林绍华副教授

林绍华副教授福建师范大学旅游学院课前导读案例从马斯洛的需求层次理论中可以知道，人们有生理、安全、归属与爱、尊重和自我实现等需求，旅游出行满足不同层次的需求，而离开原有生活环境到异地新环境，对安全的需求会升高，游客又会放松身心疏于安全防范，安全问题凸显。当你在欣赏无边风景时，你是否想到山体滑坡、树木断枝、砾石滚落……当你在享受游乐活动时，你是否会想到危险就隐藏其中：钢索突然断裂，旋转飞车抛离轨道……当你在体验异域风情时，你是否会提防身边的骗局、陷阱甚至阴暗角落的杀机……近年来，随着旅游的发展，旅游安全事故不断发生。2006-2009年4年时间共计200多起，500多人死亡，1600多人受伤。课前导读案例深圳华侨城6.29“太空迷航”安全事故课前导读案例台湾阿里山小火车翻车事故课前导读案例浙江千岛湖1994年3月特大抢劫纵火杀人案课前导读案例黄山探险事件(2010年12月)课前导读案例2004年2月5日北京密云元宵灯展37人踩踏死亡惨剧彩虹桥横跨白河，连接毗邻的密虹公园和奥林匹克公园。当晚，观灯游园的至少有数万游人。跨度为80－100米的彩虹桥桥面最窄处仅为3－4米。

目录第一节旅游景区安全管理概述一、旅游景区安全问题及其引起因素二、旅游景区安全管理及其意义第二节旅游景区安全事故的表现形态及类型一、旅游景区安全事故表现形态二、旅游景区安全事故的类型第三节旅游景区安全的控制与管理一、旅游景区安全管理特点二、旅游景区安全管理原则三、我国旅游景区安全管理的现状与问题四、旅游景区安全控制与管理对策第四节旅游景区安全的控制与管理一、旅游景区安全事故处理原则二、常见安全事故处理本章学习目标1、了解引起旅游景区安全问题的因素2、掌握旅游安全管理的概念及其意义3、掌握旅游景区安全事故的表现形态和类型4、掌握旅游景区安全管理的特点、原则和任务5、了解我国旅游景区安全管理存在的问题及对策6、了解常见安全事故的处理方法第一节旅游景区安全管理概述一、旅游景区安全问题及其引起因素（一）旅游安全问题的含义旅游安全问题是旅游活动中多种安全现象的具体表现，既包括旅游活动中各相关主体的安全思想、意识问题，也包括发生在旅游活动各环节或旅游活动各相关主体间的具体的安全事件或安全事故。第一节旅游景区安全管理概述一、旅游景区安全问题及其引起因素（一）旅游安全问题的重要性旅游安全既是旅游活动保障，又是旅游业发展前提。对于旅游者来说，旅游景区安全是提高游客满意度的重要保证。对于旅游经营者来说，旅游景区安全是保证旅游活动顺利进行，并获取良好经济效益的前提。对于旅游业来说，旅游景区安全是旅游业可持续发展的基础。在旅游景区安全这个问题，旅游者、旅游经营者和旅游企业有着共同的利益所在，都需要以旅游安全作保障，由此说明旅游景区安全的重要性，以及提升旅游景区事故风险管控能力必要性。第一节旅游景区安全管理概述一、旅游景区安全问题及其引起因素（一）旅游安全问题的重要性2009年户外安全大事件（一）3月8日：浙江临安大明山，一对父子失足坠入30米深废弃竖井遇难。3月21日：百名驴友在秦皇岛青龙祖山景区，从黑尖顶滑道向下自行溜滑失控跌落导致三人遇难。4月18日：广州凤凰山到龙洞的山路上吴姓游客徒步雨大路滑，失足谷底身亡。

5月18日：江苏吴姓探险旅游者参加珠峰登山下撤至8700米处体力衰竭遇难。5月26日：攀登贡嘎艾德嘉峰的三名美国攀登者身亡，推测为雪崩。其中的MicahDash和JonnyCopp是世界级的高手。

第一节旅游景区安全管理概述一、旅游景区安全问题及其引起因素（一）旅游安全问题的重要性2009年户外安全大事件（二）5月29日：驴友“风信子”参加“旅途中国”驴友节山地越野竞技赛猝死。

5月29日：北京凤凰岭车耳营西侧野山沟。老人登山队员脱离队伍坠崖身亡。

6月7日：山东济南黄河森林公园中一拓展训练中心的2-3米高的砖墙倒塌导致5死5伤。

6月13日：北京怀柔的箭扣野长城，一对夫妻因遭雷击坠崖身亡。

6月27日：少室山驴友“大兵”在下山下降时，因保护点设置不当，摔下30米深的峡谷而遇难。

6月27日：四川终极探险李学红攀登婆缪峰时因失去保护点而坠落身亡。第一节旅游景区安全管理概述（二）引起旅游景区安全问题的因素1、旅游者因素（1）游客安全意识差、安全行为差；（2）游客盲目追求个性体验。3月21日：百名驴友再秦皇岛青龙祖山景区，多人从黑尖顶滑道向下自行溜滑，失控跌落导致三人遇难，五人受伤。4月18日：广州吴沓在广州凤凰山到龙洞的山路上徒步失踪。经警方和百名“驴友”搜救，终发现遗体。据现场推断，应为雨大路滑，失足谷底。

5月18日：江苏吴文洪参加商业珠峰登山，登顶中体力消耗过大，下撤中海拔保护经验不足，在8700米处体力衰竭遇难。

5月29日：北京凤凰岭车耳营西侧野山沟。一个13人的老人登山队在攀向妙峰山的途中，一名队员脱离大队伍，不慎从沟上悬崖坠落身亡。第一节旅游景区安全管理概述（二）引起旅游景区安全问题的因素2、景区管理者因素（1）管理人员不足；（2）安全体系不完善；（3）景区管理手段落后。6月7日：山东济南黄河森林公园中一拓展训练中心的2-3米高的砖墙倒塌，5人死亡，5人受伤。记者报道为“攀岩训练设施倒塌致5死5伤”。3月8日：浙江临安大明山，一对父子失足坠入30米深废弃竖井遇难。虽然当地管理部门推诿，认为是该父子“私自翻越游步道旁石墙，进入非游览区”。但景区管理缺乏路牌与警示符号标志，被认为是间接原因与责任缺失。第一节旅游景区安全管理概述（二）引起旅游景区安全问题的因素2、景区管理者因素（1）管理人员不足；（2）安全体系不完善；（3）景区管理手段落后。深圳华侨城6.29安全事故，百度百科介绍事故原因：“太空迷航”设备存在严重的设计缺陷；安装调试期间已发现隐患但未能有效整改；使用过程中维护保养不到位；该设备存在局部制造缺陷。第一节旅游景区安全管理概述（二）引起旅游景区安全问题的因素3、社会因素（1）社会管理机制不健全；（2）相关法规不配套；（3）旅游安全管理执法不力。2004年2月5日北京密云元宵灯展37人踩踏死亡惨剧.彩虹桥横跨白河，连接毗邻的密虹公园和奥林匹克公园。当晚，观灯游园的至少有数万游人。跨度为80－100米的彩虹桥桥面最窄处仅为3－4米。

第一节旅游景区安全管理概述（二）引起旅游景区安全问题的因素4、其他因素导致旅游安全事故的其他因素主要是自然因素，如洪水、泥石流、滑坡、地震等自然灾害，这些因素在山区型的景区最容易发生。2009年

5月26日：雪崩导致攀登贡嘎艾德嘉峰的三名美国攀登者身亡（其中的MicahDash和JonnyCopp是世界级的高手）2006年7月8日上午7时左右，山洪爆发导致南宁到武鸣县两江镇赵江溯溪并在山上露营的一名女性户外爱好者身亡。2009年7月29日，四姑娘山的骆驼峰突发大面积落石，带领攀登者训练的日隆镇向导多吉将其他队员推开而他本人遇难。第一节旅游景区安全管理概述二、旅游景区安全管理及其意义（一）旅游景区安全管理的基本含义旅游景区安全管理是指根据国家旅游安全工作方针政策，为降低旅游景区安全事故的发生，确保景区和旅游者的人身及财物安全，在企业接待服务过程中所采取的一系列制度、措施方法等管理活动的总称。第一节旅游景区安全管理概述（二）旅游景区安全管理的意义1、旅游景区安全是提高游客满意度的重要保证2、旅游景区安全是是旅游经营者获取经济效益的保证3、旅游景区安全是旅游业可持续发展的基础总而言之，旅游景区安全管理是维护旅游景区声誉、提高服务质量、保证旅游景区接待服务活动正常开展的重要条件。第二节旅游景区安全事故的表现形态及类型一、旅游景区安全事故表现形态1、犯罪2、火灾与爆炸3、游乐设施故障4、危险的旅游活动5、疾病（或中毒）6、其他意外事故第二节旅游景区安全事故的表现形态及类型一、旅游景区安全事故表现形态1、犯罪第二节旅游景区安全事故的表现形态及类型一、旅游景区安全事故表现形态2、火灾与爆炸2013年5月7日凌晨2时左右，云南省泸沽湖景区小落水村发生一起火灾，造成两家客栈被烧毁，财产损失约为300多万元。这是景区2年来的第四起火灾。第二节旅游景区安全事故的表现形态及类型一、旅游景区安全事故表现形态2、火灾与爆炸2008年6月12日下午,发生在新疆喀纳斯景区的两场森林大火被扑灭。当地警方证实,初步确定两起火灾均系非法盗挖冬虫夏草人员所引起；2008年12月09日，华山景区发生山林火灾；2011年8月31日重庆市永川区国家级森林公园茶山竹海景区森林火灾，过火面积已超过300亩；

2012年10月6日零时武林源区黄龙洞前门面起火，经营户损失惨重；2013年3月9日19时许，泰山景区天外村附近发生山火。

第二节旅游景区安全事故的表现形态及类型一、旅游景区安全事故表现形态2、火灾与爆炸埃及南部古城卢克索26日发生一起热气球起火爆炸并坠毁事故，造成19人死亡，其中包括9名中国香港游客，另有4名日本人、3名英国人、2名法国人和1名埃及导游遇难。人们争先恐后跳下去，头上传来巨大爆炸声，几公里外房子在颤抖……

第二节旅游景区安全事故的表现形态及类型一、旅游景区安全事故表现形态3、游乐设施故障深圳华侨城6.29安全事故，百度百科介绍事故原因：“太空迷航”设备存在严重的设计缺陷；安装调试期间已发现隐患但未能有效整改；使用过程中维护保养不到位；该设备存在局部制造缺陷。造成5号座舱支撑系统的中导柱螺栓发生疲劳断裂，致使支撑系统失稳，引起与座舱联接的液压缸和侧导柱断裂，导致5号座舱与活动站台发生碰撞后坠地。随后，4号、3号、2号座舱托架相继与坠地的5号座舱发生碰撞，致使4号、3号、2号座舱支撑系统失稳并与活动站台碰撞，导致事故发生。第二节旅游景区安全事故的表现形态及类型一、旅游景区安全事故表现形态4、危险的旅游活动第二节旅游景区安全事故的表现形态及类型一、旅游景区安全事故表现形态5、疾病（或中毒）2010年10月8日，四川海螺沟发生群体中毒事件，一广州女游客死亡。事因初步怀疑系由酒店供应的面条引发，食物样本送往省疾控中心检验结果为亚硝酸盐中毒。08年的南昌新湖景美食城发生食物中毒事件；桂林“农家乐”饭店百余人食物中毒；关山牧场食物中毒事件......第二节旅游景区安全事故的表现形态及类型一、旅游景区安全事故表现形态6、其他意外事故北京“7.21”特大暴雨灾害导致野三坡等景区上千名游客被困；2004年6月18日张家界连续降雨岩石崩塌3名游客不幸死亡；4·27阿里山由于巨树折断砸落导致小火车翻覆事故......第二节旅游景区安全事故的表现形态及类型二、旅游景区安全事故的类型（一）从不同的景区类型来划分1、自然类旅游景区安全事故类型2、人文类旅游景区安全事故类型第二节旅游景区安全事故的表现形态及类型1、由于管理者安全意识差而导致安全事故2、旅游经济活动滋生出的刑事和社会治安问题的旅游安全事故3、由于景区交通、旅游线路设计与旅游活动组织不合理导致的安全事故4、由于自然灾害与野生动物带来的安全隐患和引发的安全事故5、由于环境和食品安全卫生等问题导致安全和健康问题6、景区设施设备带来安全隐患二、旅游景区安全事故的类型（二）从旅游景区安全事故产生的原因看第三节旅游景区安全的控制与管理一、旅游景区安全管理特点（一）不安全因素多（二）标准高，责任大（三）安全人员素质要求高（四）旅游景区的网络展示等第三节旅游景区安全的控制与管理二、旅游景区安全管理原则（一）安全第一，预防为主（二）确保重点，兼顾一般（三）主管负责，专群结合第三节旅游景区安全的控制与管理三、我国旅游景区安全管理的现状与问题（一）管理体制及机构逐渐建立，但尚待健全（二）相关法律法规建设严重滞后、执行不力（三）管理人员素质不高，专业知识与技能水平低（四）落后的设施设备，安全标志不健全、不规范第三节旅游景区安全的控制与管理三、我国旅游景区安全管理的现状与问题（一）管理体制及机构逐渐建立，但尚待健全

1、政府职责定位不明确2、管理机构职责交叉，职能分散3、管理责任与管理角色错位第三节旅游景区安全的控制与管理三、我国旅游景区安全管理的现状与问题（二）相关法律法规建设严重滞后、执行不力1、国家旅游主管部门颁布的全国性旅游安全规章，如《旅游安全管理暂行办法》《重大旅游安全事故报告制度试行办法》《漂流旅游安全管理暂行办法》等，内容简单，权责不明。2、其他相关部门颁布的全国性相关规章，如《旅馆业治安管理办法》《公共娱乐场所消防安全管理规定》《游乐园（场）安全和服务质量））等，无旅游行政执法授权，权责不明。3、地方旅游主管部门颁布的地方性旅游安全规章，多停留在操作层面，缺乏法制刚性力度，更无监管手段条款，仍然是无旅游行政安全监管执法授权依据，存在诸多问题。第三节旅游景区安全的控制与管理三、我国旅游景区安全管理的现状与问题（三）管理人员素质不高，专业知识与技能水平低第一，业务素质不高，导致管理人员缺乏科学的理论指导；第二，缺乏敬业精神和景区安全管理的专业知识，对安全问

题的严重性认知不够等。第三节旅游景区安全的控制与管理三、我国旅游景区安全管理的现状与问题（四）落后的设施设备，安全标志不健全、不规范第三节旅游景区安全的控制与管理四、旅游景区安全控制与管理对策（一）建立和完善旅游景区安全管理体制（二）加强景区安全宣传、教育工作（三）建立和完善旅游景区安全管理系统第三节旅游景区安全的控制与管理四、旅游景区安全控制与管理对策（一）建立和完善旅游景区安全管理体制

1、完善旅游安全法规体系2、明确政府安全生产监管职责3、构建高效的旅游安全领导机制

（1）推行领导人“一岗双职”责任制。（2）构建旅游安全管理组织网络体系。（3）强化监管机构的权威。

4、强化有效的责任落实机制

（1）建立有效的旅游安全自我防范机制（2）建立可靠的旅游安全技术措施保障机制（3）建立有效的旅游安全考核奖惩机制第三节旅游景区安全的控制与管理四、旅游景区安全控制与管理对策（一）建立和完善旅游景区安全管理体制（二）加强景区安全宣传、教育工作

1、完善旅游安全逐级培训制度2、强化从业人员旅游安全教育第三节旅游景区安全的控制与管理四、旅游景区安全控制与管理对策（一）建立和完善旅游景区安全管理体制（二）加强景区安全宣传、教育工作（三）建立和完善旅游景区安全管理系统

1、控制机制系统2、信息管理系统3、安全预警系统4、应急救援系统第三节旅游景区安全的控制与管理（三）建立和完善旅游景区安全管理系统

1、控制机制系统

（1）设立景区旅游安全管理机构。（2）制定景区旅游安全管理制度。（3）构建景区旅游安全政策法规体系。（4）完善旅游保险体系。

2、信息管理系统3、安全预警系统

（1）自然灾害预警。（2）环境污染预警。（3）环境容量预警。

4、应急救援系统

（1）核心机构。（2）救援机构。（3）直接外围机构。（4）间接外围机构。第四节旅游景区常见安全事故的处理一、旅游景区安全事故处理原则（一）“谁主管，谁负责”的原则（二）“三不放过”原则（三）教育与处罚相结合原则（四）依法办事的原则第四节旅游景区常见安全事故的处理一、旅游景区安全事故处理原则（一）“谁主管，谁负责”的原则（二）“三不放过”原则（三）教育与处罚相结合原则（四）依法办事的原则第四节旅游景区常见安全事故的处理二、常见安全事故处理（一）盗窃事故处理方法（二）人身安全事故处理方法（三）火灾事故处理方法（四）旅游景区食物中毒事故处理（五）旅游景区游客伤亡事故处理第四节旅游景区常见安全事故的处理二、常见安全事故处理（一）盗窃事故处理方法

处理主要步骤如下：1、查明发现经过，了解有关情况。2、向警方报案，划定勘察范围，确定勘察顺序。3、分析判断案情，确定嫌疑人。第四节旅游景区常见安全事故的处理二、常见安全事故处理（二）人身安全事故处理方法

处理主要步骤如下：1、安全保卫人员应火速赶赴现场，组织人员对伤员进行抢救护理；2、保护现场，注意收集整理遗留物和可疑物品，保管好受害者财物；3、及时组织力量，力争将犯罪分子当场抓获；4、当警方到来后，协助警方破案，提供必要的方便条件；5、积极查找知情人、证人，协助警方做好取证工作。第四节旅游景区常见安全事故的处理二、常见安全事故处理（三）火灾事故处理方法

景区发生火灾事故可以按如下方法处理：1、组织灭火2、保护火灾现场3、调查火灾原因第四节旅