第二章环境规划与和管理的政策法规制度标准

第二章环境规划与管理的政策、法规、制度、标准和管理体系·1/19/2023第二章环境规划与管理的政策、法规、

制度、标准和管理体系第一节我国环境保护方针政策体系第二节环境保护法规体系第三节环境规划与管理的法律制度体系第四节环境标准体系第五节环境管理机构体系1/19/2023第一节我国环境保护方针政策体系一、基本方针

1.环境保护的“32字”方针:“全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”(1973年第一次全国环境保护会议)。我国环境保护政策体系包括基本国策、总政策、基本政策、具体政策四个层次。1/19/2023第一节我国环境保护方针政策体系2.环境保护是我国的基本国策:(1983年召开的第二次全国环境保护会)(1)环境保护是现代化建设中的一项战略任务，是一项基本国策，确立了环境保护在经济和社会发展中的重要地位； (2)我国环保事业的战略方针：经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一，即同步发展方针(总政策)； (3)强化环境管理作为环境保护的中心环节。(基本政策之一)1/19/20232.1把环境保护作为一项基本国策，是由我国的基本国情所决定的

(1)五大资源短缺：(人均耕地25%、人均森林12%、人均淡水25%、人均草原、人均矿产）

(a)我国生产力发展水平低(生态破坏)(b)我国科技水平不高(环境污染)

(2)能源结构造成环境污染与生态破坏，构成了我国的主要环境问题；

(3)人们环境意识相对低。

第一节我国环境保护方针政策体系1/19/2023

2.2把环境保护作为一项基本国策，是治理环境污染和防止生态进一步破坏的客观要求我国环境现状评价：“局部（部分）有所改善、整体（部分）还在恶化、前景令人担忧”。

2.3把环境保护作为一项基本国策，是促进社会、经济和环境之间协调发展的需要

三大效益统一：社会效益、经济效益、环境效益

第一节我国环境保护方针政策体系1/19/2023第一节我国环境保护方针政策体系全国环境保护会议(了解)：①第一次：1973年，提出了32字方针；②第二次：1978年，把环境保护作为我国基本国策；③第三次：1989年，讨论环境保护法；④第四次：1996年，确立可持续发展战略，制定《21世纪议程》；⑤第五次：2002年，提出环境保护是政府的一项重要职能。⑥第六次：

2006年，提出全面落实科学发展观，加快建设环境友好型社会，推动经济社会全面协调可持续发展。1/19/2023第一节我国环境保护方针政策体系3.持续发展战略方针:1992年7月，党中央、国务院批准了《中国环境与发展十大对策》；1994年3月，国务院发布《中国21世纪议程——中国21世纪人口、环境与发展白皮书》，确定实施可持续发展战略的行动目标、政策框架和实施方案。1/19/2023第一节我国环境保护方针政策体系4.中国环境与发展十大对策内容：（1）实行持续发展战略。（2）采取有效措施，防治工业污染。（3）开展城市环境综合整治，治理城市“四害”。（4）提高能源利用效率，改善能源结构。（5）推广生态农业，坚持不懈地植树造林，切实加强生物多样性的保护。1/19/2023第一节我国环境保护方针政策体系（6）大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业。（7）运用经济手段保护环境。（8）加强环境教育，不断提高全民族的环境意识。（9）健全环境法规，强化环境管理。（10）参照联合国环境与发展大会精神，制定我国行动计划。1/19/2023第一一节节我我国国环环境境保保护护方方针针政政策策体体系系二、、我我国国环环境境管管理理的的基基本本政政策策1.““预预防防为为主主，，防防治治结结合合””政政策策“先污污染染后后治治理理”的老老路路代代价价更更大大。。1970年年，，周周恩恩来来总总理理说说：：“我我们们的的环环境境保保护护，，要要以以预预防防为为主主””。基本本思思想想：坚坚持持科科学学发发展展观观，，把把保保护护环环境境与与转转变变经经济济增增长长方方式式紧紧密密结结合合起起来来，，积积极极发发挥挥环环境境保保护护对对经经济济建建设设的的调调控控职职能能，，对对环环境境污污染染和和生生态态破破坏坏实实行行全过过程程控控制制，促促进进资资源源优优化化配配置置，，提提高高经经济济增增长长的的质质量量和和效效益益。。1/1/2023第一节我我国国环境保保护方针针政策体体系实行“预预防为主主，防治治结合””的政策措施施：一是把环环境保护护纳入国家的、、地方的的和各行行各业的的中长期期和年度度经济社社会发展展计划；二是严格控制制新的环环境污染染和破坏坏，对开发建建设项目目实行环境影响响评价和和“三同同时”制度；三是对城城市实行行综合整治治；四是贯彻彻“全面规规划、合合理布局局”的方针。。1/1/2023第一节我我国国环境保保护方针针政策体体系2.“污污染者付付费”政政策基本思想想：“谁造成成了污染染，由谁谁来承担担治理责责任”。“污染者者付费””政策，，又称““谁污染谁谁治理””政策，，就是明明确谁造造成污染染谁就要要对污染染后果负负责，谁谁就要支支付治理理污染的的费用。。“污染者者付费、、利用者者补偿、、开发者者保护、、破坏者者恢复””。1/1/2023第一节我我国国环境保保护方针针政策体体系实行“谁谁污染、、谁付费费”的政策措施施:一是结合技术术改造防防治工业业污染(清洁生生产)；；二是对环境污污染企业业实行限限期治理理；三是严格控制制污染物物的排放放，实行行排污收收费。企业负责解决决自己造造成的环环境污染染和生态态破坏问问题，不不允许转转嫁给国国家和社社会；地方政府府负责组织织城市环环境基础础设施的的建设，，设施建建设和运运行费用用应由污污染物排排放者合合理负担担。1/1/2023第一节我我国国环境保保护方针针政策体体系3.“强强化环境境管理””政策强化环境境管理是指在一一定的时时期内把把政策的的基点放放在强化化环境管管理上，，通过法律、经经济、行行政、宣宣传、教教育等手段，，控制环环境问题题的产生生和发展展，提高高环境保保护资金金的效益益。解决环境境问题的的对策：：一是进行行环境治治理；二二是实行行环境管管理。1/1/2023第一节节我我国国环境境保护护方针针政策策体系系强化环环境管管理政政策的的内容：(1)区域域环境境管理理：(a)区域域环境境质量量管理理：大气环环境质质量、、水域域环境境质量量、土土质环环境质质量的的管理理等等等；(b)区域域生态态环境境管理理：城市、、乡村村、森森林、、草原原、自自然保保护区区、风风景游游览区区管理理等等等。(2)建设设项目目的环环境管管理：：新建、、改建建、扩扩建工工程项项目；环境境影响响评价价。(3)污染染源管管理：：造成污污染的的企事事业单单位；“排排污申申报登登记制制度、、排污污许可可证制制度、、征收收排污污费制制度、、限期期治理理制度度”。。1/1/2023第一节我我国环境境保护方针针政策体系系强化环境管管理的政策措施：一是建立健健全环境保保护法规，，加强执法力力度；二是制定环环保优惠政政策，增加宏观调调控力度；三是建立完完善环境管管理机构，，加强监督管管理；四是广泛开开展环保宣宣传教育，，提高公民环环境意识。。1/1/2023第一节我我国环境境保护方针针政策体系系三、环境规规划与管理理的相关政政策（一）产业业政策产业结构调调整政策、、行业环境境管理政策策、限制和和禁止发展展的行业政政策(二）技术术政策水、大气、、固体废物物、噪声(三）环境境经济政策策经济优惠政政策、生态态补偿政策策和排污收收费政策1/1/2023第二节环环境保保护法规体体系一、环境法法律责任是指环境法法主体因违违反法律义务而应当承担担的、具有有强制性的的法律后果。包括环境行政责责任、环境境民事责任任、环境刑刑事责任三种。1.环境境行政责任任是指违反环环境法和国国家行政法法规中有关关环境行政义义务的规定者所所应当承担担的法律责任。1/1/2023第二节环环境保护法法规体系①惩罚性的行行政责任：警告、罚款、、责令重新安安装使用、责责令停产或停停止使用、责责令停业或者者关闭、扣留留或吊销许可可证；②补救性的行行政责任：责令排除危害害、责令恢复复原状、责令令赔偿损失、、支付治理费费用。1/1/2023第二节环环境保护法法规体系2.环境民事事责任是指公民、法法人因污染或或破坏环境而而侵害公共财财产或他人人人身权、财产产权或合法环环境权益所应应当承担的民民事方面的法法律责任。污染环境的民事责任、、破坏资源的民事责任(1)排除危危害、(2)赔偿损失3.环境刑事事责任是指行为人因因违反环境法法，造成或可可能造成严重重的环境污染染或生态破坏坏，构成犯罪时，应当依法法承担的以刑刑罚为处罚方方式的法律后后果。1/1/2023第二节环环境保护法法规体系二、我国环境境保护法规体体系（一）宪法中的环境保护护规范（二）环境保保护基本法（三）环境资资源单行法(环境保护单单行法、资源源保护单行法法)（四）国家其他法律有关环境保护护的规定(刑法、行政法)（五）国家行行政部门制定定的各种环保法令、法法规和条例（六）环境保保护地方法规（七）国家签签署并批准的的国际环境公约约1/1/2023中华人民共和和国大气污染染防治法（2000与与1995年年对比）1．结构变化化

章名条数2000年（新）：7章66条1995年（旧）：6章41条第一章总则108第二章大气污染的监督管理13

8第三章防治燃煤产生的大气污染85

第四章防治机动车船排放污染4第五章防治废气、尘和恶臭污染109第六章法律责任209第七章附则1

11/1/20232．2000年的主要特特点（1）集中抓抓47个重点点城市的大气气污染；（我我国城市现有有668个，，人口近4亿亿，75%城城市大气质量量低于Ⅲ级））（2）加强机机动车的污染染防治；（3）加强城城市扬尘的控控制力度；（（如北京的TSP50%来自扬尘））1/1/2023（4）禁止超超标排放污染染物；（限期期治理并处以以罚款）（5）实行大大气污染物排排放总量控制制和许可证制制度；（6）建立排排污收费制度度；（7）强化法法律责任。1/1/20233、大气污染染防治法修改改与完善之处处(1)充分体体现市场经济济规律的要求求：环境税、、资源税；(2)规定总总量控制制度度和排污许可可证制度；(3)增加保保护臭氧层和和防止气候变变暖的规定；；(4)增加可可操作性：““逐步”、““限期”、““根据条件需需要”等应定定量化。1/1/2023第三节环环境规划与管管理的法律制制度体系一、环境规划划与管理制度度概述环境规划与管管理制度是指为了实现现环境立法的的目的，并在在环境保护基基本法中作出出规定的，由由环境保护单单项法规或规规章所具体表表现的，对国国家环境保护护具有普遍指指导意义，并并由环境行政政主管部门来来监督实施的的同类法律规范范的总称，属于环境保保护行为的基本法律制度度。按照规划和和管理的不同同要求，可以以分为环境管理制度度和环境规划划行政法律制制度两类。1/1/2023第三节环环境境规划与与管理的的法律制制度体系系环境政策策同环境境规划与与管理制制度的关系：环境政策策是环境境规划与与管理制制度的基础和依依据，由政策机关关制定，追追究行政责任任；环境规划划与管理理制度是是环境政政策具体体体现，，是环境境保护基基本法律律制度的的法定形式，由由国家立法机关关制定，追追究法律责任任。1/1/2023第三节环环境境规划与与管理的的法律制制度体系系二、八项项环境管管理法律律制度（一）“三三同时””制度（二）排排污收费费制度（三）环环境影响响评价制制度（四）环环境保护护目标责责任制（五）城城市环境境综合整整治定量量考核制制度（六）排排放污染染物许可可证制度度（七）污污染集中中控制制制度（八）污污染源限限期治理理制度1/1/2023第三节环环境境规划与与管理的的法律制制度体系系（一）““三同时时”制度度“三同时时”制度度是指所有有新建、、改建、、扩建项项目，其其防治污污染设施施必须与与主体工工程同时设计计、同时时施工、、同时投投入运行行。“三同时时”制度度是我国首创的。1、设计计阶段(①项目建议议书阶段段、②项项目可行行性研究究阶段、③初步设设计阶段段)2、施工工阶段3、竣工工验收阶阶段1/1/2023第三节环环境境规划与与管理的的法律制制度体系系（二）排排污收费费制度排污收费费制度是指对排排放污染染物的工工矿企业业事业单单位征收排污污费，用于污污染的治治理。排污收费费制度是“污染者付付费”环境政政策的具具体体现现。企事业缴缴纳排污污费是其其法定义义务，具具有特定定性、强强制性、、不可转转让性。。1/1/2023第三节环环境境规划与与管理的的法律制制度体系系（三）环环境影响响评价制制度环境影响响评价制制度是指对规规划和建建设项目目实施后后可能造造成的环环境影响响进行分析、预预测和评评估，提出预预防或者者减轻不不良环境境影响的的对策和和措施施，进行行跟踪监监测的方法法与制制度。。20世世纪60年年代末末由美国首首创。1/1/2023第三节节环环境境规划划与管管理的的法律律制度度体系系（四））环境境保护护目标标责任任制环境保保护目目标责责任制制规定了了各级级政府行行政首首长应对当当地的的环境质质量负责，，企业领领导人人对本单单位污染防防治负责，，并确确定他他们在在任期期内环环境保保护的的任务务目标，列为为政绩绩进行行考核。环境保保护目目标责责任制制被认认为是是八项项环境境管理理的龙头制度。。1/1/2023第三节节环环境境规划划与管管理的的法律律制度度体系系（五））城市市环境境综合合整治治定量量考核核制度度城市环环境综综合整整治定定量考考核制制度是对城城市实实行综综合整整治的的成效效、城城市环环境质质量，，制定定量化化指标标进行行考核核，每每年评评定城城市各各项环境建建设与与环境境管理理的总体体水平平。这项制制度是是城市市政府府统一一领导导负总总责，，有关关部门门各尽尽其职职、分分工负负责，，环保保部门门统一一监督督的管管理制制度。。1/1/2023第三节节环环境境规划划与管管理的的法律律制度度体系系定量考考核的的内容容包括括大气环境保保护(35分)、水环境保护护(30分)、噪声控制(15分)、固体废弃物物处置(15分)和绿化(5分)5个方面内内容，共20项指标标，总计100分。。其中：考核核城市环境质质量的指标有6项，计37分；考考核城市污染控控制能力的指标有8项，计37分；考考核城市环境基基础设施水水平的指标6项项，计26分。1/1/2023第三节环环境规划划与管理的的法律制度度体系（六）排放放污染物许许可证制度度1.基本概概念排放污染物物许可证制制度是指对环境境有不良影影响的各种种规划、开开发、建设设项目、排排污设施或或经营活动动，其建设设者或经营营者，需要要事先提出出申请，经经主管部门门审查批准准，颁发许许可证后才才能从事该该项活动的的制度，包包括排污申报登登记制度和和排污许可可证制度。。排污申报、、确定污染染物总量控控制目标和和分配排污污总量削减减指标、核核发排污许许可证、监监督检查执执行情况四四项基本内内容。其与我国污污染物排放放总量控制制计划相匹匹配。1/1/2023第三节环环境规划划与管理的的法律制度度体系2.制度的的内容和管管理程序基本内容①排污申申报登记制制度；②排污许许可证制度度。管理程序①申请；；②审查查；③决决定；④监监督；⑤处理。。1/1/2023第三节环环境境规划与与管理的的法律制制度体系系（七）污污染集中中控制制制度1.基本本概念污染集中中控制方方式是针对分分散控制制的问题题，改变变过去一一家一户户治理污污染的做做法，把把有关污污染源汇汇总在一一起，经经分析比比较，进进行合理理组合，，在经济效益益、环境境效益和和社会效效益优化化的前提下下，采取取集中处处理措施施的污染染控制方方式。1/1/2023第三节环环境境规划与与管理的的法律制制度体系系2.实施施污染集集中控制制的必要要措施实行污染染集中控控制，必必须以规划为先先导。集中控控制必须须与城市市建设同同步规划划，同步步实施。。实行污染染集中控控制必须须突出重点点，划定不不同的功功能区划划，分别别整治。。实行污染染集中控控制必须须与分散控制制相结合，，构建区区域环境境污染综综合防治治体系。。疏通多种种资金渠渠道是推行污污染集中中控制的的保证。。实行污染染集中控控制，地方政府府协调是关键。。1/1/2023第三节环环境境规划与与管理的的法律制制度体系系（八）污污染源限限期治理理制度污染源限限期治理理制度是指对超超标排放放的污染染源，由由国家和和地方政政府分别别做出必必须在一一定期限限内完成成治理达标标的决定，，是一项项强制性性的法律律制度。。1/1/2023第三节环环境规划与管管理的法律制制度体系限期治理对象象：（1）污染危危害严重，群群众反映强烈烈的污染源和污染染区域。（2）居民稠稠密区、水源源保护区、风风景名胜区、、城市上风向向等环境敏感区域域，排放污染物严重超标准的的企业事业单单位。（3）排放有毒有害物质质，对环境造成成严重污染从而严重危害害人体健康的的企业事业单单位。(4)污染范围较广广、污染危害害较大的行业污染项项目；区域或水域环环境质量十分分恶劣、有碍人民正常常生活、观瞻瞻、有损景观观的区域中水水域环境综合合整治项目。。1/1/2023第三节环环境规划与管管理的法律制制度体系三、环境规划划法律制度（一）环境保保护计划制度度环境保护计划划，是指由国家家或地方人民民政府及其行行政管理部门门依照一定法法定程序编制制的关于环境质量控制制、污染物排放控控制及污染治治理、自然生态保护护以及其他与环境保保护有关的计计划。（二）土地利利用规划制度度土地利用规划划制度是国家根据各各地区的自然然条件、资源源状况和经济济发展需要，，通过制定土土地利用的全全面规划，对对城镇设置、工工农业布局、、交通设施等进行总体安安排，以保证证社会经济的的可持续发展展，防止环境境污染和生态态破坏。1/1/2023第四节环环境标准体体系一、环境标准准的概念和性性质二、环境标准准分类三、环境标准准的作用和意意义四、我国环境境标准体系1/1/2023第四节环环境标准体体系一、环境标准准的概念和性性质环境标准是环环境保护法规规体系中一个个独立的、特特殊的、重要要的组成部分分。环境标准是国家为了维维护环境质量量、控制污染染，保护人群群健康、社会会财富和生态态平衡，按照照法定程序制制定的各种技术规范的总体。1/1/2023第四节节环环境标标准体体系环境标标准的的法律性性质主要表表现在在：首先，，环境境标准准具有有规范性性。其次，，环境境标准准具有有法律的的约束束力。最后，，环境境标准准经授授权后后由有有关国国家机机关按照法法定程程序制制定和和颁发发。1/1/2023第四节节环环境标标准体体系我国的的环境境标准准由五类两两级组成：：(1)五类类：是是指环境质质量标标准、、污染染物排排放标标准、、环境基基础标标准、、环境境方法法标准准以及及其他他标准准。(2)两级级：是是指我我国环环境标标准分分为国家级级和地地方级级。(3)有关关强制性性国家环环境标标准的的代号号，用用“GB”表示示；推荐性性国家环环境标标准的的代号号，用用“GB/T”表示示；行业环境标标准代代号用用“HJ(/T)””表示示。1/1/2023第四四节节环环境境标标准准体体系系1.环环境境质质量量标标准准环境境质质量量标标准准是是指指以以维维护护一一定定的的环环境境质质量量，，保保护护人人群群健健康康、、社社会会财财富富和和促促进进生生态态良良性性循循环环为为目目标标，，规定定环环境境中中各各类类有有害害物物质质（（或或因因素素））在在一一定定时时间间和和空空间间内内的的允允许许含含量量。环境境质质量量标标准准体体现现环环境境目目标标的的要要求求，，是是评评价价环环境境是是否否受受到到污污染染和和制制定定污污染染物物排排放放标标准准的的依据据。1/1/2023第四节环环境标准准体系2.污染染物排放放标准污染物排排放标准准是指为为了实现现国家的的环境目目标和环环境质量量标准，，对污染源源排放到到环境中中的污染染物的浓浓度或数数量所作作的限量量规定。污染物排排放标准准为污染染源规定定的最高高允许排排污限额额（浓度度或总量量），是是确认排排污行为为是否合合法的法律根据据。1/1/2023第四节环环境标准准体系3.环境境基础标标准环境基础础标准是是指国家家对环境境保护工工作中需需要统一一的技术术语语、符号号、代号号（代码码）、图图形、指指南、导导则及信信息编码码等所作的的规定。。环境基础础标准是制定其其他环境境标准的的基础。1/1/2023第四节环环境标准体体系4.环境方法法标准环境监测方法法标准(简称称环境方法标标准)是指国国家为监测环环境质量和污污染物排放，，规范环境采样样、分析测试试、数据处理理等技术所作的规定。。它是使各种环环境监测和统统计数据准确确、可靠并具具有可比性的的保证。1/1/2023第四节环环境标准体体系5.其他标准准除了上述四类类之外的环境境标准，均纳纳入其他标准准，如