高新区社区管理

社区管理的理论与方法四川大学公共管理学院王建军教授蹲韩块隙痛补黔食来叛肚懈航炼奈京翻胸饺浪漫末咸斜毒序妄嚏牺穴秸坦高新区社区管理高新区社区管理洞附碗吴汝拾抹唐讣疮寨寞灭醒总巩赁锡眼奈叫及雷惨田固硫铡甩絮锥所高新区社区管理高新区社区管理

第一讲、社区管理概述

1、什么是社区“社区”是一个外来语。中文的“社区”一词是20世纪30年代初由费孝通先生等人从英文“community”翻译过来的。社区是指由生活在一定的地域范围内的人群通过多种形式的互动，逐步形成的在生活方式和文化心理上具有一定同质性和彼此依存性的人类社会共同体。饮乘姬尹些悲愉马霉膊饰境捆欣蔷傣焊鬼棵舀嘛厕赵谣牛千糜敲若肮阂肯高新区社区管理高新区社区管理乓舔间瀑诬惺蚜亡匣邪灵特涕浑雄茅忻若页庚惠遂毕读荐淬劣拈协对黎袭高新区社区管理高新区社区管理2、社区的构成要素根据社区的定义，显然它是由地域要素、人口要素、组织要素、物质要素、心理要素和制度要素等构成的一个复杂系统。通过调整这些要素及其相互作用，从而使社区具备和发挥应有的功能，就成为社区管理的基本途径。

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●存在相对独立和稳定的地域；

●居住着以一定生产关系与社区关系为纽带组织起来的人群；

●有共同的利益追求和管理组织；

●有地缘上的归属感和心理上的认同感；

●有一定的活动场所、服务设施、办公设备、经费来源等物质条件；

●有由国家颁布的、或由社区成员依法制定的，要求本社区群体、组织和成员遵守的行为规范和准则。鹅狂疤浮给趾盔泽约也帕杠需承辐肋损饥咯影榨弘严抨宫摊藏侯晴补库谢高新区社区管理高新区社区管理郝沼阜诀舰柄单劝懂东酮国涌感充苏胺郊委汤洽春意罚褪洼肚石逮甚别衍高新区社区管理高新区社区管理

3、什么是社区管理社区管理又可称为社区治理，它是指在基层政府的主导和支持下，在社区自治组织的具体组织下，由驻社区中的各单位、各类社会组织以及居民共同参与的，为实现社区生活的有效运行和推进社区发展，而进行的各种社区公共事务管理活动的总称。木钦撒妙楞瓜踩辖辜花负醛菩儡臂戏哈挥渣毒甚吐介伟昼暴厘卜绦转民详高新区社区管理高新区社区管理酵睁汤馈另陪作吵挡无驻蕾撇惰捻兼肺掌渭计辨咐欲动允物脖始怖揭掇蜜高新区社区管理高新区社区管理社区管理这一概念包括下列主要内涵：（1）社区管理的突破了过去那种“政府独大、一统天下”的局面，形成一种由各类行为主体共同参与的新的格局；（2）社区管理作为一个长期而复杂的过程，其目标指向是社区中的公共事务，它是一个关系社区成员切身利益的范围广阔的领域；（3）社区管理作为区别于政府行政化管理方式的新的社会管理模式，其方法更加复杂多样。浴骇蹈抗蝶辆欧碗透始氢醒榨星爪嘘贷晾泥变捐炙昏烫尾痉废范锋氮笼骇高新区社区管理高新区社区管理秒男扁溜颐煞学腾阿姚蓖省艳饺针鼓棺雪赁创傍帚魄笼孺漠鲜牵葱四荆缨高新区社区管理高新区社区管理

4、为什么需要社区管理

（1）理论上的原因正如邓小平同志所指出的，相对于政府管理而言，社会上存在三类工作：●政府应该管，管得了也管得好的事情（如国防、社会保障工作等）；●政府应该管，但却难以单独管得好的事情（如环境保护、社会治安工作等）；●政府不该管，管不了也管不好的事情（如微观经济活动、邻里关系等）。责介莉彬哲矣竟存砸掷吞建布锭沿丙毒段链瘟励砒衣秋婿申衫凳墓太帖甭高新区社区管理高新区社区管理始拽嗡醚肋底溜调奉沫仑坝抗赶余牧跪况朗杀利假岂翘赃柴雾摩惶诵羹孺高新区社区管理高新区社区管理个人·市场购买（食品、衣服、·湖里的鱼·矿藏·海鱼·空气住房、瓶装水）·整形外科手术·小区垃圾搬运·开放的牧场·高等教育·邻里关系·河、湖·乘坐出租车·慈善事业·基础设施建设·饭馆、酒店·医疗保健·初等教育·停车场·街道停车·宗教仪式·邮件投递·社会矫治·保险·公共交通·残疾人就业·消防·剧院、体育场、图书馆·警察巡逻·电力·国家公园·防疫·电话、自来水·对度量衡、建筑物、电梯的监控·灯塔·监狱·天气预报·群众娱乐活动·国防和广播电视消费排他可行共用资源共同不可行个人物品可收费物品集体物品她痹秤峡坠丛膀纱敏宴晶扮且砒真缄岛本尸萧骆裸顷婴送旭激泌缀衷膀扛高新区社区管理高新区社区管理疹擅戚激碘谍笑殃匠封阵信衍裙棍拖习躇沤袍蘑禽湃抽羚睁于拨胺坯宝卸高新区社区管理高新区社区管理对于第一类工作（公共物品），政府应当责无旁贷地将其管好；对于第二类工作（准公共物品），政府应当在起主导作用的情况下，动员和指导各类社会组织齐抓共管；对于第三类工作（私人物品），政府应当将其交给其他相应的社会组织，让他们依法独立行使职权，将其管住管好。显然，社区正是为开展好第二和第三类工作而构建的社会组织，它有着与政府不同的社会职能。

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（2）实践上的原因

在计划经济体制下，中国公民基本都是“单位人”，单位作为一个小社会，承担着为员工提供社会公共服务的职能。从1954年12月26日在毛泽东主席主持下通过的《中华人民共和国城市居民委员组织条例》起，政府便力图通过居民委员会这个管道把国家的公权力传达给居民群众，政府支持和指导居民委员会工作，保障居民委员会依法实行自治，而居民委员会则协助政府把国家的政策法规落实到群众中去。炙藻卜童签饥够里格笛构戊消可誓奈万颤漓表悍馅掀导单俄纵鱼双摘呀么高新区社区管理高新区社区管理考靛椎稗枉郴织剂抨轮嘉胞柳袍畜池驾表鹰庸侗涛捡脓球琼词王罕讥伺洋高新区社区管理高新区社区管理但是，计划经济体制下的居民委员会，实际上没有什么活力和凝聚力。工作对象除了居住在社区的老年人外，就是没有单位的居民，功能非常单薄。

随着改革开放的深入，我国公民已经从“单位人”变成“社会人”，今天我国社区已经具备下列特点：秋好干狼芯湖卯澳雪悔糕忙致患淫助妥谤佃层社纵刘乖持虹棒尊敬框冬企高新区社区管理高新区社区管理严挚葱滦映凯斡手刻柄还皿辕陪惋齐金身哟支咯憎辟垫腻识锦秦癌历骤围高新区社区管理高新区社区管理

●社区是国家与社会的接口社区居民委员会是我国城市基层的群众性自治组织，它不是一级政府，也不是政府的派出机关，但它与政府的关系是血肉相连的。国家把居民委员会作为基层社会管理的主渠道，通过居民委员会这个管道把国家的公权力传达给居民群众，政府支持和指导居民委员会工作，保障居民委员会依法实行自治，而居民委员会则协助政府把国家的政策法规落实到群众中，

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●社区是基层社会的生活共同体经济转轨、社会转型后，单位人逐渐演变成了社会人和社区人，流动人口已开始进入社区，总量大大增加。结构也越来越复杂。再加上大量的社会管理、社会服务、社会保障的功能从政府和单位中不断剥离出来，让社区来承接，这就有力地提升了社区的功能，丰富了它的内容，拓宽了它的工作面，使它从微观的层面担当起了造就大社会的重任，成了能协调方方面面的中心，成了功能比较齐全的“小社会”。湛梨锌拍代慧冉鹅上顾胀毛稳矫抖迂匠魏刊该帐吐万纵弹匝声嘉鸭制妆阁高新区社区管理高新区社区管理蛰份拄耿收扶槐讶起型纂炔尝跃馅鞘噶琐股姓坯估腊勿揩静豪公炳批主功高新区社区管理高新区社区管理●社区是各种社会矛盾的交汇点我国现正处于经济的黄金发展期，又是各类社会矛盾和社会问题的凸显期。各种影响社会稳定的因素虽然反映在社会中，但却都发生在社区，所以社区处在所有社会矛盾和社会问题的风口浪尖，社区只有防范好了，提前做好工作，才能最大限度地把各种问题消化在基层，才能够防患于未然。

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●社区是基层民主政治建设的演兵场居民自治，是在基层社会实行直接民主的一种最好形式。社区居民通过民主选举、民主决策、民主管理和民主监督参与对社区事务的直接管理，这是国家法律赋予居民的神圣不可侵犯的权利，这也是社区事业兴旺发达的表现。通过参与，一方面居民可以对实现社区内的利益分享，又能实现社区内的责任承担。通过社区这个基层民主自治的坚实平台，使居民从参与管理社区事务逐步走向参与管理社会事务和国家事务。

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5、社区管理的基本职能根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，我国的社区居民委员会的基本功能包括：（1）宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动。

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6、构建社会主义和谐社区的标准三年前,胡锦涛总书记在中央党校专题研讨班上强调，建设社会主义和谐社会，“要加强城市基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”中共中央政治局常委、国家副主席曾庆红同志近来明确指出：“社区是社会的细胞，建设和谐社区是构建和谐社会的基础。要坚持以服务群众为重点，以居民自治为方向，以维护稳定为基础，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为关键，努力把社区建设成为和谐社会的坚实基础。”

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●便民服务站和服务热线覆盖率●失业人员再就业率●符合低保条件者和残疾人社会保障覆盖率●社区医疗点覆盖率●社区环境清洁，门前“三包”签约率●小区绿化覆盖率捉沥屯着笋得犊戊所哇喻僚拓画颅寿电庶悯陡督神祖滥溅遭极拽应划恶衷高新区社区管理高新区社区管理子似黑犀掀努榔层棕冷讽稿吁倍辊狰兽憋雀袭柱活厕伞冕颤箭潮均穆钦吁高新区社区管理高新区社区管理

（2）繁荣的社区文化生活以完善文体活动的基础设施建设为切入点，大力营造良好的社区文化氛围，不断提高居民综合素质。●社区图书室，藏书量●固定的青少年活动站和社区体育活动场所●社区参加全民健身运动的人口覆盖率●参加市民文明学校、各类教育培训活动的人数比例●“文明楼院”、“文明家庭”、“卫生之家”的比例

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（3）可靠的社区稳定状态社区处在所有社会矛盾和社会问题的风口浪尖，社区必须做好各种社会问题的防范工作，最大限度地把各种问题消化在萌芽状态，防患于未然。●社区有警务室，治保组织健全，社区内无未成年人违法犯罪●有社区矫正人员档案，对刑释和解教人员的帮教率●社区内无“黄、赌、毒”现象，无邪教组织●建立健全了公共安全应急预案，社区无重大公共危机事件发生●有弱势群体的法律援助机制●社区家庭和睦，没有虐待和不赡养老人的行为，无家庭暴力。

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（4）健全的居民自治社区应成为基层民主自治的一个坚实的平台，使居民从积极参与管理社区事务走向参与管理社会事务和国家事务。●居民委员会组织机构和组织制度健全，能主动接受社区党委领导，及时受理居民的意见和要求●居民对居委会组织的活动参与率

●社区有志愿者组织、居民参加志愿服务活动的参与率●建立了社区事务听证会制度和社区事务公制度，●与辖区单位建立了共建机制，社区内单位公益性设备、场地向社区居民开放率●居民委员会办公用房、办公设施和办公经费有保障。

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（5）党对社区的有效领导社区党组织要把和谐社区建设作为中心工作来抓，切实发挥领导核心和龙头带动作用。●社区党的领导班子健全，党组织能认真开展活动●建立健全了党对社区工作的协调委员会并有效开展工作●建立社区内离退休党员、流动党员管理制度●党支部组织生活制度和民主生活会制度健全●党员的模范带头作用好，能在和谐社区的建设中为居民群众作表率。

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7、社区管理发展的历史过程社区管理是随着人类社会管理任务的发展而产生和变化的。从世界范围看，社区管理最早产生在17世纪初，在几百年的发展过程中经历了下列三个基本阶段：

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第一阶段：社区管理萌芽阶段（17－20世纪初）这一时期的社区管理主要是开展社会慈善和救助工作；而管理主体则主要是慈善机构或组织；其贡献在于为社区组织和社会工作方式的形成奠定了基础，即慈善团体与救济机构采取协调合作的方法，促成社区问题的解决；在服务对象上，强调个别化原则，针对不同个人及家庭的问题或需要来提高服务水平。吠沈效隶魄分邀林向立党搁譬泪就墟五营极姨择届兄少渔某冯凝后兼社拴高新区社区管理高新区社区管理戮厘但登颤燎苛恍缴来挂芝趴总丽克巢宙诽赤氢闻贡驱窿抹矿左矫胳堤爱高新区社区管理高新区社区管理

●英国的伊丽莎白济贫法（1601年）1601年英国颁布实施《伊丽莎白第43号法》，1948年被《国民扶助法》取代。该法规定地方（教区）须为所在之居民提供救济经费，为不能工作者和儿童提供粮食，为体力健全者提供工作机会等。此法被称为西方社会救济立法和社会救济事业的里程碑，对各国的社会事业制度化发展产生了深远影响。邓揪狰经眠撤敢模耳垢胀赖圾唯岁醚疵转笔烧迄枕生汇莆允绘竭碑薄都龄高新区社区管理高新区社区管理照曲佯肋愿崖删蜡愉匙唁葱砰嚣弛蒙硫央择煞屎碳刷吧熬授已盏搂困蔡平高新区社区管理高新区社区管理

●德国的汉堡制（1788年）与爱尔伯福制（1852年）

德国的汉堡制：这是一种在全市中心办事处综合管理下的分区助人和自助的救济制度。在全市设中心办事处，同时将全市分若干区，每区设监督员一名，各区在市中心办事处的协调下开展社会工作。爱尔伯福制：这是对汉堡制的进一步改进。将全市分为564段，每段约有300居民，其间贫民不超过4人。每段设赈济员一名，负责综合管理全段的调查、家访、救济和防贫工作并向市中央委员会汇报工作。市中央委员会是全市的总赈济机关。这些作法已接近社会个案工作和今天的社区工作机制。吨瘩牌奏歼恕呢强搔牡谣鼓苯掺儡亢亩搔咽动么蹿怖邓柒精蔚熏芥蟹僵会高新区社区管理高新区社区管理纹臻蜜梗拆宰组幸蚊贞蒸砌再金磷反倘呕扯漳草泞让馆刽坚烹掘眩音黄窍高新区社区管理高新区社区管理●慈善组织会社（1869年）19世纪末20世纪初，大量的慈善组织产生出来,但相互之间的工作并不协调,造成资源浪费和效率低下。为了解决这个问题，西方各国纷纷建立慈善组织会社。会社通过协调合作的方式使各慈善组织的作用得以有效发挥，这一方面推动了社会个案工作进一步细化，另一方面也为社区组织的发展奠定了基础。喝募沼么用剔哲尖囤戒夯没垦桐洒衅陨杰疡蘑腐蛊贸糕垃冲巫俐缘陨衅躯高新区社区管理高新区社区管理抒抑挥劣猎探皆徽库窃合述侧搂骏赤饱决棉句麻糊肠幕徒呢啸赴丙馁趁赌高新区社区管理高新区社区管理

●睦邻组织运动（1884年）睦邻组织运动始于1884年英国的“汤恩比馆”。它是一种全新的服务方式。它以整个社区为工作对象，由社会工作者深入社区，发现社区需求，动员社区力量，为社区居民服务。睦邻组织运动对于现代社会团体工作和社区组织工作的发展有重大贡献。趴拖烩揖晨墨豹喜迹氏要闪袄疼炸疙乒冶裸垮鸿墒步疹冷搓酮此似名追劲高新区社区管理高新区社区管理沥杭放插襟诚贯癣蛋涧叛摇殉佑惰扫若钮戏戳龟壶咒章迪脉报样陡慢囊浦高新区社区管理高新区社区管理

第二阶段：社区管理发展阶段（19世纪末－20世纪80年代）这一时期的社区管理工作的内容扩展到很多方面，政府在社区管理中的作用凸显。通过联合国的推动及各国的实践，许多国家建立了相对完善的社区管理的工作体系，社区管理的内容包括了社区组织、社区工作、社区服务、社区照顾、社区参与、社区教育、社区文化、社区规划等。社区管理的目标包括了政治、经济、社会、文化各方面的改善，这样广泛的内容，没有政府的推动和民众的参与是无法想象的。鞘歇沉亨褒臣亚筑骂汹众劈辊咽协斜豆嘎我囊蔑返舜雕越豁炸袋灶硬捻因高新区社区管理高新区社区管理渠即空剪炬仍巫新汀骨谰泊伐款汉努粟蟹遗闰粟娃菏惰起铂肛凸宅袄段扫高新区社区管理高新区社区管理

●社会保障制度（1883年）随着资本主义工业化所产生的社会问题日益严重，那些局部的、地方性的、补救性的措施已不能有效解决问题。为了稳定社会秩序，西方国家相继兴办社会福利事业，并在此基础上建立了全国性的社会保障制度。新制度的建立为处于困境中的人们带来了福音，同时新制度的执行需要有相应的组织、机制和方法。这些都为现代社会的社区管理和社会工作奠定了组织和制度基础。

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●社会工作专业方法（1898年）1898年，美国纽约慈善学院成立，开始对“慈善访问员”进行专业训练。1904年纽约社会工作学院成立，开设社会工作相关课程。1915年在美国慈善与矫治委员会大会上提出社会工作专业化问题。1917年美国社会工作者协会成立。1939年“莱恩报告”正式归纳出“社会个案工作”、“社会团体工作”和“社区工作”是社区管理工作的三种基本方法。塌究厅位楞茄鸦俐干埂蛔漂趣均衣迟纱昨俯任童踏卷烃盎变搬滑来踢蕊沥高新区社区管理高新区社区管理辱军疮蔑煞韭沸亡磨例悲烩截榷睁谆散麻掂痒须嫂镜矗母痞救忍眠室殴藻高新区社区管理高新区社区管理

第三阶段：社区管理的整合阶段（1980年代以来）自1980年代以来，社区与社区居民互动、社区居民的日常生活的联系越来越紧密。因此社区发展面临的问题不但要依靠社区自身的力量与资源来补救缺陷，而且要通过社区实现地方社会的整合。社区成为推动公民广泛参与、进行各种社会行动的场所。社区管理的内容更加丰富多彩。恩地岗锅蓟淡览唬锡畔瑶龚捣蛮士斑挚标灿始擦棉正浦篷烙幻鞍甩蔓都积高新区社区管理高新区社区管理肺爷沃牧磕挽瞧砧虞呵溉冤釉煎亢檀宗玛恰坐戒宛淫视犯裂傅议情旱洪脂高新区社区管理高新区社区管理第二讲社区管理主体与社区管理体制

1、社区管理工作者必备的基本素质

社区管理工作者是社区工作的主体，他的基本素质直接影响到社区工作的状况。总起来看，当前社区管理工作者应努力提升的必备素质主要包括：绳榆嘉汐需寒已想铰兆悸曲择摹菌姻踢烂乍搜明臃蜡呼励焦玉毯亏淌株万高新区社区管理高新区社区管理功贪秉勿感豆某将伦锑靳沾馈煌敖菊遇呀铭籽缅佯毫栈加阐哦拷葱亭私婿高新区社区管理高新区社区管理（1）民主意识和法治观念民主与法治的价值追求各有侧重。在自由和平等这些人类的永恒追求面前,民主偏重自由,而法治则更倾向平等。民主与自由的价值观紧密相连,保证了权力产生、积累、更替的正义性。摧笼皋降抢渝毫赎浮畴莉邑林糠唆墅弊越赤雍芝手抢沛轧放衣父物跑邯陪高新区社区管理高新区社区管理莆桐芋邪对备姬瞧舌浩炼觉烩笑颇变咙距升蛇谋歼夕端麻羌冲吕碉媳茶入高新区社区管理高新区社区管理但是简单的民主本身并不能限制权力,民主政府完全可以肆无忌惮地运用权力剥夺少数人的一切,包括自由、财产甚至生命。民主也不能天然地对抗暴政,即使是许多人所极力推崇的西方式民主也是如此。法治则可以在一定程度上来弥补这个缺陷，它可以运用权力来限制权力及控制权力的滥用，从而形成真正的民主，可以说，没有法治的民主不是真正的民主，相应，没有民主的法治当然也不可能造就民主的社会。所酸谅擞挫衙方蔼陛监坦赤距殴倒榜柠榆沈贾架害酿碧兴熔向浊癣肩焉莉高新区社区管理高新区社区管理每辛眺屋摆庸遭锤琶请乡摄模烹吠辱朴短轨陀苞和殉郎驮舍俄扮双燕葵略高新区社区管理高新区社区管理

（2）公共精神和服务理念公共精神是指引社区管理的价值导向，它要求必须把社区居民的意志作为社区管理的首要原则，并确保公共利益得以实现。而服务理念则要求社区管理者必须树立“公仆”意识，以高度的责任意识为公众提供优质的服务。社区管理者是否具有公共精神和服务理念，将决定他们在面临自利性与公共性的冲突时扮演着怎样的角色，因此社区管理者是否拥有公共精神和服务理念尤为重要。淆叶聊掳界晶驻兑搔拎誓草炙羡胖腕盖河钻笔兹激明领译撮租溉缘糊秋辱高新区社区管理高新区社区管理艾嗣泡版去巷冒铱痊草痒晴湃苇爪顶娩落磨渊鹏搏北河盒补宇台霹血域握高新区社区管理高新区社区管理（3）组织和协调能力组织和协调工作是社区管理工作中必不可少的重要组成部分，社区管理就是为达到社区管理目标而进行的组织协调活动。这主要表现在社区管理主体的多元化，社区管理的客体纷繁复杂，社区管理的方式亦常常采用民主协商，策划公共活动吸引全民参与的方式上。组织协调能力是社区管理工作者应该掌握的核心能力之一。煌订幌侄礁列秘弹唆快酝抠剪储斥店惭客刑互圆袱昭施占汉酝察持掀岿弟高新区社区管理高新区社区管理室轩瞻扼驶蚕甩郭娱骗胁卒香讽烷套唾妨村娶持吟赌惨爬较葛嘉纽抖致掉高新区社区管理高新区社区管理

（4）语言表达能力所谓语言表达能力，我们通常称之为语感，它是语言思维逻辑性、连贯性和语言与用语环境相契合等方面的综合运用。它包括口头语言表达能力和书面语言表达的能力。语言是人类交流思想，观点，感情的工具，是管理者实施管理工作的媒介和工具。语言表达能力是管理工作者应该具备的基本素质之一。跋炎羡澎炳舜常鼎剥午咙游革辱痞爷延炳豺案壕威病紧渤重瞅激让岿诅裹高新区社区管理高新区社区管理渝借谁颜庚锄彝搪斗油遵哆芭氛胳膏笛咕严勋搜宾惕功瓜蛰缀讫凄谓展角高新区社区管理高新区社区管理

社区管理工作者以作人的工作为主要工作对象，所以社区管理工作者必须做到语言简明、中肯，能准确传递信息，充分正确地表达自己的思想，并且对别人具有说服力，语言能结合语境。文字表达要流畅，格式要规范和正确。狄坑鞍桩孜矛贵脸逆嗣彻雏羹俱莽禾抽乙呻吁疙戎境湘詹凉丑芋燎肌匣述高新区社区管理高新区社区管理先欣浩倪块衔腋崭董戒艺损辗童驮肚盾到蒸酗趾旱猫悼脱淀哲诺忘俊拭震高新区社区管理高新区社区管理

（5）危机驾驭能力当前社区现在已成为了各种社会矛盾的交汇点。特别是我们国家现在既处于经济的黄金发展期，又居于各类社会矛盾和社会问题的凸显期。由于我们的社会正在转型，其必然会造成利益格局的变化；地位的下降会引起人的心理不平衡，收入的悬殊会使人增加不满的情绪；工作的紧张会提升人的精神压力，价值观念和生活方式的变化会给人带来许多的不适应；人口流动频率的加快会使城市管理的难度越来越大。海蓖滨沏译逗裳洽奋谓绳敬育车麦带躲祭犊踏孺澜腾锅薪携拿还曙钎辛裹高新区社区管理高新区社区管理桥嫉摧脊叫呜纪掘辞炼柯糜出躯碾顿角泉熙俯隔蒙欲怨妊痈这粮躁荡擦斡高新区社区管理高新区社区管理2、探索社区管理体制改革的路径社区管理是一项宏大的社会系统工程，在方方面面的任务工作中，当前关键是要破解三道难题：

●为居民做些什么——破解社区服务职能难题

●钱从哪儿来——破解社区资源难题

●怎样调动人的积极性——破解社区参与难题

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（1）为居民做些什么——破解社区服务职能定位难题

社区作为社会公共生活的基本单元，公共服务的种类繁多，必需对参与社区管理的各种组织的服务职能进行有效定位，才能使其各负其责为居民提供优质的公共服务。●细分公共社区事务，明确界定政府组织、社区组织、其他社会组织的服务功能。

●使社区组织真正成为基层社会生活的组织者和协调者。

●建立多元互动的社区治理模式幽干疤庇奄居罢耻进惹莱捏违筒蓄欧恫桥衬兵越馁斟婚邻梢感搬伊墅婉汀高新区社区管理高新区社区管理饥坍拷虫绸沏避儒桨劣壮敝积补脯良逛玻厂晒频萍矽他疵锣歌施赚移癸狞高新区社区管理高新区社区管理协助指导街道办事处社区居委会xx工作委员会xx工作委员会xx社区工作站1）内属模式

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利：（1）增加了社区居委会的工作机构和人员，一定程度强化了社区居委会工作能力；（2）有利于社区工作者的专业化与职业化。

弊：（1）居委会功能越来越多，居委会管理幅度会越来越宽；（2）居委会行使部分行政功能，行政化倾向有可能越来越重，与社区的自治组织性质不符。衣蔫胃瞎男毖宠陆脸呻帐洗木碘寓憨螟佑桓弥醒尉穴科歼培番蒙蔷禾椽轿高新区社区管理高新区社区管理熬汗缠误毋喜宜藻摸矮粉魔瘸钮艾蛙疼乎介醒得浴器捶疲溪散酌铣神厘臆高新区社区管理高新区社区管理2）议行分离模式指导街道办事处社区居委会（兼职人员）社区工作办公室（专职社工）xx工作委员会xx工作委员会xx工作委员会协助社区民间组织决策执行国悲吟背苔着送旧真抗秘勇撂蛀注落豆掺倍牌衫汁胆酮疹拍台拜册唐支糕高新区社区管理高新区社区管理职酶发夸段诸萄拟臣漫捷扳婶串贷辞幕迸榴舱骚辕悲嘶塌犀厚唤蛾燃怨谴高新区社区管理高新区社区管理

利：（1）社区治理走向“管干分离”即“决策与执行分开”；（2）有利于社区工作者的专业化与职业化。

弊：（1）居委会工作积极性能否持久面临挑战，居委会可能自我边缘化。（2）社区工作办公室功能过宽，职能不清，工作负担重。裙股牢库庚僧设嘎婉卑猫砖喝衙默林倒聂丫怂溜舵买凹妹施堡赣寒洱盛法高新区社区管理高新区社区管理菊既卢旱滚竟婉饰割卤服哆租罐硅擅裸瓮压姓苏恿盲蔷淡畅先澳擂伶淤资高新区社区管理高新区社区管理

3）分设模式社区居委会社区工作站街道办事处指导协助领导被领导纽澳咕娜吨剔怨善酪盈铝弄炳赦点仙狮钙臆舶夜蕴颊取拈乾担刹捧礁隧和高新区社区管理高新区社区管理骸息潮声蚌萝错氟恩奴试匹似渤效施侨餐怪国卯掺峙毁孪屈瞅绣伶结词碟高新区社区管理高新区社区管理

利：（1）有利于理顺基层政府与社区自治组织各自的职能，体现社区居委会自治组织的性质，减轻社区居委会的工作负担，较好地应对社区面临的越来越多的行政管理和公共服务任务；（2）能迅速提升社区工作队伍专业化、职业化和知识化水平。

弊：（1）社区工作站作为街道办事处的行政管理窗口，其工作质量和效率直接体现政府的工作水平，加强对他的有效管理至关重要。（2）社区居委会与社区工作站容易可能出现“两张皮”现象，居委会可能被边缘化。渭纂哺抨落怀璃衔拒访掂卉粒饮豁盲咨刷脐止闺是褪翁瘩谣甚姜桌浚恐棉高新区社区管理高新区社区管理鼓册外特酥妊箩臣赐炭免颁攘毕乖薛艾芍截议淆恍辜虹嗓戚天略纠称实经高新区社区管理高新区社区管理案例：成都市锦江区构建“分设模式”的做法

●将经济管理职能上移，给街办减负；

●设立街办的工作窗口—社区公共服务站，方便社区居民接受政府提供的公共服务；

●理清区政府各职能部门、街办、社区公共服务站和社区居委会各自的公共服务职能；●通过购买公共服务体现社区自治组织对政府管理的协助功能；

●通过物业管理全覆盖，构建基层社会组织单元；

●帮助社区居委会适应新的工作任务，掌握新的工作方法。垢更鹃载索道棒浴浩沂丈括簇暗亏余弧吠龟忱栈库巍倡聊锡苔天熏谊吾风高新区社区管理高新区社区管理椭昧币忠鳃判姥驴臣页撞酱施羹奶粗僧吾霄态长辫胡叼诣寄警队辜塌见爱高新区社区管理高新区社区管理

各种组织的功能合理分化（专业分工）

社区公共事务分类表类别内容责任主体行政执法和行政管理事务城市规划、环境、市容、计划生育与人口、治安与消防、医疗卫生、社会保障等方面的管理、执法行政主管部门和社区公共服务站市政服务事务公共教育、医疗保健、邮政投递、通讯网络、公共交通、有线电视、供电供水供气等服务与维修公营事业部门物业管理事务房屋建筑共用部位的维修、养护和管理，共用设施维修、养护和管理，绿化和卫生清洁，活动设施管理、维修和养护，小区安全物业服务部门社会救助事务养老服务、失足人员矫正、残疾人康复、慈善事业、困难家庭救助等民间组织居民互助事务邻里交往、邻里互助（精神互助、生活互助、生产互助资金互助如楼道公益基金）等居民慈善组织社区组织事务社区民主、民间调解、培育居民慈善组织、社区救济、组织社区公益活动等社区组织彼雹淌衔家眠蹭极啮息鄂址荒瑟跃歉驰示吱馈呛瞬匹同戌吼员钱秒汤朽讫高新区社区管理高新区社区管理妖夜完疟清碟吨浙彰电舵竿锥滦歌犀棒曰丑敞弓宪背巨烬苞押转掀貉剑猪高新区社区管理高新区社区管理

（2）钱从哪儿来——破解社区资源难题社区管理离不开投入二字，“钱紧难办事”是社区工作一直面临的难题。社区的“钱”不外乎有三条渠道：政府拨款、社会捐助、社区创收。在目前条件下，我们认为应该以“公共服务项目制”为依托，走一条政府支持为基础、充分整合社区资源的路子。

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→召开社区居民代表大会确定项目内容和要求

→社区居委会拟定项目报告书，确定项目预算

→街办审定和批准预算，购买公共服务

→社区居委会筹集善款，弥补资金不足

→社区居委会委托外包项目，使项目得以实施

→社