社会救助与社会福利

社会福利与社会救助中国劳动社会保障出版社参考书目钟仁耀主编，《社会救助与社会福利》（第二版），上海财经大学出版社，2009年。赵映诚,王春霞主编，《社会福利与社会救助》，东北财经大学出版社有限责任公司，2010年。NeilGilbert，PaulTerrell著，黄晨熹等译：《社会福利政策导论》，华东理工大学出版社，2003年。陈银娥《社会福利》，中国人民大学出版社，2004年。胡务主编，《社会福利概论》，西南财经大学出版社，2008年。相关网站中国社会福利网http:///中国社会救助网http:///home/index.aspx社会工作百科http:///中国公益慈善网/fsm/sites/newmain/index2.jsp第一章社会救助与社会福利的发展学习重点：1、社会救助和社会福利的发展脉络2、社会救助与社会福利的思想渊源3、我国社会救助与社会福利政策的基本框架第一节社会救助与社会福利的历史发展一、从济贫制度到社会救助（一）英国济贫制度的产生1、初创时期——属地救济2、实践时期——院内救济3、改革时期——普及性救济与最低生活保障（二）英国社会救助制度的确立1、成熟时期（1834-19世纪晚期）查德威克的济贫法报告《济贫法修正案》2、定型时期（19世纪晚期到20世纪初）1908年的《老年年金法》1911年的《国民保险法》1925年的《寡妇孤儿及养老年金法》二、福利国家的兴起1、1942年的《社会保险和相关服务》2、一系列社会保障法案3、福利改革第二节社会救助与社会福利的思想基础一、西方社会救助与社会福利的思想渊源（一）基督教的社会救助与社会福利思想——富人必须帮助穷人和社会公正的理念（二）重商主义经济学的社会救助与福利思想——强化“工作道德”二、中国社会救助与社会福利的思想渊源（一）中国古代的社会救助思想孔子——大同社会孟子——推行仁政老子——小国寡民“故，人不独亲其亲、不独子其子，使老有所终、壮有所用、幼有所长、矜寡孤独废疾者皆有所养。”

——孔子“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼。”

——孟子“使民有什伯之器而不用。使民重死而不远徙。虽有舟舆，无所乘之。虽有甲兵，无所陈之。使民复结绳而用之。甘其食，美其服，安其居，乐其俗。邻国相望，鸡犬之声相闻，民至老死不相往来。”

——老子（二）近代以来的社会救助与社会福利思想——孙中山的民生主义思想1、平等分配2、平均地权和节制资本3、国家保障人民的生活需要第三节中国社会救助与社会福利的政策回顾一、当代中国的社会救助政策（一）主要内容1、灾害救助2、城市最低生活保障3、农村贫困救助4、城市流浪乞讨人员的救助管理5、特定人群救助6、临时救助（二）当前我国社会救助的突出问题1、没有实现城乡统筹2、项目比较单一3、社会救助理念落后4、社会救助资金分担不合理5、社会救助管理缺乏统筹二、当代中国的社会福利政策（一）我国社会福利政策的基本特征1、奇特的混合模式2、典型的城镇福利制度3、典型的就业关联福利制度（二）我国社会福利的基本框架1、社会福利事业2、社会福利企业3、社区服务4、职业福利（三）我国计划经济时代社会福利的缺陷1、畸形的福利板块结构2、工资分配与福利分配相混淆3、制度安排的非公平性4、资金短缺，供需矛盾突出5、职业福利严重异化案例讨论：贝弗里奇报告的主要内容及其现实意义。第二章社会救助与社会福利中的基本关系主要内容：1、认识国家与社会、政府与市场、公平与效率、需求与供给的基本关系。2、把握社会救助与社会福利制度改革和重建的理论依据。第一节国家与社会一、社会的含义1、功能主义视角社会的每一部分都对总体发生作用，由此维持了社会稳定。2、冲突论的视角人们因有限的资源。权力和声望而发生的斗争是永恒的社会现象，社会秩序是社会各部分不断进行冲突的结果。3、互动论的视角社会中的人们总是处在创造、改变他们的生活世界之中，从微观层面探索人们的动机、目标和他们理解世界的方式。4、马克思的观点社会是人们交互活动的产物。二、国家与社会的关系（一）四大“主义”1、无政府主义2、国家主义3、自由主义4、马克思主义（二）政府与社会的相互关系1、政府对社会的作用提供制度性的法律保障和必要的调节与干预2、社会对政府的作用提供监督制约和参与民主管理三、社会福利社会化（一）投资主体多元化（二）福利设施向社会开放（三）服务对象公众化（四）社会福利社会办1、第三部门2、社区服务3、家庭保障罗斯的福利多元主义观点：1、国家不是对福利的垄断；2、福利是全社会的产物；3、市场,国家和家庭三个部门需要联合起来；4、混合福利社会针对不同家庭的社会福利项目家庭类型福利项目正常家庭支持性服务弱功能家庭补充性服务失功能家庭无家庭人士替代性服务第二节政府与市场一、政府与市场的关系（一）两种主张1、自由放任的观点2、国家干预经济的观点亚当·斯密（1723～1790）是经济学的主要创立者。《国富论》一书是斯密最具影响力的著作，这本书对于经济学领域的创立有极大贡献，使经济学成为一门独立的学科。在西方世界，这本书甚至可以说是经济学所发行过最具影响力的著作。《国富论》中他有下列重要主张：1、个人主义2、财产私有制3、追求利润具有正当性4、经济自由5、价格机能

约翰·梅纳德·凯恩斯（JohnMaynardKeynes1883－1946），现代西方经济学最有影响的经济学家之一，他创立的宏观经济学与弗洛伊德所创的精神分析法和爱因斯坦发现的相对论一起并称为二十世纪人类知识界的三大革命。凯恩斯三大基本理论：1、边际消费倾向递减规律2、资本边际效率递减规律3、流动偏好规律（二）社会福利、社会救助与市场经济的关系

区别市场经济社会福利与救助配置基础市场政府再分配追求目标利润社会公平实施对象优胜劣汰弱势群体运行机制不同自由竞争社会互助互补功能市场失灵解决社会问题二、政府、市场及福利机构的关系（一）收费服务（二）政府购买（三）拨款改补贴（四）委托经营第三节效率与公平一、关于效率的释义（一）物理学定义（二）工效学定义（三）经济学定义（四）哲学定义二、关于公平的释义什么是公平？社会制度及规范；收入分配原则的公平；收入补偿制度的公平；公平属于道德范畴；公平是一种主观价值判断。（一）市场经济中的公平界定1、机会均等2、收入分配中的公平（二）哲学的公平界定1、公平是相对的2、公平具有广泛性3、公平是目的不是手段库兹涅茨曲线表明：在经济发展过程开始的时候，尤其是在国民人均收入从最低上升到中等水平时，收入分配状况先趋于恶化，继而随着经济发展，逐步改善，最后达到比较公平的收入分配状况，呈颠倒过来的U的形状。洛伦兹曲线用以比较和分析一个国家在不同时代或者不同国家在同一时代的财富不平等，该曲线作为一个总结收入和财富分配信息的便利的图形方法得到广泛应用。国际上常用基尼系数定量测定社会居民收入分配的差异程度。三、效率与公平的关系（一）是矛盾的辩证统一关系（二）效率优先，兼顾公平（三）社会救助和社会福利中的公平与效率第四节需求与供给一、关于需要的理论（一）人的需要是人的本质属性1、人的需要是相互满足的2、人的需要是不断发展的（二）人的需要结构1、马斯洛的需求层次理论2、马克思的需求观（三）社会救助和社会福利的需要1、社会救助是满足社会成员的生存需求2、社会福利是满足社会成员的发展需求二、关于供给的问题（一）国家财政对社会救助和社会福利的投入国家社会救助资金占财政支出比例中国5.48%泰国7.24%马来西亚7.2%1998年内地与香港社会福利支出对比社会福利支出占GDP比重社会福利支出占财政支出比重人均社会福利支出（元）内地0.03%0.184%2.73香港2.01%9.23%683（二）社会互济——非制度性转移支付1、社会捐助2、慈善事业3、福利彩票三、需求和供给的矛盾及其解决方略1、集中力量发展生产力2、转变发展观满足人的需要是生产的目的，促进人的全面发展是终极目标案例讨论：结合课后案例，讨论如何加强第三部门在社会福利社会化中的作用。基督教青年会基督教青年会是全球性基督教青年社会服务团体，已具有160多年的历史。中国基督教青年会创建于1895年，并存在至今，其努力目标是“发扬基督精神，团结青年同志，养成完美人格，建设完美社会。”“不但注意个人的灵德，而且还看重体、智、群三方面的提练。”第三章社会救助的一般理论主要内容：1、社会救助的概念及其与其他概念的关系2、社会救助的功能、特征、方式和种类3、社会救助的相关理论第一节概述一、社会救助的含义

发达国家通常要为那些缺少充足收入的市民提供最低收入保障。这种形式的保护经常被称为“安全网”，它应该容纳所有人。其含义是，虽然很多研究显示，安全网自身的标准可能被设定在贫困线之下，但要是那些没有其他收入来源的人也没有受到安全网的保护，他们就会陷入贫困或表现为其他需要未能得到满足。并非所有OECD成员国都有这种全面的安全网，但是，在有安全网的国家，大部分通常只对那些无法自立的申请人提供现金或服务，也就是说，要对申请人已经拥有的资源进行某种形式的评估。这种形式的给付通常被称为“社会救助”。——Eardley

社会救助计划是用来援助最弱势的个人、家庭和社区，并使他们达到生存水平和改善生活标准的。……社会救助通常被定义为由政府(中央或地方)提供资金、以家计或收入调查为基础的现金或实物援助。社会救助也包括全民的福利计划———那些由政府税收提供资金，但不进行家计调查的计划，如家庭津贴。它还可能包括各式各样的补贴，如住房、能源、食品、教育和健康。此外，它也适用于由私营部门，如慈善团体、宗教机构和非政府组织等，提供的其他形式的服务和救济。

——亚洲发展银行社会救助（socialassistance），是指国家与社会向贫困人口与不幸者提供款物接济和扶助的一种生活保障政策。包含以下意思：1、社会救助是一种政府或社会的行为。2、社会救助的对象是容易遭遇生活困境的社会弱势群体。3、社会救助的目标是满足社会成员的最低生活需要社会救助的维度：发达国家和发展中国家的比较

维度发达国家发展中国家分配基础一般贫困人口和家庭最弱势群体给付形式现金为主实物为主输送方式政府部门政府和私人部门资金来源政府一般税收政府和社会分担二、社会救助与其他概念的关系（一）社会救助与社会救济区别救助救济理念维护生存权同情施舍目的消除贫困积德行善解决方式根本解决生计应付一时之需手续需申请，尽义务无需申请和尽义务（二）社会救助与社会保险区别救助保险保障水平最低生活水平基本生活水平对象贫困居民一般劳动者方式现金、实物和服务收发保险费主体政府为主、社会参与国家机关或保险机构（三）社会救助与社会福利区别救助福利对象贫困人口所有公民目的维持生存权提高生活质量方式现金、实物服务主体政府为主、社会参与国家、社会和单位三、社会救助体系社会救助体系协调管理人员配置贫困观念监测评估组织设计资源筹措制度设计工作程序美国的社会救助体系方式一是直接的金钱提供，以提高贫困者的购买力；二是直接提供生活必需品，如食物、住宅与医疗照顾；三是重点保护儿童和青少年的成长环境；四是与创造就业机会相关的方案内容补充安全所得、失依儿童的家庭补助、医疗补助、一般社会救助、食物补助方案、住宅补助我国的社会救助体制一、从范围、重要性和慷慨程度等指标来看，我国的社会救助体制基本是落后的、尚未发展的。二、从政府的作用和项目结构看，我国社会救助体制是补缺型的。三、城乡的制度割裂非常明显。

第二节社会救助的功能、特征和类型一、社会救助的功能（一）缓解贫困问题是社会救助最基本和最直接的功能（二）可以缩减贫富差距（三）有利于实现社会公正（四）有利于社会控制二、社会救助的基本特征（一）最低保障性（二）按需分配（三）权利义务单向性（四）全民性三、社会救助的类型按救助方式分类院内救助、院外救助按救助内容分类生活救助、灾害救助、失业救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律救助、扶贫开发按救助手段分类现金救助、实物救助、服务救助、以工代赈按救助的时间分类定期救助、临时救助、急难救助发达国家社会救助计划的类别和特点普通救助类别救助专项救助制度目标对所有收入在贫困线之下的公民提供收入支持对属于特殊群体的公民提供收入支持为有需求的公民提供物品或服务资格商定家计调查类型划分，但有时候不进行家计调查家计调查+需求划分目标群体收入在贫困线之下的所有公民事先定义的类型群体，如老年、残疾、失怙等贫困线之下所有公民中有特殊需要的家庭给付形式现金为主现金为主现金或实物第三节社会救助的有关理论一、马尔萨斯的人口与贫困理论只有抑制人口的增加才能消除贫穷，，主张减少人口，保持工资的提高，从而维持劳动者的高生活水平。二、最低生活保障理论通过生活救助，推行最低生活保障制度，满足被救助者日常生活最基本的需要，包括基本的物质生活和文化性活动。市场菜篮法又称“标准预算法”，它可以算是最古老、最传统的确定贫困线的办法，并且以它的“绝对主义”而著名。市场菜篮法首先要求确定一张生活必需品的清单，内容包括维持为社会所公认的最起码的生活水准的必需品的种类和数量，然后根据市场价格来计算拥有这些生活必需品需要多少现金，以此确定的现金金额就是贫困线，亦即最低生活保障线。单身人士公共援助基本金额建议（1992年）

项目费用（港元）总计食品9601885杂用820衣物家用105早餐（港元）

A.牛奶4.5麦片1.5B肉丝3.5面条2.5午餐（港元）

A.煎牛肉饼5.0蒸鸡蛋0.7炒菜4.0B豆腐2.0煮鱼6.0炒菜4.0晚餐（港元）A.时菜4.0肉丸汤5.0蒸肉饼5.0B蛋花汤1.4玉米2.3时菜4.0炒鸡丝7.0水果或零食3.0每月个人杂用开支（港元）水电费55煤油90交通费90米54油18调味品10杂项开支（略）100电话费63医药费240资讯文娱费100共计820每年个人衣物家用

鞋120袜60内、外衣裤400理发480杂项开支（略）200共计（每月）105优点：1、直观明了，通俗易懂2、保证受援者的最起码的需要

争议：1、由专家来决定往菜篮子里装什么是不妥的2、不可能“纯客观”和不受价值观念的影响

3、标准容易偏低4、限制受助者的生活方式

三、穷人与资产理论认为资产积累和投资而非收入和消费，是脱离贫困的关键。要将以收入为基础的政策，发展为以资产为基础的福利救助政策。主要发现：1、一个人缺乏资产是导致持续产生贫穷的机制。2、非穷人获得福利的模式是收入加资产。3、政府制有持续性地进行转移支付，才能维持穷人最低程度的生存。思考讨论题：从“低保金变实物券谁接受？”的案例中你得到什么启示？对构建我国的社会救助体系有何意义？第四章社会福利的一般理论主要内容：1、社会福利的概念、类型及与其他概念的关系2、掌握福利经济学、社会学和政治学对社会福利的理论贡献3、了解社会福利的主要理论流派第一节概述一、社会福利的概念界定（一）一般含义1、指人们社会生活的一种良好状态和总体上的利益。2、指一种物质或货币的资源分配方式。3、指对特色社会成员提供帮助或者特殊服务的方式。（二）美国社会工作者协会的定义社会福利是一个宽泛和不准确的词，它最经常地被定义为旨在对被认识到的社会问题做出反应，或旨在改善弱势群体的状况的‘有组织的活动’‘政府干预’政策或项目······社会福利可能最好被理解为一种关于一个公正社会的理念，这个社会为工作和人类的价值提供机会，为其成员提供合理程度的安全，使它们免受匮乏和暴力，促进公正和基于个人价值的评价系统，这一社会在经济上是富于生产性和稳定性的。（三）《中国大百科全书·社会学》的定义国家和社会为增进成员尤其是困难者的社会生活的一种社会制度。旨在通过提供资金和服务，保证社会成员一定的生活水平并尽可能地提高他们的生活质量。有广义和狭义之分。（四）综合定义社会福利是国家和社会通过社会化的福利津贴、实物供给和社会服务，满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善的一种社会政策。1、国家和社会是责任主体2、属于第三产业范畴，但不同于一般第三产业3、强调社会化4、提供服务是主要方式5、目标是在保障基本生活的基础上，不断提高社会成员的生活质量二、社会福利与其他概念辨析（一）社会福利与社会保障第一种观点：1、社会保障是从属于社会福利的一个范畴。2、社会保障保障对象的范围比社会福利窄。3、社会保障是社会福利体系的一个子体系。第二种观点：1、社会保障的定义较为固定与清晰，社会福利的含义则较为宽泛和模糊。2、社会福利从属于社会保障学科的研究范畴。（二）社会福利与社会福利制度社会福利包括社会福利状态和社会福利制度两层含义。社会福利制度是指为促进人类幸福，疗救社会病态而提供的服务，即福利服务。广义的社会福利制度包括非正式的社会福利制度、非正式的社会福利制度与国家的社会福利制度。三、社会福利的分类分类标准类型按作用方式分类“残补型”和“制度型”按资源的提供方式分类现金给付型、实物给付型和社会服务型按资源的分配方式分类全民性社会福利和选择性社会福利按影响服务的特定人群分类老年人社会福利、残疾人社会福利、妇女儿童社会福利第二节社会福利的理论基础一、福利经济学的社会福利理论（一）福利经济学的思想渊源边沁的功利主义哲学霍布森的最大社会福利思想（二）旧福利经济学的基本思想1、广义的福利——社会福利；狭义的福利——经济福利2、检验社会福利的两个标准：国民收入的多少与分配情况3、要增加社会成员的经济福利，首先要增加国民收入量，其次要缩小贫富差距，使福利均等化。（三）新福利经济学对旧福利经济学的修改与发展1、序数效用论说明，物品的效用不能用具体数值表示，但可以用序数进行比较；无差异曲线说明，两种物品的不同组合可以给一个消费者带来同等程度的满足。消费者追求的应该是最大程度的满足水平。2、最适度原理。帕累托最优是由意大利经济学家帕累托提出来的一种经济状态，是指具有以下性质的资源配置状态，即任何形式的资源重新配置，都不可能使至少有一人受益而又不使其他任何人受到损害。

3、假想的补偿原理。即如果一个人的境况由于变革而变好，因而他能够补偿另一个人的损失而且还有剩余，那么整体的效益就改进了。4、社会福利函数。即把社会福利看作是个人福利的总和，所以社会福利是所有个人福利总和的函数。以效用水平表示个人的福利，则社会福利就是个人福利的函数。假设社会中共有n人，社会福利函数W可以记作：

W=f(U1,U2,...,Un)伯格森—萨缪尔森的社会福利函数，社会福利值w（用序数表示）取决于被认为影响福利的所有可能的实值变量z，即w=w(z1,z2,......)。5、福利的主观性与相对性。每个人的福利不仅受自身水平的影响，而且受其所处的社会结构的地位所影响。二、社会学的社会福利理论（一）功能主义的社会福利理论（二）社会福利的工业化理论（三）社会福利的文化决定论（四）冲突学派的社会福利理论三、政治学的社会福利理论（一）社会福利的公民权理论（二）社会福利的国家观1、马克思主义的基本视角2、新自由主义的基本视角（三）社会福利的政治过程理论第三节

社会福利理论的主要流派一、马克思主义的社会福利理论（一）基本价值观——自由、平等和集体主义（二）对福利制度的评析1、福利制度是资本主义社会的需要再生产:提供各项福利服务及社会保障援助，从而令资产阶级的赢利可以延续下去；合法化：利用社会福利去强化社会对资本主义制度的接纳。2、福利制度是阶级斗争的结果3、福利制度是激进主义的抗衡（三）基本立场——对福利国家的否定“凡未经国会同意，以国王权威停止法律或停止法律实施之僭越权力，为非法权力”，“国会内之演说自由、辩论或议事之自由，不应在国会以外之任何法院或任何地方，受到弹劾或讯问”，“向国王请愿，乃臣民之权利，一切对此项请愿之判罪或控告，皆为非法”，“为申雪一切诉冤，并为修正、加强与维护法律起见，国会应时常集会”

——《权利法案》“（帝王）以其社稷立命之恩大，比犹父母，虽报无极”

——《大诰》希腊大罢工2010年2月24日，希腊工会举行了一天总罢工，大约2百万示威者（其中有超过50万的政府公务员）走上街头，抗议政府财政紧缩措施，学校、法院、政府机关以及公共交通、医院都受到影响关停。为了抗议希腊新政府实施的经济紧缩措施，希腊工会成员响应“组织”号召，于2011年12月1日举行24小时的全国大罢工。观察人士认为，这是刚当选临时政府总理的卢卡斯·帕帕季莫斯面临的首次考验。据悉，本次罢工造成希腊交通大瘫痪。二、民主社会主义的社会福利理论（一）基本价值观——平等、自由和互爱（二）对福利国家的立场1、消除社会问题及改善受苦群体的困境2、推动经济的增长3、建立更平均的社会4、提倡利他主义和社会整合5、补偿弱势群体所付出的社会成本6、减少社会不平等“丘也闻有国有家者，不患寡而患不均，不患贫而患不安。”

——孔子三、新自由主义的社会福利理论（一）基本价值观——个人主义、自由主义和不平等（二）对福利国家的评析1、福利国家错误理解人的本性及能力。2、福利国家错误理解社会的特性。3、福利国家对自由构成威胁。4、福利国家对经济、社会及政治带来破坏。（三）对福利国家的立场——对福利国家的否定四、第三条道路的社会福利理论（一）基本价值观——平等、公民自由主义和世界性多元化（二）主要观点1、构建积极性福利2、建设社会投资型国家3、发展新型混合经济案例讨论：请结合“英一懒汉靠政府救济养8个妻妾”谈谈现有的社会福利制度缺陷及其改革方向。第五章贫困问题与社会发展学习要点：1、贫困的含义及主要观点2、贫困的类型，贫困线的测定方法3、贫困的致因，贫困问题与社会发展之间的关系4、中国的贫困现状与反贫困战略第一节概述一、贫困的含义1、缺乏说——不能满足基本生活需要2、排斥说——生存机会的剥夺3、地位说——处于社会等级的底部4、能力说——缺少达到最低生活水准的能力这几种解释反映了研究者的考察角度，从贫困的表象到探寻贫困的致因。二、贫困的类型（一）绝对贫困与相对贫困绝对贫困，是指在一定的社会生产方式和生活方式下，个人或家庭获得的收入、拥有的消费资料和得到的服务不能维持最基本的生存需求。相对贫困，是指收入虽然能够达到或超过维持生存和基本发展的需要，但与一定时期内社会经济发展水平相比较仍处于较低的生活水准。（二）狭义贫困与广义贫困狭义贫困仅指经济意义上的贫困，即个人或家庭依靠劳动所得和其他合法收入不能维持其基本的生存需求。广义贫困是指除经济意义上的贫困之外，还包括精神、社会和环境等方面的贫困。（三）阶层贫困与区域贫困阶层贫困，是指因各种原因造成部分社会成员收入过低或无收入而难以维持其家庭成员的基本生活的贫困现象。区域贫困是指在国家总体发展水平下，各个区域之间的经济与社会发展水平产生了较大的差距，某些区域发展相对落后导致的贫困。两者的区别？第二节贫困线及其测量

一、贫困线的含义贫困线是指为度量贫困而制定的针对维持最起码的生活需求标准所做的定量化界定。贫困线一般采用绝对贫困的标准，界定贫困需要考虑人的最小需求量和收入。

二、确定贫困线的方法（一）市场菜篮法（标准预算法）首先确定基本消费品，然后根据市场价格来计算拥有这些消费品所需要的现金，该金额就是贫困线。公式为：（1+B）PX0

朗特里的菜篮子清单

必需品数量（每周）价格大米10盎司5.5便士芜菁甘蓝6磅1英镑3便士鸡蛋1个3.5便士茶0.5磅1英镑8便士对市场菜篮法的评议优点：简明直观，能保障贫困者的最起码的需要。缺点：1、基本消费品的确定难以统一；2、需要随经济社会发展不断改变；3、最低需求量是一个主观概念，难以进行横向比较。（二）恩格尔系数法以食品支出占全部生活消费支出的比例来确定贫困线。食品支出所占比例越高，家庭生活水平越低。在不同国家和地区有不同的标准。美国1970—1980年的贫困标准及与中等收入家庭的比较

年份标准中等家庭收入占中等家庭收入百分比19703968986740.2197242751111638.4197450381283639.2197658151495838.8197874121968037.6198084142102040.0对恩格尔系数法的评议优点：1、简便易行，便于操作。2、可以于社会平均生活水平挂钩。争议：1、固定的标准不可取。2、标准常常偏低。3、仍有一定的随意性。4、要依赖社会消费指数调查。（三）生活形态法以当地大多数人的主观判断来确定哪些生活形态是属于贫困的，并以此为基础进一步调查确认，进行救助。汤森的“缺憾指标”⑴最近一年内未离开家有一周的度假；⑵(成年人)最近四周内未有亲友到家里用餐或点心；⑶(成年人)最近四周内未外出到亲友家用餐或点心；⑷(儿童)最近四周内未能与朋友游戏或饮茶；⑸(儿童)最近一次生日未举行庆祝会；⑹最近二周内未能于下午或夜间出外消遣；⑺一周内未能使用新鲜肉食四天；⑻在过去二周内没有享用煮食一天以上；⑼一周内未能有热早餐多天；⑽家里无电冰箱；⑾家里不长有星期聚会；⑿家里未有四项基本设备(抽水便池、洗手池、浴室以及煤气炉或电炉)。

资料来源：阿尔柯克，《认识贫困》(UnderstandingPoverty)，伦敦，麦克米伦(Macmillan)出版公司1993年版。香港周永新的贫困指标⑴家中是否每一个成员都有自己固定的床?⑵家中有没有电视机?⑶家中有没有雪柜?⑷家人有病时是否通常看私家医生?⑸家中有喜庆事时，全家一般有没有出外吃饭?⑹除了过年过节，平日有没有宰鸡宰鸭?⑺亲友有喜庆时有没有送礼做人情?⑻过年时，有没有派利是?⑼有没有找朋友饮茶吃饭?对生活形态法的评议优点：1、可以沟通主观和客观。2、使贫困的涵义扩大到社会方面。3、可以有效地比较人们的生活状况。

争议：1、对汤森所说的“客观的社会观察”提出质疑。2、对生活方式与收入或资源之间有没有直接的关系持怀疑态度。3、对“相对遗缺”的概念提出不同意见。4、对“贫困门槛”持怀疑态度。

（四）国际贫困标准法是以一个国家或地区社会平均收入的50%~60%作为这个国家或地区的贫困线，即最低生活保障标准。优点：1、简单、易操作；2、救助水平可以随经济社会发展同步增长。三、中国贫困线的确定1、上海市1992年的最低生活保障标准。2、综合法计算的10城市最低生活保障标准。3、中国城市贫困问题课题组提出的食品贫困线与一般贫困线。食品贫困线的计算：2100卡热量/每天的营养成分品种数量+菜篮子=食品贫困线一般贫困线的计算：人均支出-人均食品支出=人均非食品支出人均非食品支出=人均食品支出=一般贫困线数据来源：中国营养学会和国家统计局城市调查队数据第三节贫困的致因一、贫困原因的理论阐释（一）个体主义贫困论个人贫困不是制度的错误，是个人缺乏远见和懒惰的结果。1、个人经济失败导致。2、个人遗传因素导致。3、个人道德品质、家庭环境的原因。（二）贫困结构论1、制度贫困论2、社会政策贫困论3、冲突学派的贫困观（三）贫困文化理论1、贫困是一种亚文化2、贫困文化是一种贫民窟的特殊文化现象3、贫困文化表现为特定的家庭关系和家庭结构4、贫困文化可以通过个人思想、态度和行为表现出来二、中国农村贫困问题的致因（一）自然原因（二）社会历史原因（三）制度性因素我国十三个主要贫困片区主要类型三、当代中国城市贫困的致贫原因（一）宏观因素1、经济体制的历史积淀2、矿产资源枯竭3、贫富差距拉大4、农村剩余劳动力向城市转移（二）微观因素1、个人受教育程度和技术因素2、个人的家庭因素第四节中国的贫困问题及反贫困战略一、中国贫困问题的现状分析（一）旧的贫困问题已经得到缓解1、区域贫困问题基本得到解决2、普遍性的极端贫困状态成为历史（二）新的贫困问题依然严重1、贫困人口的数量规模仍很庞大2、贫困人口的贫困程度仍很深刻（三）贫困问题的结构较为独特1、极端贫困、一般贫困与相对贫困并存2、区域贫困与阶层贫困并存3、物质贫困与精神贫困并存4、贫困问题的致因趋向复杂化二、中国反贫困战略（一）中国农村反贫困（二）中国城市反贫困1、两个确保2、最低生活保障3、社区公共服务被认定的贫困人口得到救助的百分比城市贫困人口数收取救助人数占贫困人口比例沈阳1300003800029.2%西宁750001900025.3%蚌埠400001000025.0%

第五节贫困问题与社会发展

一、反贫困社会发展理论与中国贫困地区的社会发展1、森斯坦-罗丹的平衡增长理论2、赫希曼的不平衡发展理论3、苏尔茨的人力资本投资理论4、缪尔达尔的反贫困战略二、贫困与社会发展的悖论1、相对贫困无法消除2、贫困是资本主义制度的一部分该理论认为，区域经济增长取决于资本、劳动力和技术3个要素的投入状况，而各个要素的报酬取决于其边际生产力。在自由市场竞争机制下，生产要素为实现其最高边际报酬率而流动。在市场经济条件下，资本、劳动力与技术等生产要素的自由流动，将导致区域发展的均衡。缺陷：1、一般区域特别是不发达区域来说，不可能具备推动所有产业和区域均衡发展的资本和其他资源，在经济发展初期很难做到均衡发展。2、忽略了规模效应和技术进步因素，似乎完全竞争市场中的供求关系就能决定劳动和资本的流动，就能决定工资报酬率和资本收益率的高低。不平衡增长理论主张首先发展某一类或几类有带动作用的部门，通过这几类部门的发展，带动其他部门的发展。不平衡平长与平衡增长论的区别就在于其认为落后地区资本有限，不可能大规模的投向所有部门，而只能集中起来投入到几类有带动性的部门，这样可以更有效地解决资本不足问题。缪尔达尔是瑞典学派的领袖之一，制度经济学的主要代表，发展经济学的先驱人物。1974年他和自由主义经济学大师哈耶克一道，因他们“对经济的、社会的和制度现象的内在依赖性的精辟分析”，共获当年的诺贝尔经济学奖。在《亚洲的戏剧》里探讨了南亚国家贫穷落后的根源，指出贫困问题的制度约束。1、平等、教育与发展2、软政权、腐败与发展案例讨论：结合课后案例，思考以下问题：1、案例中所显示的中国城市贫困的致贫因素主要有哪些？2、贫困会给儿童成长带来哪些负面影响？第六章贫困救助学习要点：1、贫困救助的主要内容2、最低生活保障制度3、廉租房制度4、医疗救助5、农村五保制度第一节概述一、贫困救助的概念贫困救助是针对社会低收入群体的社会救助，主要以家庭为单位进行救助，目的是解除贫困者的生存危机，确保其维持起码的生活条件。二、基本原则1、保障生活权的原则2、普遍性原则3、以贫困线为标准的原则4、维护个人尊严的原则三、贫困救助的主要内容（一）最低生活保障（二）住房救助（三）医疗救助（四）教育救助（五）流浪乞讨人员救助第二节城镇最低生活保障制度一、城镇最低生活保障制度的发展过程（一）开端：1993.6.1，上海建立城市居民最低生活保障制度（二）发展：1995.5，民政部号召将制度向全国推广（三）确立：1999.10.1，正式实施《城市居民最低生活保障条例》2007.7.11，《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，决定在全国建立农村最低生活保障制度二、城镇最低生活保障制度的基本内容（一）保障对象（二）救助标准（三）管理体制和运行机制（四）申请程序申请调查审核批准发放保障金城市低保标准（元/月）北京500上海480广州505武汉360来源：中国社会救助网，2011年三、我国最低生活保障制度存在的问题（一）没有完全实现城乡统筹（二）救助项目比较单一1、覆盖面有限2、救助不充分3、救助与鼓励工作积极性（三）家庭收入核实有困难1、城镇贫困诊断方法中的漏洞2、财政问题3、行政架构四、我国最低生活保障制的未来的发展 （一）规范以家庭经济状况调查为核心的收入审核制度1、缺乏完备的金融信用体制2、家庭财产和隐形收入难以核查3、没有建立科学的贫困测量指标体系（二）建立与促进就业相关联的动态调整机制1、加强对低保户收入的动态管理2、努力促进低保户的再就业（三）强化以惩戒为基础的法制规范（四）构建以社会救助为体系的配套制度河南全面复核城市低保20多万人被取消资格

案例一：靠欺骗享受低保有老板已被查出姓楚的老板今年５０多岁，是一个残疾人。２００４年，他向居委会申请低保。他在申请中称，他是一位残疾人，老伴身体也不好，家庭生活非常困难。骗过居委会信任之后，在县民政局工作人员入户调查时，他又将调查人员领到别人家里，两间破旧砖瓦房，墙壁斑驳，地面铺的是凹凸不平的红砖，家中的东西也相当寒酸：除了一台过时的黑白电视机外，剩下的只有几个破旧的桌凳。在这次低保复核中，监察人员发现了这个老板的真实情况。复核风暴让该老板的“如意梦”破灭了，民政部门撤销了他享受低保的资格。案例二：有了退休金的下岗女工要退保今年５３岁的余倩原是罗山床单厂的一名职工，１９９６年企业不行了，她和其他人一样从企业下岗了，全家生活立即陷入了困顿。“每月１５０元低保补助，对有些家庭可能微不足道，但对俺家来说可是帮了大忙了。”余倩说，低保补助帮助他们家度过了最困难的时期。２００４年，余倩到了退休年龄，她办了退休手续，每月可以领到３９０元的退休金。随后，余倩就给民政局写信，要求退出城市低保。余倩说：“有了退休金，家里的生活好转了，有些人比俺更困难，那就把低保补助让给这些更需要关怀的人吧。“措施：1、民政局规定了１１种情况不得享受城市低保，其中主要有：家庭拥有汽车、摩托车、电脑、空调、贵重首饰等非生活必需的高档消费品及饲养宠物的；家庭人均住房面积达到当地平均标准３倍以上及３年内购买商品房或高标准装修现有住房的，也就是近３年家里新购置住房在１００平方米以上者；出资安排子女择校就读或出国留学的；经常出入餐饮、娱乐场所消费的或有赌博、吸毒、嫖娼行为而造成家庭生活困难且尚未改正的。

2、低保户见面会。参加的都是一个辖区内提出享受低保的人员，平时大家低头不见抬头见，每家的情况大家都非常清楚，一见面、一介绍，啥都透明了，想隐瞒都不可能。

3、专家帮助核定收入

。对不能提供收入证明的零工人员的工资认定是低保复核中的一大难点，为准确核实这些人员的收入，他们组织相关协会或专业人员，给这些人员核定收入。

经验：一是严格落实属地管理原则。所有符合条件的对象必须向社区（居委会）提出申请，没有社区（居委会）的，直接向街道办事处（乡镇）申请，其他任何单位和部门无权接受申请。远离城镇的军工、煤炭、矿山等企业，经省辖市人民政府批准并报省民政厅备案后，可按有关文件规定，由民政部门和企业的有关部门、职工代表共同组成城市低保审议机构，受县级民政部门委托，负责接受本企业贫困职工家庭城市低保的申请、初审工作。这是第一个亮点。二是以家庭为单位申请审批。一经批准，家庭所有成员享受同一标准，不允许存在人头保现象。三是以核定家庭收入为基础确定低保对象，不能简单地以人员划类（如残疾人、下岗失业人员等）为标准确定低保对象，或直接将破产企业职工、失地农民等对象全部纳入低保范围。

第三节廉租房制度一、廉租房制度的发展过程廉租房，是指政府向最低收入家庭和其他需保障的特殊家庭，提供租金补贴或以低廉租金配租的具有社会救助性质的普通住房。1、思路：中高收入家庭购置、租赁商品房、中低收入群体享受具有住房保障性质的经济适用房和廉租房。1998.7，《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》2003.7，《关于促进房地产市场持续健康发展的通知》2、办法1999，《城镇廉租住房管理办法》2004，《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》2007.8，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》二、廉租住房制度的基本内容（一）救助对象——收入与住房面积困难的家庭（二）救助方式——租金补贴、实物配租和租金减免（三）救助原则——满足基本生活需要（四）资金渠道——地方财政资金为主，其他来源为辅（五）住房来源（六）申请登记（七）手续办理（八）退出机制外国廉租房面面观保障性住房在国外也是困难家庭居住的第一选择，有很多国家的保障住房政策已经发展的相当完善。位于马德里南部巴列卡斯区拍摄的保障住宅“绿房子”。它与周边的普通商品楼房相比，显得分外独特。为使保障住房政策能够惠及更多的人，西班牙政府规定每个家庭只能购买一套保障住房，不能在同一城镇同时拥有商品房。购买保障住房后必须用于经常性居住，规定不得出售的年限，或提前出售须退还政府补贴。随着社会住房压力的缓解，西班牙政府在马德里建造了许多造型奇特，既实用又漂亮的公共保障性住房，提高了居民居住环境的层次。法国巴黎一处廉租房公寓的外景。近年来，法国不断推动保障性住房建设，使廉租房不断增加。据统计，法国每1000人拥有69.2套保障性住房。在法国巴黎17区一个廉租房公寓，瓦萨尔家的两个男孩子在卧室看书。瓦萨尔先生是一家保险公司的职员，夫人没有工作，养育着8个孩子，全家居住在法国巴黎17区一个廉租房公寓。6年前这对夫妇向市政府提出廉租房申请，经过调查委员会审核后得到了目前这套廉租房的租住权。这套公寓房带有6室1厅和2个地下车位，月租金1300欧元，是巴黎市面上同等条件房屋租金的三分之一。

在法国巴黎17区一个廉租房公寓，瓦萨尔家最小的两个孩子在客厅玩耍。据法国官方公布的数据，2009年法国共资助兴建12万套保障性住房，这一数字是2000年的3倍。2010年法国政府出资47亿欧元，资助兴建保障性住房。在法国巴黎17区一个廉租房公寓，瓦萨尔家的女儿在沙发上玩耍。目前，法国约有450万套廉租房，占法国可出租房屋的40%至50%，约占法国住房的17%。位于美国纽约昆士桥公屋社区的居民楼。美国纽约市公屋管理局为纽约市中低收入家庭提供廉价而安全的租住环境，并为居民提供社区活动、教育培训、工作指导等。居民走入美国纽约昆士桥公屋社区的一个活动中心。该中心不仅为儿童提供活动场所，也为成年人提供培训场地。目前，纽约市公屋管理局管理着340多个由政府补贴的公屋社区，并拥有居民40多万，约占城市人口的5%。这些公屋社区一般住房比较陈旧，但是交通方便，医疗和教育等配套较为完善。居民在美国纽约昆士桥公屋社区行走。该社区具有良好的儿童游乐设施。对于中低收入家庭，通常两口之家的家庭年收入为50700美元以下，就具备公屋申请条件，收入越低申请越优先。公屋的房租不超过租户家庭年收入的30%，并根据家庭收入的多少按比例收取，收入越低租金越低。一般适合两口之家居住的带有一间卧室的公寓房（三个房间）的月租金约为400至700美元。在美国纽约曼哈顿斯泰弗森特社区，居民芭芭拉·比嫩费尔德坐在客厅的窗前观看雪景。芭芭拉·比嫩费尔德和丈夫在斯泰弗森特社区租住的是一套总面积约55平方米一居室的公寓，其中客厅面积约26平米，卧房面积约15平米，有两个壁橱。这样一套公寓每月租金一般在3000美元以上，而芭芭拉夫妇俩只需付约1500美元。据芭芭拉介绍，她申请了3年才租到这套公寓，算是很幸运的。居民们在纽约曼哈顿斯泰弗森特社区内的图书馆里上网、读书。据统计，2010年纽约市户均收入为78300美元。年收入在50000元以下的家庭可优先申请廉租房。纽约东河西岸的第14街和第20街6个街区100多幢居民楼专门面向中低收入人群，租户可以以约市价一半的价格租到公寓。位于雅加达北约蓬安区一个廉租公寓。这栋10层高的公寓有600套住房供低收入家庭居住。印度尼西亚首都雅加达人口超过1200万，2010年贫困率为13.3%。印尼政府为了解决这里贫困人口的住房问题，有计划修建了一些有基本配套设施的廉租公寓。在雅加达北约蓬安区一个廉租公寓，管理人员（右）向媒体介绍廉租房的建设情况。这栋10层高的公寓有600套住房供低收入家庭居住。在雅加达北约蓬安区一个廉租公寓，一名男子（右）向管理人员提交租房申请表格。据了解，一套30平方米带有卧室、厨房和卫生间的公寓房月租金仅10万印尼盾（约合70元人民币），月收入低于50万印尼盾（约合人民币350元）的家庭可以申请廉租公寓房。居民在雅加达北约蓬安区一个廉租公寓区的网吧活动。这个公寓的公共区设有各种小店，方便居民生活。雅加达目前共有13处这样的廉租公寓，可供1万个家庭居住。这样的数量远不能满足低收入人群的需要，仍有大批贫困人口住在自行搭建的棚户区。三、城镇廉租住房制度的问题和走向1、加强政策信息反馈2、加强对受益主体的分析3、加强政策的配套化与协调性4、体现社会政策的特性第四节城镇医疗救助制度一、城镇医疗救助制度的发展2005.3，《关于建立城市医疗救助制度试点工作意见》，提出用2年时间进行试点，之后再用2~3年的时间在全国建立制度化、规范化的城市医疗救助制度。二、城镇医疗救助试点的主要内容（一）救助基金财政预算拨款+专项彩票公益金+社会捐助（二）救助对象城市最低生活保障对象（三）救助标准（四）审批程序三、城镇医疗救助的主要问题和不足（一）制度不健全，地区发展不平衡（二）医疗救助与医疗保险等其他制度衔接不够（三）救助对象的确定方法还需完善（四）救助方式比较单一（五）救助水平总体偏低思考讨论：请结合课后案例，谈谈现有的低保制度有哪些缺陷？未来低保制度应从哪些方面进行改革与完善？第七章灾害救助学习要点：1、灾害救助的特点和原则2、灾害救助的项目和内容3、灾害救助制度的方针、内容、特点和管理体制第一节概述灾害救助，是指国家和社会对在遭遇各种灾害事故袭击并因此而陷入生活困难的社会成员给予一定的现金和实物或服务援助，以帮助其渡过特殊困难的一种救助制度。它是社会救助体系不可缺少的重要组成部分，也是整个社会保障体系中的特殊保障制度安排。21世纪的海啸灾害2010年10月25日，印尼西苏门答腊省明打威群岛附近海域发生里氏7．2级地震并引发局地海啸，造成至少500人死亡、21人失踪，上万人无家可归。2010年2月27日，智利首都圣地亚哥西南320公里的马乌莱附近海域发生里氏8．8级地震，并引发太平洋越洋海啸。海啸波造成智利至少500人死亡、数千人失踪，灾民37.1万人。2009年9月30日，南太平洋萨摩亚群岛附近海域发生里氏8.3级地震。地震引发的海啸，淹没了沿岸的数十个村庄，导致至少34人丧生，数十人失踪，数千人无家可归。2004年12月26日，印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏9.0级强烈地震，并引发海啸，海啸激起的巨浪最高超过30米。海啸波迅速席卷印度洋沿岸十几个国家，造成约30万人死亡，经济损失超过100亿美元。2001年6月，秘鲁南部发生里氏8．4级地震并引发海啸，造成至少78人死亡，经济损失约3亿美元。我国自然灾害概况我国是世界上自然灾害最严重的少数国家之一。大陆地震的频度和强度居世界之首，占全球地震能量的十分之一以上；台风登陆的频次每年达七次；旱、涝灾害，山地灾害，海岸带灾害连年不断。（一）地震灾害我国历史上有记载的地震共计8137次（我国地震记载历史有近4000年），其中1004次为6级以上破坏性地震。1303至今，8级以上强震17次。1556年1月23日陕西华县8.0级大地震，死亡83万人，为世界震灾史之首截至1980年，我国发生6级以上地震648次，发生千人以上死亡的地震31次。1970.1.5.云南通海7.7级地震(死亡15621人，倒房率56%)。1975.2.4.辽宁海城7.3级地震(死亡2041人，倒房500万间，直接经济损失8.1亿元)。1976.7.28河北唐山7.8级强震(死亡242469人，倒房530万间，直接经济损失100亿元)。1988.11.6.云南澜沧-耿马7.6、7.2级地震(死亡730人，倒房40余万间，直接经济损失14亿元)。1996.2.3云南丽江7.0级地震（死亡309人，倒房31万间，直接经济损失43亿元）。（二）洪涝灾害我国是世界上洪水最多的国家，公元前206-公元1949年共发生大水灾1092次。洪水灾害主要集中在我国东部，受洪水威胁的地区有1/10的国土面积，5亿人口，5亿亩耕地，100多座大中城市，全国70%的工农业总产值。公元前206年-1949年（2155年）共发生大水灾1029次，平均2年一次。黄河：1949年前2000年间共决口1590次，“三年两决口，百年一改道”。长江：1911年-2000年间平均每年发生一次洪灾。1954年长江流域水灾，受灾人口1800多万，死亡人数1.3万，直接经济损失100多亿元。1991年江苏安徽大水，受灾人口2.2亿，直接经济损失685亿元（当时计算的长江三峡水利枢纽工程全部投资）。1998年长江流域发生特大洪水，全国29个省受灾，1.8亿人次受灾，1.2亿人次成灾，紧急安置转移1839.3万人，死亡1500人。第二节灾害和灾害救助的特征一、灾害及其特征（一）灾害及其构成灾害是指由自然变异、人为因素或自然变异与人为因素相结合原因所引发的对人类生命财产和生存条件造成的危害。包括自然灾害、人为灾害和由人地不协调引起的生态环境灾害。（二）灾害的特征二、灾害救助的特征第三节灾害救助的原则方针与内容一、灾害救助的原则与方针（一）灾害救助的原则1、迅速及时原则2、生命保障和生存保障并重的原则3、全面救助的原则4、全面动员、官民救助相结合的原则案例讨论：从案例1中分析，如何理解官民救助相结合的原则？（二）灾害救助的方针灾前——采取预防措施灾中——降低损害后果灾后——开展灾害救助依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持。案例讨论：从案例4中分析我国灾害救助的方针。二、灾害救助的项目1、救助灾民生命2、抢救受灾财产并提供款物等援助3、医疗卫生救助4、精神救助5、灾后重建三、灾害救助标准（一）水及卫生救助最低标准1、供水救助1）供水点和供水量；2水质；3）储水用具2、卫生救助1）粪便处理；2）固体垃圾处理；3）排水（二）营养救助最低标准1、一般营养救助2、对营养不良者的营养救助（三）食品救助最低标准（四）居所和居住地救助最低标准1、居所救助2、衣物和家庭用品救助（五）医疗救助第四节我国灾害救助制度一、我国现行灾害救助制度（一）我国应对灾害的总方针以防为主、防救结合（二）救灾款物的管理和发放救灾款物统一由各级民政部门管理发放，设专门账户，专人负责。《刑法》第126条规定：“挪用国家救灾、抢险、防汛、优抚、救济款物，情节严重，致使国家和人民群众遭受重大损失的，对直接责任人，处3年以下有期徒刑或拘役；情节特别严重的，处3年以上7年以下的有期徒刑。”二、我国灾害救助法制与管理（一）我国灾害救助法律制度1949.12.19，《关于生产救灾的指示》2000，《关于切实做好当前救灾工作的通知》2002，《关于规范特大自然灾害救济补助费分配管理有关问题的通知》2007，《国家自然灾害救助应急预案》2008，《救灾捐赠管理办法》（二）我国灾害救助的管理政府统一领导、上下分级管理，部门分工负责三、我国灾害救助制度的发展和完善（一）实现灾害救助的法制化、完备化（二）救灾主体的多元化，救助方式的多样化（三）灾害救助责任分工明晰化（四）灾害救助手段科学化（五）实现灾害救助体系开放化案例讨论：从案例3中分析，俄罗斯、德国和韩国的救灾经验对我国有何启示和借鉴意义？第八章职业福利学习要点：1、职业福利的概念、性质、属性、目标和特征2、国际职业福利的模式3、我国职业福利的基本现状及存在的问题第一节职业福利概述一、职业福利的定义（一）国内的定义职业福利是以企业或社会团体为责任主体，并专门面向内部员工的一种福利待遇，它本质上属于职工激励机制范畴，是职工薪酬制度的重要补充。——郑功成（二）国外的定义员工福利包括健康和人寿保险、休假和保育措施，具体可分为四类：一是补充性工资；二是保险福利；三是退休福利；四是员工服务福利。（三）本书的定义广义的职业福利是指员工普遍享有的由企业提供的所有福利性的待遇，具体包括三个层次：一是强制型福利项目，如养老保险；二是引导型福利项目，如补充养老保险；三是自设项目，如旅游度假计划。狭义的职业福利是专指用人单位拥有一定自主决定权的福利项目，包括引导型福利项目和自设型福利项目。本书采用狭义的职业福利概念。二、员工福利的作用（一）增强员工心理满足感、激发员工工作积极性（二）有助于企业吸引、留住人才（三）提高企业成本运营效能（四）传递企业的文化和价值观三、员工福利的主要特征（一）多层次性（二）混合性（三）普遍性（四）针对性四、职业福利与相关系统的关系（一）职业福利与社会福利的区别区别职业福利社会福利性质内部事务公共事务目标经济效益社会效益调节机制市场规则社会需要系统自我封闭开放、稳定内容多样化与个性化社会服务与津贴（二）职业福利与薪酬系统的区别区别职业福利薪酬系统分配机制普遍性原则按劳分配必要性非必需合法权益激励效果较弱较强五、员工福利的内容（一）生存性福利（二）安全保障性福利（三）社会交往性福利（四）体现尊重的福利（五）自我实现性福利六、员工福利的规划（一）应遵循的原则1、激励性原则个体需要刺激（内外诱因）动机（内驱力）目标人类行为模式图2、效益相关原则经济效益、文化精神效益3、统筹原则4、个性化原则掌握员工的特别需求；满足员工个性化需求5、福利效益最大化原则福利项目设计要精确、实用（二）规划方法1、渐进式规划方法生存性福利（食堂、宿舍等）经济福利（养老、失业医疗、工伤等）集体性福利（带薪休假、旅游等）服务性福利（通勤车等）文化性福利（培训等学习机会）与马斯洛需求理论相匹配的福利项目设计原则：（1）合法性是基础，激励性是关键（2）员工需求优先（3）把握员工的需求个性与共性（4）资源的动态配备2、量入为出的规划方法企业的经济效益市场的平均水平员工福利成本竞争对手情况福利成本与市场水平、竞争对手的关系第二节国际上的职业福利制度一、国际上职业福利的产生和发展1、初始阶段（1669年）：养老金的产生2、发展阶段（19世纪末~20世纪中期）：各类保险制度的建立3、成熟阶段（二战后）：职业福利的普及1）企业年金的普及2）住房补贴的发展3）利润分享计划的出现二、典型国家的职业福利介绍（一）美国（二）英国（三）日本福利项目内容健康与安全医疗保险、人寿保险、意外伤害保险非工作时间报酬带薪休假、带薪节假日、带薪病假事假员工服务员工生活服务、法律服务、心理咨询服务、员工援助计划美国百货商场(MACY’S)的福利

福利项目内容健康福利医疗保险；2)牙医；3)短期残疾金；4）人生保险金；5)意外事故,残疾,旅游事故保险；6)家人医疗保险将来计划1)401K计划；2）现金养老金帐户:精神健康福利1)带薪的节假日,公休假；2)个人假；3)夏日周五假；4)雇员帮助计划；5）社区服务优秀员工奖励计划1）现金奖励；2）休假奖励；3）旅游奖励三、职业福利发展的趋势（一）员工福利的动态特征越来越明显1、与企业的成长规律相适应2、与员工的发展变化相适应3、与先进的管理理念相适应4、与政府的优惠政策相适应（二）注重员工福利规划，员工福利的针对性和个性越来越突出1、企业自身的发展战略2、员工福利现状3、国家政策法律4、员工个性需求5、对外竞争性6、企业经济实力（三）重视员工的个性选择，员工福利的灵活性越来越强四、典型的职业福利模式和项目介绍（一）弹性福利计划模式1、弹性福利的类型（1）附加型弹性福利计划（2）核心加选择型弹性福利计划（3）福利套餐型（4）弹性支用账户型2、弹性福利计划的项目3、弹性福利计划的设计与实施法定福利项目确定福利限额调查员工需求公司财务状况测算福利成本选择福利项目协调和管理4、弹性福利计划的评价优点：1）满足了员工不同的需求，从而提高了福利计划的适应性；2）有助于节约福利成本；3）使员工真实地感觉到企业给自己提供了福利缺点：1）增加福利的管理成本；2）可能存在“逆向选择的倾向；3）可能还会出现非理性的情况

第三节中国职业福利概况一、我国职业福利的发展演变（一）计划经济体制下的“模糊”职业福利阶段（二）经济体制改革中的职业福利“分离”社会福利的阶段（三）职业福利的全面发展阶段二、中国职业福利的现状（一）福利水平不高（二）我国员工福利地区差异较大三、中国企业年金的发展现状（一）企业年金的基本情况1、覆盖面窄，保障能力有限国家中国美国英国瑞士企业年金占GDP比重0.43%66%77%70%（二）存在的问题1、企业年金制度存在缺陷2、企业缺乏动力3、企业年金的社会保障功能被普遍忽视（三）对策建议1、重视企业年金制度，激发企业、员工和国家对企业年金的内在需求2、在推进策略上区别对待3、在监管和资格认定上要坚持