第十章公平竞争和补救措施协议

第十章公平竞争和补救措施协议第一节反倾销协议第二节补贴与反补贴措施协议第三节保障措施协议1/19/20231第一节反倾销协议一、产生背景二、关于反倾销的实体性规定三、实施反倾销措施的基本程序四、其他规定1/19/20232一、产生背景倾销一般是指一国出口商以低于产品正常价值的价格，将产品出口到另一国市场的行为。产品倾销在国际贸易中由来已久，可追溯到20世纪初。倾销行为一出现，就被—些国家认为是不公平的贸易做法，并通过立法采取反倾销措施予以抵制，以保护国内相关产业。加拿大1904年《海关关税法》，在世界上首次系统地规定了反倾销措施。为推动缔约方普遍接受反倾销规则，促进反倾销措施公正实施，避免反倾销措施被滥用来对国内产业实行长期保护，”乌拉圭回合”达成《关于实施〈1994年关税与贸易总协定〉第6条的协议》，即《反倾销协议》。对所有世贸组织成员适用。1/19/20233二、关于反倾销的实体性规定《反倾销协议》的实体性规定，主要包括实施反倾销措施的基本要件、反倾销措施、反倾销税的征收和价格承诺等。1/19/20234（一）实施反倾销措施的基本要件实施反倾销措施必须具备的三个基本要件是：倾销，损害，倾销与损害之间的因果关系。1．倾销的确定倾销是指，一项产品的出口价格，低于其在正常贸易中出口国供其国内消费的同类产品的可比价格，即以低于正常价值的价格进入另一国市场。（1）正常价值的确定（2）出口价格的确定（3）倾销幅度的确定1/19/202352．损害的确定《反倾销协议》中的损害分三种情况：一是进口方生产同类产品的产业受到实质损害；二是进口方生产同类产品的产业受到实质损害威胁；三是进口方建立生产同类产品的产业受到实质阻碍。1/19/20236（1）实质损害实质损害指对进口方国内生产同类产品的产业造成实质性的重大损害。对实质损害的确定应依据肯定性证据，并应审查以下内容：第一，进口产品倾销的数量情况。包括调查期内被控产品的进口绝对数量，或相对于进口方国内生产或消费的相对数量，是否较此前有大量增长。第二，进口产品的倾销对国内市场同类产品价格的影响。包括调查期内是否使进口方同类产品的价格大幅下降，或在很大程度上抑制价格的上涨，或本应该发生的价格增长。第三，进口产品的倾销对国内同类产品、产业产生的影响。应考虑和评估所有影响产业状况的有关经济因素和指标，包括销售、利润、产量、市场份额、生产率、投资收益或设备利用率的实际和潜在的下降；影响国内价格的因素；倾销幅度的大小；对流动资金、库存、就业、工资、增长率、筹措资本或投资能力的实际和潜在的消极影响等。1/19/20237（2）实质损害威胁实质损害威胁指进口方的有关产业虽尚未受到实质损害，但可以明显预见倾销将对相关产业造成实质性损害，且这种情形非常迫近。对实质损害威胁的确定应依据事实，而不是依据指控、推测或极小的可能性。1/19/20238（3）产业建立受阻产业建立受阻指进口产品的倾销阻碍了新产业的实际建立过程，而不是阻碍建立一个新产业的设想或计划。产业建立受阻的确定必须有充分的证据。1/19/20239（4）损害的累积评估《反倾销协议》规定，在一定条件下，进口方可以累积评估从不同来源进口的倾销产品对本国产业的影响。这些条件是：第一，来自每个国家的产品的倾销幅度超过了2%，即超过了“最低倾销幅度”。第二，来自每个国家的倾销产品的进口量并非可忽略不计，一般来讲是指高于进口方对该类倾销产品进口总量的3%；或者几个出口国各自所占份额虽低于3%，但他们的总和超过进口方进口该倾销产品总量的7%。第三，根据进口产品之间的竞争条件及进口产品与国内同类产品之间的竞争条件，对进口产品所作的累积评估是适当的。1/19/2023103．倾倾销与与损害害之间间因果果关系系的认认定《反倾倾销协协议》》规定定，进进口方方主管管机构构应审审查除除进口口倾销销产品品以外外的、、其他他可能能使国国内产产业受受到损损害的的已知知因素素。这这些因因素包包括：：（1））未以以倾销销价格格出售售的进进口产产品的的价格格及数数量。。（2））需求求萎缩缩或消消费模模式的的改变变。（3））外国国与国国内生生产商商之间间的竞竞争与与限制制性贸贸易做做法。。（4））技术术发展展、国国内产产业的的出口口实绩绩及生生产率率等。。进口方方主管管机构构审查查的已已知因因素不不限于于上述述因素素。进进口方方主管管机构构应调调查、、审议议其他他方面面的因因素，，并分分析其其对产产业损损害的的影响响，并并且不不应把把这些些因素素造成成的产产业损损害归归咎于于进口口产品品倾销销。1/1/202311（二）反反倾销措措施反倾销措措施包括括临时反反倾销措措施和最最终反倾倾销措施施。1．临时时反倾销销措施临时反倾倾销措施施是指，，进口方方主管机机构经过过调查，，初步认认定被指指控产品品存在倾倾销，并并对国内内同类产产业造成成损害，，据此可可以在全全部调查查结束之之前，采采取临时时性的反反倾销措措施，以以防止在在调查期期间国内内产业继继续受到到损害。。临时反倾倾销措施施有两种种形式：：一是征征收临时时反倾销销税；二二是要求求进口商商自裁决决之日起起，提供供与临时时反倾销销税数额额相等的的现金保保证金或或保函。。进口方主主管机构构应自反反倾销案案件正式式立案调调查之日日起60天后，，才能采采取临时时反倾销销措施。。这种措措施的实实施时间间应尽可可能短，，一般情情况下不不得超过过4个月月，特定定情况下下可以延延长到6个月至至9个月月。1/1/2023122．最终终反倾销销措施在全部调调查结束束后，如如果有充充分的证证据证明明被调查查的产品品存在倾倾销，国国内生产产同类产产品的产产业受到到损害，，且倾销销与损害害之间有有因果关关系，则则进口方方主管机机构可以以采取最最终反倾倾销措施施。最终反倾倾销措施施采取征征收反倾倾销税的的形式。。1/1/202313（三）反倾销销税的征收反倾销税是指指在正常海关关税费之外，，进口方主管管机构对倾销销产品征收的的一种附加税税。反倾销税税的税额不得得超过所裁定定的倾销幅度度。反倾销税的纳纳税义务人是是倾销产品的的进口商，出出口商不得直直接或间接替替进口商承担担反倾销税。。初裁时的反反倾销税率与与终裁的税率率不同时，其其不足部分不不再补交，而而多交部分则则应退还。除非进口方主主管机构以复复审方式决定定继续维持反反倾销税，反反倾销税的征征收应自决定定征收之日起起不超过5年年。1/1/202314（四）价格承承诺价格承诺是指指，被控倾销销产品的生产产商和出口商商与进口方主主管机构达成成协议，出口口商提高价格格以消除产业业损害，进口口方相应地中中止或终止案案件调查。从从实际效果讲讲，价格承诺诺也属于反倾倾销措施的一一种形式。1/1/202315《反倾倾销协协议》》对缔缔结价价格承承诺协协议的的规定定1．缔缔结协协议应应在进进口方方主管管机构构已经经作了了肯定定性的的倾销销和损损害的的初步步裁决决后。。2．如如进口口方主主管机机构认认为其其接受受出口口商的的价格格承诺诺实际际上不不可行行，如如实际际或潜潜在的的出口口商数数量过过大，，或者者其他他原因因，则则可以以不接接受出出口商商的价价格承承诺要要求。。3．价价格承承诺可可由进进口方方主管管机构构提出出，但但不得得强迫迫出口口商接接受。。4．价价格承承诺被被接受受后，，应出出口商商的请请求或或进口口方主主管机机构决决定，，可以以继续续完成成倾销销和损损害的的调查查。如如果关关于倾倾销和和损害害的调调查结结论是是否定定的，，则价价格承承诺自自动失失效；；如结结论是是肯定定的，，价格格承诺诺应按按照规规定继继续有有效。。5．如如果出出口商商违反反了价价格承承诺协协议，，则进进口方方主管管机构构可以以根据据有关关规定定迅速速采取取行动动，包包括根根据可可获得得的最最佳信信息立立即实实施临临时反反倾销销措施施，并并可立立即追追溯征征收反反倾销销税。。1/1/202316三、实实施反反倾销销措施施的基基本程程序（一））申请请人申申请一般情情况下下，反反倾销销调查查应基基于申申请人人的申申请而而开始始。为为保证证申请请人的的产业业代表表性，，《反反倾销销协议议》除除了规规定对对国内内产业业的一一般理理解外外，还还规定定了进进口方方主管管机构构应对对产业业的代代表性性进行行审核核。《《反倾倾销协协议》》进一一步规规定，，在表表明支支持或或反对对立案案申请请的企企业中中，若若支持持者的的集体体产量量占支支持者者和反反对者者总产产量的的50%以以上，，且支支持者者的集集体产产量不不低于于国内内同类类产品品生产产总量量的25%，这这些支支持者者应被被认为为可代代表该该产业业提出出申请请。申请必必须以以书面面形式式提出出，内内容应应包括括倾销销、损损害及及因果果关系系的有有关材材料，，缺乏乏证据据的简简单判判断不不能满满足立立案的的要求求。1/1/202317（二）进口口方主管机机构审查立立案进口方主管管机构应审审查申请人人提供的申申请材料的的准确性和和充分性，，以及申请请企业的代代表性，以以便判定是是否有足够够的证据证证明立案调调查是适当当的，并就就立案问题题作出决定定。1/1/202318（三）反倾倾销调查进口方在正正式决定立立案调查后后，应立即即发布立案案公告。公公告应载明明出口国的的名称、涉涉及的产品品、开始调调查的日期期、申请书书声称倾销销的依据和和损害存在在的概要说说明。一般般情况下，，反倾销调调查应在1年内结束束，最长不不得超过从从调查开始始之后的18个月。。1/1/202319相关规定1．在调查开开始后，如存存在下列情况况，反倾销调调查应尽快终终止。（1）无充分分证据证明存存在倾销或产产业损害，或或者两者之间间没有因果关关系。（2）倾销幅幅度，或倾销销产品的进口口数量，或产产业损害，是是可忽略不计计的。2．调查的参参与。公告发布后，，被控产品的的出口商、生生产商或其他他利害关系方方，有权要求求参与反倾销销调查，陈述述自己的观点点和意见。3．听证会及及其他申辩机机会。初裁之之后，进口方方主管机构将将会利用各种种机会，进一一步核实涉诉诉双方提供的的证据材料，，包括举行听听证会，听取取评论意见及及实地核查。。4．快速审议议。对于反倾销调调查期间未出出口被控产品品的厂商，如如其在反倾销销征税命令有有效期间出口口相同或相似似产品，进口口方应采取““快速审议””的办法来确确定这些厂商商的单独的反反倾销税率。。5．追溯征税税。指对那些在在临时措施适适用之前90天内进入消消费领域的产产品，追溯征征收最终反倾倾销税。追溯溯征税的条件件是：（1）被控产产品存在造成成损害的倾销销的历史记录录，或者进口口商知道或理理应知道出口口商在实施倾倾销，并且该该倾销会造成成损害。（2）损害是是由于在相当当短的时期内内倾销产品的的大量进入造造成的。1/1/202320（四四））行行政政复复审审和和司司法法审审议议1．．行行政政复复审审行政政复复审审主主要要是是就就继继续续征征收收反反倾倾销销税税的的必必要要性性进进行行审审查查，，以以及及论论证证损损害害是是否否会会因因取取消消或或变变更更反反倾倾销销税税而而重重新新发发生生。。如如经经论论证证继继续续征征收收反反倾倾销销税税或或按按照照原原税税率率征征收收反反倾倾销销税税是是不不合合理理的的，，则则应应终终止止或或减减少少征征收收反反倾倾销销税税。。2．．司司法法审审议议为保保证证各各成成员员方方公公正正实实施施反反倾倾销销措措施施，，《《反反倾倾销销协协议议》》规规定定，，各各成成员员在在其其国国内内的的反反倾倾销销法法律律中中应应包包含含司司法法审审议议机机构构及及程程序序。。对对最最终终裁裁决决和和行行政政复复审审决决定定等等行行政政行行为为，，利利害害关关系系方方可可以以要要求求通通过过司司法法、、仲仲裁裁或或行行政政法法庭庭按按照照程程序序迅迅速速进进行行审审议议。。这这类类法法庭庭、、仲仲裁裁、、行行政政法法庭庭及及程程序序，，应应完完全全独独立立于于作作出出裁裁决决或或复复审审决决定定的的行行政政主主管管机机构构，，保保持持其其独独立立性性。。1/1/202321四、其其他规规定（一））证据据要求求及对对利害害关系系方信信息的的处理理（二））关于于发展展中成成员的的特别别规定定（三））反倾倾销措措施委委员会会及其其职能能（四））磋商商和争争端解解决任何成成员方方采取取反倾倾销措措施，，影响响了其其他成成员方方的利利益，，可以以通过过反倾倾销的的磋商商和争争端解解决途途径寻寻求解解决。。《反倾倾销协协议》》规定定，除除该协协议另另有规规定外外，世世界贸贸易组组织的的争端端解决决机制制同样样适用用于反反倾销销。1/1/202322第二节节补补贴与与反补补贴措措施协协议一、产产生背背景二、组组成部部分及及概念念界定定三、补补贴的的分类类四、补补贴的的争端端解决决和反反补贴贴措施施五、优优惠待待遇和和过渡渡期六、机机构和和监督督1/1/202323一、产产生背背景补贴作作为公公共经经济政政策的的重要要组成成部分分，为为各国国广泛泛采用用。关关税与与贸易易总协协定和和世界界贸易易组织织并不不否定定补贴贴的作作用，，但补补贴措措施如如使用用不当当也会会导致致不公公平竞竞争，，对进进口方方或第第三方方的相相关产产业或或其他他合法法利益益造成成损害害，扭扭曲贸贸易和和影响响资源源的合合理配配置。。在“乌拉拉圭回合合”长达达8年的的谈判过过程中，，补贴与与反补贴贴措施一一直是难难点和焦焦点议题题。最终终达成的的《补贴贴与反补补贴措施施协议》》，作为为世界贸贸易组织织一揽子子协议的的组成部部分，适适用于世世界贸易易组织所所有成员员。1/1/202324二、组成成部分及及概念界界定《补贴与与反补贴贴措施协协议》由由11个个部分和和7个附附件组成成。这11个部部分分别别是：总总则，禁禁止性补补贴，可可诉补贴贴，不可可诉补贴贴，反补补贴措施施，机构构，通知知和监督督，发展展中成员员，过渡渡性安排排，争端端解决，，最后条条款。7个附件件分别是是：出口口补贴例例示清单单，关于于生产过过程中投投入物消消耗的准准则，关关于确定定替代退退税制度度为出口口补贴的的准则，，从价补补贴总额额的计算算，搜集集关于严严重侵害害的信息息的程序序，根据据第12条第6款进行行实地调调查的程程序，第第27条条第2款款（a））项所指指的发展展中成员员。1/1/202325（一）补补贴《补贴与与反补贴贴措施协协议》从从主体、、形式和和效果三三个方面面对补贴贴进行了了界定，，即补贴贴只有在在满足下下列三个个条件时时才成立立:第一，补补贴是由由政府或或公共机机构提供供；第二，政政府提供供了财政政资助或或任何形形式的收收入或价价格支持持；第三，补补贴使产产业或企企业得到到了利益益。包括:1．财政政资助2．收入入或价格格支持3．产业业或企业业得到利利益1/1/202326（二）专向向性专向性是指指补贴只给给予一部分分特定的产产业、企业业、地区。。《补贴与反反补贴措施施协议》只只约束具有有专向性的的补贴，并并规定了4种类型的的专向性补补贴：（1）企业业专向性补补贴，即政政府对部分分特定企业业进行补贴贴；（2）产业业专向性补补贴，即政政府对部分分特定产业业进行补贴贴；（3）地区区专向性补补贴，即政政府对其领领土内的部部分特定地地区的某些些企业进行行补贴；（4）禁止止性补贴，，即与出口口实绩或使使用进口替替代相联系系的补贴。。1/1/202327相关规定《补贴与反反补贴措施施协议》第第2条，还还明确了认认定专向性性补贴的一一些标准和和条件。第一，给予予补贴及确确定补贴金金额的标准准或条件必必须是客观观和中性的的，不得使使某些特定定企业享受受的利益优优于其他企企业。标准准或条件应应属经济性性质，并横横向适用，，如按照员员工人数或或企业规模模等授予补补贴。第二，这些些标准或条条件必须在在法律、法法规或其他他官方文件件中明确规规定，并能能够被核查查。第三，这些些标准或条条件必须是是自动的，，即只要企企业或产业业达到规定定的条件就就应得到补补贴，授予予补贴的机机构不得行行使自由裁裁量权。1/1/202328三、、补补贴贴的的分分类类《补补贴贴与与反反补补贴贴措措施施协协议议》》将将专专向向性性补补贴贴分分为为三三类类：：禁止止性性补补贴贴可诉诉补补贴贴不可可诉诉补补贴贴。。1/1/202329（一）禁禁止性补补贴1．出口口补贴出口补贴贴指法律律上或事事实上以以出口实实绩为条条件而给给予的补补贴。如如果法律律上明确确规定以以出口实实绩作为为给予补补贴的惟惟一条件件或条件件之一，，该种补补贴则属属于出口口补贴；；如果法法律上虽虽没有明明确规定定以出口口实绩作作为补贴贴条件，，但补贴贴的给予予事实上上与实际际出口或或预期出出口（或或出口收收入）联联系在一一起，则则该补贴贴也属于于出口补补贴。但但并不是是出口企企业得到到的补贴贴都是出出口补贴贴，因为为出口企企业也完完全可以以享受非非专向性性补贴。。出口补贴贴的影响响在于，，它会刺刺激出口口的增长长，使其其他未受受补贴的的同类产产品在竞竞争中处处于不利利境地，，并可能能对进口口方或第第三方相相关产业业造成实实质损害害或实质质损害威威胁。《补贴与与反补贴贴措施协协议》列列举了12种可可归于出出口补贴贴的典型型情况：：1/1/2023302．进口替替代补贴进口替代补补贴指以使用国产货货物为条件而而给予的补贴贴。与出口补补贴给予出口口产品的生产产者或出口商商不同，进口口替代补贴给给予的对象是是国产品的生生产者、使用用者或消费者者。这种补贴贴的影响在于于：它会使进进口产品在与与受补贴的国国产品的竞争争中处于劣势势，从而抑制制相关产品的的进口。鉴于于进口替代补补贴对进口贸贸易的抑制和和扭曲作用，，《补贴与反反补贴措施协协议》同样将将它纳入了禁禁止范畴。进口替代补贴贴可以是给予予进口替代产产业优惠贷款款，或为此类类企业提供比比其他企业更更优惠的货物物或服务，或或在外汇使用用方面提供更更多的便利条条件，或减免免此类企业所所得税等直接接税，或通过过允许加速折折旧等方式减减小所得税税税基，等等。。1/1/202331（二））可诉诉补贴贴可诉补补贴又又称““黄灯灯补贴贴”，，指那些些不是是一律律被禁禁止，，但又又不能能自动动免于于质疑疑的补补贴。。对这这类补补贴，，往往往要根根据其其客观观效果果才能能判定定是否否符合合世界界贸易易组织织规则则。《补贴贴与反反补贴贴措施施协议议》第第5条条，对对可诉诉补贴贴规定定了总总体原原则，，即成成员方方不得得通过过使用用该协协议第第1条条所规规定的的专向向性补补贴，，而对对其他他成员员的利利益造造成不不利影影响。。这种种不利利影响响指以以下三三种情情况：：一是对对另一一成员员的国国内产产业造造成损损害二是使使其他他成员员丧失失或减减损根根据《《1994年关关税与与贸易易总协协定》》所获获得利利益三是严严重侵侵害另另一成成员的的利益益。1/1/202332（三））不可可诉补补贴不可诉诉补贴贴又称称“绿绿灯补补贴””。《补贴贴与反反补贴贴措施施协议议》第第四部部分规规定了了两大大类不不可诉诉补贴贴，一一类是是不具具有专专向性性的补补贴，，另一一类是是符合合特定定要求求的专专向性性补贴贴。不具有有专向向性的的补贴贴可普普遍获获得，，不针针对特特定企企业、、特定定产业业和特特定地地区。。符合特特定要要求的的专向向性补补贴，，包括括研究究和开开发补补贴，，贫困困地区区补贴贴，环环保补补贴。。研究和和开发发补贴贴是指指，对对公司司进行行研究究和开开发活活动的的援助助，或或对高高等教教育机机构、、研究究机构构与公公司签签约进进行研研究和和开发发活动动的援援助。。贫困困地地区区补补贴贴是是指指，，按按照照一一项项总总体体地地区区发发展展规规划划给给予予贫贫困困地地区区的的援援助助。。环保保补补贴贴是是指指，，为为促促进进现现有有设设施施适适应应法法律律、、法法规规规规定定的的新新的的环环保保要要求求而而提提供供的的援援助助。。《补补贴贴与与反反补补贴贴措措施施协协议议》》第第8条条，，对对上上述述补补贴贴规规定定了了非非常常详详细细的的限限定定条条件件。。该该协协议议第第31条条规规定定，，有有关关不不可可诉诉补补贴贴的的规规定定临临时时适适用用5年年（（1995年年1月月1日日至至1999年年12月月31日日））。。1/1/202333四、补贴贴的争端端解决和和反补贴贴措施（一）补补贴的争争端解决决《补贴与与反补贴贴措施协协议》对对成员方方之间有有关补贴贴问题的的争端，，提供了了更为迅迅捷的多多边解决决程序，，以体现现对补贴贴行为的的严格规规范。（二）反反补贴措措施反补贴措措施指进进口方主主管机构构应国内内相关产产业的申申请，对对受补贴贴的进口口产品进进行反补补贴调查查，并采采取征收收反补贴贴税或价价格承诺诺等方式式，抵消消进口产产品所享享受的补补贴，恢恢复公平平竞争，，保护受受到损害害的国内内产业。。1/1/202334五、优惠待待遇和过渡渡期（一）发展展中成员的的优惠待遇遇世界贸易组组织所有成成员均承认认，补贴可可在发展中中成员的经经济发展计计划中发挥挥重要作用用。因此，，《补贴与与反补贴措措施协议》》第八部分分详细规定定了各类发发展中成员员的特殊和和差别待遇遇。与世界界贸易组织织其他协议议相比，《《补贴与反反补贴措施施协议》的的优惠待遇遇涉及范围围较广，对对发展中成成员和最不不发达成员员具有重要要的实质意意义。1/1/202335（二）转型型经济成员员转型经济成成员可以实实施转型所所必需的计计划和措施施。他们可可以在世界界贸易组织织成立后的的7年内，，保留已向向世界贸易易组织通知知的出口补补贴和进口口替代补贴贴。但这些些补贴在7年内应逐逐步取消，，或使其符符合《补贴贴与反补贴贴措施协议议》的规定定。在7年年期限内，，为有助于于经济结构构调整，这这些成员可可以免除政政府持有的的债务，向向企业提供供赠款以偿偿还债务，，而不受““严重侵害害”规则的的制约。1/1/202336（三）发达达成员发达成员在在3年过渡渡期（1995～1997年年）后，应应取消在签签署《建立立世界贸易易组织协议议》之前就就已存在的的禁止性补补贴。这类计划应应在该协议议对该成员员生效后的的90天内内，通知世世界贸易组组织补贴与与反补贴措措施委员会会。1/1/202337六、机构和和监督根据《补贴贴与反补贴贴措施协议议》第六部部分规定，，世界贸易易组织设立立补贴与反反补贴措施施委员会，，还设立了了常设专家家小组。常设专家小小组可以在在争端解决决机构专家家组的请求求下，依据据争端解决决程序确定定某一补贴贴是否属被被禁止的补补贴。1/1/202338第三节保保障措施协协议一、产生背背景二、实施保保障措施的的条件和程程序三、保障措措施的具体体实施四、保障措措施委员会会的职能1/1/202339一、产生背背景1943年年，美国和和墨西哥签签订的《互互惠贸易协协定》首次次规定了保保障条款。。随后，在在美国的主主导下，保保障条款正正式纳入了了《1947年关税税与贸易总总协定》，，即第19条“对某某种产品进进口的紧急急措施”。。在”乌拉圭圭回合”中中，经过缔缔约方艰苦苦的讨价还还价，最终终达成了《《保障措施施协议》，，适用于所所有成员方方。《保障障措施协议议》由14个条款和和1个附件件组成。1/1/202340二、实施保保障措施的的条件和程程序（一）实施施保障措施施的条件根据《1994年关关税与贸易易总协定》》第19条条和《保障障措施协议议》的规定定，世贸组组织成员方方实施保障障措施必须须满足三个个条件：第一，某项项产品的进进口激增；；第二，进口口激增是由由于不可预预见的情况况和成员方方履行世界界贸易组织织义务的结结果；第三，进口口激增对国国内生产同同类产品或或直接竞争争产品的产产业，造成成了严重损损害或严重重损害威胁胁。1/1/202341进口激增《保障措施协协议》规定的的进口激增，，是指产品进进口数量的急急剧增长，包包括绝对增长长和相对增长长两种情况。。绝对增长是产品实际进进口数量的增增长。相对增长是相对进口方方国内生产而而言，进口产产品所占市场场份额上升。。进口产品出出现相对增长长的情况时，，实际进口量量并不一定发发生改变。例例如，某—产产品的进口量量始终保持在在1000，，而国内同类类产品的产量量由原来的4000下降降为2000，进口所占占市场份额则则从20%上上升至33．．3%，这种种情况属于相相对增长。进口激增的后后果:进口激激增对国内生生产同类产品品或直接竞争争产品的产业业，造成了严严重损害或严严重损害威胁胁。1/1/202342（二）实施保保障措施的程程序1．调查调查是采取保保障措施的必必经步骤。有有关调查应根根据成员方事事先制定的程程序进行，并并且应按《1994年关关税与贸易总总协定》第10条规定予予以公开。世贸组织成员员方主管机构构在采取保障障措施前，应应向所有利害害关系方作出出适当的公告告、举行公开开听证会，或或给进口商、、出口商及其其他利害关系系方提供适当当的机会，以以陈述证据和和看法，对其其他相关方的的陈述作出答答复。调查结束后，，主管机构应应公布调查报报告，列明对对一切相关事事实和法律问问题的调查结结果，以及作作出的合理结结论。2．通知世贸组织成员员方应事项立立即通知保障障措施委员会会3．磋商由于采取保障障措施会影响响到有关成员员方根据世界界贸易组织相相关协议所享享有的权利，，《保障措施施协议》规定定，采取或延延长保障措施施的成员方应应与各利害关关系方进行磋磋商，交换意意见，并达成成谅解。磋商商结果应及时时通知货物贸贸易理事会。。1/1/202343三、保障措施施的具体实施施保障措施只能能以非歧视的的方式实施，，即进口限制制措施仅针对对产品，而不不论该种产品品的来源。1/1/202344（一）保障措措施实施的形形式和期限1．形式实施保障措施施，可以采取取提高关税、、纯粹的数量量限制和关税税配额等形式式。但保障措措施应仅在防防止或救济严严重损害的必必要限度内实实施。鉴于于非非关关税税措措施施对对贸贸易易的的扭扭曲曲作作用用较较大大，，《《保保障障措措施施协协议议》》第第5条条对对实实施施数数量量限限制制和和配配额额措措施施作作了了专专门门限限定定。。即即实实施施数数量量限限制制，，不不得得使使进进口口数数量量低低于于过过去去三三个个有有代代表表性性年年份份的的平平均均进进口口水水平平，，除除非非进进口口方方有有正正当当理理由由表表明明有有必必要要采采用用与与此此不不同同的的进进口口水水平平。。在在实实施施配配额额限限制制时时，，进进口口方方应应当当与与有有利利害害关关系系的的供供应应方方就就配配额额分分配配进进行行磋磋商商。。如如磋磋商商未未能能达达成成协协议议，，则则进进口口方方应应基基于于供供应应方方前前一一有有代代表表性性时时期期的的进进口口份份额额进进行行分分配配，，除除非非在在保保障障措措施施委委员员会会主主持持磋磋商商中中证证明明，，不不按按这这种种方方法法进进行行分分配配是是有有正正当当理理由由的的。。2．．期期限限保障障措措施施的的实实施施期期限限一一般般不不应应超超过过4年年。。如如果果仍仍需需以以保保障障措措施施防防止止损损害害或或救救济济受受损损害害的的产产业业，，或或有有证证据据表表明明该该产产业业正正在在进进行行调调整整，，则则可可延延长长实实施施期期限限。。但但保保障障措措施施的的全全部部实实施施期期限限（（包包括括临临时时保保障障措措施施））不不得得超超过过8年年。。1/1/202345（二二））临临时时保保障障措措施施《保保障障措措施施协协议议》》规规定定，，在在紧紧急急情情况况下下，，如如果果迟迟延延会会造造成成难难以以弥弥补补的的损损失失，，进进口口成成员员方方可可不不经经磋磋商商而而采采取取临临时时保保障障措措施施。。主主管管机机构构只只能能在在初初步步裁裁定定进进口口激激增增已已经经或或正正在在造造成成严严重重损损害害或或损损害害威威胁胁的的情情况况下下，，方方可可采采取取临临时时保保障障措措施施。。临临时时保保障障措措施施的的实实施施期期限限不不得得超超过过200天天，，并并且且此此期期限限计计入入保保障障措措施施总总的的期期限限。。临时保障障措施应应采取增增加关税税形式。。如果随随后的调调查不能能证实进进口激增增对国内内有关产产业已经经造成损损害或损损害威胁胁，则增增收的关关税应迅迅速退还还。成员员方应在在采取临临时保障障措施前前通知保保障措施施委员会会，在采采取措施施后应尽尽快与各各利害关关系方举举行磋商商。1/1/202346（三））对实实施保保障措措施的的若干干限制制如果某某一保保障措措施的的适用用期预预计超超过1年，，进口口方在在适用用期内内应按按固定定的时时间间间隔逐逐渐放放宽该该措施施；如果实实施期期超过过3年年，进进口方方须在在中期期审查查实施施情况况，并并根据据审查查结果果撤销销或加加快放放宽该该措施施。延长期期内的的保障障措施施不得得比最最初适适用的的措施施更加加严格格，且且应继继续放放宽。。1/1/202347（四）补偿偿与报复由于于保保障障措措施施针针对对的的是是公公平平贸贸易易条条件件下下的的产产品品进进口口，，其其实实施施必必然然影影响响出出口口方方的的正正当当利利益益。。有有关关世世贸贸组组织织成成员员方方可可就就保保障障措措施施对对贸贸易易产产生生的的不不利利影影响响，，协协商商贸贸易易补补偿偿的的适适当当方方式式。。如果果在在30天天内内未未达达成成协协议议，，受受影影响响的的世世贸贸组组织织出出口口方方可可以以对对世世贸贸组组织织进进口口方方对对等等地地中中止止义义务务，，即即实实施施对对等等报报复复。。如果果世世贸贸组组织织进进口口方方采采取取保保障障措措施施是是因因为为进进口口的的绝绝对对增增长长，，并并且且该该措措施施符符合合《《保保障障措措施施协协议议》》的的规规定定，，则则世世贸贸组组织织出出口口方方自自保保障障措措施施实实施施之之日日起起的的3年年内内不不得得进进行行对对等等报报复复。。1/1/202348（五五））禁禁止止““灰灰色色区区域域””措措施施灰色色区区域域措措施施指指有有关关国国家家根根据据双双边边达达成成的的非非正正式式协协议议，，实实施施的的与与世世界界贸贸易易组组织织规规则则不不符符的的进进口口限限制制措措施施。。因因这这些些协协议议透透明明度