规范内容随着社会经济关系的发展而变化，同时，行政伦理规范还受社会政治、文化等的影响与制约。当前我国行政伦理规范主要包括三方面的基本内容，即廉洁奉公、勤政为民、求真务实。关键术