建设工程招标

主编：朱永祥陈茂明副主编：史商于刘德甫2建设工程招标工程招投标与合同管理（第2版）12建设工程招标目录2.1建设工程招标概述12.2建设工程招标文件的编制22.3建设工程招标标底的编制32.4建设工程招标的评标、定标办法的编制

42.5建设工程招标书编制实例52能力目标知识要点掌握建设工程招标的基本概念及相关知识建设工程招标概念、作用、特点、建设工程招标的范围和条件、国内建设工程招标的程序、方式及方法了解建设工程中政府的职能招标前的监督、招标文件的备案、招标结果的备案及招标过程的监督掌握建设工程招标文件的编制招标公告或投标邀请书的编制、投标资格预审公告的编制、评标定标办法的编制2建设工程招标32.1建设工程招标概述2.1建设工程招标概述4建设工程招标，是指招标人（或发包人）将拟建工程对外发布信息，吸引有承包能力的单位参与竞争，按照法定程序优选承包单位的法律活动。招标是招标人通过招标竞争机制，从众多投标人中择优选定一家承包单位作为建设工程承建者的一种建筑商品的交易方式。2.1.1建设工程招标的概念2.1建设工程招标概述5招标投标制度是在承发包制基础上发展起来的一种建立承发包关系的方法的规定。建筑单位不可能直接在建筑市场中购得建筑商品的成品，也无法全部由自己组织兴建，因此产生了承发包制——由建设单位提出购买要求，建筑企业按要求进行加工。最初的承发包制只是经过协商建立承发包关系，实现建筑商品交易，但缺乏竞争，未能解决工期、质量、价格优化等问题。招标投标作为一种商品交易方式，与承发包制相结合，形成带有竞争性质的建筑商品交易方式，这就是招投标承包制。招标投标的目的和实质是通过建筑企业的竞争由招标人择优选择承包者。2.1.2建设工程招标投标制度2.1建设工程招标概述62.1.3.1建设工程招投标的作用(1)督促建设单位重视并做好工程建设的前期工作，从根本上改正了“边勘察、边设计、边施工”的做法，促进了落实征地、设计、筹资等工作。(2)有利于节约建设资金，提高投资的经济效益。建筑市场的竞争，迫使建筑企业降低工程成本，进而降低工程投标报价。同时，明确了承发包双方的经济责任，也促使建设单位加强建设管理，控制投资总额。(3)增强了设计单位的经济责任，促使设计人员注意设计方案的经济性。设计方案不仅要考虑技术上可行，还要考虑经济上合理。设计方案已从建设工程的量上规定了建设工程的建造成本（价格是由市场决定的）。2.1.3建设工程招投标的作用及特点2.1建设工程招标概述7(4)增强了监理单位的责任感。建设工程质量实行设计、施工、监理终身责任制，在承发包合同中作了明确规定。(5)促使建筑企业改善经营管理，在市场竞争中求得生存和发展。竞争，既要注意经济效益，又应重视社会效益和企业信誉。致力于提高工程质量、缩短工期、降低成本、提高劳动生产率，加强售后服务，是建筑企业在竞争中取胜的法宝。(6)使建筑产品交换走上商品化轨道，确立了建筑产品是商品的地位。2.1建设工程招标概述82.1.3.2建设工程招投标的特点(1)招投标是在国家宏观计划指导和政府监督下的竞争。建设工程投资受国家宏观计划指导，工程价格在国家宏观计划指导下浮动，建筑队伍的规模受国家基本建设投资规模的控制。(2)投标是在平等互利基础上的竞争。在国家法律和政策约束下，建筑企业以平等的法人身份参加竞争。为防止竞争中可能出现不法行为，国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》，并详细规定了具体做法。(3)竞争的目的是相互促进，共同提高。投标竞争，促进建筑企业改善经营管理，技术进步，提高劳动生产率，保证国家、企业、个人的经济利益都得到提高。因此，建设工程招投标有竞争的一面，也有同一的一面，竞争并不排斥互助联合，互相联合寓于竞争之中。(4)对投标人的资格审查避免了不合格的承包商参与承包。2.1建设工程招标概述9建筑工程招投标属于招标人和投标人自主的市场交易活动，但为保证项目建设符合国家或地方的经济发展计划，项目能达到预期的投资目的，招投标活动及其当事人应依法接受建设行政主管部门及其委托的招投标监督机构的监督。政府在建设工程招投标活动中将开展下述监督工作。2.1.4建设工程招投标中政府的职能2.1建设工程招标概述102.1.4.1监督督工程施施工是否否经过招招投标程程序签订订合同按照招投投标法的的要求，，工程施施工应通通过招投投标程序序选择承承包人并并签订工工程承发发包合同同。只有有属于下下列情形形之一，，经县级级以上地地方人民民政府建建设行政政主管部部门或者者受其委委托的工工程招投投标监督督管理机机构批准准，可以以不进行行招标：：(1)涉涉及国家家安全、、国家机机密的工工程。(2)抢抢险救灾灾工程。。(3)利利用扶贫贫资金实实行以工工代赈或或使用农农民工的的特殊情情况。(4)停停建或缓缓建后恢恢复建设设，且承承包人未未发生变变更的单单位工程程。(5)施施工企业业自建自自用的工工程，且且该施工工企业资资质等级级符合工工程要求求。(6)在在建工程程追加的的附属小小型工程程或者主主体加层层工程，，且承包包人未发发生变更更。(7)法法律、法法规、规规章规定定的其他他情形。。2.1建建设工程招招标概述112.1.4.2招标前前的监督(1)是是否否具具备备自自行行招招标标的的条条件件招标标项项目目除除应应当当满满足足招招投投标标法法规规定定的的外外部部条条件件，，还还要要对对招招标标人人的的招招标标能能力力进进行行监监督督。。招招投投标标法法规规定定，，依依法法必必须须进进行行招招标标的的工工程程，，建建设设单单位位如如果果有有编编制制招招标标文文件件和和组组织织评评标标的的能能力力，，可可以以自自行行招招标标。。若若不不具具备备招招标标条条件件，，建建设设单单位位应应委委托托具具有有相相应应资资格格的的建建设设工工程程招招标标代代理理机机构构代代理理招招标标。。(2)招招标标前前的的备备案案备案案程程序序要要求求建建设设单单位位自自行行办办理理招招标标事事宜宜的的，，应应在在发发布布招招标标公公告告或或者者发发出出投投标标邀邀请请书书的的5日日前前向向工工程程所所在在地地的的县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府建建设设行行政政主主管管部部门门或或受受其其委委托托的的建建设设工工程程招招投投标标监监督督管管理理机机构构备备案案，，并并报报送送相相应应资资料料。。2.1建建设设工工程程招招标标概概述述12公公开开招招标标应应当当在在有有形形建建筑筑市市场场中中进进行行依法法必必须须进进行行公公开开招招标标的的建建设设工工程程，，应应当当进进入入建建设设工工程程交交易易中中心心进进行行招招投投标标活活动动。。公开开招招标标的的工工程程项项目目，，招招标标公公告告须须在在国国家家和和省省（（直直辖辖市市、、自自治治区区））规规定定的的报报刊刊或或信信息息网网等等媒媒介介上上公公开开发发布布，，同同时时在在中中国国工工程程建建设设和和建建筑筑信信息息网网上上公公开开发发布布。。邀请请招招标标的的工工程程项项目目，，招招标标人人可可向向三三个个以以上上符符合合资资质质条条件件的的投投标标人人发发出出邀邀请请书书。。2.1建建设设工工程程招招标标概概述述13招招标标文文件件的的备备案案依法法必必须须招招标标的的工工程程，，招招标标人人应应在在发发出出招招标标文文件件的的同同时时，，将将招招标标文文件件报报工工程程所所在在地地县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府建建设设行行政政主主管管部部门门备备案案。。如如果果发发现现招招标标文文件件有有违违反反法法律律、、法法规规内内容容时时，，政政府府主主管管部部门门有有权权责责令令改改正正。。对发发出出的的招招标标文文件件，，招招标标人人可可以以依依法法进进行行必必要要的的澄澄清清或或修修改改。。澄澄清清或或修修改改的的内内容容成成为为招招标标文文件件的的组组成成部部分分，，但但应应在在招招标标文文件件要要求求的的提提交交投投标标文文件件截截止止日日期期前前（（不不能能少少于于15日日）），，以以书书面面形形式式通通知知所所有有投投标标人人，，并并同同时时报报建建设设工工程程所所在在地地建建设设行行政政主主管管部部门门备备案案，，使使其其成成为为招招标标文文件件的的有有效效内内容容。。2.1建建设设工工程程招招标标概概述述142.1.4.5招标标结果备备案依法招标标的工程程，招标标人应在在中标人人确定之之日起15日内内，向建建设工程程所在地地县级以以上地方方人民政政府建设设行政主主管部门门提交招招投标情情况的书书面报告告。报告告以下内内容：（1）建建设工程程招投标标的基本本情况建设工程程招标基基本情况况的主要要内容有有：招标标范围、、招标方方式、资资格审查查、开标标和评标标过程、、确定中中标人的的方式及及其理由由等。（2）相相关文件件资料主要内容容包括招招标公告告或投标标邀请书书、投标标报名表表、资格格预审文文件、招招标文件件、评标标委员会会的评标标报告（（设有标标底的，，应附标标底）、、中标人人的投标标文件。。委托代代理招标标的，应应附建设设工程招招标代理理委托书书。已按按招标管管理规定定办理了了备案的的文件资资料，不不需重复复提交。。2.1建建设工工程招标标概述15对对重新新进行行建设设工程程招标标的审审查备备案当发生生以下下情况况时，，招标标人可可以宣宣布本本次招招标无无效，，依法法重新新招标标：（1））提交交投标标文件件的投投标人人少于于三个个。（2））评标标委员员会经经过评评审，，认为为所有有投标标文件件都不不符合合招标标文件件要求求而否否决所所有的的投标标书。。2.1建建设工工程招招标概概述16建建设工工程招招标的的范围围招投标标法第第三条条规定定，在在中华华人民民共和和国境境内进进行下下列工工程建建设项项目，，包括括项目目勘察察、设设计、、施工工、监监理以以及与与工程程建设设有关关的重重要设设备、、材料料等的的采购购，必必须依依法进进行招招标。。国家计计划发发展委委员会会的《《工程程建设设项目目招标标范围围和规规模标标准规规定》》明确确了招招标的的具体体范围围和规规模标标准。。2.1.5建设工程招标的范围和条件2.1建建设工工程招招标概概述17（1））关系系社会会公共共利益益、公公众安安全的的基础础项目目范围围包括括：①煤炭炭、石石油、、天然然气、、电力力、新新能源源等能能源项项目；；②铁路路、公公路、、管道道、水水运、、航空空以及及其他他交通通运输输项目目；③邮政政、电电信枢枢纽、、通信信、信信息网网络等等邮电电通讯讯项目目；④防洪洪、灌灌溉、、排涝涝、引引（供供）水水、滩滩涂治治理、、水土土保持持、水水利枢枢纽等等水利利项目目；⑤道路路、桥桥梁、、地铁铁和轻轻轨交交通、、污染染排放放及处处理、、垃圾圾处理理、地地下管管道、、公共共停车车场等等城市市设施施项目目；⑥生态态环境境保护护项目目；⑦其他他基础础设施施项目目。2.1建建设工工程招招标概概述18（2））关系系社会会公共共利益益、公公众安安全的的公用用事业业项目目的范范围包包括：：①供水水、供供电、、供气气、供供热等等市政政工程程项目目；②科技技、教教育、、文化化等项项目；；③体育育、旅旅游等等项目目；④卫生生、社社会福福利等等项目目；⑤商品品住宅宅，包包括经经济适适用住住房；；⑥其他他公用用事业业项目目。2.1建建设工工程招招标概概述19（3））使用用国有有资金金投资资项目目的范范围包包括：：①使用用各级级财政政预算算资金金的项项目；；②使用用纳入入财政政管理理的各各种政政府性性专项项建设设基金金的项项目；；③使用用国有有企业业事业业单位位自有有资金金，并并且国国有资资产投投资者者拥有有控制制权的的项目目。2.1建设设工程招标概概述20（4）国家融融资项目的范范围包括：①使用国家发发行债券所筹筹资金的项目目；②使用用国家家对外外借款款或者者担保保所筹筹资金金的项项目；；③使用用国家家政策策性贷贷款的的项目目；④国家家授权权投资资主体体融资资的项项目；；⑤国家家特许许的融融资项项目。。2.1建建设工工程招招标概概述21（5））使用用国际际组织织或外外国政政府资资金项项目的的范围围包括括：①使用用世界界银行行、亚亚洲开开发银银行等等国际际组织织贷款款的项项目；；②使用用外国国政府府及其其机构构贷款款的项项目；；③使用用国际际组织织或外外国政政府援援助资资金的的项目目。2.1建建设工工程招招标概概述22以上规规定范范围内内的各各类工工程建建设项项目，，包括括项目目的勘勘察、、设计计、施施工、、监理理以及及与工工程建建设有有关的的重要要设备备、材材料等等的采采购，，达到到下列列标准准之一一的，，必须须进行行招标标：(1)施工工单项项合同同估算算价在在200万万元人人民币币以上上的；；(2)重重要设设备、、材料料等货货物的的采购购，单单项合合同估估算价价在100万元元人民民币以以上的的；(3)勘察察、设设计、、监理理等服服务的的采购购，单单项合合同估估算价价在50万万元人人民币币以上上的；；(4)单单项合合同估估算价价低于于第(1)、(2)、(3)项规规定的的标准准，但但项目目总投投资额额在3000万万元人人民币币以上上的。。2.1建建设工工程招招标概概述23建建设工工程招招标的的条件件为建立立和维维护建建设工工程招招投标标秩序序，招招标人人必须须在正正式招招标前前做好好必要要的准准备，，满足足招标标条件件。建设工工程招招标的的主要要条件件是：：（1）建建设项项目已已正式式列入入政府府的年年度固固定资资产投投资计计划；；（2）已已向建建设工工程招招投标标管理理机构构办理理报建建登记记；（（3））概算算已经经批准准，建建设资资金已已经落落实；；（4）建建设占占地使使用权权依法法取得得；（（5））招标标文件件经过过审批批；（（6））其他他条件件。2.1建建设工工程招招标概概述24建设工工程招招标的的内容容不同同，招招标条条件有有些变变化。。建设项项目勘勘察设设计招招标条条件侧侧重于于：设设计任任务书书或可可行性性研究究报告告已获获批准准；具具有设设计所所需的的可靠靠的基基础资资料。。建设工工程施施工招招标条条件侧侧重于于：建建设项项目已已列入入年度度投资资计划划；建建设资资金已已按规规定存存入银银行；；施工工前期期工作作基本本完成成；有有施工工图纸纸和有有关设设计文文件。。建设监监理招招标条条件侧侧重于于：设设计任任务书书或初初步设设计已已获批批准；；工程程建设设的主主要技技术工工艺要要求已已确定定。建设工工程材材料设设备招招标条条件侧侧重于于：建建设项项目已已列入入年度度投资资计划划；建建设资资金已已经到到位；；具有有批准准的设设计所所附的的设备备清单单，专专用、、非标标准设设备的的设计计图纸纸和技技术资资料。。建设工工程总总承包包招标标条件件侧重重于：：计划划文件件或设设计任任务书书已获获批准准；建建设资资金和和建设设地点点已经经落实实。2.1建建设工工程招招标概概述25建设工工程招招标一一般要要经历历招标标、接接受投投标、、开标标、评评标、、定标标、签签订承承发包包合同同等几几个阶阶段。。建设设工程程招标标一般般程序序见图图2.1所所示。。2.1.6国内建设工程招标程序2.1建建设设工工程程招招标标概概述述2.1建建设设工工程程招招标标概概述述26（1））招招标标前前准准备备工工作作招标标前前，，招招标标人人应应完完成成以以下下准准备备工工作作：：①确确定定招招标标范范围围。。可可以以选选择择工工程程建建设设总总承承包包招招标标，，设设计计招招标标，，工工程程施施工工招招标标，，工工程程建建设设监监理理招招标标，，设设备备材材料料供供应应招招标标。。②工工程程报报建建。。建建设设工工程程项项目目报报建建内内容容主主要要包包括括：：工工程程名名称称、、建建设设地地点点、、投投资资规规模模、、资资金金来来源源、、当当年年投投资资额额、、工工程程规规模模、、结结构构类类型型、、发发包包方方式式、、计计划划开开竣竣工工日日期期、、工工程程筹筹建建情情况况。。③招招标标备备案案。。招招标标人人发发布布招招标标公公告告或或投投标标邀邀请请书书之之前前，，向向建建设设行行政政主主管管部部门门提提交交备备案案资资料料。。④选选择择招招标标方方式式。。⑤编编制制资资格格预预审审文文件件。。采采用用资资格格预预审审的的建建设设工工程程项项目目，，招招标标人人应应编编制制资资格格预预审审文文件件。。资资格格预预审审文文件件的的主主要要内内容容有有：：资资格格预预审审申申请请人人须须知知，，资资格格预预审审申申请请书书格格式式，，资资格格预预审审评评审审标标准准或或方方法法。。2.1建建设设工工程程招招标标概概述述27（2））组组建建招招标标工工作作机机构构，，或或者者委委托托具具有有相相应应资资质质的的咨咨询询、、监监理理单单位位代代理理招招标标组织织招招标标的的单单位位应应该该具具备备下下述述条条件件：：①具具有有法法人人资资格格或或是是依依法法成成立立的的其其他他经经济济组组织织；；②具具有有与与招招标标工工作作相相应应的的经经济济、、技技术术管管理理人人员员；；③具具有有组组织织编编制制招招标标文文件件、、审审查查投投标标单单位位资资质质的的能能力力；；④熟熟悉悉和和掌掌握握招招投投标标法法及及有有关关法法律律和和规规章章制制度度；；⑤有有组组织织开开标标、、评评标标、、定定标标的的能能力力。。具备备上上述述条条件件的的建建设设单单位位可可以以组组织织相相应应的的招招标标工工作作机机构构，，不不具具有有②②～～⑤⑤项项条条件件的的建建设设单单位位，，必必须须委委托托建建设设工工程程招招标标代代理理机机构构进进行行招招标标。。2.1建建设设工工程程招招标标概概述述28（3））向向政政府府招招标标投投标标管管理理机机构构提提出出招招标标申申请请书书招标标单单位位填填写写““建建设设工工程程施施工工招招标标申申请请表表””，，经经上上级级主主管管部部门门批批准准同同意意后后，，报报建建设设工工程程招招投投标标管管理理机机构构审审批批。。（4））编编制制招招标标文文件件和和标标底底，，并并呈呈报报审审批批招标标人人或或者者投投标标代代理理机机构构根根据据招招标标项项目目的的要要求求编编制制招招标标文文件件。。招招标标文文件件一一般般应应当当载载明明下下列列事事项项：：①投投标标人人须须知知；；②招招标标项项目目的的性性质质、、数数量量；；③技技术术规规格格；；④投投标标报报价价的的要要求求及及其其计计算算方方式式；；2.1建建设设工工程程招招标标概概述述29⑤评评标标标标准准和和方方法法；；⑥竣竣工工交交付付使使用用或或提提供供服服务务的的时时间间；；⑦投投标标人人应应当当提提供供的的有有关关资资格格和和资资信信证证明明文文件件；；⑧投投标标保保证证金金的的数数额额或或其其他他形形式式的的担担保保；；⑨投标文文件的编编制要求求；⑩提交投投标文件件的方式式、地点点和截止止日期；；开标、评评标、定定标的日日程安排排；合同格式式及主要要合同条条款；需要载明明的其他他事项。。招标文件件可以由由招标单单位编制制，也可可委托有有资格的的咨询单单位编制制，由招招标单位位审定。。2.1建建设工工程招标标概述30（5）发发布招标标公告或或发出投投标邀请请书招标公告告或投标标邀请书书应当载载明招标标人的名名称和地地址、招招标项目目的性质质、数量量、实施施地点和和时间，，以及获获取招标标文件的的办法等等事项。。（6）投投标单位位申请投投标投标单位位通过各各种途径径了解到到招标信信息，结结合自身身实际情情况，作作出是否否投标的的决定。。决定投投标，则则向招标标单位提提出投标标申请。。（7）审审查投标标人资质质，告知知审查结结果招标单位位收到投投标申请请后，进进行资格格审查。。审查投投标企业业的资质质等级，，承包任任务的能能力，财财务赔偿偿能力及及保证人人资信等等，确定定投标企企业是否否具有投投标的资资格。向向投标申申请人发发出资质质审查结结论。2.1建建设工工程招标标概述31（8）向向合格投投标人发发售招标标文件及及有关技技术资料料。（9）组组织投标标人踏勘勘现场并并对招标标文件进进行答疑疑投标人收收到招标标文件后后，若有有疑问或或不清楚楚的问题题需澄清清解释，，应在收收到招标标文件后后7日内内以书面面形式向向招标人人提出，，招标人人应以书书面形式式或招标标预备会会形式予予以解答答。进行答疑疑的目的的在于澄澄清招标标文件中中的疑问问，解答答投标人人对招标标文件和和勘察现现场中所所提出的的疑问。。答疑可可安排在在发出招招标文件件7日后后、28日以内内举行。。由招标标人对招招标文件件和现场场情况作作介绍或或解释，，并解答答投标人人提出的的疑问，，包括书书面提出出的和口口头提出出的询问问。答疑疑会结束束后，招招标人以以书面形形式将所所有问题题及解答答向投标标人发放放。会议议记录作作为招标标文件的的组成部部分，若若与已发发放的招招标文件件不一致致，以会会议记录录为准。。2.1建建设工工程招标标概述32（10））建立评标标组织，，制定评评标、定定标办法法。（11））接受投标标书。（12））召开开标标会议，，审查投投标书开标是指指招标人人按招标标文件规规定的时时间、地地点在有有投标人人、建设设项目主主管部门门或法定定公证人人的参与与下，由由工作人人员当众众拆封，，宣读投投标人名名称、投投标价格格和投标标文件的的其他主主要内容容的活动动。招标标人在招招标文件件要求提提交的截截止时间间前收到到的所有有投标文文件，开开标时都都应当众众予以拆拆封、宣宣读。（13））组织评标标，决定定中标人人。2.1建建设工工程招标标概述33（14））向中标标人发出出中标通通知书中标人确确定后，，招标人人将招投投标情况况书面报报告建设设行政主主管部门门备案。。建设行行政主管管部门无无异议后后，招标标人应当当向中标标人发出出中标通通知书，，并同时时将中标标结果通通知所有有未中标标的投标标人。中标通知知书对招招标人和和投标人人具有法法律效力力。中标标通知书书发出后后，招标标人改变变中标结结果的，，或者中中标人放放弃中标标项目的的，应当当依法承承担法律律责任。。（15））建设单单位与中中标人签签订承发发包合同同建设单位位与中标标人应当当自中标标通知书书发出30日内内，按照照招标文文件和中中标人的的投标文文件订立立书面的的建设工工程承发发包合同同。招标标人和投投标人不不得订立立违背合合同实质质性内容容的其他他协议。。邀请招标标的程序序与公开开招标的的程序，，只是在在审查投投标单位位的资质质等级上上不同，，邀请招招标不审审查投标标单位的的资质等等级，而而公开招招标必须须审查资资质等级级。其他他的程序序内容都都基本相相同，在在此不再再赘述。。2.1建建设工工程招标标概述34开标时，，有下列列情形者者认定为为无效标标书，不不能进入入评标程程序：(1)投投标书未未按招标标文件要要求密封封；(2)未未加盖投投标企业业和法定定代表人人或委托托代理人人的印鉴鉴；(3)企企业法定定代表人人委托的的代理人人没有合合法、有有效的委委托书原原件及委委托代理理人印章章；(4)未未按规定定填写、、内容不不全或关关键内容容字迹模模糊，无无法辨认认；(5)逾逾期送达达者；(6)联联合体的的投标文文件未附附联合体体各方共共同投标标协议书书；(7)投投标人未未按招标标文件要要求提供供投标保保证金或或投标保保函；(8)投投标人不不参加开开标会议议。2.1.7无效标书的认定与处置2.1建建设工工程招标标概述352.1.8.1建设设工程招招标方式式（1）公公开招标标公开招标标，指招招标人以以招标公公告方式式邀请不不特定的的法人或或其他组组织投标标。招标标公告内内容包括括招标人人的名称称、地址址，招标标项目的的性质、、数量、、实施地地点和时时间以及及获取招招标文件件的办法法等事项项。公开招标标向不特特定的对对象发出出招标公公告，凡凡符合招招标工程程资质要要求者均均可参加加投标。。它具有有以下特特点：涉涉及面广广，竞争争性极强强，招标标工作量量大，所所耗时间间长。2.1.8建设工程招标方式和方法2.1建建设工工程招标标概述36（2）邀邀请招标标邀请招标标，又称称有限招招标，指指招标人人以投标标邀请书书的方式式邀请特特定法人人或其他他组织投投标。邀邀请招标标向特定定投标人人发出投投标邀请请书。采采用这种种方式，，一般邀邀请信誉誉较好的的企业，，可以保保证投标标工程质质量。一一般要求求被邀请请企业不不少于三三家。投投标邀请请书包括括的内容容与公开开招标中中的招标标公告相相同。邀邀请招标标具有以以下特点点：涉及及面窄，，竞争性性不太强强，招标标工作量量不大，，所耗时时间短。。2.1建建设工工程招标标概述37公开招标标与邀请请招标的的主要区区别表现现在：①发布信信息方式式不同。。公开招招标通过过招标公公告邀请请投标；；邀请招招标通过过投标邀邀请书邀邀请投标标。②竞争强强弱不同同。公开开招标是是向不特特定对象象发出公公告，面面向全社社会，只只要有竞竞争能力力的法人人和其他他经济组组织都可可以参加加，竞争争性极强强。邀请请招标是是向特定定投标人人发出邀邀请书，，面向事事先了解解和掌握握的企业业法人，，竞争性性相对于于公开招招标要弱弱些。③时间和和费用不不同。公公开招标标竞争者者多，程程序复杂杂，所耗耗时间长长，工作作量大，，费用高高；邀请请招标的的竞争者者数量有有限，所所耗时间间相对较较短，工工作量相相对较小小，费用用相对较较低。④公开程程度不同同。公开开招标必必须按照照规定程程序和标标准进行行，透明明度高；；邀请招招标的公公开程度度相对要要低些。。⑤招标程程序不同同。公开开招标必必须对投投标单位位进行资资格审查查，审查查其是否否具有与与工程要要求相近近的资质质条件；；而邀请请招标对对投标单单位不进进行资格格预审。。⑥适用条条件不同同。邀请请招标一一般用于于工程规规模不大大或专业业性较强强的工程程。2.1建建设工工程招标标概述382.1.8.2建设设工程招招标方法法（1）一一次性招招标一次性招招标指建建设工程程设计图图纸、工工程概算算、建设设用地、、建筑许许可证等等均已具具备后，，全部工工程只招招一次标标就建立立全部工工程的承承发包关关系的方方法。采用一次次性招标标方法，，整个招招标工作作一次性性完成，，便于管管理。但但招标前前须做好好各项准准备工作作，故前前期准备备时间较较长。特特别是大大型工程程，若采采取此法法，投资资见效期期就要向向后推延延。（2）多多次性招招标多次性招招标是对对建设项项目实行行分阶段段招标。。分阶段段按单项项工程、、单位工工程招标标，也可可按分部部工程招招标。例例如，基基础、主主体、装装修、室室外工程程等分别别进行招招标。多次性招招标法适适用于大大型建设设项目。。由于分分段招标标，设计计图纸、、工程概概算等技技术经济济文件可可以分批批供应，，可以争争取时间间提前开开工，缩缩短建设设周期，，投资早早，见效效益。但但多次性性招标法法容易出出现边设设计、边边施工的的现象，，容易造造成施工工脱节，，引起矛矛盾。2.1建建设工工程招标标概述39（3）一一次两段段式招标标一次两段段式招标标指在设设计图纸纸尚未出出齐之前前，先邀邀请数个个建筑企企业进行行意向性性招标，，按约定定的评标标办法，，择优选选择一个个承包单单位，待待施工图图纸出齐齐以后再再按图纸纸要求签签订合同同。一次次两段式式招标先先由建筑筑企业根根据概念念设计或或性能规规格编制制技术建建议书，，招投标标双方进进行技术术和商务务的澄清清和调整整，随后后对招标标文件做做出修订订再由建建设单位位选定承承包人。。（4）两两次报价价招标两次报价价招标是是在第一一次公开开招标后后选择几几个较满满意的投投标人再再进行第第二次投投标报价价。此法法适用于于建设单单位对建建设项目目不熟悉悉的情况况下，第第一次属属摸底性性质，第第二次作作为正式式报价。。上述招标标方法仅仅是国内内外招标标中的常常用方法法，招标标中具体体采用哪哪种方法法，必须须符合当当地招投投标管理理部门的的规定，，在规定定的范围围内选择择。2.1建建设工工程招标标概述402.2建设工程招标文件的编制2.2建建设工工程招标标文件的的编制41招标工作作因招标标的内容容不同各各有差异异，但都都类似地地经过招招标准备备、招标标、决标标成交三三个阶段段。现以以施工招招标为例例，阐述述招标人人的主要要工作。。2.2.1建设工程招标的主要工作2.2建建设工工程招标标文件的的编制42（1）招招标准备备阶段主主要工作作①建设单单位向建建设行政政主管部部门提出出招标申申请。②组建招招标机构构。③确定发发包内容容、合同同类型、、招标方方式。④准备招招标文件件：招标标广告，，资格预预审文件件及申请请表，招招标文件件。⑤编制标标底，报报主管部部门审批批。2.2建建设工工程招标标文件的的编制43（2）招招标阶段段主要工工作①邀请承承包商投投标：发发布资格格预审公公告，编编制发出出资格预预审文件件。②资格预预审：分分析资格格预审材材料，发发出资格格预审合合格通知知书。③发售招招标文件件。④组织踏踏勘现场场。⑤对招招标文文件澄澄清和和补遗遗。⑥接受受投标标人提提问并并以函函件或或会谈谈纪要要方式式答复复。⑦接收收投标标书：：记录录接收收投标标书的的时间间，保保护有有效期期内的的投标标书。。2.2建建设工工程招招标文文件的的编制制44（3））决标标成交交阶段段的主主要工工作①开标标。②评标标。初初评投投标书书，要要求投投标商商提出出澄清清文件件，召召开评评标会会议，，编写写评标标报告告，作作出授授标决决定。。③招标标结果果备案案。④授标标。发发出中中标通通知书书，进进行合合同谈谈判，，签订订合同同，退退回未未中标标人的的投标标保函函，发发布开开工令令。2.2建建设工工程招招标文文件的的编制制45招标文文件既既是投投标人人编制制投标标书的的依据据，也也是招招标阶阶段招招标人人的行行为准准则。。为避避免疏疏漏，，招标标人应应根据据工程程特点点和具具体情情况参参照““招标标文件件范本本”编编写招招标文文件。。2.2.2建设工程招标文件的主要内容2.2建建设工工程招招标文文件的的编制制46招标文文件应应有以以下几几个方方面的的内容容：（1））投标标须知知；（2））招标标工程程的技技术要要求和和设计计文件件；（3））采用用工程程量清清单招招标的的，应应提供供工程程量清清单；；（4））投标标函的的格式式及附附录；；（5））拟签签订合合同的的主要要条款款；（6））要求求投标标人提提交的的其他他材料料。2.2建建设工工程招招标文文件的的编制制47建设工工程招招标文文件是是编制制投标标文件件的重重要依依据，，是评评标的的依据据，也也是签签订承承发包包合同同的基基础，，它将将构成成合同同双方方履约约的依依据。。招标标文件件的用用意是是要告告知投投标人人应注注意、、必须须实现现的事事项。。下面面就四四个方方面提提出编编写招招标文文件应应告知知的内内容。。各方方面文文件的的格式式、具具体内内容可可参见见本书书25节节“建建设工工程招招标书书编制制实例例”。。2.2.3建设工程招标文件的编制2.2建建设工工程招招标文文件的的编制制48（1））告知知投标标人必必须遵遵守的的规定定、要要求、、条件件，评评标的的标准准和程程序。。（2））投标标文件件中必必须按按规定定填报报的各各种文文件、、资料料格式式，包包括投投标书书格式式、资资格审审查报报告表表、填填入单单价或或总价价的工工程量量清单单、报报价一一览表表（对对货物物采购购而言言）、、施工工组织织技术术方案案（对对施工工承包包而言言）、、投标标保函函格式式及其其他补补充资资料表表等。。（3））中标标人应应办理理文件件的格格式，，如合合同协协议书书格式式、履履约保保函格格式、、动员员预付付款保保函格格式等等。（4））由招招标人人提出出，构构成合合同的的实质质内容容。2.2建建设工工程招招标文文件的的编制制492.3建设工程招标标底的编制2.3建建设工工程招招标标标底的的编制制50建设工工程招招标标标底作作为评评标、、决标标基准准价格格或参参考价价格，，具有有重要要作用用。（1））标底底价格格可作作为发发包人人筹集集资金金、控控制投投资成成本的的依据据标底价价格可可以使使发包包人预预先了了解自自己在在拟建建工程程中应应承担担的经经济义义务，，筹备备足够够的建建设资资金。。（2）标标底价格格是发包包人选择择承包人人的参考考价格标底价格格是发包包人的期期望价格格，是衡衡量投标标人行为为的准绳绳，是决决标的重重要依据据。2.3.1建设工程招标标底的作用2.3建建设工工程招标标标底的的编制51建设工程程进行施施工招标标时，为为了能够够指导评评标、定定标，招招标单位位应自行行或委托托有资格格的咨询询、监理理单位编编制标底底。2.3.2编制建设工程招标标底的原则2.3建建设工工程招标标标底的的编制52编制标底底的原则则有：（1）根根据招标标文件，，参照国国家规定定的技术术经济标标准定额额及规范范编制。。（2）标标底价格格由成本本、利润润、税金金组成。。标底的的计价内内容、计计算依据据应与招招标文件件规定完完全一致致。（3）标标底价格格作为建建设单位位的期望望价格，，应与市市场的实实际情况况相吻合合，既要要有利于于竞争，，又要保保证工程程质量。。（4）标标底价格格应考虑虑人工、、材料、、机械台台班等价价格变动动因素，，还应包包括不可可预见费费、包干干费和措措施费等等，力求求与市场场变化情情况吻合合，利于于竞争，，利于保保证工程程质量。。（5）招招标人不不得因投投资原因因故意压压低标底底价格。。（6）一一个工程程项目只只编制一一个标底底，并在在开标前前保密。。2.3建建设工工程招标标标底的的编制53编制标底底价格的的主要依依据有：：（1）国国家有关关法律法法规和部部门规章章；(2)招标标文件的的商务条条款；(3)建建设工程程施工图图纸、工工程量计计算规则则；(4)施工工现场水水文地质质情况、、现场环环境的有有关资料料；(5)施工工方案或或施工组组织设计计；(6)现行行建设工工程预算算定额（（企业预预算定额额）、工工期定额额、工程程项目计计价类别别及取费费标准、、国家或或地方有有关价格格调整文文件等；；(7)招标时时的建筑筑安装材材料及设设备的市市场价格格。建设工程程标底一一经编制制，应报报招标投投标管理理机构审审定，一一经审定定应密封封，所有有接触过过标底的的人均负负有保密密责任，，不得泄泄露标底底。2.3.3编制标底价格的依据2.3建建设工工程招标标标底的的编制54建设工程程招标标标底文件件的主要要内容有有：（1）标标底报价价表；（2）建建设工程程造价预预（结））算书；；（3）工工程取费费表；（4）工工程计价价表，材材料调查查表。2.3.4建设工程招标标底文件的主要内容2.3建建设工工程招标标标底的的编制55建设工程程招标标标底的编编制方法法与建设设工程概概预算编编制相近近，但要要求更具具体、更更确切。。编制建建设工程程标底时时，对于于概预算算中的其其他费用用、不可可预见费费用，要要根据工工程的具具体情况况考虑适适当的包包干系数数、风险险系数、、技术措措施费用用，建设设单位提提供的临临时设施施、设备备、材料料等可按按暂估计计价扣减减，待承承发包双双方合同同谈判时时确定。。建设工程程招标标标底编制制方法较较多，可可按设计计的深度度进行编编制和按按计价方方法编制制。2.3.5建设工程招标标底的编制方法2.3建建设工工程招标标标底的的编制562.3.5.1按设设计深度度编制标标底由于设计计深度不不同，应应分情况况编制标标底。（1）按按初步设设计编制制标底（2）按按技术设设计编制制标底（3）按按施工图图编制标标底2.3建建设工工程招标标标底的的编制572.3.5.2按不不同计价价方法编编制标底底（1）按按施工图图预算定定额单价价编制标标底此法首先先要选定定预算定定额，然然后根据据预算定定额要求求计算工工程量，，确定分分部分项项工程单单价、计计算间接接费用，，最后计计算税金金、利润润并汇总总直接费费、间接接费、利利润、税税金得到到工程标标底价和和主要材材料耗用用量。（2）按按工程量量清单编编制标底底此法仅考考虑人工工、材料料、机械械消耗和和市价，，然后结结合工程程量清单单确定分分部分项项工程单单价。其其主要编编制步骤骤是：确确定标底底的计价价内容，，编制总总说明、、施工方方案或施施工组织织设计，，编制或或审查确确定工程程量清单单、临时时设施布布置及临临时用地地表、材材料设备备清单、、包干费费、取费费标准等等；确定定材料、、设备的的市价；；测算施施工周期期内人工工、材料料、机械械设备台台班价格格波动的的风险系系数；进进行分部部分项工工程计费费；计算算利润、、税金、、工程总总价和单单方造价价；分析析主要材材料耗用用量。2.3建建设工工程招标标标底的的编制582.4

建设工程招标的评标、定标办法的编制2.4建设设工程招标的的评标、定标标办法的编制制59建设工程评标标、定标办法法，在内容上上主要由以下下几部分组成成：（1）评标、、定标组织（2）评标、、定标原则（3）评标、、定标程序（4）评标、、定标方法（5）评标、、定标日程安安排（6）评标、、定标过程中中争议问题的的澄清、解释释和协调处理理。2.4.1建设工程评标、定标办法的组成2.4建设设工程招标的的评标、定标标办法的编制制60建设工程招标标的评标、定定标办法由招招标人或委托托代理人编制制。具有招标标资格的单位位就具有编制制评标、定标标办法的资质质。2.4.2建设工程招标的评标、定标办法的编制2.4建设设工程招标的的评标、定标标办法的编制制61编制评标、定定标办法的基基本程序是：：（1）确定评评标、定标组组织的形式、、人员构成和和运作制度；；（2）明确评评标、定标活活动原则和程程序；（3）选定评评标、定标方方法；（4）明确评评标、定标的的日程。2.4建设设工程招标的的评标、定标标办法的编制制62编制评标、定定标办法，要要求做到：（1）评标、、定标办法公公正，对全部部投标人平等等，不含有偏偏爱性或歧视视性条款；（2）评标、、定标办法科科学、合理，，据此能客观观、准确判断断各投标文件件之间的差别别和优势；（3）评标、、定标办法应应点、面结合合，重点突出出，又能全面面衡量；（4）评标、、定标办法应应简明扼要、、备而不繁，，具有准确性性和可操作性性。2.4建设设工程招标的的评标、定标标办法的编制制63建设工程招标标的评标、定定标办法编制制完成后，必必须按规定报报送建设工程程招投标管理理机构审查认认定。2.4.3建设工程招标的评标、定标办法的审定2.4建设设工程招标的的评标、定标标办法的编制制642.4.3.1建设工工程招标的评评标、定标办办法的审定程程序评标、定标办办法应按以下下要求送审：：（1）评标、、定标办法送送审（2）评标、、定标办法审审定交底（3）封存经经审定的评标标、定标办法法2.4建设设工程招标的的评标、定标标办法的编制制652.4.3.2建设工工程招标的评评标、定标办办法审定的内内容招投标管理机机构主要确认认评标、定标标办法的下述述内容的合法法合规性：（1）是否符符合有关法律律法规和政策策要求；（2）是否体体现公开、公公正、公平竞竞争和择优原原则；（3）是否与与其他招标文文件的有关规规定一致；（4）评标、、定标组成人人员是否符合合有关文件规规定，有无应应回避人员；；（5）评标、、定标方法是是否适当，评评标因素设置置是否合理，，分值分配是是否恰当，评评分规则是否否清楚等；（6）评标、、定标程序和和日程安排是是否恰当；（7）有无多多余、遗漏或或不清楚的问问题，可操作作性如何。2.4建设设工程招标的的评标、定标标办法的编制制66评标是指由招招标单位依法法组建的评标标委员会对所所有的有效标标书进行综合合分析评比，，从中确定理理想的中标单单位。评标委员会由由招标人的代代表和有关技技术、经济等等方面的专家家组成，一般般要求成员人人数为五人以以上单数，其其中经济、技技术方面的专专家不得少于于成员人数的的三分之二。。2.4.4建设工程招标的评标方法2.4建设设工程招标的的评标、定标标办法的编制制67评标主要从以以下三方面评评价：（1）对投标标文件的技术术方面评估（2）对投标标报价经济方方面评估①如果用数字字表示的数额额与用文字表表示的数额不不一致时，以以文字数额为为准。②当单价与工工程量的乘积积与总价之间间不一致时，，通常以标出出的单价为准准。（3）综合评评价与比较2.4建设设工程招标的的评标、定标标办法的编制制682.5

建设工程招标书编制实例2.5建设设工程招标书书编制实例69建设工程招招标的范围围包括项目目的勘察、、设计、施施工、监理理以及与工工程建设有有关的重要要设备、材材料等的采采购。下面面以某大学学教学楼工工程为例，，说明招标标活动过程程。正式招标前前，招标人人应单独完完成以下几几方面的工工作。2.5.1招标前的准备工作2.5建建设工程招招标书编制制实例70（1）工程程报建①建设工程程项目的立立项批准文文件或年度度投资计划划下达后，，按《工程程建设项目目报建管理理办法》规规定具备条条件的，须须向建设行行政主管部部门报建备备案。②建设工程程项目报建建范围：包包括各类房房屋建筑（（包括新建建、改建、、扩建、翻翻建、大修修等）、土土木工程（（包括道路路、桥梁、、房屋基础础打桩）、、设备安装装、管道线线路敷设、、装饰装修修等建设工工程。③建设工程程项目报建建的主要内内容见表2.1所示示。④建设工程程报建程序序。建设单单位填写统统一格式的的“建设工工程项目报报建登记表表”，有上上级主管部部门的建设设单位，需需经上级主主管部门批批准后，连连同应交验验的文件资资料一并报报建设行政政主管部门门。报建备备案后，具具备招投标标法规定条条件的，可可办理建设设单位资质质审查。建建设项目立立项文件、、报建申请请获得批准准后，可以以开始项目目建设。2.5建建设工程招招标书编制制实例7