第三章 政府采购的原则与功能

第三章政府采购的原则与功能本章重点政府采购的原则政府采购各项原则的含义政府采购的功能政府采购各个功能之间的关系第一节政府采购原则

一、公开透明原则二、公平竞争原则三、公正平等原则四、诚实信用原则一、公开透明原则透明性原则，有时也称公开性原则，它是指有关采购的法律、政策、程序和采购活动对社会公开，所有相关信息都必须公诸于众。在政府采购制度中，透明原则贯穿于整个采购程序中。在具体的实践中，我国政府采购的公开原则主要从三个方面得以体现：一是公开的内容；二是公开的标准；三是公开的途径。1.在政府采购活动事项中，应该就以下信息加以公开，以体现公开透明原则：（1）公开政府采购的法律、法规、行政规章和政策（2）公开政府采购的项目（3）公开政府采购的条件（4）公开政府采购的过程（5）公开政府采购的开标结果（6）接受投标人的质疑和投诉2.从公开的标准来看，政府采购公开的信息应该符合以下标准才真正体现了公开透明原则：全面、真实、时效、容易理解、容易获得、合法。3.政府采购信息的公开公布主要有以下几种方式：通过报纸、杂志、广播、电视、互联网等媒介公开；将有关资料、文件放于采购中心或某些特定地点，以供潜在供应商和社会公众索取；由采购机构直接向供应商交付有关资料、文件等。二、公平竞争原则1.竞争性原则政府采购的目标之一就是提高政府采购的效率，在市场经济条件下，实现这种目标的重要途径就是引入竞争机制，即最大限度地利用供应商之间的激烈竞争。竞争可以促使政府采购形成对买方有利的的竞争局面，从而使政府采购主体采购到优质价廉的商品和服务，实现政府采购的目标。因此，竞争性原则是政府采购的一条重要原则。2.公平原则政府采购公平性原则主要有两方面的内容，一是机会均等，二是待遇平等。公平性原则是实现采购目标的重要保证。竞争只有建立在公平的基础上，才能发挥其最大的作用，因为只有在公平的基础上进行竞争，才能真正体现竞争给政府采购市场带来的活力，确保有实力和能力提供质优价廉产品或服务的投标商最终赢得标的，从而促进政府采购经济有效目标的实现。三、公正平等原则对于政府采购的公正原则，国内的学者胡伟、史际春、邓峰、刘俊海等有着不同的阐述。公正原则是调整一方当事人与其余多方当事人之间的权利和义务关系，强调一方当事人与其余多方当事人之间保持等边距离。从以上学者的论述可以看出，公正原则主要指采购人应按照事先公布的原则对待所有的供应商，不偏袒和歧视任何供应商，不得滥用手中的权利。四、诚实信用原则在政府采购中坚持诚信原则，从政府的角度来讲，可以减少交易费用，减少腐败行为的发生，提高政府采购的效率；对于政府采购的供应商来说，诚信原则可以给企业以必要的约束。诚实信用原则约束的是政府采购活动中的各方当事人，一方面，要求采购主体在项目发标、信息公布、评标审标过程要真实，不得有所隐瞒；另一方面，需要供应商在提供物品、服务时要达到投标时所作出的承诺，对采购活动要有负责的意识。第二节政政府采购购的功能节约财政支支出，提高高采购资金金的使用效效益强化宏观调调控活跃市场经经济推进反腐倡倡廉保护民族产产业政府采购五五大功能之之间的关系系一、节约财财政支出，，提高采购购资金的使使用效益1.政府采采购可可以适适当节节约财财政资资金实行统统一集集中的的政府府采购购后，，政府府采购购主体体在市市场中中的地地位发发生了了变化化，由由一个个普通通的市市场购购买者者转变变为一一个对对市场场价格格拥有有一定定主导导权的的垄断断购买买者，，这是是因为为，统统一的的政府府集中中采购购使采采购规规模得得到扩扩大，，其在在市场场中所所占份份额足足以对对市场场价格格产生生影响响。政政府采采购买买方市市场的的形成成，使使得政政府采采购机机构能能以较较低廉廉的价价格购购买到到高质质量的的产品品、服服务和和工程程。2.政府采采购可可以提提高财财政资资金的的使用用效益益主要是是指在在花同同样多多的钱钱或少少花钱钱的情情况下下，提提高采采购商商品、、服务务或工工程的的质量量，优优化了了性能能价格格比。。另外外，政政府还还可以以建立立和完完善供供应商商的市市场准准入机机制，，对供供应商商的履履约情情况进进行定定期评评估，，以降降低采采购风风险、、确保保获得得质优优价廉廉的产产品、、工程程或服服务，，诸如如此类类措施施的采采用都都会提提高特特定财财政资资金的的使用用效率率。3.政府采采购的的节支支功能能源自自制度度设定定政府采采购蕴蕴含着着一种种利益益激励励约束束机制制，通通过多多家供供应商商的参参与，，以及及高度度透明明化的的制度度设计计，尤尤其是是招投投标制制度的的引入入，能能很好好地实实现节节支的的功效效。一一方面面，政政府能能够以以低廉廉的价价格买买到合合适的的产品品，节节约了了财政政资金金；另另一方方面，，为了了获得得政府府采购购定单单，供供应商商必须须不断断提高高商品品的质质量、、降低低产品品的成成本，，从而而促进进整个个社会会生产产力的的提高高；第第三方方面，，对于于赢得得政府府采购购定单单的供供应商商来说说，意意味着着它可可以在在一定定时期期内获获得稳稳定的的发展展环境境。二、强强化宏宏观调调控1.对社会会总供供需进进行调调控凯恩斯斯革命命后，，各国国政府府几乎乎都将将调节节社会会总供供求以以及促促进经经济稳稳定发发展作作为其其最重重要的的宏观观调控控职能能之一一。政政府的的购买买性支支出是是社会会总需需求的的重要要组成成部分分，通通过调调整政政府采采购的的总量量可以以调节节社会会总需需求，，进而而促进进全社社会总总供给给和总总需求求的平平衡。。2.对产业业和产产品结结构进进行调调整政府是是国内内市场场最大大的消消费者者，政政府采采购的的数量量、品品种和和频率率的改改变，，不仅仅能够够对社社会的的总供供需施施加一一定的的影响响，而而且还还能够够影响响国民民经济济的产产业结结构和和产品品结构构。国国际经经验表表明，，经济济发展展的不不同阶阶段需需要有有不同同的产产业结结构与与之相相适应应。所所以，，当国国民经经济各各产业业的比比例阻阻碍了了经济济发展展的时时候，，就需需要政政府有有所作作为，，采取取某些些措施施鼓励励或限限制某某些产产业的的发展展。3.平衡地地区间间经济济发展展地区间间经济济发展展的不不平衡衡是各各国经经济中中普遍遍存在在的问问题，，政府府采购购制度度的推推行也也可以以比较较有效效地缓缓解这这一矛矛盾，，例如如，当当某地地区的的经济济严重重落后后于其其他地地区的的发展展时，，政府府可以以有意意识地地增加加对该该地区区的政政府采采购量量，以以刺激激该地地区生生产的的扩大大，并并以此此带动动该地地区经经济的的整体体发展展。三、活活跃市市场经经济1.提高供供应商商的竞竞争能能力通过公公开招招标采采购，，政府府可以以邀请请到数数量众众多的的供应应商、、承包包商或或劳务务供应应者前前来竞竞标，，形成成一种种有利利于政政府的的买方方市场场，通通过激激烈的的卖方方竞争争，使使政府府能够够获得得比较较价格格利益益和更更优质质的产产品或或服务务。当当然，，供应应商为为了能能够争争取到到政府府这个个最大大的客客户，，他们们会千千方百百计地地寻求求增加加产品品或服服务技技术含含量的的方法法，以以提高高产品品或服服务的的质量量，并并会最最大程程度地地降低低和节节约生生产成成本，，从而而使产产品在在质量量和价价格上上都能能脱颖颖而出出，取取得采采购竞竞争的的胜利利。2.调动了供供应商的的参与热热情供应商（（厂商））是市场场中最活活跃的因因素，但但“活跃跃”的前前提是政政府要创创造一个个良好的的竞争环环境。政政府采购购的“三三公”原原则是维维护供应应商利益益的保证证，这能能够极大大地调动动供应商商的参与与热情，，为社会会主义市市场经济济注入了了新的活活力，并并带动整整个市场场经济的的繁荣。。3.国内产品品走向国国际市场场的助推推器可以从两两个方面面进行解解释：一一是由于于国内政政府采购购市场的的不断完完善，调调动了国国内供应应商的参参与积极极性，并并促进其其竞争能能力的提提高，这这种竞争争能力的的提高有有助于他他们逐渐渐走向国国际市场场；二是是从政府府采购市市场开放放的对等等性来看看，我们们可以充充分利用用双边或或多边条条约的优优惠待遇遇参与国国际竞争争，使供供应商能能够在国国际市场场上得到到更多锤锤炼的机机会，提提高国际际竞争实实力。四、推进进反腐倡倡廉1.制度本身身内在的的监督约约束机制制在政府采采购活动动中，行行为主体体主要包包括三个个方面：：采购单单位、采采购代理理机构和和供应商商。这三三者之间间由于各各自的利利益不同同，在内内在利益益的驱动动下，形形成了互互相监督督的机制制，这种种内在的的监督机机制有利利于防治治腐败。。2.外在的监监督约束束机制外在监督督包括：：法律监监督，政政府采购购主管部部门的监监督，各各级纪检检、监察察、审计计等部门门的监督督，新闻闻媒体的的监督，，纳税人人的监督督等。这这其中，，最主要要的是法法律监督督，即要要实行政政府采购购的法制制化。最最广泛、、最有力力的社会会监督就就是纳税税人的监监督，因因为政府府采购所所花的资资金主要要是纳税税人所交交的税款款，政府府采购所所需要的的资金量量直接关关系到纳纳税人的的税负水水平。3.透明度是是推进反反腐倡廉廉的保证证只有透明明化的政政府采购购才能让让大家参参与监督督，如果果采购过过程不透透明，会会为“暗暗箱操作作”提供供条件，，容易滋滋生腐败败。政府府采购的的透明性性原则主主要体现现在三个个方面：：一是信信息披露露的透明明，主要要体现在在以法律律为依据据的采购购信息的的公开制制度；二二是采购购过程和和仲裁制制度的透透明；三三是使用用法规的的透明，，主要表表现在政政府采购购的相关关法规应应力求要要素完备备、表述述严谨，，并易于于工作者者和公众众所理解解和掌握握。五、保护护民族产产业1.国货优先先的原则则政府采购购制度在在引入竞竞争机制制的同时时，实行行“国货货优先””的原则则，可以以有效保保护、扶扶持民族族产业。。政府通通过购买买国内企企业产品品或重点点购买国国有企业业的产品品来保护护民族产产业、支支持国有有企业，，从整体体上提高高民族产产业和民民族经济济在国际际市场上上的竞争争力，从从而起到到培植财财源、壮壮大国家家经济实实力的作作用。2.政府采购购对保护护民族产产业功不不可没世界贸易易组织（（WTO）的一项项根本性性原则是是非歧视视原则，，即实行行国民待待遇原则