上海市地方政府偿债能力分析

上海市地方政府偿债能力分析

1、区域环境

长三角包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省，共41个城市，是中国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有举足轻重的战略地位。

2018年11月5日，习近平总书记在首届中国国际进口博览会上宣布，支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，着力落实新发展理念，构建现代化经济体系，推进更高起点的深化改革和更高层次的对外开放，同“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设相互配合，完善中国改革开放空间布局。近年来为了促进长三角地区发展，《长江三角洲城市群发展规划》、《长三角地区一体化发展三年行动计划（2018-2020年）》、《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》等政策相继出台。

2、上海市经济发展

近年来，上海市经济运行保持在合理区间，基本面总体平稳，保持稳健增长；2017-2019年，上海市地区生产总值分别为30632.99亿元、36011.82亿元和38155.32亿元。

消费仍然是拉动上海经济增长的第一驱动力，上海市电子商务、网络购物等新经济业态发展走在全国前列。上海市社会商品零售总额自2015年的10131.5亿元增长至2019年的15847.6亿元，2019年上海市社会商品零售总额同比增长6.54%。

3、上海市财政实力

2019年上海市一般公共预算收入为7165.1亿元，受新旧动能转换加快推进、“减税降费”效应影响，2019年上海市一般公共预算收入增速大幅走低，2019年上海市一般公共预算收入同比增长0.8%。但从长期来看，“减税降费”政策有利于增强经济后劲、培育财政收入来源，提升财政经济可持续发展能力。

2019年上海市政府性基金收入为2418.1亿元，其中，国有土地使用权出让收入为2248.5亿元。从本级来看，市本级政府性基金收入668.3亿元，其中国有土地使用权出让收入590.3亿元，市本级政府性基金支出629.8亿元，其中国有土地使用权出让支出549.8亿元，主要用于中心城区旧区改造、轨道交通和重点区域土地收储及配套基础设施建设等方面的支出。

2019年上海市全市国有资本经营收入166.6亿元，市本级国有资本经营收入128.4亿元，上海市一般企业国资收益收缴比例逐年提高，国资国企改革深入推进，部分股权实现转让，上海市国有资本经营收入持续增长。

2019年上海市一般公共预算支出为8179.3亿元，其中，用于城乡社区支出金额为1634.9亿元，占比达19.99%；社会保障和就业支出金额为999.8亿元，占比为12.22%；教育支出金额为995.7亿元，占比为12.17%。

4、偿债能力

分布的《2021-2027年中国地方政府融资平台市场全景分析及发展趋势研究报告》显示，2019年上海市地方政府债务限额为8577.1亿元，其中，专项债务限额为4385.6亿元，同比增长17.24%；一般债务限额为4191.5亿元，同比增长5.77%。

2019年上海市专项债务余额为2934.4亿元，同比增长22.68%；一般债务余额为为2787.67亿元，同比增长5.48%。截至2019年底，上海市政府负有偿还责任的债务为5722.1亿元。

审计口径计算，截至2019年底，上海市债务率（负有偿还责任的债务/综合财力）为46.1%，较2018年底的41%上升了5.1个百分点，远低于国际控制线标准100~120%的下限，也低于全国平均水平。

分区域来看，2019年上海市本级政府负有偿还责任的债务为854