巴纳德的系统行政组织学说

3.1巴纳德的系统行政组织学说一、生平著述出生：切斯特．巴纳德(ChesterBarnard，1886－1961)，美国人，是西方管理理论中社会系统学派的创始人，是对中期管理思想作出卓越贡献的学者之一。

求学：他早年就学于蒙特赫蒙学院，1906－1909年在哈佛大学读完了全部经济学课程，但因缺少实验学科的学分而未获得学位，后来却由于他在研究企业组织的性质和理论方面作出了杰出的贡献，得到过7个荣誉博士学位。实践中的管理者：他于1909年进入美国电话电报公司，前十年主要从事参谋工作，此后开始担任直线人员的领导职务，1927年起担任新泽西贝尔电话公司总经理，一直到退休。代表性著作：巴纳德的著作中最有名的是其1938年出版的《经理人员的职能》，这一本书被誉为美国现代管理科学的经典著作。该书连同他10年后出版的《组织与管理》是其系统组织理论的代表作，是其毕生从事企业管理工作的经验总结。二、巴纳德系统行政组织理论的主要内容

1．指出组织的本质是一个协作系统正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。管理学中的“组织”理论并不是研究这个协作系统的各个方面，只是研究协作系统的一部分——“组织”，即协作系统中“人的行为和人的协作关系”；就是“有意识地协调两个或两个以上的人的活动或力量的一个系统”。因此“组织”就是一个协作系统，一种人和人之间的互动关系所组成的系统。巴纳德“组织”观的具体含义：①组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。（即巴氏的组织观探讨的不是组织的形式，而是组织的实质——人的行为）；②组织是一个系统，即按照一定方法进行调整的人的活动和行为的相互关系系统；③组织是动态和发展的，当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化；④组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起时有时界限不太明确。

正式组织机构作为一个协作系统，包括四个组成部分：物质子系统——机械设备、材料等物质手段系统；人员子系统——指管理者和工作人员组成的集团；社会子系统——指一个协作系统同其他协作系统交换效用的系统；组织系统——人的活动或行为构成的系统）。组织子系统是协作系统的核心部分，它把物质、人员、社会等子系统连接成为复合的整体。

⑤组织工作决不仅仅限于通常所谓的“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。因此管理者即应注意内部问题，也应注意“外部”问题，维持和加强这种协作关系是组织工作的核心之一。我和老婆谈论一些爱情话题。说着说着，老婆提了这样一个问题：“你说是失恋比较痛苦，还是想恋恋不成比较痛苦？”我思索再三，反问道：“如果爱情就是一只烧鸡，你说是想吃吃不到比较痛苦，还是吃了一半掉地上了比较痛苦？”开心一刻（二）组织存在的三个基本条件（组织三要素说）巴纳德认为，组织不论大小，其存在和发展都必须具备3个条件，即明确的目标、协作的意愿和良好的沟通。（1）明确的共同目标首先，组织必须有明确的目标。一个组织必须有明确的目标，否则协作就无从发生。因为组织的目标不明确，组织成员就不知道需要他们做出哪此行为和努力，就不知道协作会给他们个人带来哪些满足，他们的协作意愿也无从发生。其次，组织成员理解和接受目标。组织不仅应当有目标，而且其目标必须为组织的成员所理解和接受，倘若组织目标不能为组织的成员所理解和接受，也就无法统一行动和决策。然而组织目标能否其成员所接受，又要看个人是否有协作意愿。因此，目标的接受与协作意愿是相互依存的。再次，对对组织目目标的协协作性理理解与个个人性理理解必须须基本一一致。对于组织织目标的的理解可可以分为为协作意愿愿性理解解和个人性理理解组织目标标。协作性理理解指组织成成员脱离离个人立立场而站站在组织织整体利利益的立立场去客客观地理理解组织织的共同同目标；；而个人性理理解则是指组组织成员员站在个个人立场场上主观观地理解解组织目目标。协作性和和个人性性理解的的协调当目标简简单具体体时，两两者的矛矛盾越小小。这当目标标简单复复杂抽象象时，两两者产生生矛盾的的可能性性较大。。一个目标标只有当当组织成成员认为为他们彼彼此的理理解没有有太大差差异时，，才能成成为协作系统统的基础础。因此，，主管人人的重要要职能就就是向组组织成员员灌满组组织目标标和统一一对组织织目标的的理解。。(2)组组织成成员的协协作意愿愿协作意愿愿的含义义：协作意愿愿是指组组织成员员对组织织目标作作出贡献献的意愿愿。某人人有协作作意愿，，意味着着实行自自我克制制，交出出个人行行为的控控制权以以及个人人行为的的非个人人化。若若无协作作意愿，，组织目目标将无无法达成成。协作意愿愿的强度度具有差异性：：组织内部部个人协协作意愿愿强度的的差异性性很大，，对于同同一个人人，其协协作意愿愿的强度度也不是是固定不不变的，，而是随随时间和和外界条条件的变变化经常常地变化化着。因此组织织内持有有强烈协协作意愿愿的人数数与持有有较弱协协作意愿愿的人数数也是经经常变动动的。组组织内协协作意愿愿的总和和是不稳稳定的。。影响个人人协作意意愿强度度的因素素——贡献献与诱因因的衡量量与对比比：一个个人是否否有协作作意愿依依个人对对贡献和和诱因进进行合理理的比较较而定。。所谓贡献，是指个个人对实实现组织织目标做做出的有有益的活活动和牺牺牲。所谓诱因，是指为为了满足足个人的的需要而而由组织织所提供供的效用用。巴纳德认认为，当当一个人人决定是是否向组组织作出出贡献时时，会将将其贡献献与从组组织那里里可能取取得的诱诱因进行行比较。。只有当诱因大大于贡献献时，个个人才会会有协作作意愿；；而当比较的的结果为为负数时时，个人人协作意意愿会减减弱。不仅如如此，个个人还要要将参加加这一组组织和不不参加这这一组织织或参加加另一组组织或独独立从事事生产活活动做衡衡量和比比较。衡量与对对比的主主观性：当然，，对贡献献和诱因因以及其其净效果果的度量量都不是是客观的的，而是是个人的的主观判判定，它它随个人人的价值值观念不不同而有有很大变变化。贡献和诱诱因的指指导性意意义：作为组织织，要在条件许许可的情情况下，，针对不不同的人人来增加加诱因，，即提供供客观的的刺激和和通过说说服来改改变个人人的主观观态度。。客观的的刺激如金钱、、地位、、权力、、和谐的的环境、、参与决决策等各各种物质质非物质质及社会会方面的的诱因可可以给职职工以更更大的满满足，从从而激发发他们为为组织作作出贡献献的意愿愿。而说说服则是是一种主观的刺刺激，可以通通过教导导、例子子、建议议等来制制约个人人的动机机，通过过思想上上的反复复灌输来来号召忠忠诚、团团结精神神和对组组织目标标的信仰仰等。（3）良良好的沟沟通（信信息交流流）沟通的含含义：信息的交交流是指指意愿、、情报、、建议、、指示和和命令等等信息的的传递。。良好沟通通的意义义：组织的的共同目目标和个个人的协协作意愿愿只有通通过意见见或信息息的交流流将两者者联系起起来才具具有意义义和效果果。有组组织目标标而无良良好沟通通，将无无法统一一和协调调组织成成员为实实现组织织目标所所采取的的合理行行动。实现良好沟通通的若干原则则：①公开的、惯例例化、固定化化的沟通渠道：：信息交流的的渠道要为组组织成员所了了解，使之成成为惯例，尽尽可能地固定定化。②明确、正式的沟通渠道：：要求每个组组织的每个成成员都有一个个明确、正式式的信息交流流渠道，即每每一个成员都都必须有一个个上级并向其其汇报工作，，每一个人必必须同组织有有明确的正式式关系。③直接的、简短短的沟通渠道：建建立的正式信信息交流线路路必须尽可能能地直接和短短捷，减少层层次，以加快快信息交流的的速度，并减减少由于多渠渠道传递而千千百万的失误误。④完整的沟通沟通渠道道：在信息传传递时，应利利用完整的信信息交流线路路的每一个层层次。因为若若跳过某些层层次，就可能能产生互相冲冲突的信息，，同时也不利利于维护每一一层次的权威威和职责。⑤称职的信信息交流中心心之管理人员员：作为信息交流流中心的各级级管理人员必必须称职，要要求管理人员员具有有关技技术、人事、、和非正式组组织方面的能能力，了解辅辅助机构的性性质和状况，，掌握同目标标有关的行动动准则，对环环境因素作出出解释，以及及区别信息是是否具有权威威性；⑥不中断的信息息交流与沟通通：当组织在行使使职能时，信信息交流的路路线不能中断断；组织在任任职者不能行行使职权或缺缺勤时，都要要规定自动的的临时代理职职务的办法；；⑦确保信息的权权威性：每一个信息息都必须具有有权威性，即即从事信息交交流的人必须须是公认的实实际上占据有有关“权力位位置”的人，，这个位置发发出在其权限限范围之内的的信息，这个个信息是由于于更上一层机机构授权才发发出的。3.正式组织织与非正式组组织说正式组织是保持秩序和和一贯性所不不可缺少的，，而非正式组组织是提供活活力所必须的的。两者是协协作中相互作作用、相互依依存的两个方方面。非正式组织的的含义：最早由美国管理学家梅奥奥通过“霍桑桑实验”提出出，是人们在在共同的工作作过程中自然然形成的以感感情、喜好等等情绪为基础础的松散的、、没有正式规规定的群体。。人们在正正式组织所安安排的共同工工作和在相互互接触中，必必然会以感情情、性格、爱爱好相投为基基础形成若干干人群，这些些群体不受正正式组织的行行政部门和管管理层次等的的限制，也没没有明确规定定的正式结构构，但在其内内部也会形成成一些特定的的关系结构，，自然涌现出出自己的“头头头”，形成成一些不成文文的行为准则则和规范。非正式组织的的两类后果：：一是使人们形成一一定的态度、、理解、风俗俗、习惯、习习俗等。巴氏氏认为，这一一类后果是社社会学、社会会心理学和社社会人类学的的重要研究领领域。另一种是非正正式组织能够够为正式组织织的产生创造造条件。要使得共同目目的能够被接接受、信息交交流成为可能能，协作意愿愿的精神状态态得以达到，，都必须有一一个事前的接接触和预备性性的相互作用用过程。非正式组织的的积极功能：：如果两者关系系处理得当，，非正式组织织能为正式组组织承担三项项积极的功能能，从而使正正式组织更加加稳固、健全全，更有效率率：①可以从事事正式组织所所不便沟通的的意见、资料料和信息；②可以通过过培养组织成成员的服务热热诚以及对权权威的认同感感而维持组织织的团结；③可以借助助于非正式组组织的互动关关系，避免正正式控制过多多过滥，进而而保持个人自自尊、人格完完整和独立选选择力。正确认识和利利用非正式组组织：一方面，不能忽视非正式组织的的积极作用，，如果无视非非正式组织本本身的态度、、习惯和规范范，就难以发发挥它们的积积极作用，甚甚至造成不利利后果。另一方面，管管理者也不应过分依依赖非正式组织，，否则也会造造成诸如干扰扰正式的责任任分工等不良良后果。4.组织平衡衡论（组织存存续论）：组织平衡论的的基本思想：：组织存在和发发展的关键在于使组织成成员获得一种种贡献与满足足之间的平衡衡。贡献：是指组织成员员为实现组织织目标所做的的工作或付出出的代价。满足：组织成员的的满足来自于于组织为其成成员提供的诱诱因，即能够够满足组织成成员的个人动动机或需要的的东西，如物物质待遇、声声誉、地位和和共同的理想想等。诱因的多样性性：经济诱因包括：工资、、奖金、物品品以及物质条条件等；非经济诱因包括晋升、荣荣誉、威信、、权利、理想想的满足、社社会的一致性性、参与感、、团结互助力力等因素。经济诱因固然然重要，但如如果它超过了了生理学上的的必要标准而而没有其他方方面的诱因配配合，就会变变成一种软弱弱无力的诱因因。因此他非非常重视非经经济诱因的作作用，将之视视为超过最低低限度经济诱诱因的、确保保个人为协作作而努力的主主要诱因。组织的平衡具具有不稳定性性：其一是外部环境恶恶化造成诱因因来源不足，，组织不能提提供必要的诱诱因。其二是由于组织成成员的需求标标准总是在缓缓慢地提高，，由此破坏原原有平衡。因因此要克服这这种不稳定的的状态，组织织必须通过不不断的发展壮壮大来增加组组织所掌握的的诱因。5.权威接受受论（1）巴纳纳德的权威概念：权威不不是来自于上上级的授予，，而是来自于于下级的认可可。一项命令令是否具有权权威，取决于于命令的接受受者而非发布布者：因此当一方接接受了另一方方的指示或建建议时，他们们之间就发生生了权威关系系，反之当我我们说到两个个人之间有权权威关系时，，就意味着其其中一人接受受了另一人的的指示或建议议。巴纳德在他的的《经理的职能能》一书中有这这样一段论述述，“如果经理理人员发出的的一个指示性性沟通交流信信息为被通知知人所接受，，那么对他来来说，这个权权威就是被遵遵从或成立了了。于是，它它就作为行动动的依据。如如果被通知人人不接受这种种沟通交往信信息，就是拒拒绝了这种权权威”。（2）权威被被接受的条件件：①使组织成成员明确所传传达的命令；；②使人们认认为这个命令令与组织目标标是一致的；；③使人们认认为这个命令令与他们的个个人利益是一一致的；④他们在精精力上和体力力上允许接受受这个命令。。（3）无差异异范围在层级制组织织中，下级人人员在很多情情况下无非是是遵照上级指指示行事，而而不对指示的的是非曲直进进行独立思考考。但是，下下级人员也并并不是完全任任凭上级摆布布的机器。他他对来自上级级的指示和命命令，是有一一个接受范围围的。这个接接受范围也即即“无差异范范围”，指的的是一个人对对于让他干什什么和怎么干干感到无所谓谓，但他不一一定真正信服服这个指令或或建议，仅仅仅是服从而已已。在这个范范围之内，一一个不按个人人的价值观去去衡量和检验验指示、命令令和建议的是是非曲直，就就直接予以承承认和执行。。“无差差异范范围””影响响因素素：诱因超超过贡贡献的的程度度以及及组织织成员员所归归属的的团体体的态态度。。如果果一个个人对对自己己的工工资待待遇、、晋升升、声声誉和和其他他需求求方面面感到到很满满意，，他接接受权权威的的范围围就比比较大大；如如果一一个人人所处处的““小圈圈子””有比比较强强的服服从倾倾向，，他接接受权权威的的范围围也会会比较较大。。（4））管理理者建建立与与扩展展权威威的途途径：：①激激励组组织成成员，，从内内心角角度扩扩大接接受范范围；；②设设法培培养良良好的的团体体态度度，作作为保保证服服从性性的一一种约约束力力；③以以组织织目标标为准准作出出决策策，放放弃‘‘个人人人格格’，，也就就是要要出以以公心心，对对组织织负责责；④建建立和和改善善信息息交流流渠道道，使使之能能够准准确、、及时时地传传递必必要的的信息息、指指示、、情报报和建建议等等；⑤不不要仅仅仅依依赖职职权，，要把把职权权和才才能、、威信信结合合起来来。两种权权威论论：职位权权威与任职职者个个人才才能和和威望望无关关，只只同由由管理理职位位和等等级制制本身身所决决定。。领导权权威则是由由领导导人的的才能能、知知识水水平和和威信信所决决定的的。下级人人员对对领导导者的的意图图和指指示在在多大大范围围内服服从，，在很很大程程度上上取决决于这这两种种权威威的混混合作作用。。将这这两种种权威威结合合为一一体，，能够够大大大地扩扩展下下级人人员的的接受受范围围。6.组组织决决策论论（1））组织织中的的两种种决策策类型型：个人决决策是指个个人出出于个个人动动机而而参加加组织织的决决定，，是出出自于于个人人人格格的决决策。。组织决决策则指从从组织织目标标上考考虑的的有关关组织织活动动的决决定，，是是一种种出于于组织织意图图的非非人格格的决决策，，即根根据组组织管管理职职位的的要求求，按按照组组织目目标和和规范范等，，对组组织问问题做做出决决策，，基本本上没没有决决策者者个人人动机机色彩彩，是是为了了实现现组织织目标标而制制定的的理性性决策策。（2））组织织决策策的客客观因因素：：目标标与环环境。。目标的的客观观性是指组组织目目标是是独立立于个个人动动机的的；环境则是对对实现现目标标起制制约作作用或或推动动作用用的种种种客客观条条件。。巴氏认认为：：决策的的作用用就是是通过过反复复注意意目标标和环环境，，使两两者越越来越越具体体，最最后确确定实实现目目标的的具体体行动动。因此，，认清清目标标和环环境是是决策策工作作紧密密相关关的两两个方方面，，决策即即是要要使目目标和和环境境明朗朗化，，在具具体行行动上上达到到一致致。（3））管管理理者者决决策策工工作作的的来来源源及及重重要要性性：：一是是上级级要要求求他他根根据据本本部部门门、、本本单单位位的的情情况况，，将将上上级级指指示示具具体体化化，，做做出出适适合合本本部部门门、、本本单单位位的的决决策策；；二是是下级级人人员员遇遇到到困困难难时时（（如如权权限限纠纠纷纷、、多多头头命命令令矛矛盾盾、、指指示示含含糊糊不不清清或或出出现现意意外外事事件件等等））请请求求他他做做出出裁裁决决；；三是是管理理者者独独立立地地、、创创造造性性地地发发现现问问题题和和解解决决问问题题。。巴氏氏认认为为，，前前两两类类决决策策有有正正式式职职权权所所保保证证，，属属于于““份份内内事事””，，容容易易得得到到承承认认，，第第三三类类决决策策虽虽然然最最能能检检验验管管理理者者的的才才能能，，但但却却往往往往被被视视为为““多多管管闲闲事事””，，受受到到怀怀疑疑和和排排挤挤，，这这是是会会阻阻碍碍首首创创精精神神的的。。对现现在在还还不不适适当当的的问问题题不不作作决决策策，，时时机机不不成成熟熟时时不不作作决决策策，，对对不不能能有有效效地地实实行行的的事事不不作作决决策策，，对对应应该该由由别别人人决决定定的的事事不不作作决决策策””。。决策策的的艺艺术术（4））决决策策思思维维过过程程的的分分析析：：其一一是是‘‘逻辑辑过过程程’，，即即能能够够用用语语言言或或符符号号表表示示的的自自觉觉思思考考过过程程，，也也即即推推理理过过程程；；其二二是是‘‘非逻逻辑辑过过程程’，，即即不不能能用用语语言言表表达达的的判判断断过过程程，，这这种种过过程程难难以以表表示示为为推推理理，，通通常常表表现现为为快快速速的的直直觉觉反反应应。。7．．管管理理人人员员三三职职能能说说（1））建建立立并并维维持持一一套套信信息息传传递递系系统统因为为信信息息交交流流是是复复杂杂的的正正式式组组织织生生存存和和发发展展的的必必要要条条件件，，因因此此建建立立和和维维护护信信息息交交流流系系统统就就成成为为主主管管人人员员的的基基本本工工作作。。（2））促促使使组组织织中中每每个个人人都都能能作作出出重重要要贡贡献献一是是促促使使人人们们同同组组织织建建立立协协作作关关系系，，即即通通过过适适当当的的选选聘聘，，吸吸引引并并最最终终促促使使人人们们加加入入组组织织成成为为为为组组织织提提供供服服务务的的组组织织成成员员。。二是是在在已已经经建建立立起起来来和和持持续续存存在在的的组组织织中中，，建建立立合合理理的的激激励励和和监监控控机机制制来来促促使使成成员员提提供供恰恰当当数数量量和和质质量量的的服服务务，，‘‘维维持持一一个个活活泼泼的的或或生生产产性性的的组组织织’’。。（3））阐阐明明并并确确定定本本组组织织的的目目标标巴氏氏认认为为，，组组织织目目标标的的确确定定不不是是由由某某一一个个管管理理人人员员来来进进行行的的，，它它也也不不仅仅是是由由语语言言来来规规定定，，而而需需要要用用行行动动来来阐阐明明，，必必须须用用组组织织中中各各个个部部门门的的具具体体目目标标来来阐阐明明组组织织的的共共同同目目标标。。这这就就要要求求有有适适当当的的权权力力分分散散，，将将权权利利和和责责任任授授予予各各个个部部门门和和各各个个人人，，组组织织中中的的每每个个人人、、每每个个部部门门都都要要接接受受总总体体计计划划的的一一部部分分，，使使各各个个部部门门各各个个人人相相互互联联系系协协调调，，共共同同为为组组织织目目标标的的实实现现作作出出贡贡献献。。9、静夜四无无邻，荒居居旧业贫。。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。13:36:3613:36:3613:361/1/20231:36:36PM11、以我独独沈久，，愧君相相见频。。。1月-2313:36:3613:36Jan-2301-Jan-2312、故人人江海海别，，几度度隔山山川。。。13:36:3613:36:3613:36Sunday,January1,202313、乍见翻翻疑梦，，相悲各各问年。。。1月-231月-2313:36:3613:36:36January1,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。01一月20231:36:36下午13:36:361月-2315、比不不了得得就不不比，，得不不到的的就不不要。。。。。一月231:36下下午午1月-2313:36January1,202316、行动出成成果，工作作出财富。。。2023/1/113:36:3613:36:3601January202317、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。1:36:36下午1:36下下午13:36:361月-239、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。1月-231月-23Sunday,January1,202310、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。13:36:3613:36:3613:361/1/20231:36:36PM11、成功功就是是日复复一日日那一一点点点小小小努力力的积积累。。。1月-2313:36:3613:36Jan-2301-Jan-2312、世间成成事，不不求其绝绝对圆满满，留