电子政务国内外发展现状

电子政务任课教师：孙静第一章电子政务及相关概念1.电子政务概念电子政务系统除了涉及到政府机关的行政事务以外，还包括党委、人大、政协、法院、检察院、教育机构等一些政务组织和事业机构的管理事务。电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行结构的重新组织和业务流程再造.电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术，离不开信息基础设施和相关软件技术的支持信息技术政务管理流程改造2.电子政务与传统政务的区别（续2）事务处理方式等传统政务电子政务政府部门存在的形式物理实体存在网络虚拟方式政务办公的方式面对面跨越地理限制政府组织结构金字塔型的层级结构网络型扁平化结构网络型扁平化结构严格时间限制7×24方式政务处理程序公章、签字等数字签名等政府工作重心以管理、审批为中心以服务、指导为中心政府主要议事方式会议为主网络会议、讨论等政府决策参与范围主要集中在政府内部政府内部与外部的统一(3)电子政务与政府管理创新1.转变政府职能管理型政府---服务性政府2.提高政府的决策品质经验决策---科学化决策3.增强政府的反应能力4.增加政府管理的透明度政务公开(4)电子政务相关概念介绍电子政务与电子政府电子政务与政府上网电子政务与电子商务电子政务与办公自动化(5)实施电子建设的意义实施电子政务的意义1电子政务是国民经济和社会信息化的重要内容由于政府是信息资源的最大拥有者和应用者，因此电子政务也就成为国民经济和社会信息化的中心环节，发展电子政务可有力地推进国民经济和社会信息化的进程。

电子政务是转变政府职能的“助推器”政府工作千头万绪，但最根本的有两项：一是推行政令，二是为社会公众服务。但是，长期以来，我们过多地偏重第一项职能，而忽视了第二项职能，使服务变成了口号。发展电子政务，可有效地增强政府的公仆意识，更好地为纳税人服务。实施电子政务的意义2电子政务是传递政令的“千里马”

长期以来，政府政令的传递速度慢，现实情况和问题往往需要较长的时间才能反馈回来，应变能力较差。电子政务可通过网络传递，提高政令推行的时效性，提高工作效率。

电子政务是反腐倡廉的“好帮手”

电子政务可对行使权力的过程进行监督，提高透明度，杜绝暗箱操作，防止以权谋私，促进政务公开和廉政建设。实施电电子政政务的的意义义3电子政政务是是政府府与群群众之之间的的“连连心桥桥”电子政政务可可使政政府及及时地地了解解到社社情民民意，，集中中群众众智慧慧，促促进决决策的的民主主化和和科学学化，，同时时也有有利于于改进进工作作作风风，密密切与与群众众的联联系。。电子政政务是是节约约行政政开支支的““好管管家””传统的的政府府管理理，大大多采采用开开会研研究、、逐级级下达达、层层层上上报的的工作作方式式，耗耗费大大量的的行政政经费费，电电子政政务可可通过过虚拟拟办公公、电电子邮邮件交交换和和远程程连线线会议议等方方式，，克服服“文文山会会海””和““公文文旅行行”等等现象象，节节约人人力、、财力力。电子政政务是是政府府信息息资源源的聚聚集库库和开开发中中心电子政政务系系统积积累了了大量量的信信息资资源，，经过过筛选选、分分类、、整理理和归归纳，，可转转换成成为政政府工工作的的参考考依据据。经经过整整合的的信息息，有有助于于资源源共享享，便便于社社会和和企业业利用用，增增强政政府的的指导导和服服务功功能，，发挥挥信息息资源源的社社会效效益和和经济济效益益。电子政政务工工作模模式目前，，根据据电子子政务务的服服务对对象不不同，，我们们把电电子政政务的的工作作模式式划分分有GtoC模模式、、GtoB模式式、GtoG模模式和和GtoE模式式等四四种。。第二章章、电电子政政务发发展现现状1.全全球概概述2.国国外电电子政政务发发展的的阶段段分析析3.国国外电电子政政务发发展情情况4.中中国电电子政政务建建设情情况国际上上著名名的Accenture咨询询公司司，曾曾就2001、、2002年电电子政政务在在23个国国家和和地区区的发发展情情况做做过一一个调调查研研究，，并将将这23个个国家家和地地区按按电子子政务务发展展的成成熟程程度依依序分分成四四个类类别：：1.全全球球概述述创新和和领先先的国国家：：加拿拿大、、新加加坡、、美国国；发展较好的的国家：澳澳大利亚、、丹麦、英英国、芬兰兰、中国香香港、德国国、爱尔兰兰、荷兰、、法国、挪挪威；稳步进展的的国家：新新西兰、西西班牙、比比利时、日日本；正在打基础础的国家：：葡萄牙、、巴西、马马来西亚、、意大利、、南非、墨墨西哥。当然，这个个研究尚没没有包括像像中国、印印度、埃及及等这样一一些发展中中国家，也也没有包括括俄国与东东欧一些经经济转型国国家。1.全球球概述进展水平美国丹麦瑞典英国韩国澳大利亚新加坡加拿大芬兰德国日本法国意大利中国印度1.全球球概述价值创新型型保持现状型型停滞不前型型积极变革型型数据来源：：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，20052.国外电电子政务发发展的阶段段分析从国外电子子政务的发发展情况来来看，电子子政务的发发展大致经经历了四个个阶段，即即：起步阶段———政府信信息网上发发布；政府与用户户(企业和和居民)单单向互动阶阶段——政政府主动，，用户被动动；政府与用户户双向互动动阶段；网上事务处处理阶段。。1）.政府府信息网上上发布(起起步阶段)这是电子政政务发展的的早期较为为普遍的一一种服务形形式。在这这个阶段，，政府与用用户是“被被动／被动动”的关系系，二者在在网上互不不联系，或或者也不通通过其他方方式相互沟沟通(如电电话或传真真之类)。。2）.政府府与用户单单向互动在这个阶段段，政府在在网上发布布与政府服服务项目有有关的动态态信息，并并向用户提提供某种形形式的服务务，实现在在网上与用用户的单向向互动。但但是政府却却不在网上上回答用户户的各种询询问。3）.政府府与用户双双向互动在此发展阶阶段，用户户可以与政政府部门在在网上进行行通讯；政政府部门也也可以电子子方式应答答用户的要要求，政府府与用户可可以在网上上完成双向向互动。4）.网上上事务处理理援用上面举举过的例子子，如果民民政局在网网上收到企企业或居民民的申请表表后，对申申请人进行行审核批复复并寄回表表单，这样样，居民在在网上就完完成了整个个申请过程程的事务处处理。到了了这一步，，可以说，，电子政务务才是真正正地趋于成成熟了。因因为，它是是以电子的的方式切切切实实地完完成了一项项政府业务务的受理。。当然，这这个阶段的的实现必然然导致政府府机构的结结构性调整整，也必然然导致政府府运行方式式的改变。。例如电子子文件取代代某些纸张张，柜台、、窗口改为为了计算机机屏幕，原原有的某些些政府部门门及某些人人员需要裁裁撤而一些些新的部门门及新的岗岗位则需要要设立等等等。3.国外电电子政务发发展情况3.1美国国电子政务务建设情况况及特点3.2英国国电子政务务建设情况况及特点3.3新加加坡电子政政务建设情情况及特点点3.1美国国电子政务务建设情况况及特点美国电子政政务的发展展美国的电子子政务起源源于20世世纪90年年代初80年代，，美国政府府预算赤字字很大，国国会和选民民都要求政政府消减预预算提高效效率；1994年年，美国政政府信息技技术服务小小组提出了了《政府信信息技术服服务的前景景》报告，，要求建立立以顾客为为导向的电电子政府；；1997年年，制定“走近美国”计划，目标标到21世世纪初，实现政府对对公民的电电子化服务务。1998年年，通过《《文书消减减法》；2000年年，“第一政府网网站”开通，美美国政府的的网上交易易全面展开开美国电子政政务阶段性性目标阶段目标内容

特点第一阶段政府信息上网通过因特网在各级政府网站上提供政府的信息单向信息传递第二阶段定向信息查询

企业和公众可以按特定的需求查询信息双向信息传递第三阶段网上开展业务企业和公众可以得到快速的回应和高质量的服务，政府在网上开展纳税、办理执照等业务互动性明显增强第四阶段网上电子办公全面实现电子政务的服务无纸化办公美国电子政政务阶段性性成果联邦政府员工减少24万人。关闭2000多个联邦办公室。撤消近200个联邦项目和执行机构。联邦政府开支减少1180亿美元。200个部、局确立了3000多条新的服务标准。简化了3万1千多页各种规定。作废了1万6千多页过时的行政规章。1992年年美国开始始电子政府府计划，经经过近四年年的努力,在1996年取得得的成果1.美国国电子政务务建设的特特点主要体体现在政府府网站建设设,政府网网站成熟度度最高,网网站数量庞庞大,内容容丰富,功功能齐全。。美国电子政政务的特点点2.建全全法律保障障体系，为为电子政务务提供安全全保障美国出台了了一系列的的法律和文文件，其中中包括以信信息为主要要内容的《《电子信息息自由法案案》、《个个人隐私保保护法》、、《公共信信息准则》》、《儿童童网络隐私私保护法》》、《电子子隐私条例例法案》等等等；以基基础设施为为主要内容容的《1996年电电信法》；；以计算机机安全为主主要内容的的《计算机机保护法》》、《网上上电子安全全法案》、、《反电子子盗窃法》》、《计算算机欺诈及及滥用法案案》和《网网上禁赌法法案》等等等；这些法律和和文件都分分别从不同同的角度和和程度相关关联，从而而从整体上上构成了电电子政务的的法律基础础和框架。。政府开支检检索：让纳纳税人清楚楚政府如何何花钱在德克萨斯斯州的州政政府网站上上，有一个个名为“钱都去哪儿儿了”的栏目，专专为民众查查询政府开开支而设。。从德州的官官网上，已已注册的纳纳税人能地地通过几个个项目——谁在花钱、、花钱的项项目、政府府部门采购购记录、从从政府部门门获得订单单的第三方方、政府部部门交通开开支等，来来了解政府府的开支情情况。美国电子政政务的应用用情况政府资料共共享：奥巴巴马“开放放政府”第第一步D网网站提供由由美国联邦邦政府行政政部门所产产出的高价价值、可供供再处理数数据，免费费供公众查查询、研究究和利用。。作为一个个政府数据据集的大型型集散网站站，这个网网站提供从从人口普查查地图到生生物物种保保护提示等等信息，甚甚至收录这这些数据集集的后设资资料、以及及处理所需需的软件工工具，所有有人都可以以自由下载载使用。比如，一份份由16万万份行政区区地图组成成、精确到到的道路、、建物、水水系、行政政区界线等等详细资料料的庞大美美国地图，，则是网站站上被下载载得最多的的资料之一一。“全能型””政府网站站：让居民民足不出户户办妥所有有事2005年年，当DaveHeineman当当选內布拉拉斯加州州州长时，他他就决心要要通过科技技改变这个个美国中西西部的农业业大州。他他就像是这这个政府网网站里的CIO（首首席信息官官），指挥挥着他的政政府如何通通过网络来来提供最便便捷、最有有效率的服服务。比如如，內布拉拉斯加州率率先建立了了州内的病病历分享机机制，这使使得病人能能更加便捷捷地在州内内各个医疗疗机构里就就医。税收与与福利利：政政府网网站解解决美美国人人两大大问题题政府每每月把把钱打打入卡卡里，，持卡卡者在在商店店只能能购买买面包包、蔬蔬菜、、肉类类等食食品，，而不不能用用于烟烟酒等等其他他生活活用品品的消消费。。只要要是符符合低低收入入标准准的美美国公公民，，就可可以向向政府府申请请食品品券。。2009年年底，，通过过美国国社保保局（（SSA））的官官网，，约有有1/8的的美国国人和和1/4的的美国国儿童童享受受到了了政府府发放放的“粮票”。“粮票”是美国国政府府发给给低收收入者者的食食品券券，现现在多多为电电子卡卡系统统。可查询询的投投票记记录：：选民民清楚楚官员员在““替谁谁说话话”在美国国国会会的网网站上上，参参议院院、众众议院院的每每一名名议员员都有有自己己的主主页，，这是是议员员向选选民展展现自自己的的重要要窗口口。奥奥巴马马在当当选总总统之之前，，曾国国会任任职，，至今今，人人们依依然能能通过过国会会的网网站（（以及及与国国会合合作的的网站站，如如右图图）对对其任任国会会议员员期间间的投投票记记录。。这些记记录详详细列列举了了奥巴巴马曾曾经参参与投投票的的法案案的名名称、、时间间、简简介以以及民民主、、共和和两党党的态态度，，当然然还有有他本本人的的投票票情况况。在在奥巴巴马竞竞选总总统期期间，，就曾曾因对对支持持扩大大信息息监控控范围围的““HR6304法案案”投投赞成成票，，而被被指责责“背背离了了其一一贯主主张的的民主主原则则”。。投票票记录录是美美国政政治体体制之之下一一个非非常重重要的的参考考值，，毕竟竟，在在选民民决定定把票票投给给谁之之前，，他们们需要要搞清清楚，，这一一位候候选人人到底底会替替谁说说话.“网络络议政政”：：有互互动的的政府府更值值得信信任在对美美国人人使用用政府府网站站的习习惯调调查后后，经经研究究发现现，使使用政政府网网站越越频繁繁的人人，越越容易易对政政府产产生好好感。。在定定期访访问或或使用用政府府网站站的美美国人人中，，有高高达43%的人人对政政府的的评价价比两两年前前更高高，而而33%不不经常常上政政府网网站的的人，，则没没有在在对政政府的的态度度上发发生明明显变变化。。在美国国白宫宫的网网站上上，总总能发发现科科技创创新的的痕迹迹，白白宫的的网站站就常常常通通过多多媒体体手段段为奥奥巴马马举行行“线线上市市政会会议””。3.2加加拿大大电子子政务务进展展(1））发展展概况况加拿大大政府府于1999年年正式式颁布布了国国家的的电子子政务务战略略计划划“政政府在在线””，提提出政政府要要做使使用信信息技技术和和互联联网的的模范范，计计划到到2004年实实现政政府所所有的的信息息和服服务全全部上上网。。世界著著名评评估公公司埃埃森哲哲（Accenture）公公司，，从2001年年到2004年年，联联系4年将将加拿拿大政政府评评为全全球电电子政政务成成熟度度第一一名。。评价价的标标准是是，信信息公公开化化和通通讯程程度，，政府府网站站的构构成、、用户户的满满意度度。（2））基本本特点点发挥中中央政政府的的统一一和协协调作作用强化基基础设设施建建设以“客客户为为中心心”，，强化化政府府服务务理念念建立先先进的的安全全保障障体系系加拿大大政府府注重重通过过中央央政府府进行行整体体规划划和标标准制制定，，采用用中央央集权权式的的“自自上而而下””的实实施电电子政政务建建设，，整个个行动动计划划的制制定与与率先先实施施都是是由联联邦政政府负负责。。加拿拿大大的的电电子子政政务务战战略略计计划划由由国家家总总理理亲自自挂挂帅帅领领导导，，总理理府府财财务务委委员员会会负责责规规划划、、协协调调、、组组织织实实施施。。财政政部部负责责跨跨政政府府和和跨跨机机构构的的电电子子政政务务协协调调发发展展，，以以确确保保““统统一一的的政政府府””策策略略。。政府府委委任任首席席信信息息官官（（CIO））负责责国国家家电电子子政政务务工工程程的的整整体体规规划划和和信信息息管管理理，，制制定定最最及及时时、、统统一一的的法法规规政政策策和和标标准准体体系系，，该该体体系系涉涉及及问问题题，，包包括括：：隐隐私私、、安安全全、、身身份份认认证证、、信信息息管管理理和和采采购购工工具具等等。。发挥挥中中央央政政府府的的统统一一和和协协调调作作用用加拿拿大大的的电电子子政政务务之之所所以以能能够够迅迅速速发发展展，，后后来来居居上上，，与与加加拿拿大大良良好好的的基基础础设设施施大大有有关关系系。。据据称称目目前前上上网网最最多多的的是是加加拿拿大大人人，，加加拿拿大大号号称称是是全全球球联联网网率率最最高高的的国国家家。。全全国国主主要要城城市市均均有有高高速速数数据据网网联联通通，，通通讯讯上上网网费费全全球球最最低低。。加拿拿大大政政府府电电子子邮邮件件传传递递系系统统是是世世界界上上最最大大的的政政府府局局域域网网之之一一，，大大约约有有2万万加加拿拿大大公公务务员员在在此此网网上上工工作作。。加加拿拿大大信信息息高高速速公公路路是是一一个个全全国国范范围围的的构构架架，，一一个个全全国国"无无缝缝"的的网网络络，，通通过过政政府府的的网网络络和和计计算算机机，，政政府府可可以以与与加加拿拿大大公公民民直直接接对对话话。。加拿大通通过“校校园网””和“图图书馆网网”项目目，成为为全球第第一个把把国家所所有的公公共图书书馆和学学校通过过互联网网连接起起来的国国家。与与此同时时，社区区互联计计划(CAP)建立了了覆盖全全国城市市、农村村和偏远远地区的的8800多个个公共互互联网接接入点。。强化基础础设施建建设以“客户户为中心心”，强强化政府府服务理理念加拿大政政府一直直致力于于确保所所有的加加拿大人人都能享享受到政政府的电电子服务务，包括括确保一一些有先先天上网网障碍的的人士比比如身体体上、视视觉上或或者听觉觉上有障障碍的人人的上网网，以及及获取政政府信息息和服务务。以“客户户为中心心”，强强化政府府服务理理念3.3英英国电电子政务务进展（1）发发展概况况英国从1994年开始始电子政政务建设设，电子子政务发发展晚于于美国，，却大有有后来居居上的态态势。2000年，英英国政府府首相布布莱尔在在“信息息时代特特别内阁阁会议””上提出出，2005年年实现所所有的政政府服务务都在网网上进行行，制定定了“在在五年内内使每个个英国家家庭都能能上网””的宏伟伟计划。。电子政务务建设方方面，英英国政府府先后制制定了《《政府现现代化白白皮书》》、《信信息时代代公共服服务战略略框架》》和《21世纪纪政府电电子服务务》等一一系列规规划。1/1/202348（2）基基本特点点建立强有有力的领领导机构构缩小数字字鸿沟，，实现全全民上网网建立和开开发知识识管理系系统发展电子子民主建立强有有力的领领导机构构英国首相相任命电电子大臣臣（e-Minister）），全面领领导和协协调国家家信息化化工作。。联邦政政府各部部门都相相应地设设立电子子大臣一一职，并并组织成成立电子子大臣委委员会，，该委员员会为电电子大臣臣提供决决策支持持。缩小“数数字鸿沟沟”，实实现全民民上网英国电子子政务建建设最突突出的特特点是““平民化化”，比比较注重重解决““数字鸿鸿沟”问问题，向向低收入入家庭出出租电脑脑或者提提供购置置电脑补补贴，以以及提供供免费电电脑培训训服务。。建立了了"英国在线线中心"，这些中中心遍布布于酒吧吧、商业业街、大大学、社社区中心心、公共共图书馆馆等任何何一个公公共人群群密集的的地方。。建立和开开发知识识管理系系统英国创建建了最先先进的知知识管理理系统，，该系统统是英国国各政府府部门内内部信息息、知识识交流的的一个内内网，英英国政府府是第一一个实现现了所有有政府部部门之间间在同一一个系统统上进行行协同工工作、知知识共享享的国家家。发展电子民民主英国政府对对电子民主主的发展相相当积极。。2000年11月，英国内内阁颁布法法令，宣布布英国公民民可以在网网上对政府府文件进行行咨询并提提出意见。。政府网站站还建立了了一系列的的政策论坛坛，以供公公民对政府府政策进行行讨论。还还在一些地地方开展电子投票。。十条“政府府数字服务务设计原则则”一、一切从从用户需求求开始（用用户不需要要了解政府府需求）二、专注政府只需专专注政府的的核心业务务。其他相相关业务如如果有人做做，那就直直接提供链链接。如果果我们能提提供资源（（例如API）帮助助其他人建建设在线业业务，那就就做吧。我我们必须专专注在不可可替代的核核心业务上上。专注核核心业务能能节省预算算，同时让让我们将资资源分配在在最擅长的的事务上。。三、用数据据设计通常，我们们都不会是是从零开始始——用户户已经在使使用我们的的服务。这这意味着我我们能从真真实世界的的行为中学学习。我们们的建设和和开发流程程也必须如如此——原原型设计和和测试都基基于网络上上的真实用用户。我们们在基于数数据设计时时，必须理理解用户的的需求路径径。这也是是政府数字字服务的优优势——我我们能观察察并学习用用户行为，，进而调整整系统来适适应用户的的自然行为为方式，而而不是强求求他们来使使用我们发发明的系统统。四、致力于于简洁让网站看上上去简单很很容易，但但让网站使使用起来很很简单就很很不容易了了——尤其其是当后台台系统非常常复杂的时时候，但这这就是我们们必须做到到的事情。。能力越大大责任越大大，很多时时候民众别别无选择，，必须使用用我们的服服务。如果果我们不能能致力于让让政府网站站更加简洁洁和好用，，我们就是是在滥用权权力，同时时也在浪费费民众的时时间。五、迭代。。反复迭代代。最有效的网网络服务都都是从小处处开始，迭迭代成长。。先发布一一个最小化化的可用产产品原型，，用真实用用户来测试试，从Alpha版版本到Beta版本本，不断增增加功能和和优化，这这些都基于于真实用户户的反馈。。迭代还能降降低风险。。迭代能减减少大的失失败，同时时将小问题题的解决转转化成前进进的动力。。迭代也能能避免出现现一份200页的说说明文档成成为项目的的瓶颈。迭迭代也是数数字服务的的核心优势势——我们们不是在修修建桥梁，，有问题的的地方随时时能重新来来过。六、具备包包容性政府服务网网站的设计计应当尽可可能地具有有包容性，，可辨识性性和可读性性，哪怕这这样做会牺牺牲一些设设计上的美美感。我们们不要惧怕怕直白，不不要试图重重新发明web设计计原则，我我们必须设设定明确的的预期。我我们是在为为整个国家家设计，而而不仅仅是是面向那些些资深网民民。事实上上，最需要要我们服务务的人们往往往是最不不善于使用用网络的人人。如果我我们从一开开始就考虑虑到这部分分人群的需需求，我们们就能设计计出一个队队所有人都都友好的站站点。七、理解应应用情景八、建设数字字服务，而而不仅仅是是网站我们的数字字服务既非非始于网站站，也非终终于网站。。我们必须须意识到，，终有一天天，我们会会发现人们们又会需要要完全不同同的数字服服务。政务务网站不应应当仅仅是是网站，而而应当是数数字服务。。只不过目目前，最佳佳的提供服服务的方式式是通过web———但这将发发生改变，，比我们预预期的还要要早。九、保持一一致性，但但不是千篇篇一律虽然我们尽尽可能使用用同一语言言和同一设设计风格———这有助助于人们熟熟悉我们的的服务。但但是，如果果无法在风风格上完全全同一，我我们也必须须确保我们们基础方法法上的一致致性。这能能够让用户户对我们的的基础方法法建立信任任，即使当当我们向新新的数字化化空间拓展展，也能保保持较好的的一致性。。十、公开化化让事情变变得更好我们应当尽尽可能地与与大众分享享我们所做做的事情，，与同事、、与用户，，与全世界界分享代码码、分享设设计、分享享想法、分分享意向，，甚至分享享失败。关关注政府数数字服务的的人越多，，服务就会会越好。如如果没有开开源代码和和慷慨的web设计计社区，我我们的政府府数字服务务将无法实实现。所以以我们致力力于回报。。更重要的的是，开放放让服务变变得更好———被更好好地理解和和审视。如如果我们开开放代码，，我们就会会收获更好好的代码。。这也是我我们在这里里与大家分分享政府数数字服务设设计原则和和代码实例例的原因。。3.4新新加坡电子子政务发展展（1）发展展概述新加坡政府府从1981年起就就开始推动动电子政务务的发展，，现在已成成为世界上上电子政务务最发达的的国家之一一。根据Accenture公司司2002年的调查查，新加坡坡与加拿大大、美国一一道被评为为全球电子子政府的““创新领先先型国家””。新加坡坡在服务广广度上仅次次于美国，，在服务深深度上位居居全球第一一。1981年年～1985年实施施的“公务务员计算机机化计划””为各级公公务员普遍遍配备计算算机，进行行信息技术术培训，并并在各个政政府机构发发展了250多套计计算机管理理信息系统统，推进政政府机构办办公自动化化。1986年年～1991年实施施的“国家家信息技术术计划”使使新加坡建建成连接23个政府府主要部门门的计算机机网络，实实现了这些些部门的资资源共享。。从1981年开始新新加坡实施施4项计划划1992年年～1999年实施施的“IT2000计划”，，建成覆盖盖全国的高高速宽带多多媒体网络络—Singaporeone,这这是一个面面向每一位位公民的网网络，覆盖盖了几乎所所有的家庭庭、学校及及公共机构构和私人组组织。2000年年新加坡政政府制订并并实施一项项新的计划划——Infocomm21(面向向21世纪纪的信息与与通信技术术计划)，，计划斥资资150美美元，3年年内建成电电子政府。。计划的核核心是，大大力实施电电子政务，，推进政府府部门充分分运用信息息与通信技技术，更好好地位公众众服务。（2）基本本特点“强政府””的发展模模式电子公民中中心建立以顾客客为导向、、以服务为为本的服务务性政府在推动电子子政务的进进程中，新新加坡政府府起了相当当大的作用用，采取了了一系列措措施，分步步骤重点推推进电子政政务的快速速发展。。为推动电子子政务的发发展，新加加坡政府充充分考虑以以公众和企企业为中心心，加强领领导，作好好周密的计计划并配以以严格的监监控，不断断改变政府府服务的方方式，整合合政府的各各项服务，，从而提高高政府信息息应用能力力。新加坡的电电子政务系系统完全是是由国家控控制，没有有私人参与与，每年政政府要花费费大量资金金。电子公民中中心电子公民中中心是一个个三维虚拟拟社区。在在这里可以以实现所有有政府机构构的信息与与服务的完完整集成的的传递。在这个社区区中，人们们可以完成成自己的虚虚拟人生，，而政府部部门都是人人生旅途上上的一个个个站点。医医疗保健、、商务、法法律法规、、交通、家家庭、住房房、招聘等等信息和服服务都在你你“人生之之路”两边边的建筑物物里，在人人生之路上上，可以找找到从出生生到死亡所所需要的所所有政府信信息。例如如在“国防防大厦”里里面，年轻轻人们可以以登记2年年义务兵役役。该网站有三三大特色：：第一，以以人生的整整个里程为为依据，把把每一个公公民从出生生到死亡整整个生命过过程需要跟跟政府打交交道的事情情全部归纳纳出来，然然后把它分分成各类并并细化。将将物理世界界中政府与与公民的关关系真实再再现于虚拟拟的数字世世界之中；；第二，以以客户为中中心，为公公民提供一一个完整集集成的电子子服务包；；第三，协协同各部门门、各机构构的"一站站式"、"一窗口式式"服务。。4.中国国电子政务务的发展中国电子政政务完备性性指数排名名情况（政府网站评评估指数，，基础设施施指数，人人力资本指指数）数据来源：：UNDivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration，2002-2010年份1731691781791892002200320042005200820101111410174675765192272E-GovernmentReadinessIndex排排名备注：2010年排排名指数更更名为E-governmentDevelopmentIndex72一、中国电电子政务的的发展历程程1993前前探索试验1993-2000初步建设2000后后全面建设有观点认为为，1993年3月国务务院提出建建设金关工工程、金桥桥工程、金金卡工程的的设想是中中国电子政政务建设的的起点。一、中国电电子政务发发展历程（一）办公自自动化-初初始期20世纪80年中期，中央和地方方政府开展展了办公自自动化工程程。本阶段具体体表现为：：1、办公过程程中普遍使使用现代办办公设备；；2、办公过程程中普遍使使用电脑和和打印机；；3、建立信息息中心（二）“三三金”工程程——起步步期1993年底，中国国启动了以以中央政府府主导的以以政府信息息化为特征征的系统工工程——“三金工程”正式。所谓“三金工程”，即金桥工工程、金关关工程和金金卡工程。。“三金工程”的重点是建建设信息化化的基础设设施，为重重点行业和和部门传输输数据和信信息，目标标是建设中中国的“信息准高速速国道”。金桥工程属于信息化化的基础设设施建设，，是中国信信息高速公公路的主体体。金桥网网是国家经经济信息网网，它以光光纤、微波波、程控、、卫星、无无线移动等等多种方式式形成空、、地一体的的网络结构构，建立起起国家公用用信息平台台。目标是：覆覆盖全国，，与国务院院部委专用用网相联，，并与31个省、市市、自治区区及500个中心城城市、1.2万个大大中型企业业、100个计划单单列的重要要企业集团团以及国家家重点工程程联结，最最终形成电电子信息高高速公路大大干线，并并与全球信信息高速公公路互联。。金关工程即国家经济济贸易信息息网络工程程，可延伸伸到用计算算机对整个个国家的物物资市场流流动实施高高效管理。。它还将对对外贸企业业的信息系系统实行联联网，推广广电子数据据交换（EDI）业业务，通过过网络交换换信息取代代磁介质信信息，消除除进出口统统计不及时时、不准确确，以及在在许可证、、产地证、、税额、收收汇结汇、、出口退税税等方面存存在的弊端端，达到减减少损失，，实现通关关自动化，，并与国际际EDI通通关业务接接轨的目的的。金卡工程即从电子货货币工程起起步，计划划用10多多年的时间间，在城市市3亿人口口中推广普普及金融交交易卡，实实现支付手手段的革命命性变化，，从而跨入入电子货币币时代，并并逐步将信信用卡发展展成为个人人与社会的的全面全面面信息凭证证，如个人人身份、经经历、储蓄蓄记录、刑刑事记录等等。（三）电子子政务全面面发展阶段段1）政政府上网1999年初，数十十家政府部部门共同发发起了“政府上网”运动。绝大大多数国家家部委（办办、局）都都创建了自自己的网站站，各省市市政府机构构上网的步步伐也在加加快，以结尾的政府府域名从最最初的145个得到了迅迅猛的增加加。中国政政府上网正正式启动的的标志是“政府上网工工程启动大大会”的召开2）2000年，““三网一库库”阶段政府机关内内部的“办办公业务网网”(又称称“内网””)；与内网有条条件互联、、实现地区区级政府涉涉密信息共共享的“办办公业务资资源网”(又称“专专网”)；；以因特网为为依托的““政府公众众信息网””(又称““外网”)；“一库”是是指政府系系统共建共共享的“信信息资源数数据库”。。3）2002年，““两网一站站四库十二二金”阶段段“两网”：是指政政务内网和政务外网；“一站”：是政府门户网网站；“四库”：即建立立人口、法人单位、空间地理和和自然资源源、宏观经济等基础数据据库；“十二金”：则是要要重点推进进办公业务务资源系统统等十二个业务务系统。4）数字城城市与城市市信息化试试点为积极探索索城市信息息化建设的的规律和做做法，我国国有关部门门确定了一一批信息化化建设试点点城市。探探索出符合合各自情况况的信息化化发展道路路。在北京、上上海等一批批大城市信信息化建设设健康发展展的同时，，也出现了了“广东南海”、“安徽淮南市市田家庵区区”、“江苏省新沂沂市”、“广东东莞石石龙镇”等一些在推推进中小城城市信息化化建设中积积累了丰富富经验的基基层城镇.二、中国电电子政务建建设所面临临的问题1、发展不不平衡横向无论电子政政务发展，，还是政府府门户网站站建设，总总体上东南南经济发达达地区好于于中西部地地区纵向中央、省市市行政层级级比较高的的政府及其其部门的电电子政务发发展比较快快，门户网网站建设比比较完善，，而行政层层级比较低低的政府或或部门发展展相对落后后2、政府门门户网网站问问题上海部部分政政府网网站““瞌睡睡”大大半年年浦江镇镇官方方网站站首页页““近期期要闻闻”最最新一一条消消息为为：浦浦江镇镇举办办六角角物业业面试试会，，更新新时间间是2012年年12月3日金杨街街道网网站首首页““金杨杨动态态”最最新一一条消消息为为：金金杨新新村街街道兵兵役登登记站站兵役役登记记告知知，更更新时时间为为2012年6月13日日。“最近近想查查询下下周边边配套套建设设情况况，没没想到到政府府网站站更新新时间间还是是去年年！””最最近，，家住住浦江江镇的的市民民何先先生有有些沮沮丧，，制作作精美美的政政府网网站，，内容容却远远不如如网站站本身身那么么美好好。记记者走走访发发现，，这样样的情情况并并非个个案。。3、重重硬轻轻软、、重电电子轻轻政务务重网络络、基基础设设施建建设，，轻软软件、、应用用系统统投入入重资金金、软软硬件件等““硬投投入””，轻轻观念念更新新、技技能培培养、、行政政组织织结构构调整整和行行政业业务流流程的的改造造、整整合重系统统，轻轻整合合重建设设，轻轻应用用重技术术，轻轻数据据重监管管，轻轻服务务重推动动，轻轻身体体力行行4、标标准建建设滞滞后没有标标准价值评评判没没有得得到足足够的的重视视效益评评估缺缺乏依依据电子政政务难难以发发挥政政府管管理改改进的的工具具和手手段功功能5、培培训工工作有有待加加强粗放、、缺乏乏积累累的培培训培训质质量难难以评评价培训与与电子子政务务建设设与使使用、、与政政府管管理改改进实实务的的联系系薄弱弱缺乏培培训质质量的的检验验方法法西方发发达国国家电电子政政务的的实践践经验验表明明，法法律和和法规规是保保证电电子政政务有有序进进行的的基本本力量量。如如果对对与电电子政政务紧紧密相相关的的电子子签名名、电电子证证书、、电子子公文文等法法律效效力如如何认认定没没有一一个明明确的的界定定，要要大力力推广广电子子政务务显然然是不不可能能的。。6、电电子政政务立立法滞滞后，，应用用缺乏乏法律律保障障7.电电子政政务的的安全全问题题我国在在电子子政务务建设设的实实际过过程中中，一一方面面，电电子政政务需需要的的大量量基础础设备备仍然然需要要依靠靠从国国外进进口，，所需需设备备的核核心芯芯片和和系统统内核核逻辑辑编程程都掌掌握在在国外外制造造商手手中。。这表表明我我国电电子政政务存存在着着潜在在的电电子政政务安安全问问题。。另一一方面面，由由于对对引起起安全全问题题的原原因缺缺乏正正确认认识，，导致致实践践中花花费很很大的的代价价购买买信息息安全全的设设备，，有的的还通通过建建设专专网，，限制制社会会公众众的访访问，，从而而降低低了电电子政政务的的应用用效果果；也也有人人认为为大量量地向向社会会提供供有关关政府府的信信息会会使政政府工工作陷陷入被被动。。三、中中国电电子政政务进进一步步发展展的思思考1、由由注重重技术术导向向转变变为注注重政政务导导向把电子子政务务建设设与新新技术术的运运用有有机融融合起起来，，与政政府职职能的的转变变、组组织结结构的的调整整、行行政业业务流流程的的再造造、行行政许许可制制度的的改革革、政政府机机关作作风建建设有有机结结合起起来。。中国以以往在在电子子政务务建设设过程程中，，强调调各个个部门门为主主进行行建设设。各各个部部门从从自身身的业业务需需求出出发、、从本本部门门所要要解决决的问问题出出发，，考虑虑自己己业务务系统统的建建设和和技术术的使使用。。其结结果虽虽然提提高了了各个个部门门自身身的办办公自自动化化技术术，在在一定定的范范围和和程度度上也也方便便了公公众办办事。。但由由于各各个部部门使使用的的技术术标准准、技技术规规范不不一致致，导导致各各个部部门之之间、、各应应用系系统之之间相相互不不能联联通、、信息息不能能共享享，形形成了了一个个一个个的技技术孤孤岛和和信息息孤岛岛。这这样的的结果果是公公众还还不得得不在在多个个部门门之间间、多多个应应用系系统之之间寻寻找服服务，，当申申请的的行政政许可可事项项涉及及到若若干个个部门门时，，公众众不得得不多多次传传递相相同的的信息息，政政府各各部门门不能能以政政府整整体的的面貌貌展现现在公公众和和企业业的面面前。。这是是新技技术进进一步步固化化部门门鸿沟沟和各各自为为政的的明显显表现现。2.由由建设设转变变为注注重整整合与与应用用由注重重建设设转变变为注注重整整合与与应用用，也也就是是在充充分利利用现现有的的网络络基础础设施施和资资源的的基础础上，，进行行跨部部门的的业务务、资资源与与服务务的整整合与与集成成。这这种整整合包包括统统一技技术和和政务务方面面的规规范标标准、、进行行政务务流程程的整整合与与优化化。1）、、统一一技术术标准准规范范：由于电电子政政务建建设是是一个个复杂杂的系系统工工程，，面临临着特特殊的的应用用需求求和安安全需需求，，其建建设和和应用用涉及及到计计算机机软硬硬件设设备、、计算算机网网络技技术、、数据据库技技术和和各种种开发发工具具。因因此，，必须须统一一规范范标准准，包包括总总体标标准、、应用用业务务标准准、应应用支支撑标标准、、网络络基础础设施施标准准、信信息安安全标标准和和管理理标准准。标标准和和规范范的建建立是是支撑撑电子子政务务的重重要手手段，，是各各信息息系统统互操操作性性、兼兼容性性、资资源共共享使使用的的保证证。2)、、在行政政业务务流程程整合合与优优化方