2022年行业分析加强宏观调控保护中医药产业发展

加强宏观调控，保护中医药产业发展在2022年“涨”声一片，并制造了多个市场神话的中药材，成为全国两会上医药界代表、委员关注的热点话题之一。闫希军、李振江、关彦斌、肖伟等来自中药行业的代表、委员纷纷对加强中药材生产和市场的调控和管理建言献策，盼望国家通过建立储备制度、发挥价格杠杆的作用等措施，给中医药产业健康进展制造良好的环境。

“涨”声中的隐忧

今年全国两会上，神威药业集团董事长兼总裁李振江和天士力集团董事长闫希军这两位全国人大代表都对中药材价格飙升给行业带来的影响深表担忧，认为这种现象已经严峻影响了中药产业的健康进展，甚至给整个中药行业带来严峻冲击。

李振江介绍说，从2022年上半年开头到现在，国内中药材价格已经受了3轮暴涨并有愈演愈烈之势，常用中药材价格全线上扬。依据中国中药协会的监测数据，2022年全国市场537种中药材中有84%涨价,涨幅在5%到180%之间，平均涨幅为109%，涨幅超过100%的品种多达96个。板蓝根、三七、补骨脂、桔梗等常用品种升幅超过500%，太子参涨幅甚至达到900%。中药材价格两年之内涨了两倍半。究其缘由，主要是市场上囤积炒作之风盛行。

而药品价格又受国家严格管控，不行能踏着药材飙升的价格而上涨。同时，受招标等因素影响，不少中成药甚至要面临降价的境地。疯涨的药材价格令中成药生产企业苦不堪言。

人大代表、葵花药业董事局主席、总裁关彦斌直言不讳地指出，中药材价格翻倍上涨，而价格主管部门针对中成药不断限价，地方政府不断通过招标降价，在这种状况下，企业只有两种选择：要么降低药品投料标准，降低药品质量标准；要么主动放弃，退出中药产业。由于中药成分简单，现有的检测标准不全，许多药品定量检测少，定性检测多，还有的成分根本就不检测。关彦斌担忧地指出，这样打压价格，肯定造成这样的结果：你不检测的我就不投料。

人大代表、江苏康缘药业董事长肖伟分析认为，目前国家对中药材市场缺少有效的调控机制，遇到自然灾难，商家趁机囤货牟利，导致中药材价格暴涨，在肯定程度上制约了中药产业的进展，也侵害了患者的切身利益。

事实上，这股涨价风潮给中成药质量带来的隐忧已经引起了药品监管部门的高度重视。为了防患中药材猛烈市场波动给中药饮片和中成药质量可能带来的不利影响，在去年底、今年初的不到两个月时间里，监管部门两度下文，要求在生产、流通和使用环节加强中药饮片和中药质量监管。2022年11月28日，国家食品药品监督管理局（SFDA）印发通知，要求进一步加强中药生产监督检查，提示各省药品监管部门“高度关注当前中药生产经营环节消失的新状况，高度警惕中药生产质量及平安隐患”，强调“加强对辖区内中药生产企业药材和饮片购入状况的监督检查”，核心就是“防止生产过程中的掺杂使假”。2022年1月5日，卫生部、SFDA和国家中医药管理局联合下发通知，针对中药饮片的生产和医疗机构中药饮片的使用加强监管，要求将中药饮片监管列为重点工作。

加强调控规避风险

2022年药材市场的特别波动，严峻影响了中药产业的正常进展，更进一步凸显了中医药产业的持续健康进展所面临的巨大资源瓶颈问题。

对此，很多来自中药界的人大代表深为关切，多位代表都把关注的目光投向中药材市场的规范和加强资源爱护。

天灾、劳动力成本上升、需求量增加等，使中药材价格上涨成大势所趋，而2022年的中药材价格暴涨，业内人士认为更多是人为炒作造成的。

人为炒作对中药材市场的影响令业界非常担忧。之前就有业内人士向本报记者透露，一些不法商贩在药材丰收之年低价大量收购囤积，其次年向药农购买青苗，然后人为毁苗，造成药材供应断档，再乘机哄抬价格，牟取暴利。这是由于中药材产地单一、收获季节集中，总产量不是很大，较适合炒家炒作，游资不用耗费太多的资金就能掌握单一药材的价格。

多位代表指出，如何加强国家的政策调控，引导药材市场理性进展，保障中药材资源的可持续供应是亟待解决的问题。建议国家对药材进行战略储备。

闫希军、李振江和肖伟在各自提交的建议中均提议建立国家药材储备机制，应有方案、有重点建立中药材储备库，保障国家基本药物用原料药材的有效供应，抑制中药材价格的大幅波动；实施中药材价格的国家宏观调控，包括建立科学的药材定价体系，建立部分药材的准期货市场，平抑药材价格的大幅波动。

李振江同时还建议国家应加大打击力度，严峻打击炒作、囤积居奇、恶意毁苗等不法行为。对因中药材价格上涨过快而造成制药企业成本大幅上涨的，应提高最高限价，并适当提高招标中标价格。

肖伟则站在中药材资源和中医药事业可持续进